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1、目次1总则12综合说明43项目建设的必要性和任务73.1项目建设依据73.2项目建设必要性73.3工程任务83.4项目建设外部条件93.5图表及附件94水文104.1流域概况104.2气象104.3水文基本资料104.4径流104.5洪水114.6排水(涝)模数及流量124.7泥沙124.8水位流量关系曲线124.9江河水位与潮水位134.10水面蒸发和冰情134.11水文自动测报系统134.12图表及附件145工程地质155.1勘察概况155.2区域构造稳定性与地震动参数155.3水库区工程地质155.4场址工程地质155.5输水线路工程地质165.6堤防和河道整治工程地质165.7灌溉工程
2、地质165.8天然建筑材料165.9图表及附件176建设规模186.1防洪186.2治涝196.3河道及河口整治206.4灌溉206.5供水226.6水力发电246.7综合利用工程256.8工程实施影响分析及处理276.9图表及附件277节水分析297.1现状节水水平评价及节水潜力分析297.2节水目标与指标297.3节水符合性分析297.4节水措施方案及节水效果分析298工程布置及建筑物318.1设计依据318.2工程等级和标准318.3工程选址及选线318.4主要建筑物选型318.5工程总布置328.6主要建筑物设计328.7图表及附件329机电及金属结构349.1水力机械349.2电气3
3、49.3金属结构349.4图表及附件3510施工组织设计3610.1施工条件3610.2施工导截流3610.3主体工程施工3610.4施工交通及施工总布置3610.5施工总进度3710.6图表及附件3711建设征地与移民安置3811.1概述3811.2建设征地范围3811.3建设征地实物3811.4移民安置3911.5图表及附件3912环境影响评价4112.1概述4112.2环境现状调查与分析4112.3环境影响分析4112.4环境保护措施4212.5图表及附件4213水土保持4313.1概述4313.2主体工程水土保持评价4313.3水土流失防治责任范围及防治分区4313.4水土流失影响分析
4、与预测4313.5水土流失防治标准和初步防治方案4313.6水土保持监测4413.7图表及附件4414工程管理4514.1设计依据4514.2工程管理体制4514.3工程运行管理4514.4工程管理范围和保护范围4514.5管理设施与设备4515工程信息化4615.1概述4615.2需求分析4615.3总体设计4615.4网络信息安全4615.5图表及附件4616投资估算4816.1概述4816.2编制原则及内容4816.3投资估算成果4917经济评价5217.1概述5217.2费用估算5217.3国民经济评价5217.4资金筹措方案分析5217.5财务评价5317.6图表及附件5318结论与
5、建议55附录A项目建议书编制格式56附录B项目建议书阶段工程特性表格式57标准用词说明67标准历次版本编写者信息68条文说明691总则1.0.1为规范水利水电工程项目建议书的内容、深度和编制要求,制定本标准。1.0.2本标准适用于新建、改建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制,其他类型工程项目建议书可参照执行。1.0.3编制项目建议书应以批准的江河流域(河段)、区域综合规划或专业规划为依据。1.0.4编制项目建议书应贯彻国家的方针政策,根据国家和地区经济社会发展规划的要求,按照有关技术标准,论证建设该工程项目的必要性,提出工程任务,对工程的建设方案和规模进行分析论证,评价项目建设的合理
