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1、社会保障与就业政策关系探究摘要：社会保障与就业政策存在紧密的联系，从总体上讲，社会保障与就业 政策是相互作用、相互促进的。就业率的高低会直接影响社会保障的顺利运行， 同时,社会保障制度的好坏也会作用到就业政策。正确认识社会保障与就业政策 的关系，对于改善就业和建立健全社会保障制度具有重大意义。关键词：社会保障；就业政策；关系；意义一、社会保障的概念社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享受最低生活保障，对暂时 或永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障，以及对全体公民普遍实施福利措施, 以保证社会福利增进，从而实现社会安定，并让每个劳动者都有社会安全感的一 种社会机制。社会保障的三大特点：第一
2、，社会保障具有经济福利性；第二，社 会保障属于社会化行为;第三，社会保障是以保障和改善国民生活为根本目标的。 国际劳工组织将其概括为：社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护, 以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅 度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实 行补贴。二、社会保障与就业政策的关系社会保障通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在 失去劳动能力或工作岗位后提供救助，以缓解各种社会风险给社会成员在生活上、 心理上造成的影响，消除社会成员的不安全感，以维护社会稳定。社会保障通过 维护社会稳定，促进经济
3、发展，社会保障与经济发展联系密切，两者既相互促进 又相互制约，经济发展水平决定和影响着社会保障的规模和水平，社会保障反过 来也促进和制约经济发展。而就业政策也与经济发展联系密切，”就业是民生之 本”，就业是关系到经济发展和社会稳定的最根本的民生问题，经济发展要注重 扩大就业，两者必须相辅相成，协调发展。三、社会保障影响就业政策社会保障作为一种独立的制度安排，不能是孤立产生的，它以采取某种经济 措施为基本手段，以实现某种社会的、经济的或政治的预期为既定目标，社会保 障制度的建立和发展与其所处的社会、经济、政治等环境密切相关。同样，社会 保障与就业的关系也是互相影响的，社会保障可以成为充分就业的促
4、进机制。社 会保障有着自己独特的运行规律，但这并不意味着社会保障可以不关注就业或者 与就业政策脱节。社会保障制度中的养老保险制度、最低生活保障制度、最低工 资保障制度以及失业保险制度等的实施都对劳动就业产生直接或间接的、积极或 消极的影响。（一）影响就业者积极性一方面，社会保障作为社会安全网，如养老保险、失业保险等制度解除了劳 动者的后顾之忧，社会福利有助于提高劳动力素质，从而对劳动者积极就业起到 了鼓励作用；另一方面，如果社会保障水平过高则可能损害劳动者的竞争精神与 上进心。西方发达国家已有深刻教训，英国作为福利国家的典范，在上世纪90 年代的社会保障费用占到了其国家财政预算的40%,同时期
5、瑞典的社会保障支出 占其国内生产总值的21%,国家社会保障制度遇到严重的财政危机，国民经济的 发展也直接受到影响。同时，由于社会保障水平过高，国民即使不去劳动也可以 依靠社会保障维持基本生活，从而助长了国民的惰性，影响劳动者就业，这也是 西方发达国家对其社会保障制度进行改革的主要原因。正因为社会保障对就业的 这种独特影响，所以在一国社会保障制度不能做出变动或革新时，就须针对特定 社会现状制定相应的就业政策。（二）促进就业近年来，我国就业形势日趋严峻，劳动力市场供大于求的总量矛盾呈进一步 扩大之势。我国的现实国情决定了社会保障制度应当具备并发挥出有利于促进就 业的功能。首先，我国需要健全社会保障
6、制度，这是确保统一劳动力市场不断发 展的重要基础，也是创造公平竞争环境，推进积极就业政策的维系机制。因此, 应当尽快完善现行社会保障体系，对养老保险等尽快实现制度统一，这既是社会 保障制度自身发展的需要，也是积极就业政策取得预期成效的需要。其次，我国 需要将被动的失业保险机制向积极主动的就业保障机制转化，这是社会保障制度 发挥促进就业功能的重要方面。适时将失业保险与积极就业政策更加紧密地结合 起来，运用更加积极的手段来提高劳动者的技能、促进失业者重新就业，显然是 一种大势所趋。再次，社会保障机制应该增进必要的适应性和有效性。如调整社 会保险的经办方式，以适应灵活就业的方式；全面推进工伤保险制度
