《新常态下中国宏观经济的风险、挑战及展望,宏观经济学论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新常态下中国宏观经济的风险、挑战及展望,宏观经济学论文.docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、新常态下中国宏观经济的风险、挑战及展望,宏观经济学论文在经济增长速度换挡期、构造调整阵痛期和前期刺激政策消化期 三期叠加 的背景下，宏观经济面临较大下行压力，我们国家2020年全年增长率在7.4%,略低于7.5%的经济增长目的，延续了2018年以来我们国家经济下滑趋势，消费、投资、出口 三驾马车 对经济的拉动效应略显疲态，经济增长正处于一个换挡换动力的调整时期。一是经济增速连续跌破下限。进入2020年以来，我们国家经济增速进一步下滑，第2季度增速跌至7.4%,跌破7.5%的年初工作目的，第3、4季度则继续下滑至7.3%,基本打破了2020年以来我们国家经济运行的区间，全年经济增速创24年新低。
2、二是经济增长的三驾马车尽显疲态。近些年我们国家出口保持低位增长的态势下，2020年2月出口出现了-18%下滑，之后继续维持低位震荡，全年进出口增长2.3%,华而不实出口增长4.9%,进口下降0.6%;固定资产投资增速从30%已经回落到15.7%,华而不实，扣除土地购置款的房地产投资2020年11月份以来已经进入负增长，消费固然取代投资成为我们国家经济增长最重要的拉动力，但是消费需求也保持着一个逐年下滑的态势，2020年社会消费品零售总额扣除价格因素实际增长回落到10.9%.三是物价水平持续走低。2020年居民消费价格比上年上涨2.0%,华而不实2020年9月CPI跌破2%,当前已连续4个月运行
3、在2%的下方，11月和12月分别为1.4%、1.5%,创下近年来的新低。四是经济发展预期有所恶化。2020年7月份以来，中国制造业采购经理指数PMI从51.7%的高位回落到12月的50.1%,已经靠近经济强弱的分界点50%.经济增长动力明显缺乏，反映企业生产经营活动预期的指数从3月份就一路下滑，从3月的62.7跌至12月的48.7. 宏观经济在2020年增速回落的经过中同时表现出一些可喜的变化，这些变化将很大程度上提升我们国家经济增长的质量和效益。一是需求构造出现新变化，消费拉动力加强；投资构造改善，民间投资开场发力。二是第三产业占比超过第二产业，经济呈现服务化态势；经济增长的就业吸纳能力提升
4、， 中低速增长、高就业 格局初现。三是中小企业快速发展，新兴产业加速发展；城乡收入差距缩小，城乡关系更趋协调。 正如经济工作会议指出的： 当前我们国家经济运行仍面临不少困难与挑战，经济下行压力较大，构造调整阵痛显现，企业生产经营困难增加，部分经济风险显现。 将来几年是新常态统领中国经济工作的关键年份，也是经济构造转型的重要年份，将来几年将面临经济增长速度、增长动力、经济构造、发展方式等全方位的转型切换。但是转型切换的经过充满风险，一方面是中国经济之前的经济发展方式气力在逐步弱化，另一方面中国经济新的常态的经济驱动力还没有强大起来，再加上美元升值、 全球贸易政策变动等不确定的外部环境加强，总体看
5、， 将来中国宏观经济将面临三大风险和六大挑战。 一、 中国宏观经济面临的三大风险 一是发展速度换档的风险。 改革开放以来，在人口红利、 全球化红利、 城镇化红利的推动下，我们国家经济进入高速增长时期， 19782007 年均增长率高达 9.8%, 2008 年由于受国际金融危机影响， 我们国家经济增长速度霎时急速下滑， 从 2007 年14.2%的高峰滑落至 2020 年的 7.7%和 2020 年的7.4%, 20082020 年比 19782007 年年均经济增速低 1 个百分点。 顺应经济增速的下滑， 做出了 增长速度换档期 的判定。 增长速度换档切换是客观经济规律作用的结果， 也是我们
