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1、市场监督管理局2022年工作总结及2023年 工作计划2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区 党代会精神的开局之年，也是我区“引领高质量发展、建设 现代化新城”的攻坚之年。市场监管局在区委、区政府的坚 强领导下，全面落实省委、市委、区委经济工作会议和省第 十二次党代会、各级市场监管工作会议精神，围绕“引领高 质量发展，建设现代化新城”的决策部署，以“强监管、优 服务、提质量、保安全”为工作目标，理清思路、创新机制、 加强建设、转变作风，谋全局、抓大事，切实抓好市场监管 各项工作的落实，全力推进市场监管事业迈上新台阶。一、主要工作：（一）凝心聚力抓改革，不断优化营商环境。一是实施便
2、民化改革，给群众提供便捷。将个体工商户、 农民专业合作社、小餐饮经营许可、食品经营许可事项办理 服务下沉，窗口前移至辖区14个街道、128个社区两级便民 服务中心综合窗口受理，将窗口前移到家门口，就近向群众 提供代办受理、咨询服务。实现群众办事“一网通办”，把 “麻烦”揽向自己，给群众提供便捷。二是实现政务上云, 办事效率不断提高。加快推进登记全程电子化，企业全程网 上办事率达94%,个体工商户全程网办已全面实行，真正实 好企业开办“四减、四放宽”，推进“证照分离”全覆盖, 落实行政审批“承诺制”，打造企业开办“一窗通”与“全 城通办、全省通办”。持续放宽市场准入，严格落实市场 准入负面清单制
3、度。二、坚持真抓实干，持续强化监管执法质效。以科技赋能，提监管质量。发挥食品快检智慧监管平台 运用，提升“明厨亮灶”覆盖面，探索打造“互联网+食品 安全”智慧监管升级模式。聚焦数字产品合格证，着力提升 质量工作水平。继续巩固省级食品安全示范区创建成果，推 进创建工作常态长效化。以实干提效，强监管执法。坚持施 行严密监管和严厉执法两种手段，聚焦解决热点、难点问题。 一是抓好疫情精准防控，毫不动摇落实农贸市场和商户“三 查一询”制度，狠抓冷链食品监管。二是强化食品、药品、 特种设备、产品质量四大安全的日常监管及风险防控，完善 “双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等 方式。三是严厉打击
4、违法行为，凝聚打击违法行为合力，对 涉及人民群众生命健康和公共安全的严格监管，对新产业新 业态实行包容审慎监管。四是规范行政执法行为，严格执行 行政执法“四项制度”。五是认真落实依法监管的规制规则， 健全事前事中事后规制链条，推动提高部门协同规制合力， 提高公平竞争规制能力。三、坚持创新驱动，着力强化知识产权全链条保护。以常德申报国家知识产权和支持申报“湖南省知识产权 建设强县”试点为突破口，扎实推进知识产权全链条保护, 进一步激发社会创新能力。创造知识产权健康发展环境。结 合市局知识产权强市建设纲要，完善知识产权综合服务 体系，抓好知识产权基础培育工作，扩大企业创造基本面, 增强企业创造激发
5、点，推动全区经济发展。开展知识产权强 链护链专项行动。通过日常监管和专项整治相结合的方式, 持续对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点 领域和区域，严厉打击各类知识产权违法行为，依法保障专 利权人和社会公众的合法权益。加快产学研用融合，实施专 利转化专项计划，开展知识产权质押融资入园惠企行动和银 企对接活动，加大对企业宣传力度，对接好专业银行。联系 区属企业美源金控，为企业做好穿针引线搭建桥梁的工作。四、坚持精益求精，勇于突破自我提升能力。强化基层基础保障。配合市局建立健全市县乡三级市场 监管机构事权职责清单和尽职免责清单，构建权责统一、能 力相适、监管有力、运转顺畅、高效治理的基层
