招标采购与材料管理.docx

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1、为使项目能够如期顺利交付，最大限度达到良好的社会 效益和经济效益，其中招标采购和材料（设备）管理是建设 单位的重要工作之一，通过招投标活动，选择具有相应能力 和资质的承包人，通过合约进一步确定项目的功能、规模、 标准、投资、完成时间等，并将委托人和承包人的责权利予 以明确。1招标采购的工作任务、方法与措施1.1 招标采购的工作任务监理公司在工程前期阶段的重要工作之一是提出招标 方案，对项目招标内容及程序进行合理安排。招标方案计划 是否合理对施工界限的界定、工程承包商（设备供应商）的 选择、合同的顺利履行、工期的保证都具有非常重要的作用。1.1.1 编制采购计划1.1.1.1 由监理公司招标部指

2、派的招标采购人员将在充 分熟悉招标要求的基础上，与业主再次确认：由建设单位采 购的材料范围和由业主限定品牌但由施工单位采购的材料 范围。1.1.1.2 项目招标采购人员在项目经理的直接领导和项 目管理公司招标部的业务指导下开展工作，并首先开始项 目采购计划的编制。项目采购计划是项目实施计划中 有关采购工作的深化和补充。项目采购计划描述项目采购任务的范围， 明确项目管理与建设单位以及施工单位在项目采购任务方 面的分工范围及责任关系。1.1.1 .4项目采购计划将说明建设单位对项目采购 工作的特殊要求，以及项目管理服务部对建设单位的意见、 建议以及采取的措施。段人和招标管理机构存档。对提供的设备材

3、料清单进行分类、整理，分成相应的设 备材料包；从建设单位批准的供货商长名单中选择符合要求的3 5个拟询价供货商；重要设备和材料询价供货商名单要根据采购协调程序 规定取得建设单位的认可；向一个新供货商发询价，则要对新供货商做资格预审。 必要时应进行考察。1.1.2 供货商的资格评审从产品范围、生产能力、技术性能、质量保证、技术和 服务信誉等方面对拟询价供货商进行考察。L 2. 3编制询价（招标）文件编制设备材料采购的技术询价文件和商务询价文件；询价文件要求资料齐全，说明确切；技术询价文件的内容要点：设备材料清单；数据表；技术要求（技术规格）；技术服务、技术保证；询价图纸。商务询价文件的内容要点：

4、重要商务条款；交货时间和地点；检验要求；包装、运输、保险要求；联系人姓名和地址；报价需知；报价截止日期。1.1.1 2. 4接受报价（投标）文件发出询价之后，与接受询价的供货商保持联系，了解其 工作情况；临近报价截止日期提醒报价供货商，以免超过截 止日期；在报价期间，所有供货商均应获得同等的资料、信息;对于以密封投标方式接受的报价，应严格保存标书至正 式开标日期，按既定程序开启标书；在发出询价和接受报价过程中，做好询报价的登记保管 工作。遇有不参加报价的情况，提交建设单位研究处理意见。1.2.5 初评列出初评项目表，对各供货商报价进行逐条审查；淘汰其中不能接受（或废标）的供货商。形成合格供货

5、商短名单；对短名单中的供货商进行技术评审。1.2.6 技术评审报价的技术评审工作由项目经理组织有关专业人员进 行；按照预先编制好的技术报价评审表进行评审；项目管理设计技术人员对报价进行技术评审后，写出书 面评审意见，供采购小组进行比选。L 2. 7商务评审报价的商务评审由项目招标采购人员负责组织进行；核查各供货商商务报价的组成和基准是否一致；审查商务条款；检查报价中可能增加或扩展的服务人工时或费率；审查各报价供货商由于具体情况不同而产生的差价；商务评审采用商务报价评审表的方法。L2.8必要的初步谈判和再报价（复盘）对初评合格已列入短名单的各供货商分别进行必要的 初步谈判。谈判由项目招标采购人员

6、主持；要求供货商解释、澄清或确认技术和商务评审中提出的 各种问题；要求报价供货商在规定的时间内，以书面方式针对所提 问题对技术报价进行必要的补充、调整或说明；依据是否达到采购目标的具体情况，可要求供货商进行 第二、第三次报价。L 2. 9报价的比选和意向确定报价比选工作由项目招标采购人员组织进行。最终选定 推荐的中标供货商；在比较价格时，应将影响费用的潜在和间接因素考虑进 去；推荐供货商；如果项目采购人员推荐的中标供货商在技术评审中发 现有重要缺陷，项目招标采购人员必须向项目经理报告，未 经项目经理批准，不得将其推荐为中标供货商。如果经项目 经理批准，则风险项目管理师应出具“风险备忘录”。L

