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1、二年级看图写话指导二年级看图写话指导常见的句式练习练写练写“三素句三素句”，“四素句四素句”，“五素句五素句”。“三素句三素句”：谁谁 在哪儿在哪儿 干什么干什么“四素句四素句”：什么时间什么时间 谁谁 在哪儿在哪儿 干什么干什么“五素句五素句”：什么时间什么时间 谁谁 在哪儿在哪儿 干什么干什么 结果怎样（或心情如何）结果怎样（或心情如何）同学们同学们在操场上在操场上做操。做操。会会看看图图 学学说说话话谁谁 在哪儿在哪儿 干什么干什么冬天，两个小朋友在雪地里堆雪人。冬天，两个小朋友在雪地里堆雪人。时间时间谁谁什么地方什么地方干什么干什么 停一停，用说完了，用要问问题用惊喜感叹用，。？！标点
2、符号儿歌标点符号儿歌空两格空两格，。！看图，请写明看图，请写明什么时间？有谁什么时间？有谁?在什么地方在什么地方?他们在干什么？他们在干什么？星星 期期 六六 的的 早早 上上，阳阳 光光明明 媚媚。冬冬 冬冬 和和 兰兰 兰兰 在在 公公 园园里里 的的 大大 树树 下下 做做 操操。1、写作时一定要注意格式，、写作时一定要注意格式，开头空两格。开头空两格。2、第一行写完后，第二行顶格写。第一行写完后，第二行顶格写。3、写完一句话请、写完一句话请加上正确的标点符号加上正确的标点符号。4、不会写的字请用拼音代替。、不会写的字请用拼音代替。5、写完后请自己读一读写完后请自己读一读，检查语句是否通
3、顺，检查语句是否通顺连贯。连贯。6、注意写字姿势要正确。、注意写字姿势要正确。什么时候什么时候 谁谁 在哪儿在哪儿 干什么干什么下下 午午 放放 学学 后后，小小 明明 回回到到 家家，看看 见见 奶奶 奶奶 在在 摘摘 菜菜。他他 马马 上上 跑跑 过过 去去 给给 奶奶 奶奶 捶捶 捶捶背背仔细看图，看看图上是什么时间，在什仔细看图，看看图上是什么时间，在什么地方，谁在干什么？么地方，谁在干什么？雨后，外面空气清新。雨后，外面空气清新。一条美丽的彩虹挂在天空。一条美丽的彩虹挂在天空。小明正在草地上种树小明正在草地上种树。他他先用铁锹挖土，然后把树先用铁锹挖土，然后把树苗放入坑里，最后填土。
4、苗放入坑里，最后填土。一棵绿油油的小树就种好一棵绿油油的小树就种好了。了。1 时间时间 2人物人物3地点地点 4 事情事情 请你仔细观察，这是什么季节？谁在哪里请你仔细观察，这是什么季节？谁在哪里干什么？你会表扬他们吗？为什么？请写几干什么？你会表扬他们吗？为什么？请写几句话吧。句话吧。仔细看图，看看图上是什么时间，谁在仔细看图，看看图上是什么时间，谁在干什么？干什么？有一天，风和日丽。小红和妈妈一起到有一天，风和日丽。小红和妈妈一起到公园去玩。她们一走进公园，就看到公园里公园去玩。她们一走进公园，就看到公园里的花开得十分美丽。小红连忙跑到大大的花的花开得十分美丽。小红连忙跑到大大的花朵前，就
5、想伸手去摘。妈妈说：朵前，就想伸手去摘。妈妈说：“不能摘！不能摘！不能摘！公园里的花儿是给人们看的。我们不能摘！公园里的花儿是给人们看的。我们要爱护花草树木！要爱护花草树木！”小红听了妈妈的话，不小红听了妈妈的话，不好意思地放下了小手。好意思地放下了小手。不能摘花不能摘花 洗手帕洗手帕 星期六，阳光明媚，万里无云。小红高兴地来到公园散星期六，阳光明媚，万里无云。小红高兴地来到公园散步，一不小心把自己喜爱的小手帕掉在地上。呀，弄脏啦！步，一不小心把自己喜爱的小手帕掉在地上。呀，弄脏啦！她着急地往家里赶她着急地往家里赶 回到家里，小红回到家里，小红先先端来一盆水，端来一盆水，接着接着她把小手帕放在
6、她把小手帕放在脸盆里，脸盆里，然后然后擦了一点肥皂，开始上搓搓，下搓搓。擦了一点肥皂，开始上搓搓，下搓搓。最后最后用清水冲洗干净。她把小手帕洗得象雪花一样雪白雪白的。用清水冲洗干净。她把小手帕洗得象雪花一样雪白雪白的。她感到十分开心！小红把手帕挂在阳台上晒太阳。这时一她感到十分开心！小红把手帕挂在阳台上晒太阳。这时一阵微风吹来，让小手帕在风的怀抱里荡秋千，好像在说：阵微风吹来，让小手帕在风的怀抱里荡秋千，好像在说：“嗨！小手帕，你可真香啊！嗨！小手帕，你可真香啊！”小手帕自豪地说：小手帕自豪地说：“我的我的小主人是一个爱清洁讲卫生的好孩子呢！小主人是一个爱清洁讲卫生的好孩子呢！”过过 河河 星
