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1、万全县村干部权力清单中共万全县委2009年3月目录一、重大村务村党组织和村委会联签联章（2）二、村级财务审批（3）三、村级“三资”（资产、资源、资金）管理（4）四、村级债权债务管理（5）五、农村财务委托代理（6）六、农村土地承包经营权流转（7）七、农村宅基地的申请与审批（8）八、临时用地审核报批（10）九、招投标的管理（11）十、村有关人员选拔任用及临时用人用工（12）十一、林木采伐（13）十二、农村最低生活保障金办理（14）十三、殡葬管理（15）十四、自然灾害救济金及救济物资发放（16）十五、农村医疗救助确定及资金发放（17）十六、矛盾纠纷调解（18）十七、发展党员工作（19）十八、计划生育
2、办证（20）十九、办理流动人口婚育证明（23）二十、计划生育救助公益金发放（24）一、重大村务村党组织和村委会联签联章（一）联签联章的内容1、宅基地审批；2、土地出让、改田造地项目；3、土地承包；4、集体资产的承包、租赁；5、对外工程发包及协议；6、购置村较大的集体固定资产；7、变卖村集体资产；8、村级财务收支年度计划；9、社会治安工作目标；10、计划生育工作目标；11、日常村务开支；12、土地征用款发放及使用；13、本村用工享受补贴的人数、补贴标准及临时、急办问题决策等。（二）流程图村书记、村主任酝酿、碰头村两委联席会讨论，形成初步意见向党员大会征求意见，并在村民代表会议上表决通过形成文字决
3、议，村书记、村主任签字，加盖两委会公章落实具体分管领导、责任人执行在村务公开栏公布表决结果（三）法律法规及其它依据河北省村级民主管理条例、万全县农村干部和村级事务规范化管理暂行办法二、村级财务审批（一）流程图支出金额在10000元以上的支出金额在5000元以上的支出金额在500元以下的支出金额在5005000元的事前经村两委联席会议集体研究同意并经民主理财小组审议通过（附会议记录）经村民代表会议事前讨论通过（附会议记录）事前经村两委联席会议集体研究并同意开支（附会议记录）经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途签字盖章村书记、村主任审核签字村民理财小组审核、盖章村助理会计审核乡（镇）代理中心
4、审核员审核、盖章（二）法律法规及其它依据现金管理条例、河北省村集体财务管理条例、河北省农村集体经济审计规定、万全县农村财务委托代理管理办法三、村级“三资”（资产、资源、资金）管理（一）村级“三资”内容1、资产：（1）村集体经济组织的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、采矿设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；（2）村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份合作企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；（3）国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织的无
5、偿拨款、资助、补贴、减免税和捐赠财物等形成的资产；（4）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（5）其他村集体资产。2、资源：法律规定属于村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、水面和滩涂等自然资源。3、资金：村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券。（二）“三资”管理 1、 村集体经济组织负责集体“三资”的管理，其主要职责是：（1）执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；（2）制定集体资产管理的规章制度；（3）按照联营企业、股份制企业、合资企业的章程派员参加管理工作；（4）向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告集
6、体资产管理工作；（5）指导、监督所属经营单位的集体资产管理和使用；（6）负责集体资产的日常管理工作；（7）接受乡（镇）人民政府、县农经管理部门对其集体资产管理工作的指导和监督。2、成立由村主任为组长的“三资”管理领导小组。3、建立集体财产总账、明细账并建立“三资”台账，做好专门登记，对资产变动情况及时登记，做到帐目与实物相符。4、村集体资产实行承包、租赁经营以及对固定资产、产品物资的变卖和报废处理，除法律、法规和规章另有规定外，由村集体经济组织或者村民委员会提出书面意见，经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议通过，报乡（镇）人民政府批准。5、建立集体资产流转制度，通过拍
