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1、城区环境秩序整治提升行动实施方案为深入落实县第十一次党代会提出的“加速城市更新、 提升城市品质、建设宜居宜业现代化城市”的具体要求，全 面打造干净、整洁、文明、有序的城市环境，依据省、市有 关文件精神，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于城市建设管理系列重 要讲话精神，牢固树立以人民为中心的工作理念，聚焦群众 “急、难、愁、盼”问题、聚焦创城工作标准、聚焦外地先 进经验，找准我县城市建设管理目标定位，以“强管理、严 整治、抓提升”为重点，进一步夯实基础，突破难点，补齐 短板，通过全县上下共同努力，力争实现“九月份全面铺开， 年底前初见成效，明年全面大提升”的城市建设管理提
2、质升 级目标，助力创建国家级园林城、卫生城和省级文明城。二、工作任务（一）完善“四化管理机制”，提升城区管理精细化水 平坚持把“网格化、精细化、常态化和智能化”理念，贯 穿于城市管理的全过程，严格落实环卫保洁、市政设施、绿 化养护以及智能管理等方面的精细化管理标准，以“绣花功 夫”提升城区管理水平。主干路两侧闲置土地的排查摸底，针对不同类别“宜征则征、 宜租则租、宜收则收。（2）根据整体规划设计，按照“宜 改则改、宜建则建、宜绿则绿”的原则，制定建设方案，并 分步实施。（3）积极探索放宽土地政策，根据城市建设的 实际需要，对部分主次干路两侧的平房、闲置宅基统一进行 规划，并采用分期分批自主开发
3、的模式进行建设。（4）将 工程项目整体打包，积极争取上级债券资金，解决建设资金 难题。（责任单位：县住建局、县自然资源和规划局、县财 政局、清州镇4 .背街小巷改造提升工程。在实施好现有200条背街小 巷改造的基础上，继续加大排查力度，分期分批搞好剩余街 巷建设，逐步补齐城区建设短板；结合背街小巷建设，搞好 平房区域的排水和雨污分流，突出抓好新华小区南门、火车 站职工宿舍、老康泰医院东侧等城区背街小巷“易涝点”的 改造治理，逐步解决城区所有低洼地区排水不畅问题；突出 抓好背街小巷内部、城乡接合部空宅基、坑塘的集中治理， 分批次对背街小巷采用立面整治、垂直绿化等多种方式，打 造一批美丽街区和精品
4、片区，改善群众生活条件和居住环境, 并纳入城区网格化管理范围。责任单位：县住建局、运东 社区、运西社区、清州镇5 .城区公厕建设管理提升工程。加强公厕卫生保洁和维 修维护，推行星级公厕评比办法，细化“六无六净”标准， 确保环境卫生及各类硬件设施完好整洁；继续实施好公厕扩 建改建工作，重点对群众需求迫切、功能缺失、环境“脏乱 差”的公厕优先提升改造，在现有城区81座标准化公厕的 基础上，明年新建、改建20座，使城区标准化公厕达到101 座。（责任单位：县住建局6 .城区综合亮化提升工程。加强城区照明设施巡查管护, 对主次干路及背街小巷路灯进行节能改造，照明设施亮灯率 不低于95%,保障群众夜间出
5、行安全；对盘古公园等广场公 园实施增亮计划，最大限度地吸引群众，确保树人、二中体 育场人员分流；坚持适度原则，突出特点特色，精心编制好 夜景规划，对城区亮化进行系统布局，重点抓好西区、新华 路、振兴路、西环路等路段标志性建筑的景观亮化，并严格 落实沿街各单位的亮化任务，共同打造优美夜景。责任单 位：县住建局、县供电公司、清州镇）7 .主路两侧建筑立面牌匾提升工程。加强沿街建筑外立 面检查，督促产权单位落实清洗粉刷等维护措施，对出现破 损、脱落、裂痕的墙面、屋顶、装饰构件及时整修，确保外 立面整洁、完好，并与街景风貌相统一；编制城区广告牌 匾设置导则，抓好存量治理和增量规范工作，对城区非法 小广
