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1、第九章第九章 水土保持预防监督体系水土保持预防监督体系 水土流失监测体系水土流失监测体系二二 水土保持法律法规体系水土保持法律法规体系一一 建设项目水土保持方案编制建设项目水土保持方案编制三三1.法律法律中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法（全国（全国人大常委会人大常委会1991年年6月月29日通过）。日通过）。相关的法律：相关的法律：中华人民共和国水法中华人民共和国水法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民森林法中华人民森林法中华人民土地管理法中华人民土地管理法中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法等等一、水土保持法律法规体系一、水土保持法律法规体系2.行政法
2、规行政法规3.地方性法规地方性法规中华人民共和国水土保持法实施条例中华人民共和国水土保持法实施条例（国务院（国务院1993年颁布）年颁布）各省区人大及其常委会制定的各省区人大及其常委会制定的实施水土保持法办法实施水土保持法办法，已有已有28个省区出台。个省区出台。省政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其省政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会制定的办法。常委会制定的办法。4.规章规章由国务院各部委，各省区人民政府颁布的规定、办法等。由国务院各部委，各省区人民政府颁布的规定、办法等。水利部、国家计委、国家环保局水利部、国家计委、国家环保局开发建设项目水土保持方案管理办开发建
3、设项目水土保持方案管理办法法（水保（水保1994513号文）；号文）；水利部水利部开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部第（水利部第5号令，号令，1995年年5月月30日发布）；日发布）；水利部水利部编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法（水保（水保1995155号文）；号文）；水利部水利部水土保持方案编制资格单位考核办法水土保持方案编制资格单位考核办法（水保（水保1997410号文）；号文）；地方人民政府制定的规章，如各省区的地方人民政府制定的规章，如各省区的水土保持设施补偿费和水土水土保持设
4、施补偿费和水土流失防治费征收使用管理规定流失防治费征收使用管理规定；相关规章，如相关规章，如建设项目环境管理办法建设项目环境管理办法等。等。5.规范性文件规范性文件国务院国务院国务院关于加强水土保持工作的通知国务院关于加强水土保持工作的通知（国发（国发19935号号文）；文）；国家土地局、水利部国家土地局、水利部关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知知（1989国土规字第国土规字第88号文）；号文）；地质矿产部、水利部地质矿产部、水利部关于贯彻执行关于贯彻执行水土保持法实施条例水土保持法实施条例有关规有关规定的通知定的通知（地发（地发1993227号
5、文）；号文）；水利部办公厅水利部办公厅关于水利建设单位做好水土保持工作的通知关于水利建设单位做好水土保持工作的通知（水保（水保监监199534号文）；号文）；水利部规划计划司、水土保持司水利部规划计划司、水土保持司关于加强水利工程水土保持方案编关于加强水利工程水土保持方案编审工作的通知审工作的通知（规（规1996153号文）；号文）；各省区水行政主管部门制定的有关规定等规范性文件等。各省区水行政主管部门制定的有关规定等规范性文件等。水土保持纳入国民经济和社会发展计划水土保持纳入国民经济和社会发展计划明确各级人民政府将水土保持规划纳入国民经济和社会计明确各级人民政府将水土保持规划纳入国民经济和社
6、会计划，安排专项资金，组织实施。各级人民政府要实行水土划，安排专项资金，组织实施。各级人民政府要实行水土流失防治目标责任制。流失防治目标责任制。这些法律法规基本包括以下几个方面的内容这些法律法规基本包括以下几个方面的内容:权利义务的规定权利义务的规定防治开发建设造成水土流失的总原则是防治开发建设造成水土流失的总原则是“谁开发、谁保护，谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理谁造成水土流失、谁负责治理”。一切单位和个人都有保。一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。护水土资源、防治水土流失的义务。水土保持工作的方针水土保持工作的方针 “预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管
7、理，预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益注重效益”明确了水土保持机构的监督职能明确了水土保持机构的监督职能县级以上地方人民政府水行政主管部门及其水土保持监县级以上地方人民政府水行政主管部门及其水土保持监督管理机构，地方政府设立的水土保持机构，对水土流督管理机构，地方政府设立的水土保持机构，对水土流失的防治实施监督检查。失的防治实施监督检查。建立水土保持方案报告制度建立水土保持方案报告制度凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须首先编报水土保持方案，经水行政主管部门批准后必须首先编报水土保持方案，经水行政主管部
8、门批准后方可审批环境影响报告，才能申请计划部门立项。方可审批环境影响报告，才能申请计划部门立项。水土流失实行分区防治原则水土流失实行分区防治原则要求县级以上人民政府根据当地水土流失的具体情况，要求县级以上人民政府根据当地水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，即重点预防保护区，重点监划定水土流失重点防治区，即重点预防保护区，重点监督区，重点治理区。督区，重点治理区。水土流失监测体系水土流失监测体系二二 水土保持法律法规体系水土保持法律法规体系一一 建设项目水土保持方案编制建设项目水土保持方案编制三三1.1.监测的目的监测的目的 规范性规范性 综合性综合性 动态性动态性 层次性层次性2.2.
