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1、陕西省安康市汉阴县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案编制单位：汉阴县人民政府编制时间：2022年6月投入资金750万元；3、乡村公岗、易地搬迁公岗、管水员公岗项 目，投入资金476万元；4、“雨露计划”补助项目，投入资金510 万元；5、农村安全饮水水质监测项目，投入资金110万元。四、资金投入情况汉阴县计划统筹整合巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴 建设总共投入27200万元。（一）农业生产发展投入10090元。投入中央财政项目资金7443万元，其中：中央财政衔接推进 乡村振兴补助资金4983万元，统筹中央各类整合资金2460万元; 投入省级财政项目资金1540万元，其中：省级财政衔接
2、推进乡村 振兴补助资金1540万元；投入市级财政项目资金200万元，其中： 市级财政衔接推进乡村振兴补助资金200万元；投入县级财政项 目资金907万元，其中：县级财政衔接推进乡村振兴补助资金907 万元。（二）农村基础设施建设投入13167万元。投入中央财政项目资金7344万元，其中：中央财政衔接推进 乡村振兴补助资金1825万元，统筹中央各类整合资金5519万元; 投入省级财政项目资金2463万元，其中：省级财政衔接推进乡村 振兴补助资金386万元，统筹省级各类整合资金2077万元；投入 市级财政项目资金800万元，其中：市级财政衔接推进乡村振兴 补助资金800万元；投入县级财政项目资金2
3、560万元，其中：县 级财政衔接推进乡村振兴补助资金2560万元。（三）其他建设投入3943万元投入中央财政项目资金2736万元，其中：中央财政衔接推进 乡村振兴补助资金2664万元，统筹中央各类整合资金72万元； 投入省级财政项目资金1074万元，其中：省级财政衔接推进乡村 振兴补助资金1074万元；投入县级财政项目资金133万元，其中： 县级财政衔接推进乡村振兴补助资金133万元。五、财政资金补助标准（一）产业发展类补助标准1、金融产业贷款贴息补助标准：对享受贷款的脱贫户、监测 户和边缘易致贫户，贷款5万元（含）以下，财政资金按实际执 行利率全额贴息，对确有需求、有能力的户，可追加贷款至1
4、0万 元，5万元以上部分不予贴息，也不纳入风险补偿范围。对互助资 金借款建档立卡脱贫户签订借款合同日期为2020年9月28日之 前的借款占用费按照汉阴县开发局、汉阴县财政局关于对全县 建档立卡在册贫困户在互助资金协会中的贷款占用费实行补贴的 通知（汉扶发（2017）95号）文件标准进行补贴，建档立卡脱 贫户签订借款合同日期为2020年9月29日之后的借款占用费按 照银行基准年利率（435%）标准进行补贴。2、培育壮大特色产业项目奖补标准：按照对带动群众增收的 龙头企业、村集体经济组织、合作社、家庭农场等经营主体和防 返贫监测户（三类户）。经营主体发展产业及管护、销售等环节 按照年度内最高不超过
5、50万元标准奖补，防返贫监测户（三类户） 按照年度内最高不超过5000元标准奖补。3、产业园区配套设施项目补助标准：按照产业园区建设总投 资的20%-30%标准补助。4、乡村振兴示范村产业发展及产业配套设施项目补助标准： 按每村50-100万元标准补助。5、产业路项目建设标准：土方20元/m3、石方40元/n?、回 填土石方40元/m3、面板95.4元/Ilf、挡坎330元/m?、边沟580 元/m 80cm涵管800元/延米。（二）基础设施类补助标准1、通村通组道路项目建设标准：路面宽3.5米，厚18厘米， 水泥混凝土；按每公里65万元补助。2、水毁道路修复标准：土方20元/m3、石方40元
