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1、境外突发社会安全事件专项应急预案1总则1.1编制目的为提高公司海外办事机构及境外工程施工人员应对突 发社会安全事故的能力，对外程度的减少损失，保障员工生 命安全，规范海外办事机构及工程项目部突发社会安全事件 的应急处置工作，特制订本预案。L2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事 件总体应急预案、中国建材集团境外机构及人员突发事件 应急处理方案等法律、法规及有关规定制定本预案。L3适用范围适用于中建材国际装备公司国外经营活动中海外办事 处及境外工程项目部突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及 各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可 能造成危害的应急处置工作。2危险性分析及
2、应急准备2. 1危险性分析公司境外项目分布地域广，所在的一些国家和地 区存在不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和 宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安6应急结束6.1 公司总部及驻外机构按预警级别、应急处置管理情 况，宣布突发事件终止。6.2 由突发事件应急小组根据事件危害程度、性质，在 规定时间内向公司、驻外使领馆、当地政府相关机构如实反 映事件经过等情况，提交应急工作总结报告。6. 3总结经验教训，修订各类管理制度，重新安排人力、 物资、资金、通信等应急保障。中建材国际装备公司安全管理办公室2013年1月1日10 全事故。2. 1. 2境外工程施工地点偏僻，施工队
3、伍分散，一些施 工地点位于热点地区，风险较大。境外工作压力大，周期长, 易身心疲惫，应变反应能力不高。外派人员普遍自我安全防 范意识和自我保护能力较差，遇到紧急事件缺乏应对经验和 措施。2.2应急准备公司及境外项目部要结合所在国家（地区）的法律、法 规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。1.1.1 1境外办事处及工程项目部应把突发社会安全事件 应急管理列入到各驻外机构的应急组织机构职责中，建立健 全安全防范工作机制，严格制度管理，加强防卫教育，提高 预警能力。发生社会安全事件时，应在第一时间报告驻外使 领馆、公司领导，并寻求当地政府、业主的帮助，妥善处理, 保证员工安全，减少损
4、失。1.1.2 建立对外联系制度。各驻外工程项目部要报请我 国驻所在国的使（领）馆以及当地政府、检查、安全部门备 案，并建立突发事件的应急联系网络；建立同当地中资机构、 友邻单位、医疗机构的应急联系渠道，以便在发生突发社会 安全事件时，及时取得各方的援助与支持。1.1.3 建立在外注册登记制度。驻外工程项目部要将单 位和人员情况及时向我国驻所在国的使（领）馆经商处注册 登记。同时，要将项目部所有单位及人员情况每月向公司安 全生产办公室报告，以便公司及时了解境外项目部人员及分 包单位情况。向当地移民局注册登记时，务必要及时、准确。 分清驻外人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地 政府、警察
5、、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地 开展救援工作。1.1.4 建立值班制度。安排值班人员负责值班，设立值 班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件 或红色预警时）必须保证24小时有人值班，并能与公司及 我国驻该国使（领）馆随时保持联系。1.1.5 建立外出请假制度。严格执行外出请销假制度。 非工作需要应减少外出。特殊时期要执行两人以上同行制 度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来， 必须销假。逾时未归者，负责人要立即查清情况，采取相应 措施。1.1.6 境外项目人员外出时，必须随身携带一定数量的 现金，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。1.1.7 建立驻地与工地安全
6、保卫制度。安排专职人员负 责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要根据实际情况 确定。与驻地所在国安全、警察部门密切协作，必要时请求 军警对我驻地和工地进行守护。1.1.8 建立定期通报和紧急情况上报制度。境外工程项 目部要定期向国内汇报有关情况。发生突发事件必须在第一 时间上报。3应急救援体系3.1 应急机构设置项目部应急组织机构由1个领导小组，及行动组、物资 供应组、交通运输组、警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络 协调组等6个工作小组组成。3.2 指挥机构及职责项目部应急指挥领导小组职责：负责组织本项目部专项 预案、现场处置方案的制定、修订；组建应急救援队伍，组 织预案的实施和演练；检查督促
7、事故应急救援的各项准备工 作；事故状态下按照应急救援预案实施救援。总指挥：由 张燎 担任,负责宣布应急状态的启动 和解除，全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程 序组织实施应急抢险。副总指挥：由 陈学明 担任,协助总指挥作好应急 救援的具体指挥工作若总指挥不在时，由副总指挥全权负责 应急救援工作。行动组：由沙特NRCC项目部负责,由李晓东担 任组长，应急状态下负责现场控制、救助被困人员等，同时 制定落实安全措施。物资供应组：由采购及物流 部负责,由 丁庚良 担任组长， 范玉英 担任副组长,保证日常应急物资的保 管及存放及在应急状态下应急物资的供应，如救援设备、救 援工具、照明设备、食品、
