通信工程监理实务.pptx

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1、监理的定义 所谓监理通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，并协助行为主体实现其行为目的。一、工程监理的定义及产生的背景第1页/共55页监：铜镜子（名词），照镜子（动词）理：规律，条理，准则；修正，纠偏，使之完善；中介，第三方，执行者；管理等。第2页/共55页监理活动实现的基本条件执行者：监理组织，监理人员执行依据：条例，法规，合约，准则监理对象：行为及行为主体监理目标：监理合同监理过程：监理方法，技术，文件第3页/共55页建设工程监理的定义：建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和建设工程监理

2、合同及其他工程建设合同，代表建设单位对承建单位的建设行为实施监控的一种专业化服务活动。第4页/共55页 建设工程监理在国外一些经济发达的国家，已有较长的历史，也积累了一套完整的科学的管理体系。建设工程监理起源于产业革命发生以前的欧洲。n国外建设工程监理的产生背景：第5页/共55页 16世纪前欧洲的建筑师实际就是总营造师。他们帮助业主做设计、采购材料、雇用工匠，并组织、管理工程的施工。16世纪后社会上对建筑技术的要求也越来越高。为了适应社会的需要，建筑师队伍出现了专业分工：一部分专门从事设计；一部分专门从事施工；还有一部分专门为业主提供建筑咨询，或受聘于业 主专门监督管理施工这就是建设监理的萌芽

3、第6页/共55页 18 18世纪6060年代的英国产业革命大大地促进了整个欧洲的城市化和工业化的发展进程，社会大兴土木，建筑业空前繁荣。由于工程建设规模越来越大，建筑技术日趋复杂，所以业主也越来越感到单靠自己来监督、管理已力不从心，建设工程监理的必要性开始为人们所共识。第7页/共55页 19世纪初，为了维护业主、设计者、施工者等各方面的经济利益，加快工程进度，明确各方面的责任界限，英国政府于1830年以法律形式颁布了总承包合同制度，要求每个建设项目由一个承包商总包。这项制度的执行，导致了工程招标的出现，促进了建设工程监理的发展。第8页/共55页 20世纪50年代末、60年代初开始，随着科学技术

4、的进步，需要建设许多大型和巨型工程，这些项目投资巨大且技术复杂，无论投资者还是承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的巨大损失。这就迫使项目建设单位在投资决策前聘请有经验的工程咨询机构进行项目建设前的可行性论证工作，在此基础上再进行决策。第9页/共55页 70年代以来，西方发达国家的监理制度向法制化、程序化发展，颁布许多与之相关的法律、法规，对监理的内容、方法以及从事监理的社会组织做了详尽的规定。咨询监理制度逐步成为工程建设组织体系的一个重要部分。在工程建设活动中，形成了业主、承包商和监理企业“三足鼎立”的基本格局。80年代以后，监理制度在国际上得到了很大的发展。不少国家加入了国际咨

5、询工程师联合会（FIDIC）现在建设工程监理成为进入工程建设的国际惯例第10页/共55页我国建设工程监理的产生和发展 从1949年新中国成立到20世纪80年代，我国的基本建设活动一直是按照计划经济模式进行，即由国家统一安排项目计划，国家统一财政拨款。优点：在我国集中有限财力、物力和人力进行经济建设，建立我国的工业体系和国民经济体系方面起到了积极的作用。缺点：由于建设单位无须承担经济风险，而且相当一部分管理人员不具备建设工程管理的知识和经验，造成我国建设工程水平长期在低水平徘徊。第11页/共55页 20世纪80年代以后，我国从计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制过渡。我国在基本建设领域进行了一

6、系列的重大改革，主要表现在投资主体多元化、投资有偿使用、投资包干责任制、工程招标投标制等；建设单位必须承担投资风险，承担管理责任。建设部于1988年颁布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。1997年中华人民共和国建筑法以法律的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，并在全国范围正式推广得到法律的支持。第12页/共55页 我国建设工程监理的发展大体分为以下四个阶段：建设工程监理的前期阶段（19821988年）建设