6、国家经济发展阶段的内在反响， 但是在切换的经过中也存在换档的风险， 这一阶段经济增长容易陷入停滞， 最近我们国家增长速度连续跌破 7.5%的下限，出现继续探底的趋势， 估计将来几年我们国家经济增速会进一步下滑， 突破 7.5%8%的区间波动， 这一风险值得警觉。 二是发展动力置换的风险。 从旧的发展方式向新常态过渡， 一个重要内容是经济发展动力的转换， 但转换经过假如发生动力断档， 那将会给经济造成断崖式下跌的风险。 当下依靠要素投入为核心的增长动力在弱化， 新的创新驱动的动力机制还没有培育起来； 依靠投资、 进出口来拉动经济增长的动力在减弱， 新的以消费为主的推动力还在上升； 旧的支柱产业在
7、衰退， 新的战略性产业固然蓬勃发展但其主导性、 牵引力还没有充分发挥； 旧的经济增长点在多年发挥作用后在削弱， 新的经济增长点小荷才露尖尖角。 发展动力一旦青黄不接， 经济可能出现失速风险。 三是发展体制转轨的风险。 不可否认， 过去多年来， 在赶超型的经济形式中国发挥了重要的作用， 也构成了推动经济增长一套行之有效的方式方法。 但是在这种主导型的发展中， 我们国家逐步构成了以投资为核心的经济发展系统， 配之以开放的出口导向型经济共同推动了我们国家经济迅速赶超。 我们国家也很早就意识到这套体制的缺陷，开场推动经济发展方式转变， 但由于 2008 年国际金融危机的冲击， 在应对国际金融危机的经过
8、中，我们国家过度依靠高投资和进出口的问题愈加突出，出现了大起大落的经济增长方式。 但在经济 新常态 要求下， 发展驱动力要从投资、 出口转移到创新上来， 让市场起决定性作用， 更好发挥的作用， 经济体制转型势在必行。 体制转轨经过中，经济增长的动力程度差异较大，进而加剧了整个宏观经济形势的波动程度，这种体制转轨对宏观经济产生的波动很可能使经济发展出现断层， 进而影响发展速度，而将来几年恰恰是这样一个关键时点。 二、 中国宏观经济面临的六大挑战 一是宏观调控效用递减。 2020 年我们国家面对经济持续下滑， 通过微刺激来稳定经济增长， 避免了大水漫灌。 但是连续刺激也出现了一定的问题，那就是边际
9、刺激效应递减。 根据中国人民银行数据统计， 最近几年贷款对经济增长的奉献在下降。 2003 年到 2007 年， 人民币贷款增速提高 1 个百分点， 经济增速提高 0.73 个百分点； 2008 到2020 年， 人民币贷款增速提高 1 个百分点， 经济增速提高 0.47 个百分点。 基于投资在稳增长中的重要作用， 我们通过计算社会融资对资本构成的作用， 2002 年 1 元社会融资奉献的资本构成为2.27 元 , 2008 年下降到 1.98 元 , 2020 年进一步下降为 1.68 元。 这意味着通过增加社会融资来扩大投资的边际成本在增加， 随着增量资产产出率的上升， 等量投资的 奉献率
10、在下降。 这些都增加了我们国家经济刺激的难度。 二是金融 融而不通 带来的融资约束。 金融是实体经济发展的血脉， 血脉假如不通， 实体经济也很难有好的表现。 近年来金融领域仍然存在融而不通、 构造异化、 脱实入虚、 企业融资成本高企等现象， 对我们国家经济发展不利。 详细而言，表如今下面方面： 第一， 金融总量增速下滑。 货币增速连续下滑， 2020 年 M2 同比增长 12.2%,低于中国人民银行年初 13%的目的。 M1 的增长速度更低， 2020 年仅增长 3.2%. M2 和 M1 增速之差已经扩大到 9 个百分点， 意味着货币流动性下降， 表示清楚人们消费自信心降低， 投资自信心趋弱