6、告、各种“牛皮癣”及时清理，全面拆除破损、陈旧、 有碍观瞻、危害公共安全的户外广告和牌匾标识，健全广告 牌匾长效动态监管机制，确保牌匾设置与区域功能、道路特 点、建筑特色相协调；遵循“安全、美观、绿色、实用”的 原则，进一步规范城区围墙、工程围档的建设和管理，对分 类、设计、材质、高度等标准进行统一，并严格监管、全面 整治，提升城区立面美化度。责任单位：县住建局8 .整体绿化水平提升工程。按照“点上出精品、线上成 绿廊、面上见景观”的原则，重点打造体育公园、文体公园、 南湖公园等一批“小而精、雅而美”的综合公园、口袋公园、 社区公园，提高公园绿地服务半径覆盖率，增加城区居民休 闲健身场所；对现
7、有城区主干路两侧视野范围之内的裸露地 面、边角地等部位进行缺株补栽，做到见缝插绿、应绿尽绿， 全面消除“黄土露天”；结合老旧小区改造、棚户区改造、 拆迁拆违等工作，对疏解腾退的空间“留白增绿”；同时抓 好拆墙透绿，拆除部分沿街县直部门、企事业单位的实体围 墙，将院内绿化和街道绿化融为一体，整合提升街道景观, 尽量还绿于民、还空间于民。责任单位：县住建局、清州 镇）9 .安全应急能力提升工程。完善极端恶劣天气应急排水 预案，做好警示标志设置，提升低洼区域防洪排涝能力，做 到“小雨不积水，大雨不内涝”；持续开展以供气供水供暖 运行安全为重点的专项整治行动，强化日常排查和监管，定 期评估运行情况，消
8、除各类风险隐患；加强公园游园安全管 理，定期组织开展安全隐患大排查，重点检查园林水域、危 险场所，对排查出的各类隐患立即整改到位；加强公园、广 场的日常管理，对人员密集、问题多发的重点场所、区域提 高巡查频率，及时处置突发事件。责任单位：县住建局、 县供电公司、清州镇、县应急管理局10 .城市文明程度提升工程。通过强化活动引领、媒体 宣传、公益广告等多种形式，不断增强广大群众“维护城市 环境从我做起”的自觉参与意识，制定城市文明公约和市民 手册，通过设立创城专栏和微信公众号，定期就城市建设管 理相关政策、法律法规进行解读，加大正反两方面典型的宣 传和曝光力度，逐步引导广大市民增强文明素质、培养
9、良好 习惯。积极开展城市文明共建志愿者行动，号召和引导广大 志愿组织、社会力量在城市建设管理过程发挥引领作用；深 入开展为“环卫职工送温暖”活动，通过设立爱心早餐等形 式，关心关爱一线环卫职工，逐步在全社会形成“人人支持 环卫工作、人人尊重环卫职工、人人珍惜环卫成果”的良好 氛围。责任单位：县文明办、县住建局、县融媒体中心）三、工作步骤（一）动员部署阶段（2021年9月初-9月中旬）。制定工 作方案，列出目标任务清单，召开城区环境秩序整治提升行 动动员大会进行安排部署，各级各有关部门立足职能，分别 制定具体落实方案，并按照任务清单抓好落实。（二）集中整治阶段（2021年9月中旬月中旬）。对照