7、2. 10征询建设单位意见对于合同中规定需要由业主确认的重要设备材料，由项 目经理将拟确定的供货商介绍资料、相关技术资料、技术评 审意见提交给业主确认；业主确认意见由项目招标采购人员按规定程序存档；如业主对拟确定供货商的技术评审、技术资料提出异议, 应由项目经理组织项目设计管理人员和项目招标采购人员 研究所提出的问题或安排进一步的分析查证，供最终确定时 参考，并将相关文件由项目招标采购人员按规定程序存档。L2.11确定供货商根据技术评审、商务评审、报价比选和推荐意见以及业 主确认意见确定供货商。L2.12供货商协调会确定的供货商被批准后，应邀请其参加供货商协调会。 会议由项目招标采购人员组织召

8、开；会议的主要内容有：全面核对、确认将作为合同文件及 其附件的商务、技术文件；对存在的问题进行最后的商谈并 落实在最终合同文本中；供货商确认完全了解并同意项目采 购意图和要求，明确供货范围和界线；双方共同确认的事项 如不能写入合同条款中，可以以供货商协调会会议纪要 的形式作为采购合同的附件。签订采购合同供货商协调会后，项目招标采购人员组织准备设备材料 采购定货合同。合同文件的组成：中标通知书；采购合同基本条款：采购合同附件；中标供货商伪、调会议纪要；询价（招标）文件及报价（投标）文件；发出正式的设备材料采购的合同文件；与供货商签订采购合同。L3催交根据项目采购工作程序和分工，设备材料采购合同签

9、订 后，催交人员即接手工作；催交人员的主要职责是督促检查供货商的供货进度，保 证货物按期运抵工作现场；催交工作主要是负责从发出采购合同之后，到货物运抵 现场，其间发生的影响供货进度的有关问题；项目催交人员接手工作之后，首先要熟悉订货合同及其 附件，制订催交计划，并与供货商取得联系；催交人员发现有影响供货进度的问题，耍及时提出。对 于设备检验，要注意检验日期对供货进度的影响；为了保证按期将货物运抵现场，催交人员要监督运输的 准备工作；催交人员与项目施工部配合，参与解决设备损坏、质量 不符合要求或是数量不足等问题；在采购合同签订之后，可召集供货商开工准备会。会议 讨论供货商的合同实施方案，包括设计

10、进度、供货进度、检 验日程。L4检验设备材料检验的组织工作由项目管理指派专业人员负 责。具体的设备材料检验工作，由项目监理人员或项目施工 单位承担；检验人员的职责主要是验证产品的质量；检验人员接到任务后，首先了解采购合同及附件的详细 情况，特别是检验要求，然后据此制订检验计划；组织召集协调会议，与供货商明确产品要求、检验内容、 方式、时间以及各自的义务等；设备材料检验，根据项目的具体情况，聘请有资格和信 誉的第三方检验机构承担检验工作；检验人员的检验结果，不能解除供货商对设备质量承担 的义务和责任。L5运输运输的任务是以最低的费用消耗，在计划的日期内，将 货物安全地运抵施工现场。项目管理在项目

11、的初期，就必须根据目的具体情况，制 定运输原则方案，在进度上要与项目的采购和施工进度计划 一致。再进一步制定详细的运输计划；根据项目具体情况选择交货方式。1.6采购质量控制1.6. 1质量控制点项目采购质量主要控制点如下（括号内的内容为控制点 完成的标志）：询价（招标）文件的准备以及发出（由招标采购管理人 员来签署）；询价厂商选择（由项目经理签署）；评标及谈判完成（由招标采购管理人员签署）；审查采购合同及采购合同签订（由项目经理签署）；审查供货商图纸及其技术文件（由设计管理人员签署）；检验、试验合格（由相关专业人员签署）；现场开箱检验及移交（由招标采购管理人员签署）；不合格品处理（由项目经理签