11、。 贷款同比增速是 2005 年 12 月以来的最低水平。 2020 年社会融资规模为 16.46 万亿元， 比上年下降 4.8%. 货币发挥作用具有时滞， 2020 年连续出现的货币信贷和社会融资总量低增长将会制约我们国家的经济发展。 第二， 货币流通速度降低。 从 M2与 之比来测算， 20022008 年货币流通速度一直保持在 0.610.67 的水平， 09 年以来则连续下降， 2020 年已经下降到 0.52, 这意味着将来创造同样的 需要更多的货币来实现。 第三， 融资成本高居不下。 根据统计， 2020 年我们国家贷款基准利率为 6%, 在 11 月 22 日贷款基准利率才下调至
12、 5.6%, 远 远 高 于 美 国 的 3.25% 、 欧 元 区 的2.43%、 日本的 1.246%和英国的 0.5%, 高于全球主要经济体。 根据调研， 当前我们国家中小企业的资金成本平均在 15%左右， 甚至 20%. 第四， 货币金融资源配置出现严重问题， 突出表如今金融与工业经济的背离， 中小企业融资难与大企业融资便利， 国有企业融资便利与非国有企业融资难。 我们一直在鼓励金融资源更多向中小企业与创新型企业配置， 但是当前金融体制下金融资源却更多向大型国有企业、 地方和房地产领域配置。 2020 年上半年在市场化程度很高的债券市场上 ,国 有 企 业 和 城 投 平 台 发 行
13、债 券 合 计 占 比 高 达87.63%, 而民营企业仅占 5.47%. 金融体系存在的这些问题不是一朝一夕就能够解决的， 将对我们国家经济发展构成较强的融资约束。 三是房地产行业新常态化后的低增长。 房地产一直是推动中国经济增长的重要气力， 由于受刚性收入约束和库存销售双重压力， 导致房地产投资很难出现 20%以上的高增长， 受市场气力的本身调节， 将来房地产行业投资增速进入低速增长区间， 行业竞争倒逼市场出清， 房地产市场出现了市场气力主导的自我调整。 截至 2020 年 11月， 商品住宅施工面积 50.49 亿平米， 商品住宅待售面积 5.72 亿平米， 两者合计 56.21 亿平米
14、，而过去 5 年年均商品房销售面积 9.8 亿平米， 即便将来没有新开工建设， 消化这 56 亿平米的供给就需要 6 年左右的时间， 随着保障房建设加快， 住房登记制度施行、 房产税等将挤出部分存量房， 这都增加了潜在供给。 从需求面看， 我们国家人口拐点正在出现， 2049 岁的购房人口总量2021 年将到达高峰， 随后进入下降通道， 城镇化速度也有所减缓， 2020 年城镇化率已经放缓到1.04% , 国内民众对房产的投资性需求将减弱 .房地产开发企业对地产的投资意愿也有所下降。 20012020 年 13 年间 , 全国房地产开发投资年均增长速度高达 25%, 华而不实住宅投资年均增长速
15、度 为 19%. 2020 年 全 国 房 地 产 开 发 投 资 增 速111 月同比增长 11.9%、 全国房地产开发企业土地购置面积增速 111 月同比下降 14.5%、全国商品房销售面积及销售额增速 111 月同步下降 8.2%、 全国房地产开发企业本年到位资金增速 111 月同比增长 0.6% 以及房地产开发景气指数 94.3 等指标全面回落， 估计全国房地产开发投资增长速度还将进一步回落， 房地产投资将从超高速增长逐步降落到中低速增长区间， 房地产行业高强度、 大面积、 高速度的市场规模扩张历史将结束， 疯涨、 泡沫、 暴利的投资时代要逐步回到理性、 常态、 平衡的状态， 适度、
16、中低速、 可持续发展将成为房地产行业的新常态， 房地产市场周期性调整显现， 楼市价格将进入下行通道， 其低水平增长可能对我们国家经济造成重大影响。 四是全球价格下行通道中的通缩将给经济造成不良影响。 从国际上看， 如今主要经济体基本处于低通胀环境， 有些经济体正在滑向通缩。 美国 2020 年 12 月份生产者物价指数 PPI 月率创下 3 年来最大跌幅， 欧元区 PPI 已经从 2020 年 7月持续 17 个月负增长， 11 月 CPI 下滑至 0.3%.而在原油价格不断下跌的情况下， 欧元区通胀仍然有继续走低的可能。 日本的物价固然在安倍经济学的推动下走出通缩， 但当前仍然处在一个较低的
