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1、1加拿大智库评估中国在数字丝绸之路标准制定中的实践元志林原报告标题：数字丝绸之路与中国对标准制定的影响（The Digital Silk Road and ChinasInfluence on Standard Setting）发布时间：2022 年 4 月 4 日类型：智库报告发布机构：加拿大国际治理创新中心（CIGI）内容简介：近日，加拿大国际治理创新中心发布报告数字丝绸之路与中国对标准制定的影响指出，中国正在努力成为国际标准制定的领导者，而数字丝绸之路作为中国“一带一路”倡议的一部分，旨在扩大其全球基础设施和市场，是实现这一目标的关键。报告分析了中国政府和企业在数字丝绸之路标准制定中的实
2、践，评估了这些影响，指出不应夸大中国通过数字丝绸之路推广中国标准的作用，中国在国际标准制定中仍然面临激烈的竞争。一 中国在数字丝绸之路标准制定中的实践报告指出，近年来，在“一带一路”建设中，中国政府高度重视标准互认，签署双边标准合作协议，将中国标准翻译为外文，在“一带一路”沿线国家标准推广中优先考虑中国优势领域，有力促进了中国企业在“一带一路”沿线国家的投资和标准应用。同时，自 2017 年数字丝绸之路提出以来，中国企业在数字丝绸之路标准制定中发挥了重要作用。一方面，民营企业正在成为中国在数字经济发展和数字经济某些领域标准制定中的中坚力量。例如，电信设备巨头华为是中国在 5G、物联网和智慧城市
3、标准制定中发挥越来越大作用的主要推动力。中国人工智能初创企业寒武纪和商汤科技在人工智能专利和标准方面拥有发言权。阿里巴巴、腾讯、华为等互联网巨头在亚太地区数据中心和云计算服务领域的影响力越来越大。宇视、旷视和依图成为人工智能和基于大数据的面部识别领域的新兴领导者。另一方面，中国的国有企业也参与了数字丝绸之路建设。例如，中国移动和中国电信等电信运营商在 5G 基站、海陆电缆和数据中心等电信基础设施建设中发挥着重要作用。国家电网公司对全球特高压输电标准制定具有独特的影响力。海康威视和部分国有的大华等其他中国国有企业在视频监控系统等领域拥有重要的全球市场份额。二 中国在数字丝绸之路标准制定实践方面的
4、评价报告认为，建设“一带一路”和数字丝绸之路有赖于标准的连通性，中国企业已经在技术开发和制定国内及全球市场标准方面取得了一定成就，但仍然面临着来自欧盟、美国等国家和地区竞争的巨大压力。首先首先，中国在一些前沿数字技术方面处于领先地位，并在“一带一路”沿线国家推广。在5G 和物联网、人工智能和智慧城市、面部识别和监控技术以及智能电网等领域，通过投资和市场扩张，中国企业获得了越来越大的市场份额，并在“一带一路”沿线国家广泛应用。与此同时，中国积极和广泛参与国际标准组织，承担更多的职位，这有助于提升中国在这些领2域的标准制定中的影响力。其次，在 5G 和物联网技术的发展中，以华为为代表的中国企业经过
5、几十年的研发投资和市场扩张，最终取得了进展，对全球标准的制定产生了重大影响。与高通、三星、诺基亚和爱立信等其他竞争对手一起，华为为 3GPP 和 ITU 等国际标准组织制定 5G 和物联网标准做出了突出贡献，华为还领导着全球 5G 设备的制造和部署，这提升了中国在 5G 和物联网标准制定领域的影响力。然而，相比之下，华为和中兴对 5G 标准的影响远非占主导地位，相当于甚至低于欧盟、韩国或美国的公司。第三，中国企业在人工智能和智慧城市、面部识别和监管技术、智能电网方面的优势，更多是由于中国国内产业多年的发展，实现了全球技术优势和在供应链上的显著主导地位。但在这些领域的标准化方面，受国际竞争影响，
