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1、1第十二章第十二章第十二章第十二章 公务员交流与回避公务员交流与回避公务员交流与回避公务员交流与回避主要内容主要内容公务员交流制度概述公务员交流制度概述1公务员交流的方式公务员交流的方式2公务员回避制度概述公务员回避制度概述3公务员回避的类型公务员回避的类型45第一节第一节 公务员交流制度概述公务员交流制度概述一，公务员交流制度的概念与含义一，公务员交流制度的概念与含义v1，公务员交流制度的概念 公务员交流公务员交流是指机关根据需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。将这一活动与过程的有关事项以形
2、式确定下来，并保证贯彻执行，就形成了公务员交公务员交流制度流制度。v2，公务员交流制度的含义A，交流的法定形式法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼。B，交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。C，交流原因交流原因两种：工作需求；照顾公务员个人愿望。其中工作需求是第一位的。D，交流的范围交流的范围：有内部交流，外部交流，也有混合型交流。E，交流一般是平级调动平级调动，有时也与提拔和降职结合进行，不过要履行相应升降的程序。二，交流制度的作用二，交流制度的作用v1，促进公务员的培养锻炼；（内因，外因）v2，合理配置人才；年龄结构形成梯次；知识结构相互补充；能力结构合理搭配；个性结构相互整合。v3，预防
3、腐败，加强廉政建设；磨不开面子，硬不起手腕；相熟后易熟视无睹；以“老”字号自居，不愿受监督，滋生腐败v4，解决公务员实际生活困难，排除后顾之忧三，公务员交流制度的原则三，公务员交流制度的原则v1，依法进行的原则交流形式、适用对象、交流程序、条件都应明确规定。v2，适才适用的原则交流的出发点和归宿v3，个人服从组织的原则v4，合理的原则适当照顾公务员个人要求第二节 公务员交流的方式v于幼军从深圳市长到任湖南省副省长；v万庆良从广州市长到任广州市委书记；v小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才能，组织派其到龙门县教育局挂职一年；v小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能，组织派其到河源市财政局挂职一年。
4、三种不同的交流方式三种不同的交流方式苏树林从中石化老总到任福建省副省长；李小鹏从华能集团老总到任山西省长；于幼军从深圳市长到任湖南省副省长；万庆良从广州市长到任广州市委书记小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才能，组织派其到龙门县教育局挂职一年；小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能，组织派其到河源市财政局挂职一年。v有三种交流方式调任转任挂职锻炼一，调任一，调任v1，调任的含义是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。v思考思考1 1：为什么调入的职务只限于领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务？v思考思考
5、2 2：调任与录用有哪些区别？对象：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员人员；所有符合报考条件的公民。所有符合报考条件的公民。适用职务：领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；导职务；主任科员以下非领导职务。主任科员以下非领导职务。程序：严格考察，必要时考试；严格考察，必要时考试；凡进必考凡进必考v2，“调入”与“调出”1993国家公务员暂行条例中既包括“调入”，也包括“调出”。2006公务员法中调任只包括“调入”，不包括“调出”。v3，调任的特点外部交流；通过调入，
6、获得公务员身份和相关职务。v3，调任的程序A：提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围；B：在确定的范围内通过考核或考试进行选拔；C：考察、审核，确定资格；D：报任免机关进行任命，培训，任职。二，转任二，转任v1，转任的含义 转任是指公务员因工作需要或者其它正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。v2，转任的特点内部交流；只变更职务关系，不变更公务员身份。v3，转任的基本要求A，应当具备拟任职位所要求的资格条件；B，应当在规定的编制限额和职数内进行；C，转任时需要职务升降的，要严格履行相关程序。v4，领导职务转任的范围省部级正职以下领导成员可