17、通胀水平， 2020 年 11 月日本消费者物价指数 CPI 为 2.7%, 但假如扣除 4 月份上调消费税的影响， 其 CPI 仅有 0.7%. 全球低通胀环境通过国际贸易影响到中国的价格水平。 从国际大宗商品价格来看， 最近国际油价大幅下跌， 连带铜、 铝、铁矿石等大宗商品价格下跌， 对于大宗原材料严重依靠进口的中国来讲， 大宗商品价格持续下跌使得中上游部门的通缩愈演愈烈， 2020 年全年工业生产者出厂价格比上年下降 1.9%, 12 月份同比下降 3.3%, 价格下跌将传导到下游消费品领域。 下面几个因素会对价格走势构成负面影响， 增加通缩风险。 一是国际大宗商品价格下跌带来的输入性通
18、缩风险， 2020 年下半年以来石油价格暴跌将通过中上游部门向下游部门传导， 这种传导效应将在 2021 年上半年出现； 二是 PPI 连续负增长传导到消费品价格领域导致 CPI 继续走低； 三是在美元升值背景下， 人民币兑美元价格稳定导致人民币贸易指数持续上升， 货币升值带来输入性价格下跌风险。 在我们国家债务规模持续扩大的背景下， 通缩将使债务人处于一个愈加困难的环境，要防止生产和价格、 通缩和债务的恶性循环。 五是就业出现前阶段性萎缩。 充分就业是各国宏观调控的主要目的， 2008 年国际金融危机后，我们国家也把就业放到了愈加突出的位置， 把就业和经济增长的下限联络起来， 提出稳增长是为
19、了保就业。 最近几年经济增长速度固然持续下滑， 但是就业展现出很好的态势， 从 20182020 年， 每年新增就业人数都在 1 000 万人以上， 但有数据表示清楚就业市场上的岗位需务实际上是在下降的。 从2020 年以来， 各年度第 3 季度的招聘人数在持续下降， 2020 年为 461 万， 2020 年 448 万， 2020年为 420 万。 2020 年度相对招聘指数 报告期需求人数/往年同期需求人数的平均值 100 为 101,处于 2018 年以来最低水平， 十分是 2020 年以来持续下降， 讲明当下人力资源市场用工需求增长趋势在减弱。 由于制造业升级和工业 4.0 等的冲击
20、， 将来制造业可能会转移出大量的就业人口，这部分人口可能会对我们国家就业构成宏大的压力。这意味着将来我们国家将从原来第二、 第三产业共同吸纳第一产业对外转移就业人口转变为第三产业单独吸纳第一、 第二产业对外转移就业人口， 压力之大值得关注。 六是企业 三座大山 的压力持续发酵。 企业是经济发展的主力军， 企业假如活力不显， 经济也难有起色。 当下国内企业由于产能过剩、 成本过高、 债务过重的三重压力。 首先， 产能过剩是我们国家经济发展中老生常谈的问题， 也是当下经济面对的突出矛盾。 发改委披露 2020 年上半年我们国家工业产能利用率为 78%, 随着经济增速逐阶下滑， 产能利用率估计也会进
21、一步下降。 这意味着针对当下需求， 2020 年我们有 20%以上的产能过剩。 其次， 成本过高则在最近几年一直威胁企业的利润。 2020 年 110 月， 规模以上企业成本从年初 85.18 元每百元增加到 86.02 元每百元， 这将意味着大多数企业以为将来 6 个月的成本与去年同期相比会上升。 产能过剩导致企业价格竞争， 收入减少； 成本过高导致企业支出增加； 一增一减之间企业利润减少， 盈利能力下降， 投资收益率也随之下降。 第三， 债务过重也成为当下企业面临的突出问题。 债务过重一方面表如今企业负债水平高， 企业债务规模迅速扩大，杠杆率就会快速上升， 据统计 2020 年我们国家非金
