《西方行政学说.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西方行政学说.pptx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、会计学1西方行政学说西方行政学说第二章第二章 韦伯官僚制理论韦伯官僚制理论官僚制及特征官僚制及特征官僚制，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。官僚制组织具有以下基本特征：官僚制组织具有以下基本特征：专门化；等级制；规则化（程序化）；非人格化；技术化；公、私分明化。现代官僚组织制度具有以下主要特征：现代官僚组织制度具有以下主要特征：严格的效率取向；注重法律与程序（形式主义精神）；专业知识与技术的重要性更为突出；官僚组织在适用上的普遍性。官僚制组织的优势：
2、官僚制组织的优势：精确、迅速、明确、精通档案、持续性、严密性、统一性、严格的服从、减少摩擦理论存在的不足理论存在的不足理想型的官僚组织在实践中很难实现，很难找到实证性论证；组织的分析偏重于静态研究，过分强调正式组织的功能，过分强调的了层级节制，过分强调形式理性；偏重于组织的内部形态和组织结构的研究，忽视外部环境；过分强调专业分工和职能权限划分，忽视组织的协调性；过分强调组织的稳定，刚性，忽视组织的动态性；过分强调组织的机械效率和组织利益，忽视组织的价值判断和人性的需求。官僚制的危机官僚制的危机1、组织的僵化、臃肿难以适应社会环境的变化；2、理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化；3、知识
3、和专业技术的“精英”统治在民主政治中的危机加剧；4、目的和手段的倒置使形式合理性步入误区。官僚制组织理论对我国组织理论及实践改革的意义官僚制组织理论对我国组织理论及实践改革的意义首先是建立与 社会化大生产相适应的官僚制。其次、客观地看待官僚制发展的阶段性，处理好继承和改革的关系。第三，清醒地认识到我国目前组织模式中存在的问题，包括“家长制”的作风盛行；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的非理性和缺乏效率；对组织与领导行为缺乏有效的监督。现阶段塑造我国组织结构的着眼点：现阶段塑造我国组织结构的着眼点：首先，培养理性精神，树立尊重法律和秩序的价值观；其次，发挥官僚制的技术优
4、势，形成尊重知识和人才的组织理念；再次，建立与社会主义民主政治相适应的官僚体制。建立一个“廉价”、高效的政府组织；严格区分组织中的公、私行为传统科层组织的困境：传统科层组织的困境：决策权威集中化造成管理的恶性循环；专业分工原则的扭曲；制式化（工作内容、程序或法规的标准化）对组织效能的可能影响；遏制组织学习（学习动机钝化；偏好经验学习；形成组织学习的断层）；科层价值与民主价值的冲突；科层价值与人格成长的冲突；防卫型的官僚人格。第1页/共12页第九章第九章第九章第九章 行政生态学理论行政生态学理论行政生态学理论行政生态学理论n n三种行政模式分析三种行政模式分析三种行政模式分析三种行政模式分析n
5、n1 1 1 1、溶合型模式（、溶合型模式（、溶合型模式（、溶合型模式（Fused ModelFused ModelFused ModelFused Model）:传统泰国、古代中国传统泰国、古代中国传统泰国、古代中国传统泰国、古代中国n n1 1）经济要素方面。传统农业社会的经济结构是）经济要素方面。传统农业社会的经济结构是“互惠互惠重配重配”结构。结构。n n2 2）社会要素方面。在溶合型模式中，家庭、家族所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。）社会要素方面。在溶合型模式中，家庭、家族所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。n n3 3）沟通网方面。沟通网状况直接影响到一个社会的）沟通网
6、方面。沟通网状况直接影响到一个社会的“动员性动员性”合合“同化性同化性”。n n4 4）符号系统方面。政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要关系等信念，这种政）符号系统方面。政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要关系等信念，这种政治神话提供了政治统治的治神话提供了政治统治的“理论依据理论依据”，政治法则和政治典章只是政治神话的进一步具体化、规范化。传统社会中的政治神话，政治法则和政治典章只是政治神话的进一步具体化、规范化。传统社会中的政治神话是：君权神授、君臣名分不可逾越等。是：君权神授、君臣名分不可逾越等。n n5 5）
