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1、乡村小规模学校教师编制问题研究,教育硕士论文摘 要 老师编制是指老师群体的数量、构造、质量等要素的规定与要求。 由于城镇化进程的加快，农村学龄人口减少以及后撤点并校时代的来临，乡村小规模学校逐步成为城乡教育平衡发展的重要杠杆，其存在变得尤为重要,其老师编制亦关乎着乡村老师队伍的建设，对于我们国家发展公平而有质量的义务教育具有重要的意义，且乡村小规模学校的老师编制存在众多窘境，亟待系统研究，加以解决。在应然状态下，乡村小规模学校老师编制的数量、质量以及构造应到达教育部规定的要求、符合教育教学需求。但在现实中，乡村小规模学校老师编制在数量、质量和构造上都存在一定程度上的问题。首先，老师编制在数量上
2、呈现出“超编 又“缺人 的矛盾现在状况，详细表现为编制数量上的超编和学校实际老师紧缺的矛盾；其次，老师编制在质量上，呈现为质量普遍偏低的现在状况，详细表现为学校老师学历普遍偏低；高级职称比例也偏低；最后，老师编制在构造上，呈现为构造失衡的现在状况，详细表现为学科构造失衡、年龄构造失衡以及性别构造失衡三个方面。究其原因，主要有三个方面，一是老师编制供应缺乏与学校需求增量之间的矛盾。若根据生师比与班师比的比例来给小规模学校分配老师，小规模学校的老师数量是饱和的，然而，小规模学校的特殊性对老师的需求量增加了，且在多部门利益博弈下，老师配置呈现出“向城 倾向，这加剧了乡村小规模学校老师数量的“超编 与
3、“缺人 的矛盾；二是不健全的老师质量保障体系。在乡村小规模学校老师的引入阶段，其准入门槛偏低，难以引入高学历优质老师，在引入之后，老师的专业发展机制并不健全，由于各方面条件的限制，老师培训时机少，且在职称晋升方面也陷入了窘境；三是在多重因素影响下，老师编制构造失衡。现行课程管理体制对教育教学的重构，导致了学科构造的失衡，乡村小规模学校所遗留的“民转公 老师的问题，导致了老师年龄构造的失衡，乡村学校天然劣势阻碍了女老师入职意愿，进而导致的老师性别构造失衡。对于乡村小规模学校老师编制问题的解决，首先，需要制定适宜的老师编制标准，以此同时化解“超编 与“缺人 的问题；同时，通过优化老师准入制度，吸引
4、优质老师进入、以质量为核心，重视老师入职培训及专业发展、给予政策倾斜，提高老师职称晋升时机等方式构建老师质量保障体系；最后，通过高校、乡村学校、多方协同，从供应侧改革入手，培养“一专多能 的全科化老师、提升乡村学校吸引力，激发女老师入职意愿、加强老师管理，完善乡村老师退出机制来优化老师编制构造。 本文关键词语 ： 小规模学校；老师编制；老师编制构造失衡 。 ABSTRACT The teachersestablishment refers to the regulations andrequirements of the quantity, structure, quality and oth
5、er factors of theteacher group.Because the speeding up of urbanization, rural junior highschool age population decline and retreat point the advent of the era, ruralsmall schools gradually becomes the important lever of balanceddevelopment of urban and rural education, its existence has becomepartic
6、ularly important, the teachers establishment also about theconstruction of rural teachers, to the development of our country fair andhave the duty to quality education has an important meaning, Moreover,there are many difficulties in the staffing of teachers in rural small-scaleschools, which need t
7、o be systematically studied and solved.In the stateof necessity, the quantity, quality and structure of the establishment ofteachers in rural small-scale schools should meet the requirementsstipulated by the Ministry of Education and meet the needs of educationand teaching.However, in reality, there
8、 are some problems in the quantity,quality and structure of teachers in rural small-scale schools.First of all,the number of teachers presents the contradictory status of supernumerary and lack of personnel , which is embodied in thecontradiction between the overstaffing and the shortage of actual t