12、署）。1. 6. 2采购质量记录采购质量记录的标识、收集、编目、查阅、归档、储存、 保管和处理执行投标人资料管理规定；采购质量记录包括投标人自身采购过程产生的质量记 录，也包括分包商设备材料采购过程有关质量记录；招标人将重点检查材料和设备所有的检验和试验记录。2招标采购的工作方法2.1招标策划招标人需求分析监理管理服务部通过实地调查法、访谈法、问卷调查法 等收集招标人对本项目质量控制、造价控制、进度控制、安 全环境管理、风险控制、系统协调性和程序连续性等方面的 需求信息，编制招标人需求分析报告，主要是以下内容：2.LL1整理项目特征，获取招标人的需求信息。分析招标人需求，确定招标范围，分析相关

13、法 律条文关于招标范围的规定，给出是否采用招标方式的建议。2.1.1. 3分析项目特征和招标人需求，并分析相关法律 法规条文关于招标方式的规定，给出招标方式选择的建议。分析项目特征和招标人需求，并分析相关法律 法规条文关于标段划分的规定，给出标段划分的建议。分析项目特征和招标人需求，对比分析多种审 查办法的使用条件，给出审查办法选择的建议，并确定投标 报名的条件。分析项目特征和招标人需求，对比分析多种评 标办法的适用条件，给出评标办法选择的建议。2.1. 2招标策划过程需注意的方面2. 1.2. 1项目管理单位在组织招标策划过程中，应对社 会资源供需进行深入分析，如拟招标项目需要开挖土方和运

14、输，若项目所在地附近存在土方需求的，则应考虑将开挖土 方供应给临近的需求者，以求降低成本、提高社会效益；应充分考虑项目功能、未来产权划分对标段影 响，招标策划工作中应根据投资人的需耍，对优先使用的功 能、产权明晰的项目优先安排招标和实施；项目招标策划应与项目审批配套执行，充分考 虑审批时限对招标时间安排的影响和带来的风险，避免项目 因审批尚未通过而导致招标无效，影响项目建设程序；招标策划应充分评估项目建设场地的准备情况, 特别需要在招标前完成土地购置和征地拆迁工作，现场三通 一平条件充足，避免招标结束后承包人无法按时进行施工导 致索赔或纠纷问题。标段划分标段划分应遵循的基本原则：合法合规、责任

15、明确、经 济高效、客观实务、便于操作等，标段划分时，应考虑以下 因素：招标人内部管控能力、建设项目特点、工期造价等招 标人要求、潜在投标人专长的发挥、工地管理、建设资金供 应等，本工程项目建设目标明确、专业复杂且需要多专业协 同优化，建议优先采用施工总承包的方式选择合格的承包人。2. 2编制招标文件招标时间安排招标文件由项目管理服务部根据聊城市电子招标的固 定版本并结合项目实际情况进行修编，由招标人发布，既是 投标单位编制投标文件的依据，也是招标人与未来中标人签 订工程承包合同的基础，投标人如果回应了招标文件中提出 的各项要求，将对招标人、投标人以及招投标工作结束后的 承发包双方都有约束力。招

16、标投标法规定“招标文件的编制 不得设置不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人”。因 此招标文件的编制要符合中华人民共和国招标投标法及 山东省房屋建筑和市政工程招标评标办法。招标文件编制前首先要制订招标工作计划，既要和设计 阶段计划、建设资金计划、征地拆迁计划、工期计划等相呼 应，又要考虑合理的招标时间间隔，特别是要考虑有关法律 法规对招标时间的规定，并且结合招标项目规模和范围，合 理安排招标时间。依据现行国家法律法规的规定，各阶段招标时限的规定可参照如下规定:序 号工作内容（事项）时限1招标文件（资格预审文 件）发售时间最短不得少于5 2提交资格预审申请文 件的时间自资格预审文件停止发售之日起

17、 不得少于5日3递交投标文件的时间自招标文件开始发出之日起至投 标文件递交截止之日止最短不少 于20天。大型公共建筑工程概念 性方案设计投标文件编制时间一 般不少于40日。建筑工程实施性 方案设计投标文件编制时间一般 不少于45日。4对资格预审文件进行 澄清或者修改的时间澄清或者修改的内容可能影响资 格预审申请文件编制的，应当在 提交资格预审申请文件截止时间 至少3日前发出5对资格预审文件异议 与答复的时间对资格预审文件有异议的，应当 在提交资格预审申请文件截止时 间2日前提出，投资人应当自收 到异议之日起3日内做出答复， 做出答复前，应当暂停招投标活 动6对招标文件进行澄清 或者修改的时间澄