8、饮用水、急救药品等。交通运输组：应急救援阶段由 总包事业部负责现 场车辆及司机的保障、调配， 郭文刚 担任组长。警戒疏散组：应急救援期间由 控制审计 部负责组 织实施对突发事件现场人员的疏散，保证现场道路畅通，禁 止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散，撤离， 杨伯韬担任组长。医疗救护组：应急救援期间由 行政 部负责组织对 现场伤员的紧急抢救，由 马鑫 担任组长。通讯联络协调组：应急救援期间由 市场 部负责应 急过程中的通讯器材的保障、保证通讯联络畅通，负责项目 部人员、国内公司及医院等其他外部机构的联系， 由 哈日格娜担任组长。资金保障组：应急救援期间由 财务 部负责组织应 急救援所需全
9、部资金配给，保障资金及时、充足、准确到位, 由万春担任组长。3. 3应急社会资源及物资3. 3.1建立并保持与我国驻该国使领馆的沟通渠道。3. 3.2建立并保持海外机构所在地实际控制权的机构、 红十字会、医院以及华人社团的联系渠道。3.3. 3应急技术支持系统包括对讲机、电话、卫星电话、警报器、广播器材、电 脑网络等。其他物资：包括医疗救护及生活物资等。4应急响应4.1预警分级4. 1. 1红色等级指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发 生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。行动：项目部应做好应急准备，警告有关人员减少外出 或不去危险地区。启动应急预案，采取各项措施保护生命
10、财 产安全，必要时做好撤离准备。4. 1.2橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或 局部地区发生冲突、动荡。行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突 发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调 整工作安排，发出安全提示。4. 1.3黄色等级指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。行动：提醒有关单位和人员高度重视，注意收集情报， 跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及 初步应对措施。4.2响应分级按照突发事件发生的可控性、严重程度和影响范围，将 应急响应级别分为I级（特别重大事故）响应、II级（重大 事故）响应、III （较大事故）响应、
11、IV （一般事故）响应等。4.2. 1 I级响应（特别重大）恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展 开；突发事件造成人员伤亡；造成经济损失500万美元以上。4.2.2 II级响应（重大）工程及驻外机构所在地发生小规模的部族冲突、民族冲 突、宗教事件、社会骚乱，经济损失100500万美元。4.2.3 HI级响应（较大）发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，引 起周边不良社会反应，经济损失10100万美元。4.2.4 W级响应（一般）与当地住户、居民产生纠纷，经济损失10万美元以下。4. 3响应程序4. 3.1事件影响初步评估：应急指挥部应在收集到尽可 能详细的事故灾害资料的基础上
12、，组织行动组对事故灾害进 行初步评估。评估灾害的性质、种类、遇险人数、现场破坏 程度、抢险救援难易程度、所需救援队伍规模、配备的装备、 继发事故和诱发事故的可能性、可能存在的事故诱发因素 等。4. 3.2分级响应(1)发生W级突发社会事件，执行IV级响应程序。对 分包商、项目员工进行安全教育和情况通报，同时协调当地 警方对事件予以控制，及时处理并平息事件影响；(2)发生或可能是发生ni级突发社会事件，执行ni级 响应程序。项目部对情况进行通报，协调当地警方处置事件, 加强厂区巡查，登记并控制人员、车辆进出；(3)发生或可能是发生n级突发社会事件，执行H级 响应程序。第一时间向公司报告应急部门或
13、领导电话汇报情 况，同时向我国驻当地使领馆汇报事件；强化项目部安全保 卫工作，安排现场流动巡查，严格控制人员进出营区，检查 准备应急通讯及食品、饮用水等物资；(4)发生或可能是发生安全生产事故，执行I级响应 程序。境外机构第一时间向公司应急部门或领导电话汇报情 况，并立即启动公司应急预案，明确应急指挥场所，安排专 责人员，启用应急通讯手段，并将书面报告三小时内报送公 司总部。报告内容为现场事件发生、处置情况、事件规模， 人员财产损失等基本情况。现场储备通讯、照明、生活用品 等应急物资，视情况将人员登记并撤至较为安全位置进行统 一管理。境外应急组织机构须随时向国内公司负责人报告事态发展，随时向我
14、国派驻该国（地区）的使领馆及相关驻外机 构报告动态。4. 4现场紧急处置注意事项：（1）受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途安全情 况下，宜尽快送往附件医疗救护机构救治。（2）驻外机构在发生HI以上社会突发事件后，应至少 每天一次向国内公司报告突发事件的处置进展等情况。（3）绑架、袭击等突发事件发生后，任何员工不得有 任何过激言行，保持沟通渠道，尽速向我驻外使领馆通报情 况，寻求适当的解决方式，并向公司应急机构随时汇报事件 进展。（4）当突发社会事件在短期内没有平息的可能的情况 下，在公司总部指导下，应迅速撤离人员。4.5信息发布紧急突发事件的信息发布，由境外机构负责人请示国内 公司应急指挥部及使领馆后决定。5后期处置5.1 突发事件应急抢险结束后，制定恢复生产的方案和 措施，由上级主管部门批准后，恢复生产，由善后处理组做 好应急事件的善后处理及赔偿；5.2 认真总结应急处理过程，对应急预案执行情况进行 评估，并及时对应急救援预案的内容进行修订。