10、方案中提出的“四化管理机制、十项整治行动、十大提升工 程”任务要求，各责任单位全面展开集中整治工作，确保年 底前初见成效。（三）小结评估阶段（2021年n月中旬-12月底）。对集 中整治阶段的工作开展阶段性“回头看”，总结经验，梳理 问题，巩固成果，形成长效机制。（四）全面提升阶段（2022年1月初-12月底）。结合城市 体检发现问题，对城市建设管理工作目标、任务、思路及措 施再调整、再充实、再完善，全力以赴抓管理、抓整治、抓 提升，确保城区环境秩序发生大变化，实现全面大提升。四、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立由县长担任指挥长, 主管副县长及相关县领导担任副指挥长，相关部门主要负责 同
11、志为成员的城区环境秩序整治提升行动指挥部，办公室主 任由住建局主要负责同志担任，负责分类指导，统筹推进; 各有关部门、单位履行主体责任，分别制定针对性、可操作 性强的落实方案及详细台帐，责任到人，倒排节点，积极稳 步推进。（二）深入宣传发动。充分发挥广播、电视、报刊、网 络等媒体舆论引导作用，在全县广泛开展多层次、多形式、 立体化、全方位宣传活动，加强正面宣传，传播文明理念, 展示整治成果，动员广大市民积极关心、支持、参与城市管 理，凝聚各方力量，众志成城提升城市品味；进一步畅通群 众反映渠道，增设城市管理监督热线，面向社会广而告之, 帮解群众难题，强化社会监督，开门纳谏，问政于民，改进 工作
12、。（三）加大财政投入。进一步完善城市建设管理投入保 障机制，逐步增加城市管理工作运行经费，适当提高基层一 线职工待遇，购置、更换一批环卫、园林机械设备，提高机 械化清扫覆盖率和园林绿化机械化保障水平，有针对性的搞 好基层专业人员的补招、补录工作，为城市管理工作提供人 力、物力和财力保障；根据提升建设工程需要，加大城市建 设资金投入保障力度，积极探索各种融资方式，最大的限度 地吸引社会资金参与到城市建设中来，运用社会资本改善城 区环境面貌。（四）构建联动机制。一是上下联动。实行县级领导带 头参与，县直各部门分包片区，机关干部分包背街小巷，社 区、村（街）各负其责的上下联动机制，与基层环卫保洁网
13、格有效结合，形成自上而下的网格化监管责任体系，落实定 期巡查、清扫制度，用好“网格吹哨、各方报到”问题解决 运行机制，增强工作的整体性、协同性和高效性。二是城警 联动。建立城管和公安机关的定期沟通、快速应急反应机制, 对城市建设管理工作中出现的违法违规、不文明行为，实行 城警联动，联合执法，第一时间出警依法处置到位，形成有 力震慑。三是部门联动。在进一步厘清部门、乡镇、社区、 村（街）之间工作职责，划清责任范围的基础上，强化各职 能部门、属地、社区之间的密切协作、相互配合，凝聚合力， 齐抓共管，助推城市管理工作逐步规范化、法治化。（五）强化督导落实。结合制定的城市建设管理目标任 务清单，实行定
14、期调度、定期通报和阶段性考核验收；建立 城区环境秩序晨扫瞄制度，通过现场发现问题、现场点评、 现场协调解决的方式督导工作落实；进一步健全完善督导考 核机制，对重视程度不够、工作推进不力、进展缓慢的予以 通报批评和约谈，确保各项工作目标任务落实落地，促进城 市建设管理工作有效提升。1 .环卫保洁管理突出网格化。遵循“定人、定岗、定责、 定时、定制度”的原则，对城区主次干路、背街小巷进一步 细化分级，精准合理划分网格、科学设置上岗时间、强化常 态督导考核、健全完善奖惩机制，实行环卫保洁精细网格化 管理，确保主次干路达到“两扫全保”、“六净一洁”（路 面净、路沿石净、井算子净、树穴净、绿化带净、墙根