18、清或者修改的内容可能影响投 标文件编制的，应当在提交投标 文件截止时间至少15日前发出项目采购计划将对采购原则作出规定，包7对招标文件异议与答 复的时间对招标文件有异议的，应当在提 交投标文件截止时间10日前提 出，投资人应当自收到异议之日 起3日内做出答复，做出答复前， 应当暂停招投标活动8对开标异议与答复时 间承包人对开标有异议的，应当在 开标现场提出，投资人应当当场 做出答复9评标时间投资人应当根据项目规模和技术 复杂程度等因素合理确定评标时 间。超过三分之一的评标委员会 成员认为评标时间不够的，投标 人应适当延长10开始公示中标候选人 时间自收到评标报告之日起3日内11中标候选人公示时

19、间不得少于3日12对评标结果异议与答 复时间承包人对评标结果有异议的，应 当在中标候选人公示期间提出， 投资人应当自收到异议之日起3 日内做出答复。做出答复前，应 当暂停招投标活动13投诉人提起投诉的时 间自知道或者应当知道其权益收到 侵害之日起10日内向有关行政监 督部门投诉。异议为投诉前置条 件的，异议答复期间不计算在投 诉限制期内14对投诉审查决定是否 受理的时间收到投诉书5日内括：经济原则；质量保证原则；进度保证原则；安全保证原则；进口与本地采购原则；分包原则。项目采购计划内容还包括：根据工程总进度计划拟订的采购工作进度计划；项目采购特殊问题的说明。例如：关键设备的采购，不 能按正常程

20、序采购的特殊设备，必须提前采购的长周期设备, 应由现场采购的设备，业主指定或需要业主确认的重要设备 材料，分包商采购的设备材料等；采购协调程序。规定项目经理、项目招标采购管理人员 与业主以及制造厂、供货商的协调程序和通信联络方式。采 购文件的传送和分发范围。规定业主审查确认的原则和内容 等；为实现项目采购质量、进度、造价控制目标所要采取的 技术措施；为实现项目采购目标需要提供的外部条件；其它需要阐明的问题。LL2招标方案的制订根据本项目的实际情况，制订招标方案时主要应考虑以 下内容：1.1. 2.1正确确定招标内容范围和标段划分首先根据法律法规确定必须招标的工程内容及范围。本 工程的招标内容主

21、要包括：建筑、装饰、水电安装、消防、15对投诉做出处理决定 的时间受理投诉之日起30个工作日内； 需要检验、检测、鉴定、专家评 审的，所需时间不计算在内16投资人确定中标人时 间最迟应当在投标有效期满30日前 确定17向监督部门提交招标 投标情况书面报告备 案的时间自确定中标人之日起15日内18投资人与中标人签订 合同时间自中标通知书发出之H起30日内19退还投标保证金时间招标终止并收取投标保证金的， 应及时退还；承包人依法撤回投 标文件的，自收到撤回通知之日 起5日内退还；投资人与中标人 签订合同后5个工作日内退还2.2. 2招标文件编制与审核根据聊城市建设工程招标投标管理办公室要求，聊城招

22、 投标实行电子招投标，招标公告及招标文件均是固定版本, 项目管理服务部对招标文件中的建设规模、总投资、标段划 分、招标条件、技术标准和要求等可调整修改的内容进行补 充完善，需建设单位明确的内容，项目管理服务部提出了建 设性的意见及建议。对招标文件的内容完整性、准确性、科学性进行审核: 审核招标文件内容是否合法、合规，是否全面、准确的表述 招标项目的实际情况以及投资人的实质性要求；审核招标文 件中提出的招标条件是否具备。2. 2. 3招标文件编制需要注意的问题2. 3.1资格预审文件编制需注意问题资格预审应保证以公平、公开、公正的原则进行，避免 “挂靠”、虚报资质等影响招标人选择合格供应商的风险

23、因 素。2. 资格预审文件不得含有倾向、限制或者排斥 潜在投标人的内容；2. 2. 3.1. 2资格预审文件应根据招标项目的特点编制， 不得脱离项目实际需要过高设置资质、人员、业绩等资格条 件；2. 2. 3.1. 3资格审查内容应具体、清晰、易懂、无争议, 不得使用原则的、模糊的或易引起争议的语句或条款；2. 2. 3.1. 4资格预审文件应详细列明全部审查因素和标 准，未列出的审查因素和标准不得作为资格预审的依据。2. 2. 3. 2招标文件编制需注意问题2. 2. 3. 2.1科学、合理的选择适用于本工程项目特点的 招标文件范本；2 . 2. 3.2. 3编制拟签订合同样本，通用合同条款