7、政治构架方面。传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法）政治构架方面。传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在在“政客政客”与与“官僚官僚”之间划界限，行政权力与政治权力合为一体，行政官吏可以不向任何人或任何机关负责而专横独断，为之间划界限，行政权力与政治权力合为一体，行政官吏可以不向任何人或任何机关负责而专横独断，为所欲为，称此现象为所欲为，称此现象为“官僚政治官僚政治”，特点是，特点是“专横但非有效专横但非有效”，“国王的权力形态虽然专断恣睢，但其权力幅度却极为有限国王的权力形态虽然专
8、断恣睢，但其权力幅度却极为有限”。n n2 2 2 2、衍射型社会、衍射型社会、衍射型社会、衍射型社会(Diffracted Model):(Diffracted Model):(Diffracted Model):(Diffracted Model):美国美国美国美国n n1 1）经济要素方面。现代工业社会是一种）经济要素方面。现代工业社会是一种“市场市场企业企业”经济机构。社会经济运行遵循价值规律，根据经济机构。社会经济运行遵循价值规律，根据“功利功利”与与“理性理性”的市场原则进行交换。整个行政制度也市场化、商品化。例如人事行政，服务与薪俸等价交换。行政是的市场原则进行交换。整个行政制度
9、也市场化、商品化。例如人事行政，服务与薪俸等价交换。行政是“市场化行政市场化行政”n n2 2）社会要素方面。功能性社团对社会发生重要影响。）社会要素方面。功能性社团对社会发生重要影响。n n3 3）沟通网方面。动员性和同化性强，成为一元化社会行政模式）沟通网方面。动员性和同化性强，成为一元化社会行政模式n n4 4）符号系统方面。政治神话为主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯。行政机构和人员必须接受外在的监督和制约。）符号系统方面。政治神话为主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯。行政机构和人员必须接受外在的监督和制约。n n5 5）政治构架方面。行政是服从于政治的，行政官僚的权力
10、是有限的，是受着）政治构架方面。行政是服从于政治的，行政官僚的权力是有限的，是受着“非官僚权力非官僚权力”制约的，所以保证较高的行政效制约的，所以保证较高的行政效率。率。n n3 3 3 3、棱柱型模式（、棱柱型模式（、棱柱型模式（、棱柱型模式（Prismatic ModelPrismatic ModelPrismatic ModelPrismatic Model）:菲律宾菲律宾菲律宾菲律宾n n1 1）经济要素方面。社会的经济结构是）经济要素方面。社会的经济结构是“集市集市有限市场有限市场”型。型。“价格不可决价格不可决”影响到行政方面，最突出的表现是行政职位影响到行政方面，最突出的表现是行
11、政职位的授予、荣誉及薪水的确定，的授予、荣誉及薪水的确定，“市场市场”和和“身份身份”同时在起作用。同时在起作用。n n2 2）社会要素方面。家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。）社会要素方面。家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。n n3 3）沟通网方面。社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。）沟通网方面。社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。n n4 4）政治符号系统方面。比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存、主流的符号系统和支流的符号系统并存。）政
12、治符号系统方面。比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存、主流的符号系统和支流的符号系统并存。n n5 5）政治架构方面。表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。）政治架构方面。表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。n n棱柱型社会还具有三个明显特征：棱柱型社会还具有三个明显特征：棱柱型社会还具有三个明显特征：棱柱型社会还具有三个明显特征：n n1 1）异质性。异质性是指极为不同的体制、风俗和观点同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗的和平共处，因而棱柱型社）异质性。异质性是指极为不同的体制、风俗和观点同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗的和平共处，因而