7、期六上午，阳光明媚。小猫、小猴和小熊一起星期六上午，阳光明媚。小猫、小猴和小熊一起约好到公园去玩。可是，中间有一条河怎么过去呢？约好到公园去玩。可是，中间有一条河怎么过去呢？聪明的小猴说：聪明的小猴说：“砍一棵树当小船不就行了吗？砍一棵树当小船不就行了吗？”小小猪飞快地跑回家拿了一把斧头过来。小熊使劲地砍，猪飞快地跑回家拿了一把斧头过来。小熊使劲地砍，不一会儿就砍好了。大家分了分，小猴先扛的木头到不一会儿就砍好了。大家分了分，小猴先扛的木头到了河里，把木头当成小船它开心地坐在上面。小猪紧了河里，把木头当成小船它开心地坐在上面。小猪紧跟着，最后小熊满头大汗落了一大段。不过，一会儿跟着，最后小熊满
8、头大汗落了一大段。不过，一会儿他就赶上了。他们都到齐了，在公园里又唱又跳，玩他就赶上了。他们都到齐了，在公园里又唱又跳，玩得真开心。得真开心。秋秋 游游 秋天到了，妈妈、爸爸、奶奶和小明一起兴高采烈地秋天到了，妈妈、爸爸、奶奶和小明一起兴高采烈地到郊外去秋游。到郊外去秋游。郊外，空气清新，阳光明媚，小河清澈见底。一座座郊外，空气清新，阳光明媚，小河清澈见底。一座座高大的青山连绵起伏，菊花争奇斗艳，桂花发出阵阵芳香。高大的青山连绵起伏，菊花争奇斗艳，桂花发出阵阵芳香。奶奶坐在垫子上，喝着饮料，吃着水果，欣赏着远处奶奶坐在垫子上，喝着饮料，吃着水果，欣赏着远处迷人的风景。小明和爸爸在小河边捉鱼。小
9、明捉到了一条迷人的风景。小明和爸爸在小河边捉鱼。小明捉到了一条大大的鱼。妈妈正在采着发出阵阵芳香的花朵。大大的鱼。妈妈正在采着发出阵阵芳香的花朵。啊！小明一家人玩得十分开心！啊！小明一家人玩得十分开心！星期天，风和日丽。知了在枝头唱着歌。星期天，风和日丽。知了在枝头唱着歌。小明觉得这是一个钓鱼的好天气，就到小河小明觉得这是一个钓鱼的好天气，就到小河边钓鱼了。他来到小河边，看到小河里游来边钓鱼了。他来到小河边，看到小河里游来游去的鱼真多啊！他刚放下钓鱼竿，马上就游去的鱼真多啊！他刚放下钓鱼竿，马上就钓着了一条大鱼。小明真开心！钓着了一条大鱼。小明真开心！钓钓 鱼鱼 有一天，青蛙、乌龟、鸭子和公鸡
10、有一天，青蛙、乌龟、鸭子和公鸡一起出去玩。在回家的路上，忽然下起一起出去玩。在回家的路上，忽然下起大雨。小猫在门口看见了，就拿了一把大雨。小猫在门口看见了，就拿了一把雨伞要借给它们。可是借给谁好呢？小雨伞要借给它们。可是借给谁好呢？小猫想：青蛙、乌龟、小鸭都不怕水。于猫想：青蛙、乌龟、小鸭都不怕水。于是，小猫把雨伞借给了公鸡。是，小猫把雨伞借给了公鸡。借借 伞伞 勤劳的小兔勤劳的小兔 春天是个播种的季节。有一天，阳光明媚。小兔春天是个播种的季节。有一天，阳光明媚。小兔拿着锄头到田里去挖土。到了晚上，小兔拿着箩筐去拿着锄头到田里去挖土。到了晚上，小兔拿着箩筐去播种。很快，白菜慢慢地发芽了。白天，
11、小兔拿了个播种。很快，白菜慢慢地发芽了。白天，小兔拿了个水壶到菜地浇水。一天又一天，小白菜在小兔的精心水壶到菜地浇水。一天又一天，小白菜在小兔的精心培育下慢慢地长大了。培育下慢慢地长大了。长大的白菜，很大很大，叶子绿绿的。小白兔从长大的白菜，很大很大，叶子绿绿的。小白兔从家里推出一辆手推车到地里收白菜。它把长大的白菜家里推出一辆手推车到地里收白菜。它把长大的白菜放到车上高兴地推回家去。这时，在天上的月亮看见放到车上高兴地推回家去。这时，在天上的月亮看见了，笑了。了，笑了。小白兔真是个勤快的好孩子。小白兔真是个勤快的好孩子。一个阳光明媚的早晨，天上飘着朵朵白云。兔妈妈让小兔南瓜地里摘一个大南瓜回