24、一般采 用标准合同文本，专用条款在编制过程中，要结合工程实际 情况进行编制；3 准确界定标段之间的接口，标段之间的承包 人和发包人的责权利清晰明确。2. 3组织编制招标控制价并审核根据聊城市建设工程招标投标管理办公室要求，聊城招 投标实行电子招投标，招标公告及招标文件均是固定版本, 项目管理服务部对招标文件中的建设规模、总投资、标段划 分、招标条件、技术标准和要求等可调整修改的内容进行补 充完善，需建设单位明确的内容，项目管理服务部提出了建 设性的意见及建议。对招标文件的内容完整性、准确性、科学性进行审核: 审核招标文件内容是否合法、合规，是否全面、准确的表述 招标项目的实际情况以及投资人的实

25、质性要求；审核招标文 件中提出的招标条件是否具备。2. 3. 1工程量清单编制与审核工程量清单是招标文件的组成部分，是作为编制招标控 制价、投标报价、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结 算以及工程索赔等依据之一。工程量清单编制内容清单名称含义内容分部分项 工程量清 单拟建工程分项实体工程 项目名称和相应数量的 明细清单项目编码、项目名称、 项目特征、计量单位 和工程量措施项目 清单为完成工程项目施工，发 生于该工程施工前和施 工过程中技术、生活、文 明和安全等方面的非实 体项目清单通用措施项目、专业 措施项目等其他项目 清单分部分项工程量清单、措 施项目清单所包含的内 容外，因投资人的特殊要

26、 求而发生的与拟建工程 有关的其他费用项目和 相应数量的清单暂列金额、暂估价、 计日工和总承包服务 费规费、税 金项目清/社会保障费：包括养 老保险费、失业保险 费、医疗保险费、工 伤保险费、生育保险 费；住房公积金；工 程排污费增值说，城市建设维 护税，教育费附加及地方教育附加工程量清单编制的内容、依据、要求和表格形式等应执行 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013的有关规定。2. 3.1. 2工程量清单编制需注意问题3. 1. 2. 1在编制工程量清单时，应当做好以下工作：2 . 3.1. 2. 2充分理解招标范围，协助投资人完善设计文 件；3 认真踏勘现场，措施项目应该与施工

27、现场条 件和项目特点相吻合；3.1. 2. 4工程量清单应表达清晰，满足投标报价要求；2. 3.1. 2. 5在工程量清单中应明确相关问题的处理及与 造价有关的条件的设置，如暂估价；特殊费用的说明；各类 设备的提供、维护等的费用是否包括在工程量清单的单价与 总额中；暂列金额的使用条件及不可预见费的计算基础和费 率等。2. 3. 2招标控制价编制与审核3. 2. 1招标控制价编制本项目招标控制价由监理单位编制。招标控制价应在招 标时公布，不得上调或下浮，建设单位应根据聊城市建设工 程标准定额站要求将招标控制价及有关资料报送备案。编制 招标控制价的单位应当在遵守相关规范规定的情况下，提交 一份客观

28、可行的招标控制价成果文件。招标控制价编制的内容、依据、要求和表格形式等应该 执行建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013的有关 规定及聊城市建设工程标准定额站发布的相关计价依据、标 准。1. 3. 2. 2招标控制价审核项目管理服务部对招标控制价进行审核、定稿，全询项 目部将审核完成的控制价报送聊城市工程建设标准定额站 审查、备案。项目管理服务部重点审核以下几方面：招标控制价的项目编码、项目名称、项目特 征、工程数量、计量单位等是否与发布的招标工程量清单项 目一致；2. 3. 2. 2. 2招标控制价的总价是否全面，汇总是否正确;2. 3. 2. 2. 3计价程序是否符合建设工程工程

29、量清单计 价规范GB50500-2013和其他相关工程造价计价的要求；2. 3. 2. 2. 4分部分项工程综合单价的组成是否与相应清 单特征描述内容匹配，定额子目选取及换算是否准确；2.3.2. 2.5主要材料及设备价格的确定是否结合了招标 文件中相关技术参数要求，取值是否合理；2. 3. 2. 2. 6措施项目所依据的施工方案是否正确、可行, 费用的计取是否合理，安全文明施工费是否执行了国家或省 级、行业建设主管部门的规定。2. 3. 2. 2. 7管理费、利润、风险等费用计取是否正确、 得当；规费、税金等费用计取是否正确；2. 3. 2. 2. 9专业工程暂估价的工程估价累计是否超过相