6、性。重点论证项目建设的必要性、建设规模和效益、投资和资金筹措方案。对涉及国民经济发展和规划布局的重大技术问题应进行专题论证。1.0.5项目建议书的主要内容和编写深度应符合下列要求:1论证项目建设的必要性,基本确定工程任务及综合利用工程各项任务的主次顺序。2基本确定工程场址的主要水文参数和成果。3初步评价区域构造稳定性,分析成库条件,基本查明影响工程场址(坝址、闸址、厂址、站址等)和输水线路比选的主要工程地质条件,初步查明主要建筑物的工程地质条件,初步评价存在的主要工程地质问题。对天然建筑材料进行初查。4基本选定工程规模和工程总体布局,分析项目建设对河流上下游及周边地区其他水工程的影响。5开展水
7、资源开发利用建设类工程相关范围的节水分析,初步确定节水目标、节水指标和节水措施。6基本选定工程等级及设计标准、工程场址和输水线路等,基本选定基本坝型,初步选定工程总体布置方案及其他主要建筑1物型式。7初步选定水力机械、电气和金属结构的主要设备型式与布置。8基本选定对外交通运输方案、施工导流方式,初步选定料场、导流建筑物布置、主体工程主要施工方法和施工总布置,初步确定施工总工期。9初步确定建设征地范围,初步查明主要实物,提出移民安置初步规划。10分析工程建设对主要环境保护目标的影响,提出环境影响分析结论,拟定环境保护措施。11分析工程建设对水土流失影响,初步确定水土流失防治责任范围、水土保持措施
8、体系及总体布局。12初步确定管理单位的类别,拟定工程管理方案,初步确定管理范围和主要管理设施。13拟定工程信息化建设任务及系统功能。14编制投资估算。15分析工程效益、费用和贷款能力,初步提出资金筹措方案,初步评价项目的经济合理性和财务可行性。16初步提出各章节主要结论,提出可能存在的问题和风险,以及初步应对措施,提出需要有关方面协调和支持的建议。1.0.6项目建议书章节设置以及编制格式见附录A。本标准报告文字应规范准确,内容应简明扼要,图纸应完整清晰。1.0.7项目建议书可包括下列附件:1有关规划的审查审批意见及与工程有关的其他重要文件。2相关专题论证、审查会议纪要和意见。3水文分析报告。4
9、工程地质勘察报告。5项目建设必要性和规模论证专题报告。6建设征地与移民安置初步规划报告。7贷款能力测算专题报告。28其他重要专题报告。1.0.8项目建议书的编制除应符合本标准规定外,尚应符合国家现行有关标准的规定。32综合说明2.0.1绪言应简述下列内容:1项目所在地的行政区划,经济社会现状和自然、地理、资源情况,水利水电工程建设现状以及存在问题。2项目所在地的流域(河段)、区域综合规划和专业、专项规划以及规划成果审查和审批意见中与项目有关的主要内容。3项目建设的外部条件及其对本项目的影响,项目实施的制约因素。4项目前期工作概况。2.0.2项目建设的必要性和任务应简述下列内容:1所在河流(河段
10、)和地区的近、远期发展规划及对项目建设的要求。2项目建设的必要性、工程任务及其主次顺序。2.0.3水文应简述项目所在流域、区域的水文、气象概况,水文基本资料和主要水文成果。2.0.4工程地质应简述区域地质、工程区及建筑物场址的地质概况、主要地质问题及其初步评价意见,天然建筑材料勘察的主要成果。2.0.5建设规模应简述下列内容:1工程总体布局、主要建设内容和实施安排。2工程规模及主要技术指标和特征值等。2.0.6节水分析应简述现状节水水平及节水潜力分析、节水目标与指标分析、设计水平年节水符合性分析、节水措施方案和节水效果分析。2.0.7工程布置及建筑物应简述工程等级及标准、工程场址或线路、主要建