13、棱柱型社会的社会变革将是不协调的、不完善的、也是无反应的。缺乏一体化。会的社会变革将是不协调的、不完善的、也是无反应的。缺乏一体化。n n2 2）形式主义。形式主义是指规定与描述之间，正式权力与生效权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计）形式主义。形式主义是指规定与描述之间，正式权力与生效权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异程度。即资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异程度。即“既定目标既定目标”与与“实际行动实际行动”之间存在不一致和差距。显规则与潜规之间存在不一致和差距。显规则与潜规则并存则并存n n3 3）重
14、迭性。重叠性是指衍射社会形式上的分化结构与溶合社会未分化的机构和平共处的程度。）重迭性。重叠性是指衍射社会形式上的分化结构与溶合社会未分化的机构和平共处的程度。第2页/共12页第十章第十章第十章第十章 新公共行政学理论新公共行政学理论新公共行政学理论新公共行政学理论n n新公共行政学主题：新公共行政学主题：参与、分权和代议官僚制参与、分权和代议官僚制n n二、弗雷德里克森的新公共行政思想二、弗雷德里克森的新公共行政思想二、弗雷德里克森的新公共行政思想二、弗雷德里克森的新公共行政思想n n（一）对传统公共行政学的批判与反思（一）对传统公共行政学的批判与反思（一）对传统公共行政学的批判与反思（一）
15、对传统公共行政学的批判与反思n n传统公共行政学的基本内容：采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究传统公共行政学的基本内容：采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域；二分法成为公共行政学的理论基础；公共行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探讨；公的主要领域；二分法成为公共行政学的理论基础；公共行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探讨；公共行政学强调以效率原则作为最高标准。共行政学强调以效率原则作为最高标准。n n1 1、对传统公共行政学的、对传统公共行政学的“效率至上效率至上”观念的批判观念的批判n n2 2、提倡社会公平
16、价值观、提倡社会公平价值观n n3 3、对传统的政治、对传统的政治行政二分法的反思行政二分法的反思n n4 4、确立新的研究方法、确立新的研究方法n n（二）组织理论与新公共行政学（二）组织理论与新公共行政学（二）组织理论与新公共行政学（二）组织理论与新公共行政学n n新公共行政学认为，在公共组织中有四种基本运作过程，更进一步地认为这些过程适于理解和改进公共行政。新公共行政学认为，在公共组织中有四种基本运作过程，更进一步地认为这些过程适于理解和改进公共行政。n n1 1、分配过程。、分配过程。n n2 2、整合过程。、整合过程。n n3 3、边际交换过程。、边际交换过程。n n4 4、社会情感
17、过程。、社会情感过程。n n三、评述三、评述三、评述三、评述n n新公共行政学的出现，是新公共行政学的出现，是“二战二战”后对传统公共行政学的批判的进一步发展和顺应了西方国家行政管理体制后对传统公共行政学的批判的进一步发展和顺应了西方国家行政管理体制改革的现实需要，因此，它对当代公共行政学理论的进一步发展与当代西方国家的行政体制改革实践都具有改革的现实需要，因此，它对当代公共行政学理论的进一步发展与当代西方国家的行政体制改革实践都具有一定的积极意义。一定的积极意义。n n从理论研究方面来看：从理论研究方面来看：1 1、超越了实证主义的研究模式；、超越了实证主义的研究模式；2 2、迈开了公共行政
18、学独立发展的步伐；、迈开了公共行政学独立发展的步伐；3 3、扩大了公、扩大了公共行政学的领域范围；共行政学的领域范围；4 4、完善了行政组织理论的内容；、完善了行政组织理论的内容；5 5、深化了公共行政教育的内容、深化了公共行政教育的内容n n从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则而提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则而提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会公众需求作出积极回应以及直接沟通等观念与主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益社会公众需求作出积极回应以及直接沟通等观念与主张，从公共服务的平等分配、公
