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1、2022年上海市地方标准居民生活用水定额（征求意见稿）编制说明上海市水务局2023年1月表1中心城、新城、中心镇及集镇居民生活用水量指标注：上海市供水规划(2019-2035)提出远期上海市供水人口按3000万人，1400-1500万立方米每天供水量规划区域现状值2010 年2015 年2020 年2035 年中心城150-160155165175-180新城130-140150160175-180中心镇、集镇110-120140150155-160农村70-80100120135-140规划四、标准的主要技术内容(1)方法和技术路线依据用水定额编制技术导则(GB/T 32716-2016)的
2、 要求，按国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2017) 通过线上和线下两种形式进行上海市居民生活用水量情况 普查，开展典型性用水情况调查，收集部分节水型小区建设 报告，获取小区及居民用水量的样本数据。取得小区样本后，分析用水水平，将其分别与国家标准、 行业标准、周边省(江苏、浙江)标准和本市相关规划指标 进行比较，综合考虑水资源条件、社会经济发展水平、居民 生活水平提高，及可操作性等因素，确定用水定额值。(2)关于定额的确定2021年，全市人均日居民生活用水量为125升/人天， 代表了全市平均水平；截至2021年全市有2000多家节水型 小区达到了 135升/人天的人均生活用水量标准。
3、上海市 供水规划(20192035年)提出远期上海市供水人口按3000 万人，1400-1500万立方米每天供水量规划，人均日供水量 为467500升/人天。综合相关文献、实地调查，每户居民 的人均生活用水量与住宅条件密切相关，里弄居民多在60 升/人天、农村居民多在90升/人天、高层小高层居民多在 145升/人天、大平层和别墅居民在200升/人天以上；有调 查显示，上海疫情居家期间，部分家庭用水量增长了 15-20% 左右，但这一结果对未来不具有普适性。同时，目前的中 华人民共和国城市用水量标准中规定上海地区人均生活用 水量最大为180升/人天；目前上海市居民阶梯水价标准的 第一阶梯，折合2
4、00.9升/人天。2019年发布的上海市用 水定额(试行)(沪水务(2019) 1408号)中居民用水定 额的先进值和通用值分别为135升/人天和180升/人天。综 合以上调查、分析和比较，建议本次居民生活用水定额修订 成果先进值和通用值仍然保持135升/人天和180升/人天。(3)制订依据中华人民共和国水法国家主席令第74号取水许可和水资源费征收管理条例国务院令第460号国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 国务院(2007) 15号 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中发(2011) 1号国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发(2012) 3号国务院办公厅关于印发实行最严
5、格水资源管理制度考核办法的通知国办发(2013) 2号水利部关于严格用水定额管理的通知水资源(2013) 268号关于贯彻中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见沪委发(2011) 18号取水许可和水资源费征收管理条例关于印发造纸等七项工业用水定额的通知水节约(2020) 311号上海市用水定额(试行) 沪水务(2019) 1408号 上海市用水定额(试行)补充修订沪水务(2021) 129号用水定额编制技术导则GB/T 32716-2016国民经济行业分类GB/T 4754-2017取水定额GB/T 18916节水型企业评价导则GB/T7119-2018城市公共用水定额及其计算方
6、法 DB31/T680 城市居民生活用水量标准 GB/T 50331-2002 (4)标准内容本标准主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义和 居民生活用水定额基准值共四部分内容。范围部分规定了本定额规定的用水定额指标范围和指 导用水范围。术语和定义部分规定了本定额中涉及到的相关术语以 及术语的定义。规范性引用文件是本定额编制过程中参考的相关用水 技术导则、技术标准、技术规范文件和相关取水、用水定额 标准。居民生活用水定额值基准值部分规定了具体用水定额 值。本次上海市居民生活用水定额修订涵盖2个定额指标。具体制订情况见表2。表2居民生活用水定额类别名称用水类型单位通用值先进值备注居民生活用水城
7、镇居民生活用水升/（人天）180135农村居民生活用水升/（人天）180135注：通用值参考城市居民生活用水量标准（GB，T 50331-2002）；先进值采用本市节水型小 区评价标准，为135升每人每天。五、重大分歧意见的处理结果及理由待本标准进行意见征询和专家咨询会后补充。六、实施地方标准的措施建议上海市居民生活用水定额的实施对上海市居民生活 用水保障发挥指导性作用，有效促进本市节约用水管理和节 水型社会建设，因此要加大用水定额管理力度，扎实推进用 水定额管理，达到促进节约用水、提高用水效率与效益、以 水资源可持续利用支持经济社会可持续发展。标准在实施过程中，若用水定额值宽于国家新发布的国
8、 家标准或行业标准，以国家标准或行业标准为准。七、其他需要说明的情况无O10一、背景情况11 .任务来源12 .本规范必要性和意义1二、编制原则3三、起草过程4四、标准的主要技术内容6五、重大分歧意见的处理结果及理由9六、实施地方标准的措施建议9七、其他需要说明的情况10一、背景情况1、任务来源根据水利部关于严格用水定额管理的通知（水资源 （2013） 268号）中“用水定额原则上每5年至少修订1次” 的具体要求，2021年9月，上海市水务局、上海市经济和信 息化委员会共同提出并组织上海市地方标准居民生活用水 定额编制的工作任务，上海市供水管理事务中心联合上海 城投水务（集团）有限公司、华东师
