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1、 契约精神对PPP模式优化策略,团队管理论文本篇论文目录导航：【】【】【】【】【】 契约精神对PPP形式优化策略 契约精神论文： 契约精神对PPP形式优化策略 内容摘要：PPP形式的兴起对我们国家基础设施的建设有一定的促进作用，且契约精神奠定了和企业共同合作的信任基础，更提高工作效率。但当下我们国家的PPP形式仍存在缺乏契约精神、企业缺乏约束机制以及政企地位不对的问题，笔者围绕PPP形式及契约精神互相作用、互相影响的基础之上，提出了提高契约精神、出台相关制度等策略，以期讲明契约精神对优化PPP形式的必要性。 本文关键词语: PPP形式;契约精神;必要性; 1 概念界定 1.1 PPP形式 PP
2、P形式是一种社会资本与合作组成公共基础设施项目运作的形式。在这种形式中，主要注重后期的管理和建设，以及对项目可持续性发展的运营；企业主要注重前期的研发立项。在这种形式里，双方都是全程合作，信息对等，资源分享。PPP形式的特征包括：竞争与合作同时进行、双方资源分享达成共赢、共同分担利益风险且采用同种利益调节机制。 1.2 契约精神 契约精神是从西方民主社会中衍生而出的文明精神，同时也是其最主要的社会精神，在民主及法治的建设经过中至关重要。相较于西方，由于我们国家的体制和政策，导致我们国家一直以农业为主，大部分条件下自给自足，因而缺少产生契约精神的基础。在这里背景下，我们国家的PPP形式也遭到了一
3、定影响，导致即便我们国家有对西方PPP形式进行参考和模拟，却仍无法意识到华而不实作为核心和关键的“契约精神 。 2 契约精神与PPP形式关键点分析 2.1 利益平衡点的协商 PPP形式的利益平衡点协商主要基于和私营企业共同的利益诉求，首先，是PPT形式中“公 的一方，作为公共利益的代表和维护者，首先要明确其角色和定位，由于PPP形式介入主体特别复杂，在很多情况下无法明确本身定位。其次，企业作为“私 的代表，承当着PPP项目的融资和风险责任，其作为合同的乙方，要明确本身的权利和义务。 利益平衡点的协商还能够通过设立公众沟通机制和利益反应机制来提升，通过一定的渠道建立起、企业及民众的三点连线，真正
4、做到公开透明的公益项目建设，将PPP形式中的“合作 具体表现出出来，更好地发挥双方的优势。 2.2 民间资本持观望态度 PPP形式的根本是和企业对契约精神的认识程度，由于官员在工作中并不需要契约的保卫，导致其缺乏相关的意识，这也就导致了民间资本对PPP形式并不太信任。在这种背景下，就构成一种“地方热情高涨，民间资本持续观望 的现象，这在一定程度上成为了阻碍PPP形式发展的关键。 由于我们国家的PPP项目起步较晚，且主要集中在大型的基础工艺设施建设方面，导致其项目的回报率不高，但是由于对契约精神的不重视，导致其项目的风险较大，这就对企业的热情造成了一定的打击。在当下，PPP项目的社会资本大多来源
5、于央企和地方国企，民间资本一般持观望态度，这就要求部门要对PPP项目作出持续稳定且周全的宏观计划，只要这样才能改变民间资本的态度，促进民营企业的介入。 2.3 职能的转变 当下，由于我们国家的历史悠长，导致传统形式下的部门过分依靠公共产品带来的利益，就从某些方面遏制了社会资本介入的时机，也扼杀了其介入公共公益基础建设的热情。 当前我们国家仍处在从管理型向服务型的转变阶段，部门的职能转变需要PPP形式的配合，PPP形式是一种深化的体制改革，牵涉到了财税体制的变革，因而在这种背景下，PPP形式衍生出的不仅止于改革，还包括了企业改革，企业和双方都要寻求新的利益平衡点。 3 PPP形式发展存在契约阻碍
6、 3.1 部门契约精神匮乏 在当下我们国家发布的相关法规中，对于PPP项目中产生的利益纠纷和合同争议没有一个明确的规范，固然其规定了能够通过仲裁的方式解决，但是却未有一个明确的法规来进行界定，因而就导致了PPP项目中缺乏契约精神，且相关企业还无法追责的窘境。 例如着名的长春汇津污水处理厂项目，该项目从2000年开场，由长春市排水公司与市合作建立汇津长春污水处理有限公司，但是从2002年开场，排水公司就开场拖欠汇津长春污水处理费，2003年甚至停止支付，汇津公司在调节会上了解到市在2003年废止了(专营办法，以为其摧毁了该项目，屡次调解无果，汇津公司选择起诉，期间数百万吨污水无从处理，排入松花江
7、，是为轰动一时，最终由长春市将汇津长春回购。 由此可见，PPP项目风险大、周期长，从立项到完成需要较长的时间，这也就使得企业可能会面临很多不同的新官员“不认账 的方向，假如部门缺乏契约精神，投资者的投资可能就会打水漂，因而，若要大力推行PPP形式，部门一定要坚守契约精神。 3.2 和社会资本不对等合作关系 PPP形式存在一个严重的安全隐患，由于其构成较晚且没有一个明确的法规来规范，导致其合同的归属存在争议。 2007年，兰州市曾以高于市场价280%的价格将兰州供水集团的接近半数的股权转让给法国威立雅水务公司，期限30年。但是在项目成立运营后不久，兰州威立雅水务公司就将水价上调49%，且多年连续