19、务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理道德意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理道德意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代西方国家尤其是美国的政府管理改革产生了重大影响。后期的改革可以窥见一般。西方国家尤其是美国的政府管理改革产生了重大影响。后期的改革可以窥见一般。n n存在的局限性存在的局限性存在的局限性存在的局限性n n沃尔多曾经认为新公共行政学是一种沃尔多曾经认为新公共行政学是一种“新的浪漫主义新的浪漫主义”；假定人性本善，而其堕落腐败的根源在于坏的制度；假定人性本善，而其堕落腐败的根源在于坏的制度；作
20、为理性的反映，新公共行政学强调情感高于理性，感觉高于理智、本能、创造性以及自我实现高于惯例和作为理性的反映，新公共行政学强调情感高于理性，感觉高于理智、本能、创造性以及自我实现高于惯例和规则的作用。新公共行政学存在着一种规则的作用。新公共行政学存在着一种“富有同情心的影响富有同情心的影响”。参与与代议官僚制有点自相矛盾的。愿望也。参与与代议官僚制有点自相矛盾的。愿望也有点矛盾，一方面希望拥有民主，另一方面拒斥多数主义和多元论并且实际上支持少数人统治。概念上缺乏有点矛盾，一方面希望拥有民主，另一方面拒斥多数主义和多元论并且实际上支持少数人统治。概念上缺乏连贯性，没有明确限定的宪法基础，只能被当作
21、一种情感爆发而昙花一现。连贯性，没有明确限定的宪法基础，只能被当作一种情感爆发而昙花一现。第3页/共12页第十一章第十一章第十一章第十一章 公共管理学基本知识公共管理学基本知识公共管理学基本知识公共管理学基本知识n n公共管理公共管理公共管理公共管理n n公共管理，也就是以政府为核心的多元社会行为主体及其组成的网络化行动结构，为了最大限度地实现和增公共管理，也就是以政府为核心的多元社会行为主体及其组成的网络化行动结构，为了最大限度地实现和增进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在公共参与下对社会公共事务所实施的管理活动。进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在公共参与下对社会公共事务所实施的管理活
22、动。n n公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学n n公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，它的目标是促进公共组织尤其是政府组织更有效地法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，它的目标是促进公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。提供公共物品。n n公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法n n1 1）系统分析法（整体分析、环境分析、结构分析
23、、层次分析、相关分析）系统分析法（整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析）2 2）比较分析法（不同国家或地区、）比较分析法（不同国家或地区、同一国家或地区的不同时期）同一国家或地区的不同时期）n n3 3）实验分析（准实验分析）实验分析（准实验分析）4 4）案例分析）案例分析公共行政公共行政A与公共管理与公共管理B比较比较1、公共事务治理主体：、公共事务治理主体：A，政府为单一行为主体；政府体系按照等级制原则形成单一权力中心；B，以政府为核心的多元行为主体；政府体系按分级治理原则形成权力多中心；2、公共事务治理方式：、公共事务治理方式：A，政府垄断和标准化供给；公共产品与公共服务供给
24、与生产集于政府一身；B，根据公共产品、公共服务的不同属性，采取多元化和复合化型的集体行动；尽可能实现供给和生产的分离并允许公民自主选择；第4页/共12页n n3 3、公共利益：、公共利益：、公共利益：、公共利益：n nA A，通过政治途径界定，并由法律表述；，通过政治途径界定，并由法律表述；B B，以共同价值观为基础、以协商方式达成；，以共同价值观为基础、以协商方式达成；n n4 4、价值导向：、价值导向：、价值导向：、价值导向：n nA A，效率至上；执行功能的管制与秩序；，效率至上；执行功能的管制与秩序；B B，公平与效率；社会本位下的更好公共服务；，公平与效率；社会本位下的更好公共服务；