9、eachersin schools. At the same time, the quality of teacher staffing is generallylow, which is embodied in the low educational background of school teachers and the proportion of senior titles also low; Finally, in terms ofstructure, the staffing of teachers presents the status quo of structuralimba
10、lance,which is embodied in the imbalance of discipline structure, agestructure and gender structure.The reasons are mainly from three aspects. The first is the contradiction between the shortage of teacher staffingsupply and the increase of school demand.If teachers are assigned tosmall schools acco
11、rding to the ratio of student-teacher ratio to classteacher ratio, the number of teachers in small schools is saturated. however, the particularity of small schools increases the demand forteachers, and under the multi-sector interest game, the allocation ofteachers shows a town-oriented tendency.wh
12、ich intensifies thecontradiction between the number of teachers in rural small-scale schools supernumerary and lack of people . Secondly, there is an imperfectteacher quality assurance system. In the introduction stage of teachers inrural small-scale schools, the entry threshold is low, and it is di
13、fficult tointroduce high-quality teachers with high qualifications,After theintroduction, the professional development mechanism of teachers is notsound, and due to various constraints, there are few training opportunities,and the promotion of professional titles has also fallen into adilemma;The th
14、ird is the imbalance of teacher staffing structure under theinfluence of multiple factors, The reconstruction of education andteaching by the current curriculum management system,which leads to the imbalance of subject structure. There is still the problem oftransferring teachers from civilian to pu
15、blic in small rural schools, whichleads to the imbalance of age structure of teachers. The naturaldisadvantage of rural schools hinders the entry willingness of femaleteachers, which leads to the imbalance of gender structure.In order tosolve the problem of teachers staffing in rural small-scale sch
16、ools,it isnecessary to formulate appropriate staffing standards in the first, to solvethe problems of overstaffing and shortage of teachers . At the sametime, by raising the entry educational threshold of rural teachers,high-quality teachers can be attracted to enter;Taking quality as the core,attac
17、hing importance to teacher induction training and professionaldevelopment, giving preferential policies, and improving the promotionopportunities of teachers professional titles, etc. At last, universities, ruralschools and the government should coordinate with each other in order tocultivate all-su