7、工程监理的试点阶段（19881993年）建设工程监理的稳步发展阶段（19931995年）建设工程监理的全面推行阶段（1996年至今）第13页/共55页“鲁布革水电站”（1990年底建成，世界银行贷款）我国首次运用了建设监理制度和项目法人责任制度，取得震惊全国的成效。第14页/共55页京津塘高速公路是第一条经国务院批准并部分利用世界银行贷款按国际项目管理模式组织建设的跨省、市高速公路。在项目实施过程中，研究完成12项关键技术和理论成果，包括高速公路项目管理技术、勘察设计技术、工程实施技术和工程监理技术等。项目建设按国际竞争招报，实行施工监理制度，严格遵守国际咨询工程师联合法制定的合同条款进行组织

8、、施工和管理。1985年完成施工图设计，1987年12月开工运营。全部工程于1995年8月4日通过国家验收，国家验收委员会认定工程总体水平达到国内领先和当代国际先进水平。第15页/共55页二、工程监理概念要点、性质与作用概念要点（1）工程监理企业是建设工程监理的行为主体 只有工程监理单位才能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展建设工程监理活动。建设单位自己派人对工程建设进行的监督管理，即“自行管理”；或建设行政主管部门及其授权机构对工程建设的监督管理，即强制性的“行政管理”都不属于建设工程监理。第16页/共55页（2）建设工程监理实施的前提 只有建设单位与建设工程监理企业依法订立

9、书面 建设工程委托监理合同，并在监理合同中对工程监 理企业进行委托与授权，工程监理企业才能根据建设单位的授权，在委托的范围内对承建单位的工程建设活动实施监督管理。（3）建设工程监理的依据 建设工程监理的依据包括建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。第17页/共55页 （4）建设工程监理的对象 建设工程监理的对象是承建单位的建设行为。建设工程项目是工程建设的对象，建设单位是工程项目的法人，是管理主体，承建单位是工程项目实施的主体，从事工程项目的直接建造活动；建设工程监理企业是直接为工程项目提供管理服务的行业，是以工程项目管理服务为主体。目前，我国建设工

10、程监理主要集中在建设工程项目的实施阶段，工程建设监理的对象包括勘查设计单位、施工建造单位、材料设备供应单位等，与他们形成监理与被监理关系，协助建设单位在计划的投资、进度、质量控制目标内，顺利完成建设项目。第18页/共55页建设工程监理与各方的关系 我国现行工程建设管理体系是在政府有关部门（多是建设行政主管部门）的监督管理下，由工程监理企业、建设单位（业主）和承建单位三个建设活动实体直接参加的管理体制。建设工程监理与各方的关系如图所示。第19页/共55页第20页/共55页（1）工程监理企业 是指具备法人资格，具有监理资质证书、取得营业执照的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。（2）建设单位

11、也称业主或项目法人，拥有建设工程规模、标准、功能，以及选择承包商和监理企业等的决定权。它是委托监理的一方。（3）承建单位 也称承建商或承包商，是工程项目建造实施的经济组织。工程监理企业（通过监理工程师实施）与承建单位之间的关系属于监理与被监理的关系，承建单位的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准，必须接受监理工程师的监督和管理。第21页/共55页性质 （1）服务性:服务对象是通信建设单位，按委托监理合同的规定进行，受法律的约束和保护。（2）科学性：工程监理是高智能的技术服务，监理活动应该遵循科学的准则。（3）独立性：工程监理企业是项目建设的“三方当事人之一”与业主、承建商的关系是平等的、横向

12、的、独立的。（4）公正性：是社会公认的监理职业道德准则，也是科学管理的要求。以事实为根据，以法律和合同为准绳，在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。第22页/共55页作用 （1）有利于提高建设工程投资决策的科学水平。（2）有利于控制建设工程的功能和使用价值的量。（3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。（4）有利于实现建设工程投资效益最大化。（5）有利于规范工程建设参与各方的建设行为。第23页/共55页监理范围（1）国家重点建设工程。（2）项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事 业工程。（3）成片开发建设的建筑面积在5万平方米以上的住 宅建设工程。（4）利用外国政

13、府或者国际组织贷款资金的项目。（5）学校、影剧院、体育馆项目等。第24页/共55页实施监理制的基本条件（1）市场经济（2）良好的法制环境（3）对应的配套机制第25页/共55页法律(1)中华人民共和国建筑法；(2)中华人民共和国合同法；(3)中华人民共和国招标投标法；(4)中华人民共和国土地管理法；(5)中华人民共和国城市规划法；(6)中华人民共和国城市房地产管理法；(7)中华人民共和国环境保护法(8)中华人民共和国环境影响评价法；三、建设工程法律法规体系及管理体制第26页/共55页行政法规(1)建设工程质量管理条例；(2)建设工程勘察设计管理条例；(3)中华人民共和国土地管理法实施条例；(4)