30、关法律法规规定的比例。2. 3. 2. 3招标控制价编制和审核程序招标控制价编制工作的基本流程包括编制前准备、收 集资料、编制招标控制价、整理招标控制价文件相关资料、 形成招标控制价编制成果文件。招标控制价审核工作的基本流程包括审核前准备、审核 招标控制价文件、形成招标控制价审核成果文件。2. 3. 2. 4招标控制价编制需注意的问题编制招标控制价应与招标文件（含工程量清单和图纸） 相吻合，并结合施工现场情况确定，确保招标控制价的编制 内容符合现场的实际情况，以免造成招标控制价与实际情况 脱离；招标控制价的确定既要符合相关规定，也要有可靠的信 息来源，又要与市场情况相吻合；措施项目费用的计取范

31、围、标准必须符合规定，并与拟 定的合适的施工组织设计和施工方案相对应；在编制招标控制价时，要对招标文件进行进一步审议的 思路，对存在的问题及时反馈处理，避免合同履行时的纠纷 或争议等问题。2. 4招标过程管理2. 4.1发布招标公告2. 4. 1.1在指定媒介发布招标公告（资格预审公告、公 开招标）或向潜在投标人发出投标邀请函（邀请招标）；2.4. 1.2在规定地点和时间发售招标文件（资格预审文 件）；2. 4.1. 3对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改；2.4. 1.4配合有关行政监督部门对招标阶段投诉的调查, 并根据处理决定依法整改；2. 4.1. 5如发生不可抗力或符合法律法规规定情

32、况需要 终止招标时，依法终止招标；准备开标、评标所需的资料-。2. 4. 2投标在投标过程中，监理单位主要工作内容：接收投标人提 交的投标文件和投保保证金等，并审核投标文件和投标保证 金是否符合招标文件和有关法律法规的规定。资格预审投标人在规定的截止时间前报送资格预审文件，监理单 位协助招标人组织成立评审小组，包括经济、技术方面的专 家对资格预审文件进行完整性、有效性和正确性进行评审。2. 4. 4开标2. 4. 4.1开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止 时间的同一时间公开进行，公开地点为招标文件中预先确定 的地点。2. 4. 4. 2开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标 文件的密封

33、情况，亦可以由招标人委托的公证机构检查并公 证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、 投标价格和投标文件的其他主要内容。2. 4. 5清标在监理服务中，针对项目的需要，专业工程师在开标后、 评标前，对投标报价进行分析，编制清标报告成果文件，及 时检查评标报告内容是否完整和符合有关规定，然后提交项 目经理和招标人符合确认。清标报告正文包括阐述清标的内容、清标的范围、清标 的方法、清标的结果和主要问题等，一般包括：算术性错误的复核与整理，不平衡报价的分析与整理, 错项、漏项、多项的核查与整理。综合单价、取费标准合理性分析和整理。投标报价的合理性和全面性分析与整理，投标文件中含 义不明

34、确、对同一问题表述不一致、明显的文字错误和核查 与整理等。投标文件与招标文件是否吻合；招标文件是否存在歧义 问题，是否需要组织澄清等问题。2. 4. 6评标2. 4. 6.1由监理单位协助招标人依法组建评标委员会， 与投标人有利害关系的人不得进入项目的评标委员会。2.4. 6.2评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义 不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不 得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。2.5. 6.3评标委员会应当参照招标文件确定的评标办法 和标准，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应参照 标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标 报告，并

35、推荐合格的中标候选人。2. 4. 7定标2. 4. 7.1根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的 中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接 确定中标人。2.4. 7.2中标人确定后，招标人应当依法向中标人发出 中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.4. 7.3中标通知书对招标人和中标人同时具有法律效 力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放 弃中标的，依法承担法律责任。2. 4. 8公示监理单位根据规定，到相关行政监督部门将定标结果进 行备案并公示中标候选人。2. 4. 9签约根据招标投标法，招标人和中标人应当自中标通知书发 出之日起三十日内，按照招

36、标文件和中标人的投标文件订立 书面合同，监理单位协助招标人进行合同澄清、谈判、签订 合同等工作，同时根据招标人的需求和项目需要，协助招标 人进行合同谈判、细化合同条款等内容，招标人和中标人不 得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2. 4.10招标过程管理需注意问题2.1.1.1 监理单位、招标人、投标人、评标委员会和相 关利益方应依法做好廉洁管理工作，确保项目发、承包工作 公正、公平开展。2.1.1.2 招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改 的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时 限需符合招标投标法律法规规定，不得擅自更改招标文件规 定的投标截止时间和递交地点。2. 4.