18、bject teachers with one specialty and multiple abilities ；To enhance the attraction of rural schools, stimulate the willingness offemale teachers to enter, and improve the withdrawal mechanism of ruralteachers to optimize the staffing structure of teachers. Key Words : Small schools, the teachers es
19、tablishment, The structure ofteachers establishment is unbalanced 。 导 论 一、问题提出与研究意义 。 一问题提出 。 1.乡村小规模学校老师编制关乎乡村老师队伍的建设，具有重要意义 。 由于城镇化进程的加快，农村学龄人口减少以及后撤点并校时代的来临，乡村小规模学校逐步成为城乡教育平衡发展的重要杠杆，其存在变得尤为重要。自2001 年“撤点并校 政策施行以来，导致乡村义务教育学校数量大幅减少，同时，也出现了众多问题，如部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加；学生家庭经济负担加重；撤并经过中操作程序不规范；保障措施不到位等问题，
20、严重阻碍了乡村教育的健康有序发展。因而，在 2020 年，办公厅颁发的(关于规范农村义务教育学校布局调整的意见中指出，对于之前施行的乡村学校盲目撤并的问题，要坚决制止、及时止损。已经撤并的实在没有办法恢复的就罢了，还有办法恢复，且当地群众希望恢复的那些已撤并的学校，当地可根据一定程序和手段予以恢复。对于那些没来得及撤并学校，要捉住时机，动用一切所需的人力、物力和财力，争取把它们办妥。至此，乡村小规模学校的发展又重新得到国家的重视。2021 正式公布并开场施行(关于全面深化现代老师队伍建设改革的意见。在该文件中，对中小学老师编制配置，尤其是乡村小规模学校的老师编制配置问题，提出了明确的要求，即在
21、考虑老师数量的配置时，“师生比 和“班师比 都要考虑在内，尽量知足不同学校的老师需求。2021 年 5月，办公厅针对乡村小规模学校和乡村寄宿制学校的建设问题，又颁发了相应的文件，进一步规范乡村小规模学校的老师配置问题，该文件要求切实解决乡村小规模学校发展滞后问题，完善编制岗位核定，对小规模学校实行编制倾斜政策。这些政策都要求我们要重视乡村小规模学校的发展，同时，其老师编制问题也需要我们重视，进行深切进入研究，以建设好一支优质的乡村老师队伍。 2.乡村小规模小学校老师编制存在众多窘境 。 “撤点并校 政策的盲目施行，为乡村教育的发展埋下祸根，并且已经开场出现相应的病症，因而，国家已经开场着手保存
22、和恢复乡村小规模学校。而且随着新型城镇化的推进，农村人口的规模和构造持续发生着变化，人口的向城性流动导致农村学校的规模在逐步变小，小规模学校的数量仍在持续增加。据教育部统计，截至 2021 年年底，全国有农村小规模学校 10.7 万所，华而不实：小学 2.7万所, 教学点 8 万个，占农村小学和教学点总数的 44.4%；小规模学校的在校生有 384.7 万人，占农村小学生 5.8%。在这种现实背景下，乡村教育资源的分布十分是教育人力资源的分布与乡村小规模学校现实需求之间的矛盾变得尤为尖锐。而我们国家当下教职工编制标准遵循的是 2020 年教育部颁发的(关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知这一
23、文件中的标准，在高中，教职工与学生比为1:12.5；在初中，比例 1:13.5；在小学，这一比例为 1:19。这一配置方式有一个假定性的前提，即假定一个班级的规模能够稳定在 40 个学生至 50 个学生的数量，这显然与乡村小规模学校人数的现实情况不吻合。若根据这种标准，乡村小规模学校一个班还分不到一个老师，这种以师生比为标准的老师配置方式造成了小规模学校老师相对紧缺，老师的工作量过大，“一师一校 、“一师多科 和“包班教学 以及构造性缺编等情况非常严重。因而，乡村小规模学校的老师编制问题如今成了乡村老师队伍建设中的一个迫切需要解决的问题。只要解决了这个问题，才能更快的建设一支高质量的乡村老师队
24、伍，进而提高乡村义务教育的质量。 3.乡村老师编制问题亟待系统研究加以解决 。 通过对近十年来关于乡村老师编制问题的文献梳理，发现深切进入研究乡村老师编制问题的文献较少，更遑论乡村小规模学校老师编制，且已有的研究文献大多只是在讨论乡村老师队伍建设问题和义务教育平衡发展问题时作为一个问题的方面去讨论，研究不够深切进入、系统和全面，所以这一问题还值得深切进入研究。 因而，本研究以乡村小规模学校老师编制问题为立足点，进行深切进入分析，把理论与实践结合起来，加以系统研究，进而对当下乃至以后的很长一段时间内乡村老师编制的完善和发展，具有重要的理论意义和实践意义。 【由于本篇文章为硕士论文，如需全文请点击
25、底部下载全文链接】 (二)研究意. 二、核心概念界定. (一)乡村小规模学校 (二)老师编制 三、国内外研究综述 (一)乡村老师编制研究文献计量统计. (二)乡村老师编制研究成果的内容分析 (三)研究述评. 四、研究内容、思路与方式方法 (一)研究内容 (二)研究思路. (三)研究方式方法. 第一章 老师编制理论基础阐释及其适切性分. 一、理论基础阐释. (一)人力资源管理理论 (二) “经济人 假设理论 二、适切性分析. (一)人力资源管理理论与本研究的适切性分析 (二) “经济人 假设理论与本研究的适切性分析. 第二章 乡村小规模学校老师编制的现实审 一、乡村小规模学校老师编制调查设计.