6、市场监管体 系。落实省局党组关于加强基层能力建设的七条举措，配齐 配强基层市场监管力量，深化基层综合执法改革，推进基层 市场监管所标准化规范化建设。逐步解决执法车辆、快检设 备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备，改善基层工 作条件和工作待遇。加强法治市监建设。认真贯彻落实习近 平法治思想，大力实施法治市监建设纲要，主动适应经 济社会发展需要，不断优化市场监管法制体系。不断丰富拓 展“八五”普法的形式和内容，提高市场监管干部的法治思 维和依法办事的能力。逐步完善行政组织和行政程序制度、 权力清单制度，推进事权规范化、法制化。推进业务职能优 化整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动机
7、 制，建立市场监管执法标准和工作程序，构建统一、权威、 高效的市场监管执法体系。进一步拓宽行政执法监督渠道, 杜绝“逐利执法”的行为发生。实施能力提升工程。采取专 题培训、以会代训等方式，加强对全系统干部的政治理论、 业务素质培训，名额向基层倾斜。坚持守正与创新，不断拓 展“青年夜校”的外延内涵，切实担负起培养市场监管事业 接班人的重任。着力加强工会、共青团、老干部工作，以此 调动各方面积极性。现办事一次都“不用跑”。企业开办时间由1个工作日压缩 到0. 5个工作日，最快20分钟出照。股权出质登记、迁入 迁出、备案等6个登记事项，提速实行当场办结。三是推进“证照分离”，大大缩减办证周期。全面优
8、化准入服务，解 决“准入不准营”的问题。认真梳理我局监管职权内涉改 事项34项，其中审批事项4项。对仅销售预包装食品的食 品经营许可证审批改备案，其他食品销售的食品经营许可证、 药品零售许可证办理优化服务，压缩申请材料，小餐饮经营 许可实行承诺制办理，对符合条件的申请当场作出许可决定, 大大缩减了食品店、餐饮店的办证周期。（二）全心全意优服务，不断提高市场主体质量。一是不断优化市场主体开办服务，解难题。在压缩办事 时间、赠送首套印章基础上开展进商圈上门服务，为市场主 体解难题。上门为和瑞欢乐城进驻商户服务，宣传住所承诺 制改革政策，解决了 13家市场主体设立登记无法提供住所 证明困难。二是全方
9、位服务市场主体，稳存量。全面落实中 央、省、市助企纾困各项政策，动态完善重点主体培育库， “一企一策”为企业排忧解难。按照新实施的市场主体登 记管理条例推行歇业制度，经营困难的企业可通过歇业登 记备案的方式按下暂停健，“冲够电”再出发。助力企业增 信减负，避免被吊销营业执照。多途径提醒企业及时年报， 为异常记录进行信用修复，今年以来共移出经营异常名录48 户，全部从快办理。三是用心用情优服务、促发展。持续做 好调查摸底，积极挖掘培育对象，做好重点指导、跟踪服务， 按行业、分区域建立“个转企”种子培育库。设立“个转企” 绿色通道。原个体工商户注销和企业新设、公章刻制业务实 行并联办理，档案延续，
10、只需0.5个工作日便可领取新的企 业执照和政府免费赠送的公章，今年以来新增“个转企” 530 户。积极开展“个转企”后跟踪指导。通过上门送政策、政 企连心活动以及收集招聘和融资意向上报等联络措施，促进 个体工商户向企业平稳转型，从最初的身份转化，发展到真 正的转型升级、成长壮大。截至11月10日，现存市场主体8. 8万户，企业占比17. 3%。 今年以来净增市场主体1.2万户，其中企业3285户，个体 工商8770户。今年以来共发放食品经营许可1826件（其中 销售784,餐饮941,食堂101），小餐饮经营许可1039件， 办理预包装食品备案949件。（三）真抓实干强监管，始终守护安全底线。
11、一是坚持党政同责，责任体系全面覆盖。把食品安全工 作作为重大政治任务来抓，层层压实政治责任，建成了区、 乡街、社区（村）、组四级食品安全监管网络。层层签订食品 安全责任状，以考核倒逼责任落实。通过压实政治责任，促 进了责任链的有效贯通，形成了属地责任、主体责任、监管 责任、主管责任、社会共治责任“五位一体”的全覆盖责任 体系。二是坚持科技赋能，监管能力显著提升。充分运用“互 联网+”和大数据思维，围绕“智慧监管”和“社会共治” 两个核心理念，创新监管方式，强化全程监管，为食品安全 工作提质增效。推进食品安全管理网格化，将食品安全工作 融入到571个社区网格综合治理，通过闭环运行机制，定人、 定