6、/m3、回填 土石方50元/n?、面板110元/门、挡坎320元/m边沟650元 /m 80cm涵管580元/延米；安防标准：波形护栏20万/km,警示 桩200元/个，道路标牌500元/个。3、安全饮水巩固提升项目及农村饮水维修养护建设标准：C30 聆拦河坝、护坎、集水井703.25元/n? , 690PE管道36.47元/m、 6 75PE 管道 25.3 元/m、6 20PE 管道 12.89 元/m、4）35PE 管道 8.14 元/m、4）20PE 管道 2.66 元/m。4、高标准农田建设，按每亩1200元补助。5、水土保持建设、中小河流治理建设、山洪沟治理建设、小 型基础设施及公
7、益性基础设施设项目等按照工程建设情况和相关 标准给予补助。（三）其他类补助标准1、农村人居环境整治标准：10立方/d污水处理站36.81万元 /座，双瓮式污水处理设施L1/个，管网0.037万元/米，240L垃圾 桶0.04万元/个，垃圾亭0.68万元/个，3立方垃圾箱0.7万元/个, 垃圾车11.5万元/辆。2、对开发的公益性岗位补助标准：每人每年按7200元的标 准给予补助。管水员公岗项目补助标准：每人每月按1000元补助。3、对脱贫户、监测户外出务工的男女16周岁至60周岁按照 县外市内200元/人、市外省内300元/人、省外500元/人标准补助。4、雨露计划补助标准：雨露计划补助，按照
8、每个脱贫户、监 测户家庭子女学生每人3000元补助。5、安全饮水水质检测项目按照国家行业检测相关标准给予补 助。六、实施步骤（一）突出重点编制方案。县财政局、乡村振兴局在县政府 的领导下，根据全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 规划和工作任务以及统筹整合财政涉农资金到位情况，提出整合 资金渠道和规模，召集相关行业项目主管部门召开会议，由相关 行业项目主管部门提出意见及建议，初步审议通过后，由项目主 管部门对本部门主管实施的项目从项目建设内容、建设资金、项 目实施地点、项目绩效等内容进行编制审核后上报县财政局、乡 村振兴局，县财政局、乡村振兴局商讨后提出初步实施方案，提 请县政府召开专题
9、会议研究，充分听取意见建议后形成统筹整合 使用涉农资金实施方案，经县委农村工作领导小组审定同意后上 报市财政局、乡村振兴局和省财政厅、省乡村振兴局审核批准后 备案。（二）加快实施方案执行。县财政局、乡村振兴局按照省市 审核批准的实施方案下达项目计划，各项目主管部门、各镇严格 按照项目计划，按相关规定开展项目招投标、财政投资评审等前 期程序，加快项目实施。小型基础设施类、人居环境等项目计划9 月底完成项目实施；培育壮大特色产业等产业类项目计划10月前 完成；雨露计划项目等其他类项目计划于11月底前完成。项目 实施完成后，各部门、各镇加快报账支付，及时拨付资金，确保 12月底财政衔接推进乡村振兴补
10、助资金支出达到100%,整合资金 支出达到80%以上。七、保障措施（一）组织保障。一是加强组织领导。县财政局、乡村振兴局提请县政府定期 召开财政涉农资金统筹整合工作推进会，研究解决财政涉农资金 统筹整合使用过程中出现的问题。县财政局、乡村振兴局和相关 行业项目主管部门在县政府的领导下开展资金统筹整合，主动研 究财政涉农资金整合工作的有关政策和问题，做好政策解释、沟 通协调工作。二是明确职责。在县政府的统一领导下，项目主管 部门及实施单位明确各自职责。县乡村振兴局围绕当年巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，及时制定调整完善巩固 拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，统筹整合方案经省市审核
11、后，及时根据统筹整合方案下达统筹整合涉农项目计划，并督促 项目实施单位加快组织实施。县财政局根据统筹整合方案及统筹 整合涉农项目计划及时分配下达预算资金，并通过财政云系统 拨付资金，按照汉阴县衔接资金管理办法和过渡期汉阴县统筹整 合使用财政涉农资金管理办法严格管理资金，加强对资金使用管 理情况的监督检查，配合审计部门开展专项审计检查，及时督促 各项目主管部门、各镇对资金使用管理中发现的违法违规问题进 行整改，依法依规进行责任追究。各项目主管部门、各镇强化配 合，指导项目实施单位及时组织项目实施，加快项目建设进度， 加强项目管理，及时组织资金报账，尽快形成实际支出。县审计 局将财政涉农资金统筹整