25、n n5 5、公共权力：、公共权力：、公共权力：、公共权力：n nA A，政府垄断且集中；强制色彩浓；，政府垄断且集中；强制色彩浓；B B，隶属不同公共主体且分散；服务色彩浓厚；，隶属不同公共主体且分散；服务色彩浓厚；n n6 6、公共参与：、公共参与：、公共参与：、公共参与：n nA A，从属性和被动性的公共参与；，从属性和被动性的公共参与；B B，主导性和主动性的公共参与；，主导性和主动性的公共参与；n n7 7、公共政策：、公共政策：、公共政策：、公共政策：n nA A，代议制政治过程，政府负责执行；政策依据精英理性和科学原则；，代议制政治过程，政府负责执行；政策依据精英理性和科学原则；
26、B B，代议制与公共直接参与并存的政治过程；政策依据协，代议制与公共直接参与并存的政治过程；政策依据协商和公共意见的讨论；商和公共意见的讨论；n n8 8、公共责任：、公共责任：、公共责任：、公共责任：n nA A，依据代议制原则，由政治领袖对议会和选民负责；依法行政的法治责任；下级政府按照等级制原则对上级负责；，依据代议制原则，由政治领袖对议会和选民负责；依法行政的法治责任；下级政府按照等级制原则对上级负责；B B，除传统，除传统责任外，还强调对公民、企业的直接回应责任以及公共职业伦理等多元化的公共责任；责任外，还强调对公民、企业的直接回应责任以及公共职业伦理等多元化的公共责任；n n9 9
27、、公民角色：、公民角色：、公民角色：、公民角色：n nA A，作为政府的被管制与被服务对象，扮演消极性的公民角色；，作为政府的被管制与被服务对象，扮演消极性的公民角色；B B，更多的社会自治与自理，与政府的相互依赖与合作，扮演积，更多的社会自治与自理，与政府的相互依赖与合作，扮演积极性的公民角色；极性的公民角色；n n1010、府际关系：、府际关系：、府际关系：、府际关系：n nA A，横向上表现为，横向上表现为“铁路警察、各管一段铁路警察、各管一段”；纵向上表现为命令与服从；纵向上表现为命令与服从；B B，横向上表现为彼此协作与运作的，横向上表现为彼此协作与运作的“无缝隙无缝隙”；纵向；纵向
28、上表现为分级治理与合作；上表现为分级治理与合作；n n1111、组织形态：、组织形态：、组织形态：、组织形态：n nA A，注重照章办事、层级节制、封闭、秩序维持、工具效率的金字塔型官僚制；，注重照章办事、层级节制、封闭、秩序维持、工具效率的金字塔型官僚制；B B，注重灵活、协作、开放、创新、价值效率与，注重灵活、协作、开放、创新、价值效率与工具效率相统一的扁平型的后官僚制；工具效率相统一的扁平型的后官僚制；n n1212、组织行为：、组织行为：、组织行为：、组织行为：n nA A，内部取向；关注分工、过程与程序；，内部取向；关注分工、过程与程序；B B，外部取向；关注整合、战略与结果；，外部
29、取向；关注整合、战略与结果；n n1313、组织预算：、组织预算：、组织预算：、组织预算：n nA A，注重投入；资金来源于国家征税；，注重投入；资金来源于国家征税；B B，注重产出与绩效；资金来源多元化；，注重产出与绩效；资金来源多元化；n n1414、人事管理：、人事管理：、人事管理：、人事管理：n nA A，政治中立的公务员制度；薪金诱因和公职保障；，政治中立的公务员制度；薪金诱因和公职保障；B B，政治化的人力资源管理与开发；多重诱因，期望为社会提供良好公共服，政治化的人力资源管理与开发；多重诱因，期望为社会提供良好公共服务，做出贡献；务，做出贡献；n n1515、人员角色：、人员角色
30、：、人员角色：、人员角色：n nA A，行政人；执行决策、服从命令；，行政人；执行决策、服从命令；B B，还包括非公务员的管理者；对管理的参与；，还包括非公务员的管理者；对管理的参与；n n1616、理论基础：、理论基础：、理论基础：、理论基础：n nA A，政治与行政二分法；官僚制；科学管理原理与行政原则；，政治与行政二分法；官僚制；科学管理原理与行政原则；B B，政治与管理的整合；包括对人性、物品属性、信息等的复杂性，政治与管理的整合；包括对人性、物品属性、信息等的复杂性认识的多学科理论；认识的多学科理论；n n1717、适应背景：、适应背景：、适应背景：、适应背景：n nA A，工业化时
31、代；公私领域的明确分离；代议制宪政体制。，工业化时代；公私领域的明确分离；代议制宪政体制。B B，后工业化、全球化、信息化时代；公私领域的相互依赖和渗透；，后工业化、全球化、信息化时代；公私领域的相互依赖和渗透；代议制宪政体制与大众民主制并存。代议制宪政体制与大众民主制并存。第5页/共12页n n第十二章第十二章第十二章第十二章 公共选择理论公共选择理论公共选择理论公共选择理论n n布坎南的政府理论布坎南的政府理论布坎南的政府理论布坎南的政府理论n n（一）政府失败论（一）政府失败论（一）政府失败论（一）政府失败论n n政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公