37、10. 3杜绝超过规定比例收取投标保证金、履约保证 金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息。招标人应按规定时限发出中标通知书，中标通 知书发出后无正当理由不得改变中标结果。2. 4. 10. 5招标人应按规定时限与中标人订立书面合同, 不得在订立合同是向中标人提出附加条件。招标人和中标人应按照招标文件和中标人的 投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的 投标文件的内容应一致，招标人、中标人不得订立背离合同 实质性内容的协议。2.5合同策划合同策划是监理单位组织招标策划和开展发、承包阶段 咨询服务的一项重点工作。合同策划包括合同种类选择和合同条件选择。合同种类 基本形式有单

38、价合同、总价合同、成本加酬金合同等。不同 种类的合同，其应用条件、权利和责任的分配、支付方式, 以及风险分配方式均不相同，根据建设项目的具体情况选择 合同类型（建议本项目选择单价合同）。施工、监理合同的重要性：它是建设项目管理的核心, 是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建设 项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据，是各参建单位 从事建设工程活动的基石和纽带，是工程建设质量控制、进 度控制、投资控制、安全管理的统领性文件。合同应体现公 平、公正和双方真实意愿的反映，制定科学，才能避免出现 争议和纠纷，确保建设目标的实现。2.5.1 要点分析承包范围以及合同签约双方的责权利和义务明确

39、合同的承包范围以及合同签约双方的责权利和义 务，才能从总体上控制好工程质量、工程进度和工程造价, 合同的承包范围以及合同签约双方的责权利和义务的描述 不应采用高度概括的方法，应对承包范围以及合同签约双方 的责权利和义务进行详尽的描述。2. 5. 1. 2风险的范围及分担办法在合同的制定中，合理确定风险的承担范围是非常重要 的，风险的范围必须在合同中描述清楚，合理分担风险，避 免把一切风险对推给发包方或承包方中的任何一方全部承 担的做法。2. 5. 1.3严重不平衡报价的控制“不平衡报价”是承包人普遍使用的一种投标策略，其 目的是为了 “早拿钱”（把前期施工的项目报价高）和“多 拿钱”（把预计工

40、程量可能会大幅增加的项目报价高），一 定幅度的“不平衡”是正常的，但严重的不平衡报价，将严 重影响造价的控制，为控制严重不平衡报价的影响，在合同 条款中明确对严重不平衡报价的处理办法：发包人有权进行 清标并调整的办法；在合同中设定对工程量增加或减少超过 工程量清单中提供数量的一定幅度时，超出或减少部分工程 量的单价要进行调整的办法，实现造价的主动控制。2. 5. 1. 4进度款的控制支付通风、弱电、专业设备采购及安装等。本项目单项工程均不 大，但内容繁杂，衔接点多，因此合理确定工程招标范围和 专业工程之间的界限，对于招标工作的成败和实际施工时的 衔接具有非常关键的作用。所以在招标文件中，应正确

41、描述 工程建设项目数量与边界、工作内容、施工边界条件等。其 中，施工的边界条件包括地理边界条件以及与周边工程承包 人的工作分工、衔接、协调配合等内容。其次应根据项目管理承包模式、工程设计进度、工程施 工组织规划和各种外部条件、工程进度计划和工期要求、各 分项工程之间的技术管理关联性以及投标竞争状况等因素, 综合分析研究划分标段。主要考虑以下因素：1.1. 法律法规。国家有关法律法规对必须招标项 目的范围、规模标准和标段划分作了明确规定，业主应依法、 合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过细分标段、 化整为零的方式规避招标。1.1.2. 1.2工程承包管理模式。采用总承包发包模式和 平行发包

42、模式对标段划分有不同要求。我们建议业主在选择 一个总承包商的基础，对部分专业分项工程单独发包，由总 承包进行协调管理。I .1. 2. 1.3工程管理力量。标段划分的数量、规模对业 主的工程管理力量有要求，项目管理公司可为业主承担大部 分工程管理工作，有利于标段的合理划分。II .2.L4投标单位竞争格局。标段划分过细，可能无 法吸引到规模大、实力强的投标单位参与竞争，标段划分过 大，可能导致竞争不足，易形成垄断书面，不利于竞争。因 此，建议业主根据专业工程的行业特点和投标单位的竞争情 况，合理确定标段规模。进度款的支付条款应清楚支付的条件、依据、比例、时 间、程序等。工程款的支付方式包括：预

