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1、乡村债务情况及化解债务的对策与建议的论文乡村债务情况及化解债务的对策与建议截至2005年底，我县乡村两级债务总额为40720万元。我县乡村两级虽然拥有债权8806万元，但绝大部分是农村税费改革前农民所欠三提五统和各种税费及其他欠款，基本处于死滞状态，已不具备回收的基础和条件，更不能平衡和冲减债务。乡村两级高达40720万元的债务，绝大部分都是在农村税费改革前形成的，90以上的债务已经到了还债高峰期，而目前乡村两级经济基础薄弱，债务包袱沉重，已经严重影响了乡村两级工作的正常开展和基层组织的稳定。社-义新农村建设是-的十六届五中全会提出的一论文联盟http项重大历史性任务，作为财政部门，除了加大三
2、农的资金投入力度处，也要搞好乡村债务形成原因的分析，寻找化解乡村债务的方法，促进村级组织正常运转。为此，财政局抽调业务人员深入乡村调研，摸清了乡村债务情况，分析了债务形成原因，探索了化解债务方式，为三农问题的破解提出了有力的建议。一、乡镇债务的形成原因（1）普九达标形成的债务达2327万元，占乡镇级债务的15.6。80年代末至90年代中期，为了改善农村教育教学条件，上级要求农村九年义务教育实行硬性达标，而上级政策性配套资金十分有限，绝大部分资金要依靠乡村两级自筹解决，自筹的渠道主要是向农民集资、银行代款和上级借款，普九达标验收完成后，所形成的债务失去了偿还的;和能力，形成了乡村两级的债务积累。
3、11665.cOm（2）兴办企业贷款和企业亏损形成的债务达4201万元，占乡镇级债务的28。从80年代中期开始，在大力兴办乡镇企业的大气候下，乡镇组织不顾自身经济承受能力和当资源及市场条件，盲目举债或担保贷款兴办集体企业，由于事先缺乏科学论证，产品无销路，加之经营管理不善，绝大部分乡镇企业亏损、停产以致资不抵债，造成大办大赔、小办小赔、谁办谁赔的局面。（3）兴办集体公益事业形成的债务达2775万元，占乡镇级债务的18.6。为加快乡镇公益事业建设，在上级资金不到位或配套不足的情况下，各乡镇千方百计举债贷款搞公益设施建设，如修路架桥、开展农田水利基础设施建设。有的项目上级硬性要求乡镇配套资金，为争
4、取项目建设乡镇只好举债配套，加之乡镇自主立项搞一部分基础设施建设，又完全依靠借款和筹资，这样基础设施建设搞起来了，乡镇却背上了沉重的债务包袱。（4）乡镇基层政权建设形成的债务达3002万元，占乡镇级债务的20。为加强基层组织建设，上级要求乡镇相继开展计划生育达标、五好支部、六好乡镇-委、人武部达标等一系列达标升级活动，在当时乡镇干部工资发放还十分困难的情况下，此类达标升级活动、标准化村室建设只能通过借款欠帐进行，无疑增加了乡镇行政运行成本和债务负担。（5）乡镇管理费用形成的债务达1990万元，加之其他各项支出欠款651万元，占乡镇级债务17.7。由于历史原因，各乡镇编外人员较多，尤其是计生、土
5、管部门人员超编严重，收不抵支，加之部分山区乡镇教师缺编，需聘请编外教师，乡镇贷款借钱为其发工资，因此而增加的乡镇管理费用，形成了乡镇债务。二、村级债务形成的原因（1）为完成各种税费和集资任务形成的债务达4627万元，占村级债务的18。农村税费改革前，农民承担的各种税费项目较多，除农业税、特产税和三提五统外，还有各种集资和摊派，农民负担较重，无力完成当年所承担的全部税费任务。而村组为了完成上级下达的税费任务，只好向银行或民间高息借贷，形成农户欠集体，集体欠银行，村干部吃官司的状况。特别是有相当一部分借贷款直接由村干部出据办理高息贷款手续，导致村干部不仅在任时要承担还债责任，有的离任多年还要承担还
6、债责任，有的已经吃上了官司，这种情况已经影响了基层组织的转贴于论文联盟稳定。（2）村级生产性支出形成的债务达6902万元，占村级债务的26.8。为了增加集体收入，村级组织依托当地资源，千方百计举债搞生产性投入，如植树造林、抽槽整地、兴办各类砖瓦厂、预制厂、采石厂。此类生产性投入，上级没有政策性资金配套，完全依靠村级组织贷款解决，结果是造林基地发展起来了，而短期又不见效益，债务得不到偿还，各类厂子办起来了，又要靠贷款维持生产，最后厂垮人散，债务无人负担。（3）兴办集体公益事业主要是建校、修路形成的债务达8406万元，占村级债务的32.6。由于我县农村大部分地区是山区丘陵，农村教育布局较为分散。税