11、筑物型式、工程总体布置。2.0.8机电及金属结构应简述水力机械、电气以及金属结构主4要设备的型式、布置。2.0.9施工组织设计应简述施工导流标准和方式、料场选择、主体工程主要施工方法、施工总布置和总工期。2.0.10建设征地与移民安置应简述建设征地范围,实物调查方法和主要实物成果,农村移民安置初步规划、城(集)镇迁建初步方案、企(事)业单位和专项设施处理初步方案,具备防护条件的防护区防护方案等。2.0.11环境影响评价应简述区域和工程建设区及影响区环境状况、主要环境问题和环境保护目标,环境影响分析主要成果与结论,环境保护措施等。2.0.12水土保持应简述工程建设的水土保持分析评价结论、水土流失
12、防治责任范围、水土流失防治总体要求和初步方案。2.0.13工程管理应简述管理单位类别和性质、管理体制和管理机构初步方案、管理和保护的初步范围、主要管理设施设备及管理经费来源等。2.0.14工程信息化应简述信息化建设目标和建设任务。2.0.15投资估算应简述工程部分、建设征地移民补偿、环境保护工程、水土保持工程投资估算的编制原则、依据、价格水平和投资,以及工程静态总投资、价差预备费、建设期融资利息和总投资。2.0.16经济评价应简述费用和效益估算、国民经济评价、资金筹措方案分析、财务评价的主要方法和结论。2.0.17结论与建议应简述下列内容:1各章节主要结论,提出项目建设的必要性和工程任务,评价
13、项目建设的合理性。2初步提出建设项目在工程技术、征地移民、节水以及环境等方面存在的问题和解决措施。3初步提出建设项目可能存在的灾害、工程地质、工程技术、征地移民、环境、财务和社会稳定等方面风险,提出针对性的规避或应对措施。54初步提出技术方案、组织实施、征地移民、环境、融资以及社会影响等方面的意见和建议。5建设项目实施中,初步提出需要有关方面协调和政策支持的意见和建议。2.0.18本章宜附下列图表:1工程特性表,格式见附录B。2建设项目地理位置示意图。3建设项目所在河流(河段)开发现状及规划示意图。4工程总体布局示意图。5工程区综合地质图。6工程总布置图。7主要建筑物布置图及剖面图。8施工总布
14、置图。9水库淹没影响范围示意图。10工程涉及的环境敏感区、生态保护红线分布及其与工程位置关系示意图。63项目建设的必要性和任务3.1项目建设依据3.1.1概述项目所在地区的行政区划、经济社会现状和自然、地理、资源情况及水利水电工程建设现状及存在问题。3.1.2说明项目所在流域(河段)、区域的综合规划和专业规划中与本项目有关的内容和审批意见,以及项目在有关规划中所处的地位和开发次序。3.2项目建设必要性3.2.1阐明项目所在地区国民经济与社会发展对水利水电工程建设的要求,水利水电近、远期发展规划对项目建设的安排。分析项目在本地区国民经济和社会发展及江河治理开发总体布局中的地位与作用。3.2.2根
15、据地区经济社会发展规划和建设项目的工程任务与建设目标,在流域(河段)、区域综合规划和专业规划、专项规划的基础上,进行必要的补充调查研究工作,对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较,论述推荐本项目的理由。3.2.3论证项目建设的必要性应包括下列内容:1防洪(潮、凌)工程应阐明本地区历史上发生的重大洪水、风暴潮、冰凌灾害情况及对经济社会造成的危害与影响,防洪(潮、凌)工程设施现状及存在的问题,经济社会发展对提高防洪(潮、凌)能力的要求。分析本项目的防灾减灾作用与效益。2治涝工程应阐明本地区历史上发生的重大涝水灾害情况及对经济社会造成的危害与影响,排涝工程设施现状及存在的问题,地区经济社会