15、净, 视野范围内清洁）作业标准，作业时间不低于16个小时；背 街小巷达到“一净六无”（路面净，无垃圾、无污水、无沙 土、无烟头、无果皮纸屑、无堆放杂物）作业标准，作业时 间不少于8小时；积极采购新能源中小型作业车辆，优化车 辆配置，进一步推动“水洗机扫”作业模式向背街小巷延伸， 确保年底前，主要道路实现“水洗机扫”全覆盖，建成区道 路机械化清扫率达到100%。（责任单位：县住建局2 .园林绿化管理突出精细化。常态化开展以“除死树、 清卫生、补苗木、冲尘土、修设施、精修剪、勤浇水、控虫 害”为主要内容的绿化养护整治行动，力求所有绿地、公园、 广场达到“无缺苗、无死枝、无浮土、无垃圾”的精细化管
16、理标准；制定现有园林、绿带优化提升方案，做好园林绿化 的“加减法”，补齐断档断带，优化树种结构，丰富景观层 次，确保城区绿化环境提档升级；对标星级公园创建标准, 不断完善厕所、照明、无障碍设施等服务设施，扩展公园广 场休闲游憩、体育健身、应急避险等功能；依法打击毁绿占 绿行为，从严控制砍伐、移植树木或占用绿地，有计划地推 进古树名木保护、复壮项目，做好城市绿地保护。责任单 位：县住建局3 .市政设施管理突出常态化。加强对城区道路、管线、 排水、井盖、线杆、亮化、便道砖、路沿石、消防设施、电 力设施、施工围档等市政设施的日常巡查管护，及时发现、 及时交办、及时修复市政设施缺损问题；规范设置各类指
17、示 标识、道路名牌等，清晰施划道路标线，督促指导管护责任 单位加强对果皮箱、垃圾桶、配电箱、公交站牌、交通护栏、 体育设施、通讯设施等“城市家具”的巡检和维护，确保外 观完好、功能正常，出现破损的及时进行维修和更换，违规 设置的依法依规予以拆除。责任单位：县住建局、县交通 局、县公安局、县消防大队、县供电公司、县联通公司、县 电信公司、县移动公司、县广电公司）4 .城市平台管理突出智能化。持续推进城市管理平台智 能化升级改造，健全完善治安监控和城管监控平台信息共享 机制，组建数字化监管专职队伍，拓展群众参与渠道，提升 监督指挥效能，借助数字指挥中心，对市容卫生、园林绿化、 市政设施、城市家具实
18、行动态监控、科学统计和有效调度, 按照“发现、立案、调度、处置、反馈、结案”的工作流程， 强化部门主体责任，明确处置标准和时限，提高问题处置效 率。责任单位：县住建局）（二）狠抓“十项整治行动”，攻坚城区管理难点乱点 围绕影响城市环境秩序的难点、乱点，多方联动，齐抓 共管，强力推进城区环境秩序专项整治行动，以单项整治的 “小切口”带动城区环境秩序的“大改善”。1 .城区“十乱”综合整治行动。重拳整治城区“十舌L” 不文明行为（私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、 摊点乱摆、绿化乱毁、道路乱挖、车辆乱行、广告乱设、线 路乱拉），通过整合城管、市监、公安等执法力量，采取机 动巡查与定点巡查相结
19、合的方式，发现问题立行整改，提高 处置效率，并坚持持之以恒，形成常态。责任单位：县住 建局、县公安局、县市场监管局、清州镇）2 .城中村环境集中整治行动。坚持“面子里子一起抓， 由表及里、全面整治”的原则，集中对城中村、背街小巷、 城乡接合部死角盲区全面开展以“三清”（清杂物、清荒草、 清垃圾）为重点的集中大起底、大清理行动，并统一纳入城 区网格化常态保洁范围；结合爱国卫生运动，发动各村街、 社区、志愿者群体以及广大群众开展卫生大清扫活动，进一 步消除卫生盲区和死角；抓紧谋划启动建筑垃圾消纳场建设, 为常态化垃圾清理打好基础。责任单位：县住建局、县卫 健局、清州镇、运东社区、运西社区、县文明办