7、改前，上级对教育的资金投入严重不足，大部分建校资金完全依靠村组向农民收取集资和银行贷款解决。税改后，虽然上级增加了教育建设资金的投入，但因我县教育基础设施建设历史欠帐较多，上级投入的资金远远不能满足和覆盖全县所有小学建设，学校建设仍然需要村级配套资金，税改后又不能向农民集资和摊派，依靠举债增加教育投入，村级债务有增无减。（4）村级各类管理费用增加，加之其他支出形成的债务达5839万元，占村级债务的22.6。一是支付勤杂人员工资、组干部工资、退休村干部工资、护林员工资和五保户供养形成的负债达2800万元；二是用于村室建设、办公经费和各类报刊资料征订形成的负债达1500万元；三是搞各类达标活动和迎
8、接上级检查所形成的负债达1200万元。三、化解乡村债务对策与建议（1）加强领导，规范乡村债务管理。目前随着我县乡村债务规模的增大和还债高峰的到来，基层组织承担着沉重的还债压力。为了加强乡村债务工作的指导和协调，应建立政府债务管理工作领导小组。成立以政府主要领导为组长，计划、财政、审计、纪检等部门为成员的政府债务管理工作领导小组。以现有债权债务为主线，本着积极稳妥，分类处置，锁定规模，制止新债，综合治理，减债还债的原则，切实加强政府对化解乡村债务的领导，协调乡村债务的清理、处置和化解、防范工作。严格乡村债务偿还责任制和责任追究制，明确责任和义务，将乡村债务的借、用、还纳入乡镇领导任期经济责任审计
9、范围，切实规范乡镇今后举债和偿债行为。（2）采取措施，逐步化解陈欠债务。客观地说，乡村债务需要中央和省级政府把乡村债务纳入国家债务的一部分，统筹考虑，分级分类化解。但在目前，需要对乡村两级债务进行认真分析，针对不同情况，采取不同的办法逐步消化解决。一是完善制度，锁定债务。从完善制度入手，锁定乡村债务规模，建立举债的评审机制，坚决制止新的不良债务发生。二是兑现承诺还债。过去上级部门支持乡村兴办教育、交通、卫生、广播等公益事业承诺的资金，凡没有兑现的，上级部门要分批分期兑现承诺资金，特别是发展农村义务教育和卫生事业所形成的债务，中央和省级财政应全额负担解决，帮助基层减轻债务压力。三是清收债权减债。
10、乡村要结合农村信用社、营业所清收贷款和债权工作，以行政、经济、法律等手段抓紧清收单位和个人所欠集体债务，转化和削减集体债务。四是盘活资产、变现还债。对乡村拥有的企业、基地、闲置厂房等资产和四荒等资源，经乡-政办公会研究、村民代表讨论，采取拍卖、租赁和承包等形式盘活存量资产，筹资还债，资不抵债的，金融、财政等部门应予以核销或挂帐。五是协商转债。充分利用乡村与单位，乡村与个人之间存在的三角或多角债权债务关系，通过不同债务、债权人之间协商转帐、抵帐等方式，减少乡村债务链。同时可将生产经营较正常的企业债务，经与债权人协商，履行相关手续，将债务从乡村集体组织中剥离出来，划转给企业自行偿还。六是节支还债。
11、要加强乡村财务管理，严格规范乡财县管和村财乡理，加强承包费和分成收入监管，建立乡镇财政偿债准备金，打紧一切开支，逐年下达指导性还债指标，确保每年从节支中偿还一部分债务。七是核销减债。对过去上级财政有偿扶持项目所形成的债务，因政策原因无法归还的，上级财政部门应予以核销。对债权单位或债权人主动放弃追要的债务，可按规定程序核销帐面债务。八是清收单位干部欠款还债。要把单位干部拖欠公款同还债工作结合起来，积极督促干部限期归还偿款，用干部归还的公款还单位债务。（3）规范管理，制止新的乡村债务发生。进一步规范乡村经济管理行为，今后要从源头上防止新的乡村债务发生。一是乡村组织不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是乡村组织不得为企业贷款提供任何形式的担保或抵押；三是不得采取由施工企业垫支等方式上项目；四是不得举债兴建各类工程；五是乡镇不得截留、挪用对村级组织的补助资金；六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是不得随意增加非经常性支出，形成新的债务。对擅自增加新的债务的乡村，要按照谁签字、谁负责的原则，追究有关责任人的责任，确保乡村债务规模得到控制并逐年减少，力争用三到五年或更短的时间，基本完成乡村两级债务的化解处置工作，为实现社-义新农村的建设目标奠定基础。转贴于论文联盟httpybask