22、融企业部门的杠杆率为 106%, 2020 年进一步增至 109.6%, 这一数值 远 高 于 德 国 的 49%、 美 国 的 72%、 日 本 的99%, 企业部门的杠杆率和经济周期密切相关 ,经济增速下滑，导致 20202020 年企业的杠杆率再度上升. 债务过重另一方面表现为债务成本高 ,从调研中发现， 由于过高的融资成本， 国内有很多民营企业陷入了债务黑洞和债务链条， 构成了新时期的三角债。 三、 中国宏观经济瞻望： 平衡稳增长与调构造 面临宏观经济的三大风险和六大挑战， 笔者对将来我们国家经济增长持慎重态度， 稳增长的压力将更大。 同时 2021 年是全面深化改革的关键之年， 提出
23、要 再接再厉、 趁热打铁、 乘势而上， 推动全面深化改革不断获得新成效 . 稳增长、 调构造、 促改革之间的关系进一步面临考验。 为此， 经济工作会议提出 关键是保持稳增长和调构造之间平衡 , 笔者以为我们国家宏观经济政策的重点和难点就在于怎样实现稳增长与促改革、调构造之间的平衡， 其政策重点在于两方面： 一方面短期内通过稳增长为深化改革和构造调整打造稳定的宏观经济环境； 另一方面长期内围绕促进发展这一根本推进重大改革， 激发企业活力。 一 服务改革这一主题稳定经济增长 当下不仅要从发展的角度来看待稳增长， 更要从改革的角度来看待稳增长， 稳增长要致力于为重大改革和构造调整创造一个稳定的宏观经
24、济环境。 当下经济增长跌破底线的风险越来越大，要采取愈加积极的政策防止经济跌破底线和陷入通缩。 一是施行灵敏稳健偏宽松的货币政策。 近些年我们国家一直秉持稳健的货币政策， 但从政策操作实践来看， 每年在稳健的总基调下有所差异。 我们建议央行在执行货币政策时采用愈加灵敏稳健偏宽松的货币政策， 除了传统货币政策工具例如降息降准外， 加快采用创新型工具， 如抵押补充贷款 PSL、 常设借贷便利 SLF 和中期借贷便利 MLF 调节货币的流动性。 当下市场对传统货币政策工具存在下面几个担忧， 一是担忧激起通货膨胀； 二是担忧货币继续流向房地产、 地方基建等领域， 撑大房地产泡沫， 增大地方债务风险。
25、因而央行采取创新型货币政策工具， 能够缓解这两大担忧， 一是通过短期工具调节市场流动性， 有助于改变市场预期和银行风险偏好。 二是 2020 年 12 月我们国家外汇占款减少 1 184亿元， 创 7 年最大降幅， 保持货币市场适度宽松，有利于降低短期资金成本高企和资金利率的波动性。 李克强总理在达沃斯表示我们国家将来的货币政策不会大水漫灌， 建议央行适当增加反周期货币政策的施行， 在常规的货币政策仍然有空间的情况下， 注重预调、 微调， 更好的实行定向调控。 二是施行愈加积极有力度的财政政策。 能够从四个方面展开： 首先， 加大构造性减税力度，激发企业活力。 营业税改增值税自 2020 年在
26、全国推广以来， 2020 年铁路运输、 邮政电信业纳入，2021 年， 营改增将改革范围扩大到建筑业、 房地产业、 金融业和生活服务业等领域， 在企业困难加大的背景下， 能够适时启动构造性减税，增加受益主体， 以降低企业税负， 增加企业利润，帮助企业渡过困难时期。 其次， 扩大公共支出，初步构建福利社会基础。 根据国际货币基金组织的研究， 通过减少和国有企业的盈余， 每增加 1%的财政支出， 并平均用于教育、 健康和养老， 将使消费占国民收入的比重提高 1.2%. 我们国家应施行愈加积极、 有力度的财政政策， 将以公共支出的适度增加促进引导合理消费的制度建设。 一是加大对符合经济构造调整和创新