16、发展对提高排涝能力的要求。分析本项目的排涝减灾效益及对地区经济社会发展的作用。73河道、河口整治工程应阐明本地区河道、河口演变和冲淤变化情况,经济社会发展、人类活动和水沙特性变化对河道、河口的影响,河道、河口整治工程现状及存在的问题,水沙特性,河道、河口演变趋势,地区经济社会发展对河道、河口治理和工程建设的要求。分析本项目对地区防洪(潮、凌)、治涝、农业与土地开发、航道整治、水资源利用和生态保护等方面的作用与效益。4灌溉工程应阐明灌区水土资源、农牧业生产现状,发生的主要旱灾和盐、碱(渍)化情况与特点及对农牧业生产的影响,灌区灌溉设施、农村人饮现状及存在的问题。分析本地区农牧业发展和粮食生产对灌
17、溉与排水的要求,及项目建设对地区经济社会发展、农牧业综合开发和粮食生产的作用与效益。5供水工程应阐明受水区水资源、水质状况,城镇生活与工业、农村、环境用水和供水、节水现状,水资源开发利用中存在的问题,水资源短缺对地区经济社会发展和人民生活的影响与制约,受水区经济社会发展对水资源开发利用、优化水资源配置和供水工程建设的要求。分析本项目对受水区经济社会发展和保障供水安全的作用与效益。对生态与环境保护供水,应阐明区域生态与环境状况及变化趋势,分析本项目对地区和周边地区生态与环境的影响,说明保护、修复和改善生态与环境的重要性与必要性。6水力发电工程应阐明地区能源情况、电力工业现状及存在的问题、电力系统
18、发展规划和供电需求情况,分析经济和社会发展对开发水电的需求,概述本项目在流域梯级开发中的地位与作用,在电力系统、地区经济社会发展和电力建设中的作用。3.2.4阐明本项目在保障社会和谐安定、改善生态环境和航运、防止水土流失和促进旅游开发等方面的作用与效益。3.3工程任务3.3.1根据项目建设必要性的论述和建设条件,论证本项目需8承担的治理、开发、保护方面的任务。3.3.2具有多项任务的工程项目,应按照国家政策和总体效益优化原则,分析研究各部门对本项目要求的合理性。结合工程条件,考虑本项目在流域和区域规划中的作用,基本确定任务的主次顺序。3.3.3分期建设的项目应分别拟定近期和远期的任务与目标,根
19、据技术经济条件,基本确定分期建设内容。3.4项目建设外部条件3.4.1收集有关报告和技术文件,分析项目所在地区和邻近有关地区的社会、经济、人文环境、生态、土地利用等外部条件,说明其他行业对本项目的要求。3.4.2说明项目所在地区和有关部门对项目建设的意见、协作关系和有关协议。3.4.3说明需与有关地区、部门、行业协调的主要问题、条件以及进展情况。3.4.4说明影响项目立项和建设的制约因素及初步解决措施。3.5图表及附件3.5.1本章可附下列图:1建设项目地理位置示意图。2建设项目所在河流(河段)开发现状及规划示意图。3.5.2本章可附下列报告:1项目建设的必要性论证报告。2项目建设任务论证报告
20、。94水文4.1流域概况4.1.1简述工程所在流域自然地理概况、流域和河流特征、水土保持概况。4.1.2简述工程所在河流已建、在建水利水电工程概况。4.2气象4.2.1简述流域和工程临近地区气象台站分布与观测情况。4.2.2简述流域和工程所在地区的气象特性和主要特征值。4.3水文基本资料4.3.1简述流域内水文测站分布情况,工程场址以及设计依据站和参证站的流域特征值。4.3.2简述设计依据站、参证站的水文测验和资料整编等情况。4.3.3说明水文资料重点复核情况,对水文基本资料可靠性进行初步评价。4.4径流4.4.1简述径流补给方式、径流的地区来源,上游已建、在建水利水电工程对径流的影响。4.4
21、.2当人类活动对径流影响较大时,应进行还原计算。4.4.3对短缺年份的径流进行插补延长。4.4.4根据工程特性,确定径流系列的计算时段(月、旬、日)。4.4.5分析水文站天然径流系列的一致性和代表性,基本确定工程场址或区间的天然径流系列,提出多年平均各月平均流量和径流年内分配。4.4.6计算年径流,对其进行合理性检查,基本确定年径流频10率计算成果。4.4.7分析枯水期径流特性,基本确定枯水期、最枯月径流计算成果。4.4.8分析并基本确定丰、平、枯水年(月、旬、日)径流过程。4.4.9对灌溉或供水工程,说明有关地区的地下水资源和地下水补给、水位变化、水质、可开采量、空间分布等情况。4.5洪水4