12、来。”小白兔答应着就跑向地里。小兔蹦蹦跳跳地来到南瓜地。只见绿油油的大叶子下面长着一个个黄澄澄的大南瓜，小兔子飞快地走进南瓜地里，摸摸这个，又摸摸那个，自言自语地说：“每个都那么大，到底摘哪个好呢？”，最后她精心挑选了一个跟她差不多大的南瓜。小白兔抓住南瓜藤，双手用力一折，把南瓜藤折断了。“可是那么大的南瓜我怎么搬回家呢？”小兔想。小兔试着用手去搬，可是她用尽全身力气，南瓜像生了根似的，怎么也搬不动。它就一屁股坐在南瓜上，说：“哎，我搬不动，怎么办呢？”小兔正在思考着，这时她看见山羊伯伯骑着自行车路过。看着那圆滚滚的车轮，小兔心里一亮，既然车轮可以滚动，那我的大南瓜一定也可以滚动。想着，小兔把
13、南瓜竖起来，推着南瓜飞快地跑回了家。来到家门口，小兔轻轻地敲了敲门。兔妈妈急忙跑出来。看了看大南瓜，又看了看小兔，疑惑地问：“孩子，你是怎么把这么大的南瓜搬回来的？”小兔得意地说：“是我动脑筋把大南瓜运回来的。”小兔妈妈竖起大拇指兴奋地说：“小兔真是个爱动脑筋的好孩子。”星期一的早晨，太阳当空照。小鱼背着书包，戴着漂星期一的早晨，太阳当空照。小鱼背着书包，戴着漂亮的小红帽，高高兴兴地走在上学路上。这时，走在前面亮的小红帽，高高兴兴地走在上学路上。这时，走在前面的老奶奶突然停了下来，小鱼跑上前一看，原来是老奶奶的老奶奶突然停了下来，小鱼跑上前一看，原来是老奶奶装梨的袋子破了一个大洞，梨掉了一地。
14、装梨的袋子破了一个大洞，梨掉了一地。这下可急坏老奶奶了：这下可急坏老奶奶了：“袋子破了，我怎么拿回家去袋子破了，我怎么拿回家去啊？老伴还等着我买梨回去呢！啊？老伴还等着我买梨回去呢！”小鱼看了看自己的书包，小鱼看了看自己的书包，也没有可以装梨的袋子。就在这时，小鱼想到了一个好办也没有可以装梨的袋子。就在这时，小鱼想到了一个好办法，她把自己的小红帽取下来，然后把老奶奶的梨一个一法，她把自己的小红帽取下来，然后把老奶奶的梨一个一个地装进小红帽里。个地装进小红帽里。老奶奶看到小鱼把梨装进了帽子里，非常高兴。小鱼老奶奶看到小鱼把梨装进了帽子里，非常高兴。小鱼说：说：“老奶奶，梨有点重，我送您回家吧！老
15、奶奶，梨有点重，我送您回家吧！”老奶奶高兴老奶奶高兴地答应了。地答应了。就这样，小鱼捧着梨，把老奶奶送回了家。老奶奶一就这样，小鱼捧着梨，把老奶奶送回了家。老奶奶一个劲地夸奖小鱼是个懂事的孩子。跟老奶奶道别后，小鱼个劲地夸奖小鱼是个懂事的孩子。跟老奶奶道别后，小鱼心里美滋滋地直奔学校去。心里美滋滋地直奔学校去。今天是星期天，天气很晴朗，天上漂浮着一朵朵白今天是星期天，天气很晴朗，天上漂浮着一朵朵白云。一丝丝风也没有。小明拿着网和瓶子兴高采烈地去云。一丝丝风也没有。小明拿着网和瓶子兴高采烈地去抓蝌蚪。到了傍晚，他就抓了满满一瓶子蝌蚪。抓蝌蚪。到了傍晚，他就抓了满满一瓶子蝌蚪。回到家里，小明悠闲地
16、坐在沙发上。正当他在观察回到家里，小明悠闲地坐在沙发上。正当他在观察蝌蚪的时候，突然听到收音机里在讲保护青蛙的知识，蝌蚪的时候，突然听到收音机里在讲保护青蛙的知识，他立刻被吸引住了。然后，小明又拿起书仔细地看里面他立刻被吸引住了。然后，小明又拿起书仔细地看里面有关保护青蛙的知识。他知道自己错了。有关保护青蛙的知识。他知道自己错了。第二天一早，小明立刻抱着装小蝌蚪的瓶子，跑到第二天一早，小明立刻抱着装小蝌蚪的瓶子，跑到池塘边，把小蝌蚪放进了池塘。他对小蝌蚪说：池塘边，把小蝌蚪放进了池塘。他对小蝌蚪说：“小蝌小蝌蚪，快快长大吧！长成青蛙，帮农民伯伯捉害虫吧！蚪，快快长大吧！长成青蛙，帮农民伯伯捉害
17、虫吧！”我是个我是个“小书迷小书迷”，不管在哪儿都爱看书。，不管在哪儿都爱看书。有时，我会在车上看书。一次在车上，我正捧着一本书津津有时，我会在车上看书。一次在车上，我正捧着一本书津津有味地看着，身边一位老爷爷说：有味地看着，身边一位老爷爷说：“别在车上看书，小心眼睛近别在车上看书，小心眼睛近视了。视了。”我笑着说：我笑着说：“没关系，我眼睛好着呢！没关系，我眼睛好着呢！”有时，我会边有时，我会边走路边看书。一次，我不小心撞在了一棵大树上，还连连说走路边看书。一次，我不小心撞在了一棵大树上，还连连说“对对不起！不起！”，逗得周围的人哈哈大笑！有时，我会边吃饭边看书，逗得周围的人哈哈大笑！有时，