12、岗、定责，打通食品安全监管“最后一公里”。实现检测 信息可追溯，通过食品快检智慧化监管平台实现食用农产品 安全“挂图作战”、靶向监管。检测信息手机扫码可见，拓 宽社会监督渠道，让食品安全“可检验、可评判、可感知”。 三是坚持重点领域，安全指数持续上升。成功创建省级食品 安全示范区，牵头开展整治食品安全问题联合行动，保障群 众“舌尖上的安全”。强化特种设备和工业产品风险防范, 组织各类检查（日常、集中、联合、专项等）130余次，执 法人员近400人次，检查使用单位130余家。规范药品、医 疗器械、化妆品市场经营行为，保障广大市民安全用药、规 范使用医疗器械、放心消费化妆品。全区市场监管安全形势
13、总体平稳有序。2022年全年食用农产品快检监测计划40.5万批次，共 完成398932批食用农产品兽药残留、非法添加、农药残留 （菊酯类农药、有机磷及氨基甲酸酯类农药）抽样快检，完 成率98.50%,其中阴性（合格）食用农产品395767批次， 阴性（合格）率为99.21%,检测筛查出阳性（问题）食用农 产品3165批次，销毁阳性（问题）食用农产品23307公斤。 累计接受市民及各单位免费送检34950批次。（四）不遗余力严执法，严肃查处违法行为。一是加大行政监管力度。加强校园及周边、农村、养老 机构、冷冻冷链食品企业等重点区域监管。大力开展“护苗”、 “护老”行动，重点做好春秋季开学及“三考
14、”期间的安全 保障工作，严厉打击违法宣传营销、欺诈误导消费等行为， 净化保健食品市场环境。规范管理农贸市场，压实市场开办 方主体责任，加强环境设施建设，严厉打击野生动物非法交 易及销售非法捕捞渔获物违法行为，全面禁止活禽市场交易、 宰杀活动。二是畅通投诉举报渠道。成立区市场监管局投诉 举报办公室，集中受理消费、食品、质量、知识产权、物价 等投诉举报。共受理消费者投诉举报9528件，其中投诉7324 件，举报2204件，为消费者挽回经济报失约202万元。开 展315“守护安全，畅通消费”年主题活动。开展0DR企业 宣传、消费教育进校园、重点行业重点领域集中整治、发布 消费维权典型案例等系列活动。
15、现场发放宣传生活常识及法 律法规知识等资料500余份，受理咨询达100余人次，全心 “权益”为消费者创造安全、放心、和谐的消费环境。三是加大“双随机”抽查结果后续监管力度。对比较轻 微的违规行为（比如亮证亮照不规范等），要求并监督当事 人当场改正；对无法当场改正的，责令限期整改，并对改正情况进行回查；对比较严重的违规行为，实施行政处罚；对 符合列为异常名录情形的，及时将当事人列为企业经营异常 名录，并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，实施 信用约束。截止到目前，我区根据双随机一公开抽查结果实 施行政处罚两户，责令改正32户（其中下达责令改正通知 书15户），列入企业经营异常名录79户。通过
16、落实监管成 效，避免双随机一公开抽查工作流于形式走过场，有力促进 市场主体规范经营。四是推行包容审慎柔性执法。根据办案 实际加强研判，对一些非故意的、轻微的、未造成严重危害 后果的违法行为，坚持处罚和教育相结合，实行免罚轻罚。今年以来，合计轻罚法免罚案件140余件。截至2022 年11月17日止，共立案291件，其中按照普通程序下达行 政处罚决定书250件，下达不予行政处罚决定书41件。上 述案件中，涉及食品类案件共121件，药械化类案件共18 件，广告违法和价格、混淆行为等不正当竞争违法行为案件 共40件，无证无照行为案件共19件，特种设备安全案件共 18件，知识产权保护案件共5件。还涉及到
17、消费者权益保护、 公司财务主管违法、认证认可等等。下达的行政处罚决定书 应缴罚没款共约计376万余元。（五）常抓不懈保安全，确保全区安全稳定。一是强化领导。严格落实主要负责人每季度至少1次、 分管领导每2月至少1次、安全生产分管领导每月至少1次 的带队检查频次。二是加强宣传培训。通过微信群、QQ群等 形式发布安全生产提示信息200余条，组织宣讲、从业人员 安全知识培训等80余次。“3.15”、安全生产月、电梯宣 传周、质量月、食品安全月等期间，累计发放各类宣传单页、 手册超40000份，张贴宣传海报1500余张，组织和指导各 类应急救援演练和宣传活动超80余次。三是开展各项专项 整治行动。深入