7、跨地区、跨部门的转任；内设机构领导职务不跨地区不跨部门。v5，我国公务员转任需要改进的地方要扩大转任的范围，加强转任的计划性，转任对象的明确性，减少与政治体制的矛盾三，挂职锻炼三，挂职锻炼v1，挂职锻炼的含义 是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其它地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。v2，挂职锻炼的特点A：不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系；B：具有时间性：一到三年；C：内外混合型交流形式。D:挂职方向：可向上挂职，也可向下挂职；可在公务员系统内挂职，也可去系统外挂职可在本地挂职，也可异地挂职。v3，挂职锻炼的情形、时限和去
8、向情形对象对象时限时限去向去向实践锻炼市（县）以上机关新录用没有基层工作经验的公务员1年到基层机关或者企业、事业单位挂职培养锻炼有培养前途但缺乏领导经验的中青年公务员1-3年缺什么，补什么，去向比较灵活使用锻炼拟提拔使用或者拟离开公务员队伍到企事业单位任职的公务员比较灵活，少则数月，多则数年直接到拟任职的岗位或与拟任职相近的岗位上挂职v第三节 公务员回避制度概述一，公务员回避制度的概念和特征一，公务员回避制度的概念和特征v1，回避制度的概念 是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。A：回避目
9、的，保证“公正”；B：回避涉及人员比交流要少得多；C：回避执行，具有强制性，而交流是一种选择性安排。二，回避制度的特征二，回避制度的特征A：有利于公务员公正履行职责的导向作用；B：有利于公务员健康成长的保护作用；C：有利于发挥全社会对公务员的监督作用。三，回避的作用三，回避的作用v第四节 回避的类型v回避的类型任职回避（回避制度的中心）（回避制度的中心）公务回避地域回避一，任职回避一，任职回避v1，任职回避的含义是指对有特定亲属关系特定亲属关系的公务员，在担任某些某些关系密切的职务关系密切的职务方面作出的限制。任职回避的主要对象夫妻关系；夫妻关系；直系血亲；直系血亲；三代以内旁系血亲；三代以内
10、旁系血亲；近姻亲关系。近姻亲关系。任职回避的职务关系同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员（或领导班子）的职务或者直接上下级关系（或领导班子）的职务或者直接上下级关系的职务；的职务；不得在一方担任领导职务的机关从事组织、不得在一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。人事、纪检、监察、审计和财务工作。v直系血亲：包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女v三代以内旁系血亲：伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄
11、子女、甥子女；子女；v近姻亲关系：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶v直接上下级领导关系：包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系v拟制血亲呢？拟制血亲呢？v2，任职回避的原则A：低职回避原则B：自主权原则C：综合治理原则v3，任职回避的例外情况地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门省级以上公务员主管部门规定。二，公务回避二，公务回避v1，公务回避的含义是指公务员在执行公务时，遇
12、有涉及本人利害本人利害关系的法定情形关系的法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行的回避。1，涉及本人利害关系；2，涉及与本人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲和近姻亲关系人员的利害关系的；3，其他可能影响公正执行公务的情形：同学、同乡、战友、老同事、怨仇关系等。录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费稽征、项目资金审批、监管；v2，公务回避的特点A：时限性（随机性）；B：范围更广泛；（同学、战友、怨仇、同乡等）C：对象更广泛；D：自律性。三，地域回避三，地域回避v1，地域回避的含义是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集
13、中的原籍原籍任职。v2，地域回避的范围与对象vA：地域回避的范围原籍：实践中主要指成长地！实践中主要指成长地！vB：地域回避的职务县乡党委、政府正职县乡纪检、组织、公、检、法、部门正职四，继续完善我国回避制度四，继续完善我国回避制度v1，完善公务员回避理由同学回避；战友回避；拟制亲回避；党员回避v2，增设公务员“卸任回避”制度离职审查；再就业任职限制细则；主动调查摸底；限制信息使用；明确违反责任。蔡英文的涉嫌昌宇案自肥v3，应该明确违反回避制度的法律责任，加重惩罚。“公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育”-公务员回避规定（试行）v课后阅读：v公务员法第十一章v党政领导干部选拔任用工作条例v党政领导干部交流工作规定44