22、.5.1简述流域暴雨特性、暴雨成因,常见暴雨中心位置,实测及调查大暴雨量级和稀遇程度。4.5.2简述洪水成因及其时空分布特性。4.5.3简述历史洪水调查情况,分析并基本确定历史洪水洪峰流量、时段洪量以及历史洪水和实测特大洪水的重现期。4.5.4简述上游已建水利水电工程对洪水的影响,说明洪水系列的还原和插补延长情况。4.5.5说明已批复的防洪规划和有关设计的河流、水库等设计洪水成果。4.5.6说明洪峰、洪量系列的统计原则,采用的洪水系列年限、频率曲线线型和经验频率计算公式,进行洪水频率计算,分析检查计算成果的合理性,基本确定工程场址、有关断面和区间的洪水参数及成果。选择典型洪水并推求设计洪水过程
23、线。4.5.7根据暴雨资料推算设计洪水时,说明暴雨资料情况,设计暴雨及产汇流计算方法,经合理性检查,基本确定设计洪水成果。4.5.8说明入库设计洪水计算方法,经合理性检查,基本确定入库设计洪水成果。4.5.9说明可能最大暴雨和可能最大洪水的计算方法,经综合分析,基本确定可能最大洪水成果。4.5.10说明汛期分期设计洪水的成因,提出年内各月最大流量11散布图,划分分期洪水的时段,提出汛期分期设计洪水成果,分析成果的合理性。主汛期应采用年最大设计洪水成果,非主汛期可采用相应分期的设计洪水成果。4.5.11根据施工设计要求,说明非汛期分期时段,分期洪水计算方法,提出分期设计洪水成果。4.5.12说明
24、设计洪水地区组成时大洪水组成情况、防洪控制断面以上设计洪水地区组成方法、典型洪水选择、放大方法以及洪水演进参数,提出计算成果并进行合理性检查,基本确定设计洪水地区组成成果。4.5.13说明小流域洪水计算方法,初步确定与输水工程相交的沟渠洪水和交叉建筑物设计洪水成果。4.6排水(涝)模数及流量4.6.1说明排水区流域特征值、洪水资料或暴雨资料情况,计算公式和参数选择情况。4.6.2提出计算成果并进行合理性检查,基本确定设计排水(涝)模数及流量。4.7泥沙4.7.1说明泥沙来源以及上游水利水电工程拦沙影响、实测的泥沙系列,基本确定多年平均悬移质、推移质年输沙量。4.7.2泥沙问题严重的工程,应提出
25、悬移质泥沙颗粒级配曲线、平均或中值粒径、矿物成分等资料。4.8水位流量关系曲线4.8.1说明采用的实测和调查水文资料情况,设计断面位置和水位流量关系曲线推求方法。4.8.2说明水位流量关系曲线高水外延方法。4.8.3初步确定设计断面的水位流量关系曲线。4.8.4根据场坝区水文资料情况,提出建设专用水文站或水位12站的要求。4.9江河水位与潮水位4.9.1根据设计流量,通过水位流量关系曲线推求江河设计水位时,说明设计流量的计算方法及设计流量数值、采用的水位流量关系曲线,基本确定设计断面的设计水位。4.9.2根据水位资料直接分析计算江河设计水位时,说明水位资料插补情况、采用水位系列长度,对资料的可
26、靠性和系列的一致性、代表性进行评价,提出水位频率计算成果,基本确定设计断面的设计水位。4.9.3引(输)水工程与河道交叉断面的水位流量关系曲线,可采用工程带状地形图绘制交叉断面的横断面图,利用曼宁公式分析水位流量关系曲线,根据断面设计洪水流量推求设计水位。4.9.4说明工程地区潮水规律及特征水位,分析潮水与洪水遭遇情况,评价潮水位(年最高、年最低、年平均潮水位)资料的可靠性和系列的一致性、代表性和趋势性,基本确定设计潮水位及潮水位过程线。对于过海工程,还应说明海流规律、工程沿线水深、海流流向、流速分布,基本确定海流流向和流速分布。4.10水面蒸发和冰情4.10.1说明蒸发皿类型、观测情况,不同