9、范大学、上海纺织建筑 设计研究院有限公司成立上海市地方标准居民生活用水定 额编制组，向市质监部门提出立项申请，11月项目获批立 项，并纳入2021年度第四批上海市地方标准制修订项目计 划（关于下达2021年度第四批上海市地方标准制修订项 目计划的通知（沪市监标技2021） 588号）。本文以上海城投水务（集团）有限公司上海市居民生 活、服务业及居民用水调查与定额研究项目（项目编号： 为基础，由上海市水务局、上海市经济 和信息化委员会提出并组织，上海市供水管理事务中心联合 上海城投水务（集团）有限公司、华东师范大学、上海纺织 建筑设计研究院有限公司起草，上海市质量技术监督局批准 立项，上海市能源
10、标准化技术委员会归口管理。2、本规范必要性和意义用水定额是在一定生产技术和管理条件下，生产单位产 品或创造单位产值或提供单位服务所规定的合理取水量标 准。1998年，上海市计划用水办公室发布了上海市各类取 水单耗。2007年开始，根据国务院关于印发节能减排综 合性工作方案的通知（国发（2007） 15号）和水利部关 于进一步加强用水定额管理的通知（水资源（2007） 158 号）及用水定额编制技术导则（GB/T32716.2016）等文 件，至2022年，上海市以分项用水定额地方标准的形式， 发布了学校、医院、旅馆和商业办公楼宇及城市公共用水第 1部至第10部，共12部服务业用水定额标准。20
11、19年水利 部要求各省市抓紧开展省级用水定额制修订工作，要求对于 已经发布的省级用水定额，要按照用水定额编制标准、修订 期限和流域机构评估意见及时修订。为进一步严格用水定额管理，2021年水利部二次征求 关于严格用水定额管理的指导意见的意见，征求意见稿 中指出，到2025年，用水定额标准编制科学规范，有效覆 盖农业、居民生活、服务业、城乡生活等主要用水行业。为进一步贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发 力”的新时期治水思路、落实国家节水行动方案、“最严 格水资源管理制度”和节水型社会建设对用水定额的技术需 求，满足非居民超定额累进加价制度实施的实际需要，满足 今后水利部考核上海市用水定额
12、工作的需要，满足计划用水 体制改革后政府、供水企业、各行业企业节水管理的需要， 都要求制订一个完整、全面、规范的上海市用水定额地方标 准，使得定额更加制度化、法制化，进一步满足督察检查等 各方面的技术及管理要求。2019年开始，上海市用水定额以规范化文件的形式，发 布上海市用水定额（试行）（沪水务（2019） 1408号）、 上海市用水定额（试行）补充修订（沪水务（2021） 129 号文件），居民生活用水定额已发布城市居民用水和农村居 民用水2项产品，可为本次上海市居民生活用水定额地方标 准制定提供参考依据，同时，以往编制主要居民生活产品用 水定额地方标准的经验也为本次工作开展奠定了前期基础
13、。截至2022年12月，国家已颁布城市居民生活用水量 标准（GB/T50331.2002）,目前正在制订居民生活的节约 用水定额标准，已征求意见。本市已经发布上海市用水定 额（试行）（沪水务（2019） 1408号）、上海市用水定 额（试行）补充修订（沪水务2021） 129号文件），为 全市节约用水管理提供了依据。这些定额标准将为落实“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的新时期治水思路、实施国家节水行动方案， 加强节约用水管理提供重要的技术标准。随着科学技术进步、 人民生活水平提高、节水意识和能力的增加，用水定额将不 断修订更新和完善，成为节水减碳、绿色发展、生态文明、 人水和谐的重
14、要技术支撑。二、编制原则1、系统性3居民生活用水定额编制基本覆盖本市主要居民生活用 水，包括城市和农村区域。2、先进性居民生活用水定额编制应调研居民生活用水情况，充分 考虑用水发展方向，促进不断提升节水技术、提高用水效率， 符合节约用水发展趋势。综合考虑本市水资源条件、社会经 济发展水平和工程技术条件，满足本市居民生活用水的实际 需要。3、适用性用水定额应与取水许可和水资源费征收管理条例(国 务院令第460号)等相关法律法规标准相协调，便于计划用 水、取水许可、水资源论证和节水管理。4、科学性应严格依据用水定额编制技术导则(GB/T 32716-2016) 要求，采取科学的方法和程序，开展大量
15、的调研工作，保证 数据的准确性和定额值的科学性。三、起草过程2021年9月居民生活用水定额地方标准修订申请立项。2021年11月通过居民生活定额地方标准立项答辩评审 会，成为2021年年度第四批上海市地方标准制修订项目计 划。2022年1月至12月，编制组在本市已经发布的系列用 水定额研究课题成果和本市地方标准的基础上，开展技术查新，与国家标准及周边省市地方标准情况开展对比与分析以 用水定额编制技术导则（GB/T32716-2016）为指导,通 过资料收集、问卷调查、现场调查、节水型小区建设报告数 据整理等方式获得用水数据，比较参考了国家标准、水利部 文件、行业标准、周边省份（江苏、浙江）和本
16、市地方标准 等相关标准，综合考虑科学性、先进性、合理性、可操作性 等因素开展定额编制，形成居民生活用水定额初步成果。其中，2022年7月，通过居民生活用水定额地方标准制 修订工作大纲评审。2023年1月，起草单位组织征求意见稿专家咨询会，征 求行业内外专家、行业协会代表意见，根据专家意见修订规 范稿件，同步完善编制说明。不同居住形态的/用水水平别墅水平250 /（经验调直值）7大平层水平200 /不同标准趣定的用水水平（法定标准）点、20吧多!行阶梯水价第一阶梯（现行定额） 180高层小高层公寓水平、45上海市节水型小区评价标准135/（现彳凝额）7125/2021年上海市人均水平/（升/人天）农村居民水平90 /旧里弄水平当/中华人民共和国建设 部颁布的城市居民 生活用水量标准 （GB/T 50331-2002） 中上海地区城巾居民 生活用水标准 睁图1居民用水定额的比较