8、上调，在这里后的运营里还出现了苯污染事件，导致部分居民怒而状告，兰州市一片哀声怨道。在这华而不实，存在着必然的后果，一开场合作的时候，威立雅为了中标就付出了极高的代价，但是却无法得到应有的回报，寻求解决无果只能上调水价，保证公司的正常经营。 由此可见，PPP形式对合作关系能否对等有着较高的要求，由于在这种形式中，和社会资本属于“合作共同体 ，承当着共同的风险、分享着同等的利益并且全程保持良好健康的合作关系。但是由于我们国家部门的特殊性，把握着规则的制定权，很大程度上就影响了合作关系的建立。市场经济体制中，平等的地位才能产生公平的合作，因而需要制定相关的契约来约束部门，使其权利和义务尽可能地与社
9、会资本相近，保证和社会资本的对等合作关系。 3.3 企业缺乏长效的机制来约束和保障自我的权利 当下我们国家的PPP形式并未构成一个完备且具有约束性质的机制，相关企业缺乏长效且科学的机制来进行自我保卫和自我约束，企业在风险防备、融资建设及价格确定等环节之间都存在一定的问题。 2001年，凯迪公司通过BOT形式承建了汤逊湖污水处理厂项目，建设期与经营期共22年，经营期满后无偿交由武汉高科，但是工程完成之后，配套的设施及相关费用收取的定价等一直悬而未决，导致工厂一直处于未开工的状态，最终以整厂移交武汉市水务集团为结局收场。 由此可见，近年来，固然有着一些政策的出台保障企业的相关利益，但企业本身却没有
10、建立长效的机制来配合这些政策，在企业日常运营的经过中，由于公共事业的特殊性，市场无法构成合理的价格区间，就需要企业和共同去制定，在企业缺乏相关机制的情况下，自然就会处于弱势地位，在选择合作对象的时候，假如不进行公开招标，或者是招标的经过中没有明确低价，很容易造成企业利益的损失。 4 契约精神对PPP形式优化策略 4.1 提高的信誉水平 首先，缺乏契约精神是导致相关项目遭到阻碍的一个重要原因，因而，建设科学合理的契约制度对部门的权利和责任进行一定的约束是提升信誉水平的一个途径。另外，还需要对相关的违约行为进行认定和处理惩罚，处理惩罚措施的严厉程度要能威胁到相关负责人的利益，只要这样才能在一定程度
11、上对部门进行鞭策和监管。其次，能够将部门的违约情况纳入年终考核，作为一个评定的指标，由上级部门进行管理，在一定程度上也能对部门的信誉程度进行约束。最后，还能够通过公开PPP项目相关进展的形式，由公众或第三方机构监督，在一定程度上提升部门的信誉力。 4.2 政企双方都要坚守契约精神 无论是还是社会资本，都需要对契约精神的重要性有明确的认识，并且自发地去遵守和维护契约精神。部门对契约精神的遵守主要具体表现出在全程介入、信守承诺以及相关的风险承当问题上；而社会资本的守约主要具体表现出在坚守风险分担原则、完善价格机制、重视项目动态以及及时进行协商。只要双方都做到了坚守契约精神，才能保证项目的良好运行，
12、避免合同纠纷的发生，也避免相关损失的产生。 4.3 完善法律制度和政策框架制度 PPP形式的健康运行需要完备的法律条例和政策，只要完善法律制度和政策框架制度，才能保证项目各介入方的合同合法性以及会谈的可循性。建立相关的法律法规还能在一定程度上保证PPP项目与国际接轨的安全性，加强社会资本对项目的自信心，从另一方面加强对资金的投入，降低不必要的风险。首先能够制定专门法律法规来对各方的职能进行规划，其次能够通过建立电子的措施，完善信息的对等，建立电子监察系统，对相关的项目进展进行及时的跟进和公开，对相关办事流程及收费情况进行全程监管。 5 结束语 (1)PPP形式是一种新兴的、与社会资本合作共同完
13、成项目的运作形式，特点在于利益分享，风险共承以及全程合作。契约精神是起源于西方的社会文明精神，我们国家尚未有完善的契约精神理论。 (2)PPP形式的关键点在于利益平衡的把握、民间资本的态度以及职能的界定。我们国家PPP形式发展的阻碍有缺乏契约精神、合作双方地位不平等以及企业缺乏保障权利和自我约束的相关机制。 (3)通过契约精神优化PPP形式的措施有提高信誉水平、保证双方坚守契约精神以及完善法律制度和政策框架制度。 以下为参考文献 1杨经录培育契约精神与构建和谐社会J河北学刊,2008(5). 2何佳艳.契约精神缺失是PPP最大风险J.投资北京2021(1). 3刘薇. PPP形式理论阐释及其现实例证J.改革2021(1). 4徐淑娟契约精神对我们国家PPP形式发展活力的促进J中国招标，2021(34).