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1、 公公 文文 写写 作作 与与 处处 理理 管管 华华 教授教授广东省委党校社会和文化教研部广东省委党校社会和文化教研部 副主任副主任广东省写作学会广东省写作学会 副会长副会长1讲 课 提 纲w公文的涵义公文的涵义w公文撰写的基本要求公文撰写的基本要求w常用公文写法常用公文写法w写作公文的几点技巧写作公文的几点技巧2 按照公务活动范围及其效能和作用 可分为：（1）法定公文（党政机关公文）法定公文（党政机关公文）（2）事务文书（又称日用公文）事务文书（又称日用公文）（3）专用公文（又称行业公文）专用公文（又称行业公文）（4）法）法 规规 文文公文的种类3公文的种类 按行文方向分，可分为:w上行文
2、w下行文w平行文4公文的种类按行文方式分，可分为:w逐级行文逐级行文w越级行文越级行文w多级行文多级行文w联合行文联合行文w普发行文普发行文w通行行文通行行文5 w符合法律、法规符合法律、法规w符合客观实际符合客观实际w符合群众利益符合群众利益w与现行有关公文相衔接与现行有关公文相衔接二、公文撰写的基本要求二、公文撰写的基本要求(一)主题 1.正确6二、公文撰写的基本要求2.主题集中、鲜明主题集中、鲜明w一文一事一文一事w限制主题限制主题w归纳提炼归纳提炼7如何谋篇布局如何谋篇布局突出主旨突出主旨 基本方法基本方法全篇：主旨段、小标题、主旨句一段：段旨句 常见位置（常见位置（“片言居要片言居要
3、”）全篇：开门见山、篇中标题、卒章显志一段：段首抛出、段尾点睛8小标题常见提炼角度小标题常见提炼角度n围绕围绕“措施措施”，提炼小标题，提炼小标题n围绕围绕“措施措施+目的目的”提炼小标题提炼小标题 例例(一一)全面调查摸清底数，确保重点工作对象。全面调查摸清底数，确保重点工作对象。(二二)认真开展学习教育，奠定政治思想基础。认真开展学习教育，奠定政治思想基础。(三三)全全面组织考察验收，确保评议党员质量。面组织考察验收，确保评议党员质量。9n围绕围绕“成效成效”提炼小标题提炼小标题 例例 一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。二、以人为本，优质服
4、务体系建设实现新突破。二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。三、规范执法，依法治育实现新突破。三、规范执法，依法治育实现新突破。四、注重特色，生育文化建设实现新突破。四、注重特色，生育文化建设实现新突破。五、强基固本，基层基础工作实现新突破。五、强基固本，基层基础工作实现新突破。六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。八、创新载体，计生协会工作实现新突破。八、创新载体，计生协会工作实现新突破。10小标题常用句式小标题常用句式n(一一)“抓抓”字句。字句。常见句型有：常见句
5、型有：(1)抓抓xx，在，在xxxx 上实现新突破上实现新突破(措施目的措施目的)。(2)抓抓xx，在，在xxxx方面下功夫方面下功夫(措施措施)。(3)抓抓xx，xxxx(措施成效目的措施成效目的)。11n例n一抓认识统一，使师生员工都能从相应的一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三三讲讲”中找到中找到“思想道德坐标思想道德坐标”。n二抓方案实施，把全局性活动化为全体性二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积积极创意行动极创意行动”。n三抓阶段督导，使各层面活动产生三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促联动互促作用作用”。n四抓典型引路，发挥身边榜样的四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可
6、学效可比可学效能能”。n五抓成效巩固，以五抓成效巩固，以“系列三讲系列三讲”活动促进活动促进“全全员素质优化员素质优化”。12n(二二)“以以xx为为xx”句句n常见句型有：常见句型有：(1)以以xx为为xx，xx工作取得了新突破新成绩工作取得了新突破新成绩 (措施成效措施成效)。(2)以以xx促进促进(带动带动)xx工作开展工作开展(措施措施)。(3)以以xx为为xx，在，在xx上下功夫上下功夫(措施措施)。13n一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。上下功夫。n二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上二是以教育培训为突破口，在提高干部素质