18、我会边吃饭边看书，看得入迷就忘了吃饭。每天晚上睡觉前，我也总要躺在床上看一看得入迷就忘了吃饭。每天晚上睡觉前，我也总要躺在床上看一会儿书，再甜甜地入睡。妈妈多次批评我，我总是嫌她唠叨。会儿书，再甜甜地入睡。妈妈多次批评我，我总是嫌她唠叨。可最近不知怎么啦，上课时黑板上的字老是模模糊糊的，看不可最近不知怎么啦，上课时黑板上的字老是模模糊糊的，看不清。妈妈带我去医院一检查，原来，我成近视眼了，只好戴上了清。妈妈带我去医院一检查，原来，我成近视眼了，只好戴上了眼镜。眼镜。“小眼镜小眼镜”的雅号从此就传开了。的雅号从此就传开了。星期天，风和日丽。小红坐公共汽星期天，风和日丽。小红坐公共汽车要去公园玩。
19、汽车靠站，上来了一位车要去公园玩。汽车靠站，上来了一位老奶奶。小红看到公车里的座位已经满老奶奶。小红看到公车里的座位已经满了，马上就站起来，对老奶奶说：了，马上就站起来，对老奶奶说：“老老奶奶，这奶奶，这 里有座位，您坐吧。里有座位，您坐吧。”老奶奶老奶奶说：说：“你真是个懂事的好孩子！你真是个懂事的好孩子！”让让 座座 放学了，值日生们在教室里打扫卫放学了，值日生们在教室里打扫卫生。他们生。他们有的有的擦黑板，擦黑板，有的有的擦桌子，擦桌子，还还有的有的扫地。他们干得真认真啊！一会儿扫地。他们干得真认真啊！一会儿就把教室打扫得干干净净了！就把教室打扫得干干净净了！值值 日日 快乐十分钟快乐十
20、分钟 下课了，操场上真热闹啊！同学们下课了，操场上真热闹啊！同学们有的有的在打乒乓球，在打乒乓球，有的有的在踢毽子，在踢毽子，还有还有的的在跳绳。旁边还有好多同学在为他们在跳绳。旁边还有好多同学在为他们喊加油呢！课间十分钟，同学们玩得真喊加油呢！课间十分钟，同学们玩得真开心！开心！有一天放学的时有一天放学的时 候，小兰走着走着一不小候，小兰走着走着一不小心摔倒了。这时，一个大姐姐看见了，连忙把小心摔倒了。这时，一个大姐姐看见了，连忙把小红扶了起来。小红对姐姐说：红扶了起来。小红对姐姐说：“姐姐，谢谢你！姐姐，谢谢你！”姐姐说：姐姐说：“不用谢，你没事吧？不用谢，你没事吧？”小红说：小红说：“没
21、事。没事。”小红跟姐姐说再见，然后就高高兴兴小红跟姐姐说再见，然后就高高兴兴地回家了。地回家了。谢谢你谢谢你 奶奶生病了奶奶生病了 小红的奶奶生病了，小红的奶奶生病了，躺在床上。小躺在床上。小红放学回家，就马上去看望红放学回家，就马上去看望 奶奶。小红奶奶。小红还削了一个大大的苹果给奶奶吃。奶奶还削了一个大大的苹果给奶奶吃。奶奶高兴地说：高兴地说：“小红，你真是个好孩子。小红，你真是个好孩子。”本书特色：本书特色：最新推出作文天天练一个系列共有8本，全部由一线特级教师参与编写，方法适用，精心设置各个栏目，专项辅导，有效提升，彩图精美（彩绘注音版），适合低年级学生使用。需要实体书的老师，可以联系
22、我（可以免费发给部分电子书）添加我添加我QQ(531397210)李老师李老师(本人参与编写本人参与编写)，可以获得电子书（部分），免费发送，可以获得电子书（部分），免费发送。案例1：用人单位与劳动者能否约定免缴社会保险？2007年4月，李某与某服装厂签订一份劳动合同，约定用工期限为3年，李某从事仓库管理工作。从2008年3月始，服装厂与李某就不再为李某缴纳社会保险费达成协议，约定合同期满时服装厂一次性支付李某4000元作为经济补偿。2009年12月，李某因故欲离开服装厂，双方就解除劳动合同无异议，但李某要求服装厂缴纳之前拖欠的社会保险费。双方发生纠纷，李某申请劳动仲裁。李某与服装厂关于免交社