26、. (一)调查对象 (二)调查工具 (三)数据的收集与整理 三、乡 村小规模学校老师编制现.实. (-)乡村小规模学校老师编制数量现在状况. (二)乡村小规模学校老师编制质量现 (三)乡村小规模学校老师编制构造现在状况 第三章 乡村小规模学校老师编制窘境及发生机理. 一、老师编制供需矛盾导致的“超编 又“缺人 (一)小规模学校的特殊性增加老师需求量 (二)利益博弈下老师配置的“向城 倾 二、不健全的老师质量保障体系导致老师编制质量偏低. (一)乡村小学老师准入i门槛偏低. (二)专业发展机制不健全，培训时机少 (三)职称晋升难 三、多重因素影响下的老师编制构造失衡. (一)现行课程体制下全科化
27、老师的稀缺导致学科构造失衡 (二)乡村学校天然劣势阻碍女老师入职意愿导致性别构造失衡 (三)“民转公 遗留问题导致年龄构造失衡. 第四章 乡村小规模学校老师编制优化策略 一、完善老师编制标准化解“超编 又“缺人 的问题 (一)因地制宜:制定符合小规模学校的老师编制标准 (二)提升理性高度，合理配置老师. 二、建全老师质量保障体系提高老师编制质量 (一)优化老师准入制度，引入优质老师. (二)以质量为核心，重视乡村老师专业发展. (三)给予政策倾斜，提高乡村老师职称晋升时机 三、通太多方协同优化老师编制构造 (一)推动供应侧改革，培养“一专多能 的小学全科老师 (二)提升乡村学校吸引力，激发女老
28、师入职意愿 (三)加强老师管理，完善老师退出机制. 结 语 由于长期的城乡二元构造，城乡差距的存在是客观的。中国乡村教育是我们国家教育发展的短板，办妥乡村教育，关键在老师。现前阶段乡村小规模学老师编制问题还是那样突出，乡村老师编制问题直接关系到乡村教育的发展全局、关系到每个老师的亲身利益，解决乡村小规模小学老师编制问题刻不容缓。为了更全面、更深切进入地研究这一课题，笔者先后学习了“经济人 假设理论、人力资源管理理论、合理性理论、编制管理理论，最终选定人力资源管理理论和“经济人 假设理论作为本研究的理论基础，阅读大量研究老师编制的相关文献。同时，由于乡村小规模学校的特殊性，与一般乡村小学面临的不
29、尽一样。为了切实了解乡村小规模学校老师编制的详细情况，笔者历时一周共计 1400 多公里，先后去了 22 所乡村小规模学校对老师编制情况进行调查。通过对铜仁市松桃苗族自治县乡村小规模学校老师编制的“应然 与“实然 分析，本文能够得出下面结论： 结论一：乡村小规模学校老师编制，无论从数量、质量还是构造方面，都或多或少存在一些问题，对于乡村基础教育的协调、健康发展来讲，是一个难题，也是一个宏大的挑战。当下在教育领域，现代的主要矛盾表现为学生和家长日益增长的对高质量教育的需要，与教育质量不平衡不充分的发展之间的矛盾，要想解决这一矛盾，要捉住老师队伍建设的质量这一关键点作为突破口，在城乡学校之间，对老
30、师资源进行科学、合理的配置，解决教育质量发展不平衡和不充分的问题，知足社会对高质量教育追求的刚需。 结论二：根据对松桃县乡村小规模老师编制的“实然 调查发现，老师编制存在下面问题：在数量上“超编 与“缺编 并存；老师质量偏低；学科构造、性别构造以及年龄构造失衡；在进行深切进入分析之后，发现窘境背后的成因，主要有三方面，一是多重因素影响下的乡村老师供需失衡，详细表现为小规模学校的特殊性对老师需量的增加、多部门利益博弈下老师配置的“向城 倾向；二是不健全的老师质量保障体系，详细表现为乡村小学老师准入门槛偏低，难以引入高学历优秀老师、专业发展机制不健全，培训时机少、职称晋升难三个方面；三是多重因素影
31、响下的老师编制构造失衡，详细表现为现行课程管理体制对教育教学的重构导致学科构造失衡、民转公遗留问题导致年龄构造失衡以及乡村学校天然劣势阻碍女老师入职意愿导致的性别构造失衡。 结论三：结合乡村小规模学校老师编制的现实审视，及其窘境生成机理分析，在优化老师编制必须坚持优化老师编制数量、质量以及构造为目的，从三个方面进行改良，即：制定适宜的老师编制标准，同时化解“超编 与“缺人 的问题；同时通过优化老师准入制度，吸引优质老师进入、以质量为核心，重视老师入职培训及专业发展、给予政策倾斜，提高老师职称晋升时机等方式构建老师质量保障体系；最后通过高校、乡村学校、多方协同，从供应侧改革入手，以培养“一专多能 的全科化老师、提升乡村学校吸引力，激发女老师入职意愿、加强老师管理，完善乡村老师退机制来优化老师编制构造。 由于笔者的能力有限，故本研究所提出的策略，在解决乡村小规模学校老师编制所存在的问题上，仍然不够彻底，但笔者不会止步于此，今后会一直关注这方面的动态，并继续进行相关研究，继续往这方面努力。当前，县市乡关于老师编制方面的政策规划不多，且由于时间限制、地理环境限制以及经济条件限制，没有办法收集到大容量的样本。因而，本研究关于这方面的研究还是粗浅和片面的，有待进一步深化。