7、卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营等形式，促进集体资产合理流动，实现保值增值，发展壮大集体经济。 6、 村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其成员会议或者其代表会议讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡（镇）人民政府备案。（三）法律法规及其它依据河北省农村集体资产管理条例、河北省村集体财务管理条例、现金管理条例、万全县农村财务委托代理管理办法四、村级债权债务管理（一）债权管理1、成立由村书记、主任为组长的债权清理催收小组；2、对各种欠款采取积极有效的措施进行催收；3、对确定一时无法收回的款项订立还款合同，并按银行利息计息，约定
8、未完期限；4、确定无法收回的欠款，必须由村两委提出书面意见，经村民代理大会讨论通过后方可核销；（二）债务管理1、杜绝新增债务发生；2、严禁高利贷款、借新款还旧款、集体资产给外单位或个人提供贷款担保；3、不准举债支付村干部补助和解决公用经费不足；4、不准采取预付、垫支等手段上项目；5、不准举债兴建各类工程；6、对于村集体兴建的公益事业，要坚持“尽力而为，量力而行”的原则，因特殊情况确实需要通过举债兴建的，必须由村两委提出书面意见，经村民代表大会讨论通过后报乡（镇）人民政府批准方可执行，并及时在村务公开栏中公布。（三）法律法规及其它依据河北省农村集体资产管理条例、万全县农村财务委托代理管理办法五、
9、农村账务委托代理（一）流程图农村财务预算方案村民代表会议研究决定，乡镇审核批准 经济业务发生、经手人签字、盖章村助理会计报帐村民理财小组对收支原始凭证进行审核助理会计手工编制记帐凭证乡代理会计审核无误后，上机输入凭证并代村助理会计审核确认，输出会计凭证、科目余额表村助理会计审核记帐凭证并确认代理会计分析利用各种资料，按季输出村级财务公开表手工记帐凭证返回，助理会计作为登记辅助帐依据代理会计将会计资料备份归档（二）法律法规及其它依据河北省村集体财务管理条例、万全县农村财务委托代理管理办法六、农村土地承包经营权流转（一）流转原则农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包
10、关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则；农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。（二）流转方式： 转包、转让、出租、互换、股份合作、其它形式等。（三）流程图1、转让由村书记、主任酝酿由村主任提交村支两委例会讨论形成初步方案由村书记主任提交党员及村民代表会议或进行联签联章形成决议由村支两委与征用方签订合同，村书记、主任签字、村盖章2、租赁（承包）租赁方（承包方）向村委提出申请租赁方（承包方）提供租赁（承包）用途，可行性报告，市场风险评估等材料50万元以上提交乡镇党委招投标年租金在1万元以下由村
11、支两委例会讨论决定年租金1万元以上，50万元以下，村支两委研究形成初步意见，提交村民代表形成决议村支两委与租赁方签订合同，村书记、主任审核签字、村盖章（四）法律法规及其它依据中华人民共和国农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权流转管理办法七、农村宅基地的申请与审批（一）流程图申请。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向村民代表大会提出书面申请。申请条件：1、村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；2、外来人口落户本村，无宅基地的；3、因自然灾害或实施村庄和集体规划，需搬迁的。初审。村民代表大会对用地户的申请，根据有关规定进行初步审查，符合条件的在村务公开栏向村民张榜
12、公布无异议后，在农村宅基地申请审批书相应栏内加注意见、签名盖章并报乡（镇）人民政府（具体由国土所受理）。审核。根据村民委员会上报的农村宅基地申请审批书，乡（镇）国土所派员，第一次到现场，实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村庄建设规划等。确认符合要求的，乡（镇）国土所提交乡（镇）人民政府会议研究同意后，以乡（镇）人民政府正式文件的形式上报县国土资源局，并在村务公开栏向村民张榜公布。批准。县国土资源局对乡（镇）国土所以乡（镇）人民政府名义上报的宅基地审批请示文件、农村宅基地申请审批书和花名册等文字材料严格审查并报县人民政府批准后，下发批准文件。定位。村民委员会在接到宅基地