43、付款的支付与扣回 方式、进度款的支付条件、质保金的数量与支付方式及工程 款的结算等。1. 5.L5工程价款的调整、变更签证的程序及管理合理设置人工、材料、设备价差的调整方法，明确变更 签证价款的结算和支付条件。2. 5. 1. 6违约及索赔的处理办法清晰界定正常变更和索赔，明确违约责任和索赔的处理 办法，合理利用工程保险、工程担保等风险控制措施，使风 险得到适当转移、有效分散和合理规避，确保有效履约合同, 实现投资控制目标。3. 5. 2合同策划需注意的问题4. 5.2. 1合同策划要符合合同的基本原则，不仅要保证 合法性、公正性，而且还要合理分担风险，促使各方面的互 利合作，确保高效的完成项

44、目目标。5. 5. 2. 2合同策划应保证项目实施过程的系统性、协调 性和可实施性。6. 5. 2. 3合同承包范围应清晰，合同主体和利益相关方 责权利和义务明确。根据聊城市建设工程招标投标办公室规定，在招标文件 发售的同时要将补充完善的合同范本（建议采用施工合同范 本GF-2017-0201）无偿提供给投标单位，此要求便于投标人 编制投标报价，也便于中标单位及时签订合同，减少合同评 审时间，使中标人尽快进场履行合同的义务。经过补充完善 专用条款部分，项目管理服务部结合聊城市建设工程招标投 标办公室、设计文件、控制价文件、建设单位要求、合同通 用条款要求及项目实际情况，对本项目施工合同专用条款

45、进 行补充修改，对需建设单位明确的部分提出合理的建议，并 召开专题会议进行合同专用条款修改、补充完善，满足招标 需求。3招标采购阶段采取的措施1档案管理6.1.1 本公司的所有档案资料，集中在档案室实行统一 管理，禁止任何人据为己有，禁止擅自销毁。6.1.2 及时督促本公司各部门文件资料的归档，归档文 件要完整。6.1.3 本公司归档的各工程资料汇编及各文件材料统一 收入、登记、编号、立卷，需归档的资料汇编及文件材料应 当齐全、完整。完整的归档资料应包括：招标项目的有关批文；招标方案；招标公告（投标邀请 函）；投标人信息表（或投标人名单）；资格预审报告；招 标文件；招标答疑文件；开标评标文件；

46、投标人签到表；贵 宾签到表；评委签到表；评委打分或推荐表；打分或推荐汇 总表；评标报告；投标唱标单；中标的投标企业标书；中标 通知书；中标单位的投标文件（含电子版）。6.1.4 档案应实行分类、专人、专柜、专室管理，并建 立检索目录。3. 1.5档案室管理贯彻“以防为主，防治结合”的原则， 及时配置必备设施，加强库房管理，防盗、防水、防潮、防 鼠、防虫、防光、防尘，确保档案安全。定期检查档案资料，记录档案检查结果，做到帐 物相符。发现问题及时向领导汇报，及时采取弥补措施。3.1. 7定期鉴定档案，准确判断存毁。失去价值的档案， 要登记造册，经领导批准后由专门机构销毁。3.L 8借阅档案时必须履

47、行登记手续，由综合部领导签 字批准后方可在指定地点借阅，需外借的应由分管主任签批。因工作需要，需要借出的档案资料，也应由综合 部领导签字批准，借出时间不能超过七天，如到期不归还， 工作人员应及时追回所借出的档案资料。3. 1.10查阅档案资料时，禁止吸烟、喝水，禁止在档案 上圈点、画杠、批注、增删、剪裁，损毁档案材料，查阅完 毕后及时归还给管理人员入库管理。3. 2法律风险措施充分意识到招标活动存在风险，在招标活动中由于各种 意外情况的出现，可能致使招标活动的实际结果与预期目标 发生偏离。对招标人而言，最大的风险在于付出较高的费用， 得到非期望甚至是质量低劣的产品或服务。所以在招标活动中应加强风险管理意识，通过识别不同 风险，采取相应的应对措施。主要的风险规避措施有：通过 资格预审规避不具备招标文件规定资质的单位投标及不当 竞争造成的风险、制定有效的招标条件规避项目实施过程风 险、采取合理的评标策略使有实力的单位中标、通过合同设 置针对性的策略，防止合同的漏洞对招标人带来损失。主要 的风险转移措施有：通