20、）3.私搭乱建专项整治行动。坚持“以拆促建、 以拆促管、以拆促变”的原则，对城区压占公共空间、铁路 和道路红线的各类私搭乱建、有碍观瞻的违法违规建筑物、 构筑物和种植物，进行全面彻底排查，建立详细台帐，根据 其主体、性质、情节及危害程度，加大集中治理和拆除力度， 确保“公平公正、应拆尽拆“，并做到“即拆、即清、即绿、 即美”；进一步强化日常巡查监管，划定责任单位、责任区 域、责任人，加大巡查频次和密度，畅通举报渠道，以“零 容忍”的态度遏制违建新增。责任单位：县住建局、清州 镇、县自然资源和规划局、县交通局、运东社区、运西社区4 .治堵保畅综合整治行动。坚持疏治结合，全面规范城 区交通秩序，切
21、实解决停车难、停车乱和交通拥堵问题。按 照“科学布局，应划尽划”的原则，在城区主干路两侧、零 星地块、边角地块划定公共停车位，并探索立体停车场、地 下停车场等建设模式，最大限度地挖潜停车空间；加密巡查 频次，通过违章处罚、强制拖车等执法手段，从严查处机动 车乱停乱放行为；科学设置限时停车位，在必要路段设置单 行路，严格查处随意在城区绿带、护栏开口设立转弯区行为; 严查严控大型货车进城，有效解决城区交通拥堵，消除安全 隐患；下大力度贯通运河彩虹桥、振兴西路西延、清州街、 华兴大街南延等一批断头路，进一步优化城区路网；持续加 大对非法营运车辆、三轮车整治力度，实行常态监管，严防 反弹；强化租赁自行
22、车停放管理，科学设定投放规模和停放 区域，督促投放单位合理有序摆放，加大对行人和非机动车 闯红灯、逆向行驶的教育和惩戒力度，引导良好交通习惯的 养成，合力打造畅通有序的交通秩序。责任单位：县住建 局、县公安局、县自然资源和规划局、县交通局、清州镇5 .“门前五包”专项整治行动。按照“统一组织、属地 管理、部门配合、多方参与”的原则，督促临街机关团体、 企事业单位、个体工商户（门市）签订“门前五包”承诺书， 合理划分责任区，逐店落实主体责任，悬挂“门前五包”承 诺牌，完善积分制考核标准，提升民众参与度，将自觉维护 门前环境秩序与城区建设管理有效结合，确保门前责任区卫 生干净、秩序良好、绿化美化、
23、立面规范、行为文明。（责 任单位：县住建局、县市场监管局6 .垃圾分类专项整治行动。广泛宣传城乡生活垃圾分 类管理条例，向居民、商户发放垃圾分类指南，科学配备 四分类垃圾投放设施，建设标准化投放点，严格落实分类责 任，引导居民商户正确投放，力争年内全面实现生活垃圾分 类全覆盖。（责任单位：县住建局、运西社区、运东社区、 清州镇7 .空中线缆专项整治行动。按照“五统一”（统一规划、 统一设计、统一建设、统一管理、统一维护）模式，加快建 设地下综合管网工程，原则上综合管网工程完成路段，架空 线缆一律入地。通过实施入地埋设、线缆梳理、杆路合并、 报废线缆清理拆除等多种形式，消除户外线缆低垂松垮凌乱、
24、 胡乱附挂、私拉乱接等现象，切实解决“空中蜘蛛网”等问 题。责任单位：县住建局、县供电公司、县联通公司、县 电信公司、县移动公司、县广电公司8 .施工工地专项整治行动。加强文明工地、安全工地建 设，全面落实“六个百分百”、“两个全覆盖”要求，对不 达标的一律停工整改，对整改不力的严惩重罚；加强部门联 合执法，加大对垃圾车、工程车、渣土车、混凝土搅拌车等 施工车辆的管理力度，制定规范管理办法，明确上路标准、 行驶时间及行驶路线，常态化开展城区车辆超限超载、抛洒 滴漏、带泥上路等污染道路行为的治理、查处工作；完善城 市道路开挖管理机制，强化事前、事中、事后全流程监管, 减少频繁“破路施工”现象。（