27、蒸发皿的蒸发换算系数,大水体与蒸发皿蒸发量的换算系数,提出大水体的多年平均年、月水面蒸发量。4.10.2有冰凌危害的河段,应说明冰情特征值内容和工程冰情分析计算内容,初步分析工程施工期和运行期可能出现的冰情问题,提出防冰和排冰措施的建议。4.11水文自动测报系统4.11.1论证水文自动测报系统建设的必要性。4.11.2提出水文自动测报系统初步规划。134.12图表及附件4.12.1本章可附下列图:1流域水系图(标明水文站、气象站和本工程及已建、在建大中型水利水电工程位置)。2径流、洪水、暴雨、泥沙等相关插补图。3年(期)径流、年(期)降水频率曲线图。4洪峰、洪量或暴雨频率曲线图。5典型洪水及设
28、计洪水过程线图。6悬移质泥沙颗粒级配曲线图。7主要水文站和设计断面的水位流量关系曲线图。8其他有关附图。4.12.2本章可附下列表:1设计依据站历年水文测验情况统计表。2年、月径流(雨量)系列表(设计依据站、工程场址及区间)。3洪峰、洪量(暴雨量)系列表(设计依据站、工程场址及区间)。4典型洪水和设计洪水过程线表。5悬移质输沙量系列表。6其他有关附表。145工程地质5.1勘察概况5.1.1说明本阶段以前的勘察工作过程、主要成果与结论。5.1.2说明本阶段勘察工作的主要内容、勘察工作布置原则、累计完成的勘察工作量。5.2区域构造稳定性与地震动参数5.2.1简述区域地质条件。5.2.2根据搜集的区
29、域地质和地震资料,初步评价工程所在地区的区域构造稳定性,提出地震动参数。5.3水库区工程地质5.3.1简述水库区的工程地质条件。5.3.2初步确定浸没范围、滑坡和塌岸的分布和规模。初步评价产生水库渗漏、浸没、库岸稳定等问题的可能性及严重程度。必要时,针对成库、工程安全或项目建设征地实物影响较大的岩溶渗漏、滑坡、塌岸和浸没问题等进行专题研究。5.3.3初步分析水库诱发地震的可能性。必要时,提出建设水库地震监测台网的建议。5.4场址工程地质5.4.1简述各比选场址的工程地质条件。5.4.2初步评价各比选场址存在的主要工程地质问题,提出坝、闸、泵站以及水电站等场址比选的地质意见。5.4.3初步评价推
30、荐坝址地质条件对不同坝型的适宜性,提出坝型比选的地质意见。5.4.4初步确定岩土体物理力学参数,初步评价推荐场址主要15建筑物存在的主要工程地质问题。5.5输水线路工程地质5.5.1简述输水线路工程区的工程地质条件。5.5.2初步评价各比较线路及控制性建筑物地段存在的主要工程地质问题,提出线路比选的地质意见。5.5.3初步确定岩土体的物理力学参数,初步评价推荐线路的渠道(管涵)、隧洞和渠系建筑物的主要工程地质问题。5.6堤防和河道整治工程地质5.6.1简述堤防和河道整治工程区的工程地质条件。5.6.2初步评价各比选堤线存在的主要工程地质问题,提出堤线比选的地质意见。5.6.3初步确定主要岩土体
31、的物理力学参数,对推荐堤线进行工程地质初步分段,初步评价各段及主要穿堤建筑物存在的工程地质问题。5.6.4初步评价既有堤防的堤身填筑质量和存在问题。5.6.5初步评价河道护岸段岸坡的稳定性。5.6.6对疏浚河段,初步提出疏浚土分类、分级。5.7灌溉工程地质5.7.1简述灌溉工程地质条件和水文地质条件。5.7.2初步确定主要岩土体物理力学参数,初步评价灌排渠道(管涵)、隧洞、泵站及渠系建筑物等存在的主要工程地质问题。5.7.3简述地下水灌溉水源的水文地质条件,初步确定主要水文地质参数,初步进行地下水允许开采量计算。5.7.4初步预测工程运行后水文地质条件的变化情况和引起土壤次生盐渍化、沼泽化的可能性。5.8天然建筑材料5.8.1说明工程所需天然建筑材料的种类和数量。165.8.2简述各种天然建筑材料的产地位置、地形地貌、地质条件、开采和运输条件等。5.8.3初步评价各料场的