23、会保险费得协议是否有效，有以下意见：第一种意见认为，该免缴社会保险费得协议属双方真实意思表示，非胁迫、欺骗所达成，因此，应该认定为有效；第二种意见认为，缴纳社会保险费是劳动法规定的用人单位和劳动者的法定义务，用人单位和劳动者不得以自己的意志对该规定进行更改和变通，应认定该约定无效。请问：你同意哪种观点？李某与服装厂之间关于社会保险费免缴的约定违法了劳动法强制性规定，属于无效合同。社会保险费征缴暂行条例第4条，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。征缴的社会保险费纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。第12条，缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当
24、缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免。综上，劳动者与用人单位不得以私自合意对社会保险费缴纳进行变更，也不得对社会保险费缴纳方式进行更改。因此，李某与服装厂的协议属无效协议。新闻在线田成平：全国社保基金到今年8月底已积累3600多亿元 上海社保案的经过及启示：上海社保基金中心先后将345亿元的资金通过委托资金运营的方式拆借给福禧投资及其股东沸点投资，用于收购沪杭高速公路资产。上海社保基金另外的投资渠道是房地产业委托贷款，如瑞安房地产旗下创智天地就是通过浦发银行获得了来自上海社保基金的15亿元人民币贷款。此外，上海诸多拥有强大背景的房地产企业也与社保基金有染。19
25、94年上海社保基金投资48亿的南京西路“东海广场”项目，最后什么也没有得到，以闹剧收场。1996年前后，社保基金高峰时投入房地产开发项目的资金在60亿元左右。由于社保基金的投资大多不是以股权方式，而是以1520的高息参与投资，性质不明，产权不清晰，实际上处在危险的境地，成功纯属侥幸，失败才是常态。在前几年上海房地产市场高峰期，一些房地产企业获得国有土地使用证之后以社保资金融资，其后再获得项目开发贷款用以偿还社保贷款，房地产商轻易地“空手套白狼”，炒出了类似浦东某豪宅项目11万元平方米这样的天价楼盘。上海房地产市场超常规的畸形繁荣，与社保基金背后的支撑不无关系。面对上海房地产开发的如此乱象，社保
26、基金涉及重大的腐败案件，公众最关心的是：社保基金的监管到哪里去了？世界银行关于社保基金“三支柱”的划分办法，中国被统称为“社保基金”的资金主要有三部分：其一是作为基本保险的社会保险基金，包括职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五个方面的基金，其中上海基本养老保险覆盖1200万人，基金收缴率999。由“上海社会保障基金结算与管理中心”管理基本社会保险基金。其二是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等补充保障基金，上海企业年金计划覆盖职工110万人，在职工工资总额的4以内可以列入成本。“上海企业年金发展中心”管理运营企业年金。其三是商业保险、个人理财等资金，是职工的自愿投资保障行为。“上
27、海企业年金发展中心”和“上海社会保障基金结算与管理中心”两个事业单位隶属于上海社保局。基本社会保险基金一直由政府的社会保障部门进行管理。按照有关规定，基本的养老、医疗保险基金除预留相当于两个月的支付费用外，只能存入银行或购买国债。作为补充养老保险的企业年金由于缺乏明确的法律、法规进行约束，同时，由于基金管理缺乏相对的独立性，地方行政干预色彩较浓，地方政府擅自挪用企业年金的问题十分突出。由于基本保险和企业年金两类资金的管理模式和办法不同，给祝均一留下了可供操作的灰色空间。上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，监管实际上成为左手监管右手。基本社会保险基金一直由政府的社会保障部门进行管理
28、。按照有关规定，基本的养老、医疗保险基金除预留相当于两个月的支付费用外，只能存入银行或购买国债。作为补充养老保险的企业年金由于缺乏明确的法律、法规进行约束，同时，由于基金管理缺乏相对的独立性，地方行政干预色彩较浓，地方政府擅自挪用企业年金的问题十分突出。由于基本保险和企业年金两类资金的管理模式和办法不同，给祝均一留下了可供操作的灰色空间。上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，监管实际上成为左手监管右手。社会保障税社会保障税1.1.含义：社会保障税是一种按受益原则征收，含义：社会保障税是一种按受益原则征收，由获得某种收入的纳税人缴纳，专项用于社会由获得某种收入的纳税人缴纳，专项用于社