13、批准文件后，要将批准结果及时在村务公开栏内公布，接受村民监督；乡（镇）国土所派员，第二次到现场，实地勘查丈量，按批准的四至给宅基地放线，确定位置后，用户方可施工建设。颁证。村民住宅建成后，乡（镇）国土所派员，第三次到现场，实地检查，看用地户是否按照批准的地点、面积和要求使用土地。对符合要求的宅基地，按法定程序登记确权，颁发集体土地建设用地使用证。（二）法律法规及其它依据中华人民共和国土地管理法、河北省土地管理条例河北省农村宅基地管理办法（三）法律责任1、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过县人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主
14、管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。2、非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。3、无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员
15、，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。八、临时用地审核报批（一）流程图用地单位或个人提出书面申请县国土资源局审查资料：县政府批复、县环保局意见、规划许可证、占地平面图、位置图村委会审查同意后，填写审批表用地组织或个人与村集体、经济组织签订临时用地协议书乡政府审核同意县政府审批备案土地登记，发放临时用地使用证 （二）法律法规及其它依据中华人民共和国土地管理法九、招投标管理（一）流程图村召开两委联席会，党员、村民代表会一次性购置3000元以上固定资产。集体资产转让、出售、承包、出租等事项。新建、扩建、改建等重大项目工程建设
16、，包括建筑、安装、装饰、道路桥梁、园林绿化、水利、土矿工程等。对项目建设必要性，项目实施时间、地点，项目规模，投入资金，项目可行性及资金来源进行讨论研究，提出申请，编制项目建议书。涉及招投标范围内的内容由村“两委会”研究招投标办法，报乡镇审查，由村民代表大会表决，过半数以上通过后由村组织招投标。招投标办法确定后应在村务公开栏进行不少于三天的公告。报名必须在三家（人）单位以上才能进行。所有招投标必须在乡镇纪委监督下，公开进行。严禁串标，一经查实，本次招标无效，没收串标人存交的保证金，并取消相关人员在下次招投标报名资格。万元以上项目的建设必须单独设立工程质量监督组，监督组成员在村民代表中产生进行施
17、工工程结算：1、所有工程款结算必须用正规发票。非材料性支出（如误工等）可用自制凭证结算。2、结算票据应有经办人、监督组成员、财务审批人签字后方能入帐。3、工程结算应有立项书、招投标结果单、合同、发票四证齐全方能入帐。购置使用，固定资产登记公开结果十、村有关人员选拔任用及临时用人用工（一）流程图村临时用人、用工村其他管理人员的选拔任用村委会下设的人民调解、治安保卫、文教卫生、社会保障和计划生育等工作委员会成员村共青团、妇代会、民兵连等群团组织负责人的选拔任用村书记、村主任酝酿、提名村党组织提出主导意见村党组织研究提出意见村委会提名经村“两委”会议研究同意经村“两委”会议研究同意按各自章程及有关规
18、定推选产生村民代表会议通过报乡镇有关部门备案（二）法律法规及其它依据河北省村级民主管理条例、万全县农村干部和村级事务规范化管理暂行办法十一、林木采伐（一）流程图申请人提交采伐申请和出示林权证召开村民代表会表决同意采伐进行公示由乡（镇）主管领导和主要领导把关签署意见，填写林木采伐申请表（二）法律法规及其它依据 中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例、河北省育林基金征收使用管理办法（三）处罚依据和标准1、依据中华人民共和国森林法39条盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、依据中华人民共和国森林法第43条在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管
19、部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、依据中华人民共和国森林法第44条违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到损坏的，依法赔偿损失。十二、农村最低生活保障金办理（一）流程图本人申请村委会调查摸底初定村民代表会议讨论通过提供材料：1、户主申请报告，分管领导审核签字、村委盖章；2、家庭成员户口簿复印件；3、家庭成员身份证复印件；4、家庭成员中有残疾人的，需提供残疾人证复印件；5、家庭收入证明：申请前12个月内的家庭收入总和（打工、上班者经单位或务