9、监测的原则监测的原则对水土流失进行适时监测和监控；对水土流失进行适时监测和监控；为水土流失预测和制定防治方案提供依据。为水土流失预测和制定防治方案提供依据。为水土保持专项验收提供依据。为水土保持专项验收提供依据。二、水土流失的监测体系二、水土流失的监测体系3.3.监测内容监测内容流域特征流域特征气象气象土地利用状况土地利用状况主要灾害主要灾害社会经济社会经济土壤土壤基本情况基本情况水土流失因子水土流失因子水土流失面积水土流失面积水土流失程度水土流失程度水土流失量水土流失量水土流失的危害水土流失的危害水土流失预报水土流失预报水土流失水土流失防治措施防治措施效益效益防治效果防治效果(1)地面观测（
10、监测）地面观测（监测）土壤侵蚀面积、侵蚀强度、侵蚀程度、侵蚀量、土壤养分和污染物质土壤侵蚀面积、侵蚀强度、侵蚀程度、侵蚀量、土壤养分和污染物质的流失与运移、土体的位移和微地貌变化等与侵蚀有关的内容。的流失与运移、土体的位移和微地貌变化等与侵蚀有关的内容。4.4.监测方法监测方法（2）3S技术技术RS技术用于获取影响水土流失因技术用于获取影响水土流失因素的信息。素的信息。GPS技术主要用于确定和获得地理技术主要用于确定和获得地理位置信息。位置信息。GIS技术用于编辑、分析监测信息技术用于编辑、分析监测信息并对其进行管理。并对其进行管理。从飞机上鸟瞰黄土塬（陕北）黄河流域水土保持生态环境监测水土保
11、持遥感监测系统黄河流域水土保持生态环境监测系统站网分布图黄河流域水土保持生态环境监测系统站网分布图黄河流域水土保持生态环境监测系统组成图黄河流域水土保持生态环境监测系统组成图 水土流失监测体系水土流失监测体系二二 水土保持法律法规体系水土保持法律法规体系一一 建设项目水土保持方案编制建设项目水土保持方案编制三三1.开发建设项目的水土流失特点开发建设项目的水土流失特点地域不完整地域不完整水土流失不均衡水土流失不均衡水土流失危害的多样性潜在性水土流失危害的多样性潜在性三、开发建设项目水土保持方案的编制三、开发建设项目水土保持方案的编制2.编制水土保持方案的作用（意义）编制水土保持方案的作用（意义）
12、落实法律规定的水土流失的防治义务落实法律规定的水土流失的防治义务将水土保持列入开发建设项目的总体规划将水土保持列入开发建设项目的总体规划水土流失防治有了科学规划和技术保证水土流失防治有了科学规划和技术保证有利于水土保持执法部门监督实施有利于水土保持执法部门监督实施3.水土保持方案的特点水土保持方案的特点（1）防治目标专一）防治目标专一常规治理常规治理经济、社会、生态效益为目标。经济、社会、生态效益为目标。建设项目建设项目以控制水土流失为目标，保障项目区工程设施和生产安以控制水土流失为目标，保障项目区工程设施和生产安全，兼顾美化环境、净化空气、维护生态平衡的效果。全，兼顾美化环境、净化空气、维护
13、生态平衡的效果。（2）防治工程的标准高）防治工程的标准高常规治理常规治理防治水土流失，拦蓄防治水土流失，拦蓄10年或年或20年一遇暴雨标准。年一遇暴雨标准。建设项目建设项目防治开发建设项目区水土流失和洪水泥沙对项目、周边防治开发建设项目区水土流失和洪水泥沙对项目、周边地区的危害，防治工程的标准往往是以保护的对象来确定的。地区的危害，防治工程的标准往往是以保护的对象来确定的。（3）治理的投资按规范计算确定）治理的投资按规范计算确定常规治理常规治理当地农民受益，投资属补助性，无硬性标准。当地农民受益，投资属补助性，无硬性标准。建设项目建设项目法定治理义务，投资按国家基本建设规定的标准计算。法定治理