7、上下功夫。下功夫。n三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。性教育活动成果上下功夫。n四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。工作上下功夫。n五是以实施公务员法为契机，在推进干部五是以实施公务员法为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。人事制度改革上下功夫。n六是以实施六是以实施“五个一百五个一百”工程为基础，在抓好工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。人才工作上下功夫。14n(三三)“正确把握正确把握xx与与xx的关系，着力于的关系，着力于”。n 常见的句型有：常见的句型有：(
8、1)做好做好xx工作，需正确处理工作，需正确处理xx与与xx 的关系。的关系。(2)正确把握正确把握xx与与xx的关系，在的关系，在xx上搞突破上搞突破搞搞创新。创新。(3)围绕围绕xx，在，在xx上下功夫。上下功夫。(4)着眼于着眼于xx，xx。15n“在在xx上，力求上，力求(实现了实现了)XXXX”。n常见句型有：常见句型有：(1)在在XX上，力求上，力求XXXX。(2)在在XX上，实现了上，实现了XX新突破新突破(新发展、新成就、新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等新台阶、新局面等)。n 例例 一、在经营环境上
9、，力求新格调。一、在经营环境上，力求新格调。二、在经营模式上，力求新品味。二、在经营模式上，力求新品味。三、在经营成效上，力求新亮点。三、在经营成效上，力求新亮点。16 二、公文撰写的基本要求(二二)材料准确、充实、典型材料准确、充实、典型17二、公文撰写的基本要求二、公文撰写的基本要求(三三)结构严谨清晰结构严谨清晰开门见山，直叙其事开门见山，直叙其事条理清楚，层次分明条理清楚，层次分明以数字标明段落和项目以数字标明段落和项目18(四四)语言准确、简朴、庄重语言准确、简朴、庄重二、公文撰写的基本要求二、公文撰写的基本要求19准准 确确n多用含义确切之词，少用模糊词多用含义确切之词，少用模糊词
10、n多用通俗易懂之词，少用偏僻词多用通俗易懂之词，少用偏僻词20w多用说明、叙述、议论的多用说明、叙述、议论的方法，不用抒情、描写。方法，不用抒情、描写。w多用多用短句，少用长句。短句，少用长句。简简 朴朴21w多用书面语，少用口语，不用多用书面语，少用口语，不用方言方言w多用专用语，少用套语多用专用语，少用套语 庄庄 重重22 文稿书写规范清楚标题中除法规、规章名称加书名号外，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。一般不用标点符号。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用公文应当先引标题，后引发文字号。结构层次序结构层次序数词：数词：第一层：第一层：“一、一、”，第二层：（一），
11、第二层：（一）”，第三层：第三层：“”，第四层：，第四层：“（1 1）”。23 文稿书写规范清楚使使用用简简称称，一一般般应应当当先先用用全全称称并注明简称。不宜滥用简称。并注明简称。不宜滥用简称。公公文文中中的的数数字字，除除成成文文日日期期、部部分分结结构构层层次次序序数数和和在在词词、词词组组、惯惯用用语语、缩缩略略语语、具具有有修修辞辞色色彩彩语语句句中中作作为为词词素素的的数数字字必必须须使使用用汉汉字字外外，应应当当使使用用阿阿拉伯数字。拉伯数字。24二、公文撰写的基本要求(五)选择适当文种公文内容公文内容、行文目的、行文目的、发文机关职权、发文机关职权、收发文机关的关系收发文机关
12、的关系25二、公文撰写的基本要求(六)符合格式规范 1.两个标准两个标准党政机关公文格式党政机关公文格式党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 (2012(2012年年7 7月月1 1日生效）日生效）262.格式纸张要求纸张要求印制要求印制要求公文各要素排列：公文各要素排列：眉首、主体、版记眉首、主体、版记271.1.构成构成 完全式完全式：发文机关发文机关+事由事由+文种文种 省略式省略式：2 2.要求要求 准确、简洁、醒目准确、简洁、醒目公文标题28 公文标题 错例：错例：关于向左关于向左同志学习同志学习活动的决定活动的决定 错例：关于申请购买复印机的请示错例：关于申请购买复印机
13、的请示 29 公文标题错例：错例：广州市公安局关于在首届广州市公安局关于在首届 杯马拉松国际邀请赛期间杯马拉松国际邀请赛期间对城区部分路段实行交通管制的通告对城区部分路段实行交通管制的通告 错例：错例：局关于转发第四季度局关于转发第四季度安全生产会议纪要的通知安全生产会议纪要的通知30 公文标题错例：错例：天河区人民政府关于转发广州市人民政府天河区人民政府关于转发广州市人民政府 关于转发广东省人民政府关于大力关于转发广东省人民政府关于大力 开展争创全国卫生城市活动开展争创全国卫生城市活动 的通知的通知的通知的通知的通知的通知31 公文标题分行排列时不要破坏词语的完整性分行排列时不要破坏词语的完