20、工场所财务科出具前12个月工资证明及工资发放清单）。申请人如实填写张家口市农村低保对象调查情况登记表，经村民代表会议评议通过，结果张榜公布7日后，对无异议的，和虽有异议但经村委会复审确认符合条件的，村主任签字、村委会盖章。乡镇评审小组要在10个工作日内审核工作，并将结果返回申请人所在村，公示七日以上，然后填写审批表，同时将相关证明材料一同报县民政局审批，县民政局10个工作日内完成审批工作，将审批结果委托村委会再次公示七日。农村最低生活保障金发放（二）法律法规及其它依据国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知国发（2007）19号、河北省人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见冀政
21、200793号、张家口市人民政府关于进一步加强农村最低生活保障工作的通知（张政字200787号）、万全县农村最低生活保障实施办法十三、殡葬管理（一）管理内容大力宣传殡改法规和政策，积极推行火葬，禁止土葬，移风易俗，破除迷信，简办丧事，不准在耕地内、旅游景点以及公路、铁路两旁堆坟头。（二）流程图及时给丧主送达火化遗体通知书查验遗体火化证每月初向所在乡镇上报死亡名单 （三）法律法规依据国务院殡葬管理条例、河北省人民政府殡葬管理办法、万全县人民政府殡葬管理办法（四）罚则1、对违反法律法规的丧主，由县民政局会同相关部门责令丧主限期改正，对拒不改正的，依法强制执行。2、对隐瞒不报的，追究相关村干部的责任
22、，视情节给予批评教育，或者扣发部分福利以及工资。3、对徇私枉法收受丧主钱物，纵容丧主偷埋土葬遗体的村干部，一律由乡镇没收非法所得，是党员的，给予党纪处分，非党员干部给予诫免谈话或停职学习，土葬的遗体一律起尸火化。十四、自然灾害救济金及救济物资发放（一）流程图村委会填写灾民花名册村张榜公布村民代表会评议灾民申请县民政局复核、审批发放灾民救助卡乡镇审核各村根据发放要求，制作发放花名表组织发放，并填入灾民救助卡县民政局按灾情情况及灾民数量分配下拨救灾粮款，下发文件到乡乡镇研究制定方案，将粮款下拨各村村公开款物发放情况各村将发放情况报乡镇乡镇复核后报县民政局（二）法律法规及政策依据万全县自然灾害救助应
23、急预案十五、农村医疗救助确定及资金发放（一）流程图农村特困户、五保户、优抚对象、政府规定的其它患重大病特困家庭成员向居住地村委会提出书面申请。村民代表会评议、张榜公示无异议后填医疗救助审批表，报填政府审核。申请人需提供身份证复印件，就诊医疗诊断书、医疗费收据、病史资料、合作医疗或医疗保险领取的医疗补助凭证、社会互助帮困证明。农村医疗救助金每月由县民政局审批一次，乡镇民政部门领取并造表发放到户。县民政局对上报的材料复审核实，对符合条件的按规定标准审批享受金额，不符合条件的退回，书面通知申请人，并说明理由。乡镇政府入户调查核实，对上报审批表及有关证明逐项审核，对符合医疗救助条件的报县民政局审批。遇
24、疑难症需转非指定医院就诊时，由原医院和接诊医院出具证明，按当地医疗救助有关规定办理转院手续。农村医疗救助对象在指定医院就诊，一次性医疗费超过1000元时可申请救助，救助金额累计全年不超过1000元。救助人数、救助资金发放情况由乡镇、村委会逐级统计汇总上报备案。救助对象一律凭五保证、特困户救助证等相关证件领取救助金，详情在证件上登记，由领取人、经办人签字。（二）法律法规及其它依据万全县农村特困群体医疗救助办法十六、矛盾纠纷调解（一）流程图调委会主动调解当事人无异议的有关部门移交当事人书面口头申请填写人民调解委员会接待登记表登记受理不符合条件的，应当告知当事人按照法律法规规定提请有关机关处理或向人
25、民法院起诉调查纠纷事实，分清是非，对调查获得的材料进行分析判断，拟定调解方案调查双方当事人达成协议调解双方当事人达不成协议，提交乡镇司法所调处，治保、调解主任协助调解符合条件的，应当及时受理调解督促当事人必须履行协议，发现协议内容不当的，及时变更、撤销；仍不履行，应告知当事人可以请求基层人民政府处理或就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉回访参与人签字，当事人签字调解达成协议后一个月归档归档十七、发展党员工作（一）流程图递交入党申请书：由本人向党组织提出书面入党申请。确定为入党积极分子：申请人经一段时间培养考察后，表现较好的经支委会讨论通过后，确定为入党积极分子。党支部及时指定12名正式党