14、义务，投资按国家基本建设规定的标准计算。（4）方案限期实施）方案限期实施常规规划常规规划实施的早与晚一般不会产生很大的危害或影响。实施的早与晚一般不会产生很大的危害或影响。建设项目建设项目防治方案的实施具有严格的期限，不能逾期。如公路、防治方案的实施具有严格的期限，不能逾期。如公路、铁路、通讯等一次性建设项目，必须在工程开工前完成方案，才能预铁路、通讯等一次性建设项目，必须在工程开工前完成方案，才能预防和治理施工过程中的水土流失。防和治理施工过程中的水土流失。（5）与项目工程相互协调）与项目工程相互协调常规治理常规治理独立编制规划和组织实施。独立编制规划和组织实施。建设项目建设项目防治工程布设
15、、实施等要与主体工程相协调。结合项目防治工程布设、实施等要与主体工程相协调。结合项目施工过程和工艺特点，确定防治措施和实施时序。施工过程和工艺特点，确定防治措施和实施时序。（6）方案具有强制实施性）方案具有强制实施性常规治理常规治理大多是政府行为。大多是政府行为。建设项目建设项目法律强制行为，方案一经水行政主管部门批准，从法律法律强制行为，方案一经水行政主管部门批准，从法律上具有了强制实施性，未经批准不得擅自停止实施或更改方案。上具有了强制实施性，未经批准不得擅自停止实施或更改方案。4.编制水土保持方案的规定编制水土保持方案的规定开发建设项目水土保持方案技术规范开发建设项目水土保持方案技术规范
16、（SL204-98）http:/ 方案编制总则方案编制总则 1.建设项目概况建设项目概况 2.编制的依据编制的依据 3.采用的技术标准采用的技术标准第二章第二章 建设项目及其周边地区概况建设项目及其周边地区概况 1.建设项目规模、防治责任范围、工程布局（附平面图）；建设项目规模、防治责任范围、工程布局（附平面图）；2.项目区地形、地貌、地质、植被等；项目区地形、地貌、地质、植被等；3.项目及其周边地区气象、水文、河流、泥沙等；项目及其周边地区气象、水文、河流、泥沙等；4.项目区土地利用现状及发展规划项目区土地利用现状及发展规划 5.项目区及周边地区人口、土地利用、经济发展方向和水平等社会项目区
17、及周边地区人口、土地利用、经济发展方向和水平等社会 经济状况；经济状况；6.建设项目施工工艺、采挖及排弃土特点等；建设项目施工工艺、采挖及排弃土特点等；7.项目区水土流失现状及防治情况。项目区水土流失现状及防治情况。水土保持方案报告书的内容水土保持方案报告书的内容第三章第三章 生产建设过程中水土流失预测生产建设过程中水土流失预测 1.预测时段的划分预测时段的划分 2.预测的内容和方法预测的内容和方法 （1）扰动原地貌、破坏土地和植被面积；）扰动原地貌、破坏土地和植被面积；（2）弃土、弃石、弃渣量；）弃土、弃石、弃渣量；（3）损坏水土保持设施的面积和数量；）损坏水土保持设施的面积和数量；（4）可
18、能造成的水土流失的面积及流失总量；）可能造成的水土流失的面积及流失总量；（5）可能造成的水土流失的危害）可能造成的水土流失的危害 3.预测结果及综合分析预测结果及综合分析 第四章第四章 水土流失防治措施水土流失防治措施 1.水土保持方案编制或设计的原则和目标；水土保持方案编制或设计的原则和目标；2.建设项目的责任范围、本方案的设计深度；建设项目的责任范围、本方案的设计深度；3.水土流失防治分区及水土保持措施总体布局；水土流失防治分区及水土保持措施总体布局；4.分区防治措施；分区防治措施；5.方案实施进度安排及其工程量；方案实施进度安排及其工程量；6.水土流失的监测。水土流失的监测。第五章第五章 水土保持投资概算及效益分析水土保持投资概算及效益分析 1.水土保持投资概算水土保持投资概算 （1）编制依据）编制依据 （2）编制方法）编制方法 （3）总投资及年度安排）总投资及年度安排 2.效益分析效益分析 第六章第六章 方案实施保证措施方案实施保证措施 1.组织领导和管理措施；组织领导和管理措施；2.技术保证措施；技术保证措施；3.资金来源及管理使用办法资金来源及管理使用办法附：水土保持方案（含大纲）审查意见附：水土保持方案（含大纲）审查意见