18、开展锅炉隐患排查、“打非治违”、“强执 法防事故”、特种设备超期未检、安全生产大检查等专项整 治行动，深刻吸取邵阳隆回2.4锅炉事故教训，对全区26 家使用单位的32台锅炉开展全面隐患排查，动态清理安装 告知后使用状态不明的锅炉设备，确保不漏一台，全面监管 到位。前三季度共计检查特种设备使用单位及安装施工现场 280余家，下达特种设备安全监察指令书70余份，查处非法 违法行为近30起，采取查封强制措施14家。四是认真开展 燃气专项整治及“黑气瓶”整治巩固提升行动。对3家液化 石油气瓶充装单位、4家车用气瓶充装单位多次开展突击检 查，严查充装报废气瓶、翻新气瓶、“黑气瓶”等违法行为， 促进规范充
19、装行为；对燃气经营企业昆仑燃气开展现场检查, 核查燃气压力管道数据，核对管道检验情况，督促待检管道 的检验工作。（六）精益求精提质量，助力打造质量强区。一是强化保障措施，质量工作深入推进。组织开展消费 品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”活动，建立14个 消费品质量安全风险监测点。围绕涉及人体健康、人身安全 及影响国计民生的重要产品和消费者反映问题较多的产品 开展监督抽查198批次，合格率达98%以上。自2019年我局 挂牌成立以来，未发生过工业产品、食品药品、特种设备等 领域的重大质量安全事件。二是强化品牌带动，质量工作成 效显著。创品夺牌工作取得较好的成绩，已有3C强制认证 获证企业17家
20、，省级龙头企业9家、市级龙头企业16家, 酱板鸭地理标志产品1个，“昌龙果业”等7个优质农产品 成功申报绿色食品，金雁电线获省“工业质量标杆”，推动 了区服务业高速高质发展；全区各行各业重视品牌价值，培 育打造了金健米业、大湖水殖、武陵红茶、中烟集团的芙蓉 王品牌等一大批知名企业、知名品牌。三是引领强区建设, 激励知识产权事业蓬勃发展。加强知识产权保护。出动执法 人员H0人次，检查经营者230户次，暂扣涉嫌侵权商品60 余件（涉及路易威登、香奈儿、耐克等数十种品牌），立案4 起，协调专利纠纷案件3起。通过日常监管和专项整治相结 合的方式，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发 的重点领域和
21、区域开展整治。积极开展专利申请工作，特别 注重高价值专利的培育。以产业园区及学校、医院为重点， 有计划的走访了规上企业、高新技术企业30余家，高等院 校2家、三甲医院2家，充分挖掘辖区内有规模、有条件、 有需求的企事业单位的潜力。通过及时与专利权人联系、沟 通等方式，提醒及时续费，防止高价值发明专利非正常流失。二、2023年工作计划：2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，认真学习、贯彻、落实党的二十大精神，大力 弘扬伟大建党精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命 任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 服务和融入新发展格局，坚持人民至上的根本立场，
22、以“向 市场要活力，让监管出效益”为导向，统筹“大市场、大质 量、大监管“，坚守安全底线、规范市场秩序，积极维护消 费者权益和社会公共利益，充分激发各类市场主体发展活力、 创新动力，大力加强质量品牌提升、知识产权保护，稳步推 进高标准市场体系建设和高质量发展，全力推进市场监管事 业迈上新台阶。为此，我们将重点抓好以下四个方面的工作：一、坚持优化环境，着力壮大实体经济根基。不断完善政策体系，持续优化营商环境，加强市场主体 研究。以市场主体跨越发展为目标，以深化供给侧、需求侧 结构改革为主线，主动为市场主体提供政策支持，实施精准 帮扶，继续实施市场主体和规上企业双倍增三年行动计划， 不断壮大市场主体规模，提高市场主体综合竞争力和可持续 发展能力。进一步推进商事制度改革与企业登记便利化，做