32、共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做用资源，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样到的那样“有效有效”。n n（二）政府失败的根源（二）政府失败的根源（二）政府失败的根源（二）政府失败的根源n n1 1、公共决策失误。、公共决策失误。n n2 2、政府工作机构的低效率。、政府工作机构的低效率。n n3 3、
33、政府的扩张。、政府的扩张。n n4 4、政府寻租活动、政府寻租活动n n（三）补救（三）补救（三）补救（三）补救“政府失败政府失败政府失败政府失败”的建议的建议的建议的建议n n1 1、限制国家权力的增长：、限制国家权力的增长：1 1）创立一种新的政治技术，提高社会民主程度（需求显示法）；）创立一种新的政治技术，提高社会民主程度（需求显示法）；2 2）在公共部门恢复自由竞争，改善）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率（在行政管理体制内部重新建立竞争结构；引进利润动机；精简机构；加强监督）；官僚体制的运转效率（在行政管理体制内部重新建立竞争结构；引进利润动机；精简机构；加强监督）；3
34、3）进行宪制改革。）进行宪制改革。n n2 2、减少福利国家的浪费：、减少福利国家的浪费：1 1）财政立宪；）财政立宪；2 2）税制选择；）税制选择；3 3）平衡预算；）平衡预算；4 4）税收支出的限制；）税收支出的限制；5 5）货币政策）货币政策n n简要评议及启示简要评议及启示简要评议及启示简要评议及启示n n公共选择理论得出的结论是：资本主义经济问题的根源不在于经济领域，而在于政治过程；现代民主制度本身就存在公共选择理论得出的结论是：资本主义经济问题的根源不在于经济领域，而在于政治过程；现代民主制度本身就存在 着缺陷，着缺陷，这一缺陷直接产生了各种经济问题，与其同时，凯恩斯主义加剧了既有
35、的困境，又产生新的问题（政府膨胀、财政赤字等）。这一缺陷直接产生了各种经济问题，与其同时，凯恩斯主义加剧了既有的困境，又产生新的问题（政府膨胀、财政赤字等）。n n主张：为走出困境，从政治上要改革现有政治制度、发明新的更民主的政治技术；从经济上应放弃凯恩斯主义，取消国家干预，主张：为走出困境，从政治上要改革现有政治制度、发明新的更民主的政治技术；从经济上应放弃凯恩斯主义，取消国家干预，恢复古典学派的自由放任政策。公共选择理论的出现，对于现代经济学与政治学的研究都具有一定的创新和方法论意义。恢复古典学派的自由放任政策。公共选择理论的出现，对于现代经济学与政治学的研究都具有一定的创新和方法论意义。
36、n n从经济学的角度，它填补了传统经济学研究的一个空白，把政治过程纳入到经济分析的框架中，使之成为经济学的一个重要分从经济学的角度，它填补了传统经济学研究的一个空白，把政治过程纳入到经济分析的框架中，使之成为经济学的一个重要分支。支。n n从政治学的角度看，公共选择理论打通了经济与政治的隔离，用经济学方法分析政治学对象和过程，为政治学研究提供了一个从政治学的角度看，公共选择理论打通了经济与政治的隔离，用经济学方法分析政治学对象和过程，为政治学研究提供了一个新的视野和新的研究途径，是对现代政治学的一个有益的补充。新的视野和新的研究途径，是对现代政治学的一个有益的补充。n n从实践上来说，公共选择
37、理论对西方市场经济条件下政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端进行了颇为深刻的分析，客从实践上来说，公共选择理论对西方市场经济条件下政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端进行了颇为深刻的分析，客观上说，它对资本主义经济问题的诊断是找到了问题的症结所在。观上说，它对资本主义经济问题的诊断是找到了问题的症结所在。n n局限性在于：局限性在于：局限性在于：局限性在于：n n作为现代西方经济学新自由主义或新保守主义思潮的一支中坚力量，过分迷恋作为现代西方经济学新自由主义或新保守主义思潮的一支中坚力量，过分迷恋“经济人经济人”假设；把经济活动和政治活动简单对假设；把经济活动和政治活动简单对接，方法的