6、尚未获得更大的影响力。第四，在数据中心、云计算和海底电缆等领域，尽管中国的大型电信运营商以及阿里巴巴和腾讯等大型互联网公司在中国的数据中心提供云服务，但在全球市场上还不能与 AWS和微软 Azure 等全球云计算服务商竞争。中国政府还鼓励发展公共云，为经济增长筑牢数字基础设施。在这些领域的标准制定方面，中国远远落后，而且基本上遵循了欧盟和美国制定的国际标准。第五，中国推广其创新技术和标准的宏伟战略帮助中国企业在这方面崛起，特别是在国际标准组织和“一带一路”沿线国家。中国政府协调企业对 5G 和物联网技术的研究和测试，有助于它们在 3GPP 和国际电信联盟中获得影响力。中国的政策和举措也影响着中
7、国企业的市场扩张方向和优先事项，特别是中国移动和中国电信等国有企业。中国在智能电网和 UHV传输系统方面的技术优势显示了政府支持和巨额投资的重要性。第六，中国企业对新兴技术的投资受市场扩张战略、自身技术优势和利润驱动目标的影响，而不是受中国国家战略的影响。技术、供应链和市场份额在很大程度上解释了企业，特别是私营公司选择某些技术和标准的决定。此外，中国技术和标准的广泛使用，以及中国科技企业的市场份额，助力中国将国家标准与国际标准联系起来，并在这些国际标准制定组织中获得更大的影响力。三 报告主要结论报告认为，整体来看，中国在数字丝绸之路的标准推广活动对数字经济时代的全球标准制定和中美技术竞争具有一
8、些影响，但在很大程度上，中国企业在技术和市场份额方面的领先地位并没有转化为在主要标准制定机构中的更大影响力。首先，中国通过数字丝绸之路推广中国标准的作用不应被夸大。尽管它是对中国努力的重要补充，但中国公司在基于人工智能的面部识别、监控技术和市场份额方面的领先地位，并没有自动转化为对主要标准制定组织的影响力。第二，现实世界的地缘政治和国家安全问题，不可避免地在全球前沿技术标准化竞争中发挥着重要作用。中国企业，无论是国有企业还是私营企业，在全球投资时，都面临着地缘政治和安全问题的巨大压力，包括欧洲、北美和“一带一路”沿线国家。对于许多寻求在全球市场投资和扩张的中国高科技公司来说，保持低调可能是最好
9、的策略。第三，西方发达经济体和其他国家对中国的怀疑，进一步使得中国政府倾向于对崛起的私营部门，特别是对华为和互联网巨头平台及初创企业，施加更严格的控制，并在前沿技术领域与它们合作。中国对数字经济和相关标准制定的影响越来越依赖于华为和其他私营大型科技公司和初创企业。第四，不应夸大采用不同技术和标准的地缘政治原因。技术本身及其背后的供应链才是采用不同技术和标准的更重要原因。例如，可靠性和技术进步、讨价还价和妥协是 2016 年采用信道编码和信道控制编码的 5G 标准的主要原因。3四 启示建议加强标准建设是打造“数字丝绸之路”、推动“一带一路”高质量发展的关键一招。应坚持问题导向，统筹谋划，鼓励支持
10、国内企业在数字丝绸之路标准制定中发挥更大作用。一是大力支持企业研发新技术，申请新标准。继续支持企业在人工智能、智慧城市、面部识别、监管技术和智能电网等相对领先领域开展新技术研发，组团申请国际标准。大力支持企业在数据中心、云计算和海底电缆等相对弱势领域加大研发投入，引导企业组团申请行业标准、国家标准和国际标准。二是引导鼓励专家和企业等积极参与国际标准组织，承担更多重要职责。鼓励企业、科研院所及行业组织等机构之间开展合作，支持行业专家和领军企业等承担国际专业标准化技术委员会秘书处等重要工作。加强新兴技术、颠覆性技术和技术标准研发，鼓励龙头企业参与发起成立新国际标委会，担任新国际标委会重要职位。三是继续支持企业广泛参与、深度参与“一带一路”和数字丝绸之路建设。完善企业出海机制，支持国内数字基础设施企业深度参与“一带一路”和数字丝绸之路建设。加强“一带一路”不同区域市场、不同消费特点及不同文化特征的研究，鼓励企业提供数字化整体解决方案，扩大市场规模，推广相关标准。作者简介：姓名：元志林单位：国家工业信息安全发展研究中心职称：助理工程师主要研究领域：数字素养与技能，产业数字化，数字经济原文链接：https:/www.cigionline.org/static/documents/no.264_JN9TbQC.pdf