26、员做入党积极分子的培养联系人。积极分子须填写入党积极分子考察登记表。确定为发展对象：入党积极分子经一年以上培养教育后，条件成熟的按下列程序确定为发展对象。联系人向支部汇报积极分子考察情况，党小组进行酝酿，征求党外人士意见，召开支委会。确定后党支部要及时指定2名正式党员担任发展对象的入党介绍人，对发展对象进行政治审查。集中培训：对发展对象进行57天(或不少于40学时)的集中培训。征求意见：采取个别访谈、召开座谈会、进行公示(710天)等形式听取党内外人士的意见。填写入党志愿书。埴写入党志愿书通过接受预备党员：召开支部大会讨论，与会党员充分发表意见后，采取举手或无记名投票的方式进行表决，表决结果的
27、赞成人数超过应到会有表决权的正式党员半数，可以通过接受预备党员的决议。上级党委派专人同发展对象谈话，经党委研究后审批。入党宣誓：预备党员面向党旗举行入党宣誓仪式，接受一年预备期考验。转为正式党员：预备党员提出转正申请后，经支部大会讨论，与会同志采取举手或无记名投票方式进行表决，做出决议。（二）法律法律及其它依据中国共产党章程、中国共产党发展党员工作细则（试行）十八、计划生育办证（一）流程图 1、办理第一个子女生育登记卡育龄夫妻向登记机构提交以下证件、证明及有关资料：1、双方居民身份证和户籍登记卡。2、夫妻结婚证或夫妻关系证明。3、乡镇以上医疗保健机构或计划生育技术机构出具的女方怀孕证明。4、出
28、具双方所在村或单位的婚育状况证明。5、夫妻近期合影照片1张（小2寸）。证件材料提交女方户籍所在地乡级计划生育机构（夫妻双方均为农村居民由男方所在地办理）。乡级计生机构对提交的证件、证明认真审查，及时办理。双方无子女的公民依法结婚后生育第一个子女，在怀孕三个月内应主动申请办理（乡级办理）。符合生育第一个子女规定，填写第一个子女生育登记表，发给第一个子女生育登记卡；领取第一个子女生育登记卡后终止妊娠的，应在30日内到原登记机构办理注销登记，缴回第一个子女生育登记卡；领取第一个子女生育登记卡后，户籍迁移的，应在迁移后30日内到迁入地乡镇计生机构办理审验登记。育龄夫妻所在单位对办理第一个子女生育登记卡
29、的情况，及时在村务公开栏中公开2、办理第二个子女生育证 申请再生育夫妻填写再生育子女申请审批表，所在单位审查后张榜公布10日，签署意见。提供：夫妻居民身份证、户籍登记卡、已婚（包括收养）子女户籍登记卡夫妻结婚证或夫妻关系证明书第一个子女生育证件或证明，或河北省政策外生育结论证，或收养登记证（收养协议、收养公证）所在村出具的夫妻双方或女方为农村居民户口连续10年以上证明证件材料由政法员初审（15日内），乡级集体审批，签署意见由市级办理的，将审批材料报市级计生行政部门，下达再生育子女批复，县级签发第二个子女生育证三个月内办理报县级计生行政部门审批，政法机构进行审查，提交本级生育资格审批小组审定后，
30、签发第二个子女生育证3、办理独生子女父母光荣证申请人申请申请领取独生子女父母光荣证的夫妻，填写独生子女父母光荣证申请登记表一式三份，并提供身份证、户口本、结婚证、第一个子女生育登记卡等有效证件的原件及复印件和近期二寸父母子合照四张对不符合规定的，及时退回申请人，并一次性告知原因及补充内容 夫妻单位审核夫妻双方所在单位对申请人提供的证件进行审核，对符合条件的签署意见并加盖公章，报女方户籍所在乡镇计生办对不符合规定的，及时退回夫妻所在单位或者申请人，并一次性告知原因及补充内容乡镇审核女方户籍所在乡镇计生办对证件及事实审核，符合规定的予以批准，填写独生子女父母光荣证免费发给申请人（二）法律法规及其它
31、依据人口与计划生育法、河北省人口与计划生育条例、河北省第一个子女生育登记办法十九、办理流动人口婚育证明（一）流程图申请人申请申请人填写流动人口婚育证明申请表一式两份，并向村（居委会）计生办提供证件：1、户口本和身份证；2、户籍地出具的近期婚育证明；3、近期一寸照片三张对不符合规定的，及时退回申请人，并一次性告知原因及补充内容 村（居委会）计生办审核村（居委会）计生办对申请人提供的证件进行审核，对符合规定的手续上报乡镇计生办对不符合规定的，及时退回申请人所在单位或者申请人，并一次性告知原因及补充内容乡镇（街道办事处）计生办审核乡镇计生办对符合规定的手续进行审批并填写流动人口婚育证明免费发给申请人（二）法律法规及其它依据人口与计划生育法、河北省人口与计划生育条例、河北省流动人口计划生育管理办法二十、计划生育救助公益金发放（一）流程图家庭提出申请，填写人口与计划生育救助公益金申请审批表，提供相关证件资料。村（居）委会或申请人双方单位核实。 女方户口所在地乡（镇）计划生育机构审查。15日内审查完毕。不符合条件书面说明理由。县级计划生育行政部门审批受理之日起30日内审批。县政府核准。（二）法律法规及其它依据人口与计划生育法、河北省人口与计划生育条例、河北省奖励扶助对象资格确认工作程序（试行）- 24 -