29、会保障方面的直接税。保障方面的直接税。源于美国，世界上已经有源于美国，世界上已经有90多个国家采用税多个国家采用税收的方式筹措社会保障基金，具有代表性的国收的方式筹措社会保障基金，具有代表性的国家有美国、德国和英国。家有美国、德国和英国。社会保障税是为社会保障筹集资金服务的，社会保障税是为社会保障筹集资金服务的，作为一种特定的目的税，直接体现了作为一种特定的目的税，直接体现了“取之于取之于民，用之于民民，用之于民”的方针。的方针。2.2.征收社会保障税的意义征收社会保障税的意义征收社会保障税有利于社会保障事业的法制化建征收社会保障税有利于社会保障事业的法制化建设和管理，从而改变先行筹资方式由于
30、缺乏设和管理，从而改变先行筹资方式由于缺乏“刚性刚性”，容易造成社会保障费不缴、少缴、欠缴的状况。，容易造成社会保障费不缴、少缴、欠缴的状况。征收社会保障税有利于公平负担。征收社会保障税有利于公平负担。实现同一比例下实现同一比例下“多收入者多缴，少收入者少多收入者多缴，少收入者少缴的社会保障负担缴的社会保障负担”的纵向公平和的纵向公平和“收入相同相同收入相同相同者负担一致者负担一致”的横向公平。的横向公平。征收社会保障税有利于资金统一调度。征收社会保障税有利于资金统一调度。开征社会保障税可以降低社会保障制度营运成本开征社会保障税可以降低社会保障制度营运成本社会保障费和税的区别：税和费的征收主体
31、都是政府及其授权的职能部门。“税”的主要特征有三：强制性、固定性和无偿性。“费”同样具有前两个特征，但在“无偿性”上具有较大的区别。税收是无偿的，政府可以任意进行转移支付，国家可统筹安排。第一，缴税制所强调的是纳税这个事实，而较少强调量的概念。第一，缴税制所强调的是纳税这个事实，而较少强调量的概念。比如，一个几十万元的纳税人与几百元的纳税人之间的社会权利比如，一个几十万元的纳税人与几百元的纳税人之间的社会权利是相等的，参保人缴税所换取的是一个福利待遇的权利，这个权是相等的，参保人缴税所换取的是一个福利待遇的权利，这个权利与待遇水平之间没有等量的对称性；而在缴费制度下，参保人利与待遇水平之间没有
32、等量的对称性；而在缴费制度下，参保人的既定福利待遇预期是透明的，因为它具有明显的储蓄性质和强的既定福利待遇预期是透明的，因为它具有明显的储蓄性质和强烈的烈的“对等返还对等返还”性质。性质。第二，在社保税制度下，参保人的退休待遇基本是与其第二，在社保税制度下，参保人的退休待遇基本是与其最后的工资水平挂钩的，退休之后的退休金水平与以往的纳税总最后的工资水平挂钩的，退休之后的退休金水平与以往的纳税总量之间关系不大；而在社保费制度下，参保人的退休待遇水平主量之间关系不大；而在社保费制度下，参保人的退休待遇水平主要是与其职业生涯中的缴费总量联系在一起的，强调多缴多得，要是与其职业生涯中的缴费总量联系在一
33、起的，强调多缴多得，少缴少得，不缴不得。少缴少得，不缴不得。第三，社保税具有明显的公有性，而社保费却带有强烈的私第三，社保税具有明显的公有性，而社保费却带有强烈的私有性，对社保费来说，可以将之看做是某种延迟收入的性质，是有性，对社保费来说，可以将之看做是某种延迟收入的性质，是储蓄的性质，尤其上是在引入个人账户的制度下，许多国家立法储蓄的性质，尤其上是在引入个人账户的制度下，许多国家立法规定它在账户持有人去世时具有继承性。规定它在账户持有人去世时具有继承性。第四，开征社保税存在着一个第四，开征社保税存在着一个“税赋归宿税赋归宿”问题，即社保税问题，即社保税制度下必定存在着征税前后某些群体福利的变