14、建设工程安全生产管理条例；部门规章(1)工程监理企业资质管理规定；(2)工程建设监理规范；(3)监理工程师资格考试和注册试行办法；(4)建设工程监理范围和规模标准规定；第27页/共55页(5)建筑工程设计招标投标管理办法；(6)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理 办法；(7)评标委员会和评标方法暂行规定；(8)建设工程施工现场管理规定；(9)建筑安全生产监督管理规定；监理文件（1）落实建设工程安全生产管理责任的若干意见（2）施工旁站监理管理办法第28页/共55页中华人民共和国建筑法 中华人民共和国建筑法于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和

15、国主席令第91号公布，自1998年3月1日起实施。中华人民共和国建筑法（简称建筑法）是我国建筑行业最重要、最权威的一部法律。立法目的是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。第29页/共55页建筑法中关于建筑工程监理的规定主要有：（1）国家推行建筑工程监理制度，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。（2）实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理，建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。（3）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对施工单位在施工质量、

16、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。（4）实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。第30页/共55页 （5）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务；工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务；工程监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他厉害关系；工程监理单位不得转让工程监理业务。（6）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任

17、。（7）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的；予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。第31页/共55页n工程建设监理规范 建设工程监理规范虽然不属于建设工程法规规章体系，但是对建设工程监理工作却有着重要的作用。该规范共分8章，包括：总则 术语 项目监理机构及其设施 监理规划及监理实施细则 施工阶段的监理工作 施工合同管理的其他工作 施工阶段监理资料的管理 设备采购

18、监理与设备监造 另附有施工阶段监理工作的基本表式等内容。第32页/共55页建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 建设工程质量管理条例于2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，2000年1月30日国务院279号令发布实施，自发布之日起施行。该法规制定的目的是为了加强建筑工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。本条例有关监理的规定有：第33页/共55页（1）实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工单位没有隶属关系或

19、者其他厉害关系的该工程的设计单位进行监理。（2）禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，禁止工程监理允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。（3）工程监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他厉害关系的，不得承担该建筑工程监理业务。（4）工程监理单位应当依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。第34页/共55页（5）工程监理单位应当选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。（6）监理工程师应当按照工程

20、监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（7）工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责人依法追究刑事责任。（8）工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。第35页/共55页 房屋建筑工程施工旁站监理管理办法房屋建筑工程施工旁站监理管理办法 房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）于2002年7月17 日建设部发布，自2003年1月1日起施行。房屋建筑工程施工旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中

21、，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。第36页/共55页建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，2003年11月26日国务院第393号令发布，自2004年2月1日起施行。本条例的目的是为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。本条例有关工程监理的规定：（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（2）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列的分部分项工程编制专项施工方案：第37页

22、/共55页 （3）违反本条例的规定，工程监理单位有下列处罚：1、责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10 万元以上30万元以下的罚款。2、情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成 重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑 法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿 责任：未对施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方 案进行审查的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂 时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关 主管部门报告的；未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第38页/共55页n工程建设主要管理制度工程建设主要管理制度 项目决

23、策咨询评估制度 实行了工程招标投标制度 实行了建设工程监理制度 实行了项目法人责任制度 合同管理制第39页/共55页n工程项目建设程序工程项目建设程序项目建议书阶段可行性研究阶段设计阶段施工准备阶段建设实施阶段生产准备阶段竣工验收阶段项目后评估阶段第40页/共55页四、我国建设工程监理现状、特点及发展趋势四、我国建设工程监理现状、特点及发展趋势现状：起步晚，服务范围窄、监理企业和人员规模小，质与量有待提高，法律法规体系有待完善。特点：（1）服务对象和内容单一（2）强制推行，市场化有待完善（3）施工过程质量控制力度大（4）市场准入的双重控制第41页/共55页n发展趋势1.向规范化、法制化发展2.