27、驱动方向的性投入； 二是加大对社会保障的支出，织好社会政策的托底网。 第三， 创新投融资方式，积极推进公私合营PPP 平台。 据统计从 1990 年到 2018 年， 欧盟近 1 400 个项目是通过 PPP 实现的， 价值 2 600 亿欧元。 我们国家新预算法为地方债务管理套上预算监管的 紧箍咒 , 将来地方财政资金能够用于基础设施的部分不会有太大的增加， 根据 PPP 形式， 以出资和公共资源为依托， 采取市场化方式运作， 鼓励更多的公私合作平台项目， 使民间资本、 部门、 社会组织在市场原则下互利合作， 不仅能够解决建设资金问题， 还能够改善国家治理体系， 加强社会凝聚力。 第四， 适
28、度利用地方债， 有序化解债务风险。 经济工作会议提出 要高度关注风险发生发展趋势， 根据严控增量、 区别对待、 分类施策、逐步化解的原则， 有序加以化解 . 当前地方债务风险虽总体可控， 但大多数债务未纳入预算管理， 脱离和同级人大监督， 局部存风险隐患。 新预算法第 35 条和第 94 条， 从举债主体、 用处、 规模、 方式、 监督制约机制和法律责任等多方面做了规定， 从法律上解决了地方债务怎么借、 怎么管、 怎么还等问题。 怎样防备地方债务风险是财税改革的重点， 要进一步健全债务扎口管理机制， 严控新增债务。 将继续扩大自发自还试点省份范围， 启动专项债券发行工作， 健全地方债券市场化定
29、价机制， 强化对地方举债的市场化约束， 维护投资者权益和市场自信心。 二 围绕发展这一根本推进重大改革 从经济发展的角度来看， 我们国家应尽快推进使市场在资源配置中起决定作用的各项改革， 推进更好发挥各类企业积极性的改革， 推进资本、 土地、 技术、 劳动力等各项经济增长要素相关的改革， 使各项要素、 各个主体能够释放新的活力来推动我们国家在 30 多年的高速增长后仍能保持可持续的中高速增长。 一是加快推进市场化改革。 积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革， 大幅度降低对资源的直接配置， 推动资源配置根据市场规则、 市场价格、 市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要进一步推进简政放权， 根据权
30、利清单、 责任清单、 负面清单明确和市场的边界； 捉住如今低通胀的机会， 尽快推进水、 电、 气、 油等价格改革， 把但凡能由市场定价的都交给市场； 强化市场监管职能， 着力去除市场壁垒， 消除阻碍全国统一大市场建立的各项地方规定， 建立统一开放的国内大市场。 二是加快推进国有企业改革。 企业是经济发展的主体， 企业自主经营、 公平竞争是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。 当下对地方财政的改革将使地方渐次退出经济建设领域，企业在经济发展中主力军的作用将愈加突出， 为此必须通过改革培育一个自主经营、 公平竞争、构造合理的企业体系。 通过加快国有企业改革，尽快制定层面的国有企业改革方案， 明确
31、国有企业功能定位， 强化鼓励约束机制， 分类施策，提高企业市场化、 国际化水平。 加快发展中小企业和民营企业， 降低各种准入门槛， 减少对企业的不当干涉。 加快推进混合所有制发展， 把国有企业和民营企业的优势结合起来。 三是加快金融体制改革。 要更好发挥市场在金融资源配置中的决定性作用， 为此要稳步推进利率、 汇率等金融价格改革， 通过建立存款保险制度， 为利率市场化创造良好条件； 推进金融机构改革， 适当增加金融机构主体， 促进金融机构间的有效竞争， 以竞争推动金融机构完善对实体经济的服务； 加快资本市场发展， 创新资本市场融资工具， 加快推进注册制改革， 鼓励企业更多从资本市场获得资金。