34、化，有些人可能福制度下必定存在着征税前后某些群体福利的变化，有些人可能福利水平降低了，有些人可能高了。社保税的归宿研究认为，在不利水平降低了，有些人可能高了。社保税的归宿研究认为，在不同人群之间、不同代际之间和不同地区之间都存在着税赋归宿问同人群之间、不同代际之间和不同地区之间都存在着税赋归宿问题；而费则不同，费完全是个人终生消费的一种烫平，根本就不题；而费则不同，费完全是个人终生消费的一种烫平，根本就不存在任何归宿问题。存在任何归宿问题。3.3.我国目前为什么不开征社会保障税？我国目前为什么不开征社会保障税？我国目前社会保障体系的社会保险基金部我国目前社会保障体系的社会保险基金部分主要以分主
35、要以“费费”的形式由社会保障经办机构的形式由社会保障经办机构或税务部门按规定征收的。或税务部门按规定征收的。原因：由于目前我国社会保障覆盖面不广，原因：由于目前我国社会保障覆盖面不广，开征社会保障税还有困难。开征社会保障税还有困难。但但“费改税费改税”是必然的，我国最终将通过是必然的，我国最终将通过开征社会保障税和社会保障预算来保证和实开征社会保障税和社会保障预算来保证和实现社会保障基金收支管理的规范化和制度化。现社会保障基金收支管理的规范化和制度化。20052005年年1212位诺贝尔经济学奖得主参加了位诺贝尔经济学奖得主参加了20052005诺贝尔奖获得者北诺贝尔奖获得者北京论坛京论坛，其
36、中有两位谈到了社保制度，他们的观点惊人的一致：普雷，其中有两位谈到了社保制度，他们的观点惊人的一致：普雷斯科特斯科特“时间一致性时间一致性”的理论给出的判断是，只有引入个人账户，才能的理论给出的判断是，只有引入个人账户，才能从根本上刺激社保制度的总体收入，这是挽救社保制度的一条生路；福从根本上刺激社保制度的总体收入，这是挽救社保制度的一条生路；福格尔认为，只有现收现付制向积累制过渡才是社保制度解决老龄化的唯格尔认为，只有现收现付制向积累制过渡才是社保制度解决老龄化的唯一办法。换言之，要实现这两位经济学大师的设想，其唯一的桥梁就是一办法。换言之，要实现这两位经济学大师的设想，其唯一的桥梁就是将税
37、改成费。将税改成费。20052005年还有一件大事：国务院发布了年还有一件大事：国务院发布了关于完善企业职工基本养老保关于完善企业职工基本养老保险制度的决定险制度的决定，规定个人账户的规模由，规定个人账户的规模由1111统一下调到，全部由统一下调到，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这个规定立即掀起轩然大个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这个规定立即掀起轩然大波，以前任何养老政策的出台均没有像这次这样产生如此震动，抨击的波，以前任何养老政策的出台均没有像这次这样产生如此震动，抨击的语言非常激烈：认为缩小账户比例、原单位补贴的语言非常激烈：认为缩小账户比例、原单位补贴的3%3%
38、进入社会统筹的做进入社会统筹的做法意味着法意味着“拿走拿走”了个人的钱，去补贴社会；认为了个人的钱，去补贴社会；认为“以后养老，单位一以后养老，单位一点儿都不管了，要完全靠自己，这是国家在推卸养老责任点儿都不管了，要完全靠自己，这是国家在推卸养老责任”。反证：反证：强化社保供款的私有性、保护个人账户的财产权、强化社保供款的私有性、保护个人账户的财产权、强调供款与收益的关联性，即坚持社保供款的强调供款与收益的关联性，即坚持社保供款的“费费”的的属性，是我国社保制度改革进程中的一个基本原则。属性，是我国社保制度改革进程中的一个基本原则。变变“逼我参保为我要参保逼我参保为我要参保”，才能激发供款的积
39、极性，才能激发供款的积极性，才能扩大社保覆盖面，才能从根本上增加社保制度的总才能扩大社保覆盖面，才能从根本上增加社保制度的总体收入。忽视私有性而单纯强调公有性的不切实际的一体收入。忽视私有性而单纯强调公有性的不切实际的一大二公的想法，扩大统筹比例的大锅饭式的大二公的想法，扩大统筹比例的大锅饭式的“税收化税收化”改革取向，片面强调国家责任而忽视社会作用和个人参改革取向，片面强调国家责任而忽视社会作用和个人参与的改革，最终都将事倍功半：与的改革，最终都将事倍功半：一方面，费改税等于是变相宣布国家承担兜底的无限责一方面，费改税等于是变相宣布国家承担兜底的无限责任；而另一方面，供款的积极性将受到严重的