25、责任单位：县住建局、县生 态环境分局、县交通局）9 .黑臭水体专项整治行动。实施工商渠、八团渠、二支 渠、丁字渠、青年渠、唐干渠等城区沟渠的综合治理；理顺 部门之间工作职责，组建专职队伍负责城区河渠、坑塘日常 监管、清理和处置工作，健全完善长效管理机制，逐步推动 城区河渠、坑塘监管治理常态化、规范化，确保水面无漂浮 物、河岸无垃圾、沿河无污水直排，实现“水清、岸绿、无 异味、水质达标”的治理目标。责任单位：县住建局、清 州镇、县水务局、县生态环境分局.“四小行业”专项整治行动。加强对城区以及城乡 接合部的废品收购点、洗车点、修理点、小餐饮点等“四小 行业”的集中整治，所有城区内废品收购点一律外
26、迁；制定 洗车点、修理点、小餐饮点门前统一环境卫生标准，严格监 督执行，对执行不力或拒不配合的予以处罚、关停或外迁。（责任单位：县住建局、县生态环境分局、县市场监管局、 清州镇）（三）实施“十大提升工程“，补齐城区管理短板弱项 按照“补短板、强功能、惠民生”的思路，有针对性地 对农贸市场、背街小巷、亮化设施、住宅小区、精品线路等 方面进行重点提升，完善城区功能，推进城市更新。1 .农贸市场改造提升工程。（1）科学布点。根据城区 居住人口密度和群众现实需要，利用现有闲置地块，采取“宜 征则征、宜租则租、宜改则改”的原则，合理规划、建设4 -5个中、小型便民农贸市场；全力推进特色商业街、区建 设提
27、升，助力“夜经济”繁荣。（2）改造提升。实施新华 小区南侧菜市场、盘古批发市场、迎宾市场、会川桥头菜市 场、辛庄子菜市场的改造提升工程，高标谋划建设2-3个 综合性、封闭式、规范化的农贸市场，有效解决群众“买菜 难、卖菜难”和市场环境“脏乱差”等问题。（3）强化治 理。合理设置流动摊贩经营场所，加强临时便民市场、早夜 市和流动摊贩管理，对影响城区环境、交通的马路市场、街 边市场坚决予以取缔，逐步实现“坐商归店、摊点归区、农 贸归市”。（责任单位：县住建局、县生态环境分局、县科 工商局、县市场监管局、清州镇2 .文明社区创建提升工程。针对各居民小区不同情况, 围绕老旧小区改造、基础配套设施完善、
28、环卫保洁升级、物 业服务提质、群众文明素养提升等方面，分类制定“完整社 区、绿色社区和文明社区”创建标准，加大推进创建力度, 不断提升小区自治能力、基础条件和管理水平。重点强化无 物业公司小区的管理，整合物业管理区域，引导物业企业实 行市场化统一管理，确保2022年实现老旧小区物业全覆盖； 加大老旧小区改造力度，逐步扩大改造范围，提高改造标准, 2021年完成康泰小区等11个小区改造任务，2022年对清苑 小区等14个小区进行改造，力争将各个小区建设成为功能 完善、环境整洁、管护到位、群众满意的美丽社区。（责任 单位：县住建局、运东社区、运西社区、县文明办、清州镇）3 .精品片区和线路提升工程。坚持“统一规划、集中投 入、整体改造”的原则，实施以“一区（西部新区）”、“三 带（运河景观带、高速景观带、铁路景观带）”、“多点（高 速出口处、南环路县医院西侧、南环路代家园段、南环路刘 缺屯段、新华路八里庄段、东环路八团桥南侧平房区域、火 车站广场、北立交和中立交两侧、北环路工商渠段、南北大 街海子南区路边破旧门市、104国道盘古市场至马厂界段等 重点部位）”为重点的城区面貌综合提升工程。（1）搞好