32、要在金融领域中更好发挥作用， 为此要完善政策性金融体系， 加强对金融服务薄弱领域的金融覆盖， 发展普惠金融。要为中国资本实现全球资源配置创造条件， 为此要加快推进外汇管理体制改革， 提升对外投资便利性， 建立支持企业走出去的金融服务体系。 四是加快土地管理制度改革。 土地在经济发展中承当着多重角色， 既是农业生产的重要生产资料， 又是工商业发展落地的载体， 还是部分人群的资产， 也是地方重要的收入来源， 因而，土地改革要根据土地不同的角色和职能进行分类设计。 要进一步完善农村土地经营权流转政策，建立公开规范的土地流转市场， 通过市场配置土地使用权， 鼓励适度规模经营， 发展当代农业。推动农村集
33、体经营性建设用地入市， 降低经济发展中的土地成本。 探寻求索试点农村宅基地管理制度改革， 赋予农民更多的宅基地用益物权， 增加农民财产。 五是加快科技创新体制改革。 首要的是构成鼓励创新的体制机制。 创新的主体是人才， 要完善职务发明、 技术入股等相关规定， 让创新人才在创新中得到应有的回报。 创新的主力军是企业， 要完善知识产权保卫， 使企业创新得到最大化利益； 完善财税、 金融、 贸易政策，支持鼓励企业创新。 其次是构成创新驱动发展的体制机制， 使创新真正面对市场， 面对经济发展主战场。 深化科研院所改革， 能放则放，能推向市场的就推向市场。 发挥市场在科技资源配置中的决定性作用， 以市场
34、来构成企业和科研院所之间的合作关系， 建立公开透明的技术交易市场， 让技术走向市场， 同时也让市场来引导技术创新。 三 捉住企业这一关键激发其发展动力 企业是经济发展的主体， 当下国内大量企业因产能过剩、 成本过高、 债务过重而喘不过气来，很多企业既没有生产动力， 更没有扩大再生产的能力， 帮助企业消减三座大山的压力， 激发企业活力乃当下稳定经济增长甚至为将来保存增长活力的当务之急。 一是打通国内国外两个市场消化企业产能。过剩产能的消化一方面通过淘汰落后产能来实现，另一方面通过市场需求的扩大来消化。 从市场需求看， 一方面能够加大力度开发国际市场需求，就我们国家基础设施建设相关产业链而言， 当
35、前仅亚洲地区基础设施投资需求的缺口就到达 8 万亿美元， 通过建立可行的融资方案， 这些潜在需求能够转化为现实需求， 进而为我们国家相关产业提供宏大的市场空间。 另一方面要深挖国内市场潜能，减少区域市场壁垒， 通过打造无障碍的统一的国内大市场来消化企业过剩产能。 二是依法推进企业破产清算， 消融企业债务链条。 根据我们在地方的调研， 很多债务链的构成并扩散一个重要的原因是该破产的企业没有破产， 导致其债务雪球越滚越大， 构成了数量诸多的僵尸企业。 僵尸企业的存在拖垮了债务企业，也拖垮了债权企业， 不如迅速破产清算掉， 这样债务企业的企业家也能轻装上阵， 重新出发， 而债权企业也能够拿回部分债权
36、资金， 结算自个的债务。 三是以 少取 、 减负 激发企业活力。在这里关头， 笔者以为应当承当起责任， 从现实来看， 对企业的支持基本思路是 多予少取 . 多予， 意指给资金、 给项目、 给行业准入、 给补贴； 少取则是施行构造性减税， 减少企业负担。 2021 年是我们国家全面深化改革的关键之年， 在提出 新常态 的判定后， 我们国家将不再片面追求经济增长速度， 估计我们国家在设定经济发展目的时， 将进一步淡化经济增长速度， 换之以弹性目的和发展区间进行管理， 采取预调、 微调等宏观调控手段予以应对。 面对经济增速下滑， 将坚持不进行大规模刺激， 而是采取预调、 微调等宏观经济管理手段予以应对。 这种变化有助于进一步提高我们国家经济增长质量和经济发展效率，实现稳增长与调构造之间的平衡， 进而推动全面深化改革不断获得新的成效。 以下为参考文献： 1 刘伟，苏剑。 新常态 下的中国宏观调控J.经济科学，20204。 2 中国人民银行杠杆率研究课题组。 中国经济杠杆率水平评估及潜在风险研究J.金融监管研究，20205。 3 中国人民大学宏观经济分析与预测课题组。 我们国家宏观经济步入新常态、新阶段J.宏观经济管理，20211。