40、挫伤，参任；而另一方面，供款的积极性将受到严重的挫伤，参保人会有强烈的不满。保人会有强烈的不满。普雷斯科特的时间一致性和税赋归宿研究告诉人们：普雷斯科特的时间一致性和税赋归宿研究告诉人们：在当前发展阶段，我们社保制度最缺的是制度的内在激在当前发展阶段，我们社保制度最缺的是制度的内在激励机制，而不是制度内部（指励机制，而不是制度内部（指1.81.8亿人覆盖范围）的杀富亿人覆盖范围）的杀富济贫功能济贫功能案例：中国社会保障基金投资运营的委托代理模式案例：中国社会保障基金投资运营的委托代理模式2001年12月13日，财政部、劳动和社会保障部共同发布了全国社会保障基金投资管理暂行办法（以下简称暂行办法
41、），并已于发布之日起实施。根据规定，全国社会保障基金理事会负责管理全国社保基金，并有权按照有关规定选择并委托基金投资管理人、托管人对基金资产进行投资运作和托管。全国社会保障基金之所以采取这种方式显然是考虑到了通常情况下保险基金的管理者不是资本市场的投资专家，因此客观上需要委托一个专业的投资经理来有效的运营基金。这种所有权和经营权的分离，必然使得在基金的委托人和基金的托管人之间出现委托一一代理问题，即基金的委托人如何采取有效的约束激励机制促使基金的托管人在使用基金进行投资时以实现基金委托人利益最大化原则为目标，在提高养老保险基金收益性的同时，兼顾其安全性。1.委托代理理论委托代理理论中的委托人和
42、代理人均为利己的经纪人，但是两者之间的信息并不对称，即委托人无法准确掌握代理人的行动特征，这就使得必须要有一个适当的约束激励机制，促使代理人在委托人无法监督的情况下仍然按照委托人利益最大化的原则采取行动。这个约束激励机制必须满足以下两个条件：(l)委托人所选择的这个方案要足以保证代理人愿意参与委托人所设定的这种互动关系；(2)这个方案足以使代理人只选择委托人希望他采取的那个行动，而不再选别的行动。根据上述条件，常见的约束激励方案有：（1）收入分享的补偿方案。该方案通过使代理人享有一部分委托人的利润，促使代理人基本上按照委托人的最大利益原则去行动，代理人越努力，为委托人创造的总利润越大，其获得的
43、利润也就越大，这是一种典型的正向激励方案。（2）强迫合同方案。该方案是通过委托人为代理人制定一个硬性的绩效评价指标，当代理人的工作绩效达到此标淮时，将被给付一定的报酬，否则什么也得不到。显然这是一种负向激励。（3）竞争的激励方案。这种方案是将所有的代理人根据其工作的努力程度进行排队，采取相对绩效的比较方式进行奖励，努力多的代理人多得报酬。此方案的关键是委托人要确定一个适当的奖励标淮。2.国内两种常见的方案目前我国有两种常见的方案：一个是事先规定一个投资收益的最低线，一旦出现损失(即收益水平低于此标准)，则要求由投资管理人补亏或者取消其管理资格。另一个是建立准备金以应付投资回报过低的情况出现。参
44、考分析：（1）第一种方案由于设定了一个最低的投资回报率，所以从委托人的角度来看，他回避了获得低收益的风险，并将其强加于投资管理人。而当出现较高收益时，又不考虑投资管理人因此而担负的风险，直接享有该收益。显然这不是一个公平的方案，实施的结果只能是由委托人担负投资管理人的道德风险（投资管理人在获取较高投资收益时却付给委托人最低回报率水平上的收益）；或者投资管理人消极管理基金，仅使投资回报率维持在最低收益率的水平上。（2）第二个方案要求建立准备金制度，以应付可能会出现的基金运营风险。如暂行办法中要求委托人和受托人双方均要建立准备金。这表明双方要共同面对风险，共同对基金负责。但同时又要求委托人（理事会）所提的一般风险准备金是专用于弥补重大亏损时，投资管理人所提的管理风险准备金不足以弥补的亏损。可见，暂行办法中比较强调投资管理人在基金投资发生损失时的责任，以此来约束投资管理人，促使其加强管理。