14、整性（1 1）固定词语不能上下分拆）固定词语不能上下分拆（2 2）相对固定的短语，也要尽量予以顾）相对固定的短语，也要尽量予以顾及，以保证概念的完整性及，以保证概念的完整性32(七)遵循行文规则 33n请示规则请示规则 按级请示、不送个人、不送按级请示、不送个人、不送 下级、一文一事、一头主送下级、一文一事、一头主送 。n报告规则报告规则 按级报告、不送个人、报告按级报告、不送个人、报告 中不得夹带请示事项。中不得夹带请示事项。34三、常用公文写法三、常用公文写法.w通知 转发或批转公文转发或批转公文批示性通知批示性通知 发布规章发布规章发布性通知发布性通知 知照有关事项知照有关事项知照性通知
15、知照性通知 布置工作布置工作指挥性通知指挥性通知 任免人员任免人员35 X XX X市公共汽车总公司关于市公共汽车总公司关于 进行职业道德教育的通知进行职业道德教育的通知 各部门：各部门：今年一月以来，公司开展了一系列以今年一月以来，公司开展了一系列以职业道德为主题的活动，各部门纷纷行动职业道德为主题的活动，各部门纷纷行动起来，起来，采取各种各样的形式开展这一活采取各种各样的形式开展这一活动，在公司上下掀起了动，在公司上下掀起了“爱我岗位，全心爱我岗位，全心全意为乘客服务全意为乘客服务”的热潮。通过学习，许的热潮。通过学习，许多干部职工明确了职责，服务质量不断提多干部职工明确了职责，服务质量不
16、断提高，受到了乘客的普遍好评，收到良好的高，受到了乘客的普遍好评，收到良好的社会效益。但是仍然存在不少问题，社会效益。但是仍然存在不少问题，36 有的乘务员对乘客态度冷漠，对他们的询有的乘务员对乘客态度冷漠，对他们的询问不理不睬；有的不按规定线路行车，给问不理不睬；有的不按规定线路行车，给 乘客带来很多不便，乘客带来很多不便，最近还发生了最近还发生了111111号号 车乘务员王某殴打乘客的恶性事件，造成车乘务员王某殴打乘客的恶性事件，造成了极其恶劣的影响。这说明，在当前进一了极其恶劣的影响。这说明，在当前进一步深入开展职业道德教育十分必要。现将步深入开展职业道德教育十分必要。现将有关材料发给你
17、们，有关材料发给你们，望组织职工认真学习，望组织职工认真学习，不断提高干部职工的职业不断提高干部职工的职业道道德水平。德水平。37 通通 知知 现现定定于于明明天天上上午午9时时在在大大礼礼堂堂举举行行纪纪念念建建厂厂30周周年年大大会会，届届时时除除离离退退休休职职工工外，请各单位整队入场。外，请各单位整队入场。厂厂 二二00九年十月十九日九年十月十九日38会议通知写作的八要素会议目的会议目的会议内容会议内容会议时间会议时间会议地点会议地点n参会人员参会人员n准备材料准备材料n会议费用会议费用n报到时间、地点报到时间、地点39 县人民政府关于学习宣传县人民政府关于学习宣传 的通知的通知 各乡
18、各乡(镇镇)人民政府，县直属各单位：人民政府，县直属各单位：现将现将省人民政府关于学习宣传省人民政府关于学习宣传 的通知的通知印发给你们，望认真贯印发给你们，望认真贯彻执行。彻执行。入冬以来，我县多次发生森林火灾，这与今入冬以来，我县多次发生森林火灾，这与今冬风高物燥，不少群众麻痹大意的情况关系密切。冬风高物燥，不少群众麻痹大意的情况关系密切。各乡、镇要认真吸取经验教训，若再发生类似事各乡、镇要认真吸取经验教训，若再发生类似事件，将追究主要领导的责任。件，将追究主要领导的责任。县人民政府县人民政府 20092009年年1 1月月2525日日40 报告报告 汇报工作汇报工作工作报告工作报告 反映
19、情况反映情况情况报告情况报告 答复上级机关的询问答复上级机关的询问答复报告答复报告 递送文件或物品递送文件或物品递送报告递送报告41请示的用途及类型请示的用途及类型 请求审批事项请求审批事项 请求具体帮助请求具体帮助 请求解答问题请求解答问题42请示的写作要求w遵守行文规则遵守行文规则w讲清事项和理由讲清事项和理由w语言简明扼要语言简明扼要43函的用途和类型 商洽讨论工作商洽讨论工作商洽函商洽函 询问和答复问题询问和答复问题问答函问答函 请求批准和答复审批事项请求批准和答复审批事项请批函请批函44请批函和请示的区别：请批函和请示的区别：w第一，行文对象不同。第一，行文对象不同。请批函是向有关主
20、管部门行文，是向有关主管部门行文，请示是向自己的上请示是向自己的上级领导行文。级领导行文。w第二，内容不同。第二，内容不同。函的内容只限于业务方面，请示的内容则没有限制。的内容只限于业务方面，请示的内容则没有限制。w第三，性质不同。第三，性质不同。函是平行文，用于同级或不相隶属机关之间；是平行文，用于同级或不相隶属机关之间；请示是上行文，用于向上级机关提出请求时所用。是上行文，用于向上级机关提出请求时所用。45函的写作要求w开门见山，直叙其事开门见山，直叙其事w措辞得体，平等待人措辞得体，平等待人46CNCCCNCC四、写作公文的几点技巧 换位思考，方便对方换位思考，方便对方 观念更新，与时俱进观念更新，与时俱进 谋篇布局，反复斟酌谋篇布局，反复斟酌 认真细致，不断修改认真细致，不断修改 情理统一，相得益彰情理统一，相得益彰 规则要守，格式要熟规则要守，格式要熟47CNCCCNCC48