38、简单移植；维护自由放任反对国家干预等都存在不足。接，方法的简单移植；维护自由放任反对国家干预等都存在不足。n n公共选择理论对中国的启示公共选择理论对中国的启示公共选择理论对中国的启示公共选择理论对中国的启示n n我国正处在转轨时期，其政府过程中的弊端如机构臃肿、人浮于事、职能不清、关系不顺、行政效率低下，甚至腐败现象如贪我国正处在转轨时期，其政府过程中的弊端如机构臃肿、人浮于事、职能不清、关系不顺、行政效率低下，甚至腐败现象如贪污、公款吃喝、行贿受贿现象都很严重。主要表现在：一是少数行政机构与行政官员的不良表现破坏了经济效率；二是制定政污、公款吃喝、行贿受贿现象都很严重。主要表现在：一是少数
39、行政机构与行政官员的不良表现破坏了经济效率；二是制定政策的决策过程过于集中且无规则可循，决策往往取决于决策者对经济的主观评价，难以切合实际，从而制约了经济增长；三是策的决策过程过于集中且无规则可循，决策往往取决于决策者对经济的主观评价，难以切合实际，从而制约了经济增长；三是现行政治规则难以约束少数当权者的利己主义，进而对经济产生不良影响，等等。现行政治规则难以约束少数当权者的利己主义，进而对经济产生不良影响，等等。n n启示启示启示启示n n首先，要转变观念，摒弃传统计划经济体制下形成的首先，要转变观念，摒弃传统计划经济体制下形成的“政府万能政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适
40、度性与局限的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性；其次，要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变；再次，进行市场化取向的政府管理改革，性；其次，要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变；再次，进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素；最后，加强政府法治及监引入市场因素；最后，加强政府法治及监 第6页/共12页nn第十三章第十三章第十三章第十三章 新公共管理理论新公共管理理论新公共管理理论新公共管理理论nn新公共管理理论提出的背景和理论基础新公共管理理论提出的背景和理论基础新公共管理理论提出的背景和理论基础新公共管理理论提出的背景和理
41、论基础nn背景：背景：背景：背景：社会实践（技术革命、经济全球化）社会实践（技术革命、经济全球化）财政危机、管理危机、信任危机财政危机、管理危机、信任危机政府再造运动政府再造运动传统公共行政理论受到挑战：政治与行政二分法传统公共行政理论受到挑战：政治与行政二分法/官僚制官僚制nn理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）nn经济学理论经济学理论经济学理论经济学理论新制度经济学（公共选理论）新
42、制度经济学（公共选理论）使用新的行政原则：竞争原则、使用者选择、透明原则、激励机制等。新公共管理理论认为，社会个使用新的行政原则：竞争原则、使用者选择、透明原则、激励机制等。新公共管理理论认为，社会个体都是理性的经济人，倾向于实现个人利益最大化，公共行政人员也是如此。它强调应该重视行政人员的利益需求，通过激励机制激发个人潜能，提高体都是理性的经济人，倾向于实现个人利益最大化，公共行政人员也是如此。它强调应该重视行政人员的利益需求，通过激励机制激发个人潜能，提高公共资源的利用效率，改善工作效能，而不是通过严格的规制束缚个人主动创新精神。从具体的操作手段来看，基于公共选择理论，委托代理理论、交公共
43、资源的利用效率，改善工作效能，而不是通过严格的规制束缚个人主动创新精神。从具体的操作手段来看，基于公共选择理论，委托代理理论、交易成本理论等，新公共管理主张政府应以市场或顾客为导向，提高公共服务效能，以成本易成本理论等，新公共管理主张政府应以市场或顾客为导向，提高公共服务效能，以成本-收益分析的方法来确定和评估政府工作绩效。因此，新公共管收益分析的方法来确定和评估政府工作绩效。因此，新公共管理理论致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。理理论致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。nn管理主义管理主义企
44、业管理理论：师法企业企业管理理论：师法企业nn企业管理理论企业管理理论企业管理理论一直影响着公共行政理论企业管理理论一直影响着公共行政理论从泰勒科学管理、行为科学、系统理论、权变理论、现代科学管理理论等。公共管理与从泰勒科学管理、行为科学、系统理论、权变理论、现代科学管理理论等。公共管理与企业管理在目标上存在本质差异。新公共管理只是强调利用企业管理的成功技术和方法来改善公共部门管理的质量，如引入以顾客为导向的管理理念、企业管理在目标上存在本质差异。新公共管理只是强调利用企业管理的成功技术和方法来改善公共部门管理的质量，如引入以顾客为导向的管理理念、合同管理、目标管理、弹性化的组织模式、市场机制