7、，解除劳动 者的职业伤害风险等等。四、就业政策影响社会保障就业的好坏某种程度上对社会保障体系的建设也有反作用。客观地评论就业 与社会保障的关系，可以发现：就业与社会保障其实存在着一种互促与互制的关 系。其中，积极的社会保障机制可以促进充分就业这一互促关系已毋庸置疑。然 而，我们不能忽视二者的互制作用，即就业的好坏某种程度上对社会保障体系的 建设也有反作用。当经济发展不景气，就业率不高的时候，就会使该时期内缴纳 社会保障费的人数减少、领取失业保险金和救济金的人数增加，从而使社会保障 的财政状况趋坏。这时，积极的就业政策会促进就业，这样不仅可以减缓经济衰 退，同时由于就业率的上升，也会改善社会保障
8、状况。而当经济持续增长时，可 以促使就业率持续提高，从而使缴纳社会保障费的人数增加、领取失业保险金和 救济金的人数减少，社会保障的财政状况趋好。（一）有效抑制失业率上涨履行社保弹性费率标准，有效抑制失业率上涨。经济周期发展变更，令市场 环境瞬息万变，社保费率也应依据不同时期需求，经济发展规律，随着经济周期 的更替变迁而做出相应的反应更新，以满足经济发展的综合需求。也就是说，当 市场需求呈现出过大，而供给呈现出有限的局面时，应有目的提升社保费率。相 反，当需求有限，而供给庞大的经济时期，则应有效减少费率。这其中涵盖企业 社保以及个人社保缴纳的费率。减少企业缴纳费率，可扩充其综合劳动需求，丰 富就
9、业岗位，并抑制失业率的上升，利于现代社会的长治久安与稳步发展。减少 个人缴纳费率，则会令其自身劳动报酬收入显著提升，并扩大消费需求，形成积 极消费影响，形成对市场经济稳步增长的强烈刺激。基于劳动经济原理，当经济 发展步入萧条阶段时，应全面注重密集劳动行业的发展，还应重点关注具有较低 技术含量的相关单位与专业行业，可采用补充缴纳、预先缴纳或缓和上缴等方式, 令这些单位的劳动需求趋于稳定，进而有效控制失业率的上升，为社会稳定、健 康发展打下坚实的基础。（二）促进就业与防止失业社会保障失业保险应体现良好的人性化功能，即对失业人员的生活需求提供 有效保障，同时应主动防止失业，并扩大再就业需求。该类功能
10、的有效实现，需 要我们对失业保险金的支付体系结构进行有效地优化与合理地更新设置。应科学 引入国外成功案例、吸取优质经验，可将失业保险金中的保障生活资金同再就业 扩充基金比例控制约为四比六。针对我国当前失业保险金额结构片面重视保障能 效，忽略再就业激发与防止失业的不良状况，我们应更新观念，基于投资人力资 本视角，进行失业保险金额综合支付比例优化完善。应强化其激发再就业职能, 将部分基金用于对失业人员的再培训I,进而丰富劳动者实践技能、增强就业信心, 有效辅助他们重新回到工作岗位，创造核心价值。这样一来失业保险的优质功能 将得到根本体现，并形成理想的综合管理效果。五、结语我国现阶段就业压力大，劳动
11、力总量供大于求，总供给大于总需求的形势基 本不变。不实施积极有效的就业政策很难解决甚至缓解现阶段就业压力持续扩张 的局面，更难以完善社会保障体系；另一方面，我国的社会保障体系也面临着很 大的挑战，比如要解决人口老龄化造成的一系列问题、农村社会保障覆盖率低以 及下岗失业人员的社会保障水平低下等问题，这些问题也使得构建完善统一的全 国劳动力市场增添了不小的难度。因此，确保积极就业政策与和谐社会保障制度 的协同发展是我国现阶段乃至相当长时期内的重要任务，也是促进经济长远发展 的基本要求。参考文献1王延中.对促进就业和完善社会保障制度的思考与建议J.中国审 计,2013 (8)2郑功成.中国民生的两大主题：社会保障与促进就业J.理论探 讨,2014 (5)3戴瑾.对中国就业与社会保障关系的思考J.广西经济管理干部学院学 报，2010(1)4成文.正确处理就业与社会保障的关系J.劳动保障,2012(6)5朱正美.论人力资本投资M.北京经济学院出版社,19996曾东方.发展型社会政策M.社会科学文献出版社,20067饶勇.我国目前就业现状及对策J.人口学刊,2011 (2)8周艳，邹贵福.对于大学生选择基层劳动就业社会保障工作岗位的思考 J.消费导刊,2015(3)