24、从单一的施工阶段监理为主，向全方 位、全过程监理发展3.优化工程监理企业结构，向多层次发展4.监理从业人员的业务水平向高层次发 展5 .与国际惯例接轨，向国际化发展第42页/共55页五、通信建设工程监理制度引入五、通信建设工程监理制度引入 通信工程的特点 保证通信网络的全程全网性，决定了通信工程必须适 应通信网的技术要求，工程所用的通信设备和器材必 须具有信息产业部颁发的“入网证”。通信手段的多样化，决定了通信线路和通信设备种类 繁多。通信建设工程项目点多面广，线路长，一个工程项目 包括许多类型的线路局站，应具有全网的统一性和安 全性。通信建设工程机械工艺要求精密、整齐、美观且牢固 抗震。通信

25、建设工程环境要求较高，应具有设计要求的温 度、湿度、洁净度、新风景、防火、防盗等。第43页/共55页n通信工程类别 为了确保通信建设工程质量，原邮电部以邮部1995945号文件发布通信建设工程类别划分标准：通信线路工程：包括通信管道工程、通信线路敷设工程 通信设备工程：包括传输设备安装工程、交换设备安装工程 移动基站设备安装工程、通信电源设备安装工程、计算机设备安 装工程 邮政工艺设备工程：包括邮政机械设备安装工程、邮政信息监控 设备安装工程 另外：通信建设工程按建设项目、单项工程等划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。思考题：1、请列举出有哪些具体的通信工程项目？2、一类至四类工程是

26、如何划分的？第44页/共55页通信光缆工程无线基站和交换设备工程移动设备安装工程通信管道工程第45页/共55页n通信建设工程行业状况 改革开放，信息先行，我国的通信业迅速崛起。从原中国电信一家垄断经营到现在新中国电信、中国移动、中国联通等多家同场竞争，各通信运营公司都在扩建自己的网络，从而带动了通信建设市场的高速发展。众多的通信设备制造商和工程施工单位加入到通信建设工程行列，它们各有一套施工方法，标准不一，技术上无人协调，造成有些线路工程故障多，质量隐患多；有些设备安装布线混乱，调测困难，总体工程质量呈下降趋势。第46页/共55页通信工程监理行业有关法规和文件 为规范通信行业建设监理活动，促进

27、通信建设监理工作的健康发展，根据建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律、法规，结合通信行业特点，信息产业部先后颁发和制定了相关的法规：1996年邮电部颁发1016号邮电通信建设监理工程师资格管理办法1999年信产部419号通信工程建设监理单位资质管理办法（试行）2001.9.19颁发了原信部规（2001）714号文件通信建设监理企业资质管理办法及通信建设监理工程师资格管理办法 2007.5.1颁发了通信建设工程监理管理规定，自实施之日起，原信部规（2001）714号发布的两个办法同时废止（共46条），包括总则、监理的内容、监理企业和监理工程师、通信建设工程监理实施、监督管理 等五

28、个方面2007年3.30颁发了发改价格2007670号 建设工程监理与相关服务收费管理规定，5.1号开始实施 2011.6.27颁发了工信部通函2011313号关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知 第47页/共55页第48页/共55页第49页/共55页关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知 （工信部通函2011313号）一、充分认识工程监理的重要性二、逐步扩大工程监理的实施范围三、保障监理履职的合理费用四、严格落实工程监理的职责五、强化对监理工作的管理2011.6.27第50页/共55页通信工程建设引入监理制度的意义 几年来的实践证明，工程建设监理机制在通信工程建设中发挥着越来越重要的作

29、用，受到了广泛关注和普遍认可。其主要原因是：通信建设监理工作由具有相应资质的专业监理公司承担，具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工程协调等多项业务职能；解决了建设单位在通信工程建设中缺乏懂技术、懂工程的管理人才等困难，保证了工程质量、进度和效益。第51页/共55页可以协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理通信建设工程合同的履行，以及协调建设单位与通信工程建设有关方面的工作关系等；第52页/共55页通信工程建设市场引入监理制度后，工程项目中建设单位、设计单位、施工承包单位和监理公司各方的协作关系由计划经济的指令性确立转变为通过社会投标活动来确立。工程建设监理在通信建设全过程中作为独立的第三方，承担着重要的角色。第53页/共55页思考题：1 1、何谓建设工程监理？2 2、建设工程监理的性质和作用是什么？3 3、我国实行强制监理的工程项目有哪些？4 4、通信建设工程引入监理制度的重要意义？第54页/共55页感谢您的观看！第55页/共55页