45、与绩效薪酬等，而不是完全采用企业管理的制度。合同管理、目标管理、弹性化的组织模式、市场机制与绩效薪酬等，而不是完全采用企业管理的制度。nn（四）新公共管理理论的基本原则（四）新公共管理理论的基本原则（四）新公共管理理论的基本原则（四）新公共管理理论的基本原则nn1 1、效率原则、效率原则新泰勒主义新泰勒主义nn2 2、分权原则、分权原则互动与参与互动与参与nn3 3、去官僚化、去官僚化扁平化扁平化nn4 4、市场化原则、市场化原则市场机制市场机制nn5 5、责任原则、责任原则使命感、负责任使命感、负责任nn企业家政府理论企业家政府理论企业家政府理论企业家政府理论nn政府再造的基本途径：企业家政
46、府政府再造的基本途径：企业家政府政府再造的基本途径：企业家政府政府再造的基本途径：企业家政府nn企业家政府，即具有企业家精神的政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体企业家政府，即具有企业家精神的政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。企业家政府，并不是将制恢复活力，并有效运用资源提高效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政
47、府。企业家政府，并不是将政府变成企业，像企业那样运作，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。政府变成企业，像企业那样运作，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。nn政府组织与企业组织的差异政府组织与企业组织的差异政府组织与企业组织的差异政府组织与企业组织的差异nn第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。前者获取连任，后者追求利润。第二，政府与企业的重要收入来源和方式不同。前者靠征税获得税收第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。前者获取连任，后者追求利润。第二，政府与企业的重要收入来源和方式不同。前者靠征税获得税收收入，来自纳税人；后
48、者靠卖商品和服务，收入来自顾客。第三，政府与企业的动力不同。政府动力来自种种垄断；企业来自竞争。第四，政府部门与收入，来自纳税人；后者靠卖商品和服务，收入来自顾客。第三，政府与企业的动力不同。政府动力来自种种垄断；企业来自竞争。第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。前者考虑能否讨好上司；后者考核主要考虑获取利润的多少。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。企业组织对其成员的考核标准不同。前者考虑能否讨好上司；后者考核主要考虑获取利润的多少。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。前者以不犯错误为标准，后者可以冒险，鼓励创新。前者以不犯错误为标准，后者可以冒险，鼓励创
49、新。nn企业家政府的基本特征企业家政府的基本特征企业家政府的基本特征企业家政府的基本特征nn重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择与竞争；授予权能；创新与改革。重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择与竞争；授予权能；创新与改革。nn公共企业家的创新策略公共企业家的创新策略公共企业家的创新策略公共企业家的创新策略nn创造新任务；主动发掘机会；勇于承担风险；行政首长的支持；建立外部联盟，组织内部团队；善于运用舆论；具有说服力的领导风格；组织文化的塑创造新任务；主动发掘机会；勇于承担风险；行政首长的支持；建立外部联盟，组织内部团队；善于运用舆论；具有说服力的领导风格；
50、组织文化的塑造。造。nn三、企业家政府的实施策略三、企业家政府的实施策略三、企业家政府的实施策略三、企业家政府的实施策略nn奥斯本、盖布勒的十项原则奥斯本、盖布勒的十项原则奥斯本、盖布勒的十项原则奥斯本、盖布勒的十项原则nn起催化作用的政府：掌舵而不是划桨起催化作用的政府：掌舵而不是划桨nn社区拥有的政府：授权而不是服务社区拥有的政府：授权而不是服务nn竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去nn有使命感的政府：改变照章办事的组织有使命感的政府：改变照章办事的组织nn讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款nn受顾客驱