12、合管理使用情况作为审计和监督检查的 重点内容，成立财政统筹整合涉农资金项目专项审计小组，组织 对县、镇、村巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接财政统筹整 合涉农资金进行全面审计监督检查，对检查发现的问题，按照有 关规定给予处理，做到事前、事中、事后全程跟踪监督。(-)资金管理制度。县财政局牵头、相关部门配合，结合上级新的政策要求，制 定了汉阴县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、汉阴 县过渡期统筹整合使用财政涉农资金管理办法，明确统筹整合资 金范围、整合资金使用重点和方向、监管措施、绩效评价等方面， 对整合资金使用进行规范管理，确保整合资金专款专用，高效使 用。同时建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
13、村振兴有效衔接整合资 金使用管理台账，实行资金支出周统计、旬报表、月通报制度， 县财政继续推行“1+7+X”督导机制，督促项目主管部门、各镇加 强项目资金管理，加快整合资金项目的实施及报账工作，确保资 金安全使用，充分发挥资金使用效益。(三)监督检查及审计。县纪委监委和审计部门对资金整合方案和资金使用进行全过 程监督，对各行业主管部门不严格执行整合方案和挤占、挪用、 截留整合资金转移项目用途的，将严肃追究单位领导的责任。县 财政局联合乡村振兴、审计等部门，对整合资金的使用开展绩效 评价，并将其纳入年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接工作成效考核。八、绩效目标（一）总体绩效目标。2022
14、年，我县统筹整合财政涉农资金用于巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接2.72亿元，安排产业发展类项目81个、 基础设施类项目90个、其他类项目27个，围绕我县茶叶、蚕桑、 软猴桃等特色产业发展，提质增效，培优做强，实现产业增产、 农户增收。补强基础设施建设短板，提升改造通村通组公路、小 型水利设施，加快补齐农村基础设施、公共服务短板。推进农村 人居环境整治提升行动，提升村组环境改善。完善一次性劳务交 通补贴、公益性岗位补助机制，保障脱贫劳动力上岗就业。创新 社区工厂发展方式，让更多家庭灵活就业。为强化脱贫人口后续 扶持、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴有序推进提供坚实的资 金保障。（二）产业
15、发展类项目绩效目标。通过统筹财政涉农资金投入产业发展建设资金10090万元，紧 紧围绕茶叶、蚕桑、狱猴桃等特色产业发展，以产业基地培优做 强，产业建设提质增效为重点，持续加强产业建设，构建“3+X”特 色农业产业体系，提高特色优势农产品品质，创建一批农业产业 强镇、“一村一品”示范村，补齐产业园区产业配套基础设施短板， 扶持基础配套、后续加工设施，集中打造一批综合效益好、带动 成效显、抵御风险强的现代化产业园区，实现路、水、电配套到 位，为产业提质增效、后续发展奠定基础，实现产业增产、农户 增收。（三）基础设施类项目绩效目标。通过统筹财政涉农资金投入基础设施建设资金13167万元，按 照”紧扣
16、标准、注重实效、群众急需”的原则，提升改造通村通组公 路，实现居住人口规模较大且自然资源禀赋较好的自然村通硬化 路。推进农村人居环境整治提升行动，聚焦村口、路口、门口， 扎实推进“三堆六乱”治理。加快补齐非贫困村基础设施、公共服务 短板，巩固脱贫困村持续发展。（四）其他类项目绩效目标通过统筹财政涉农资金投入其他类建设资金3943万元，实行 一次性劳务交通补贴补助机制，发挥各村劳务公司作用，稳定劳 务输出渠道，加强职业介绍、职业指导，保障所有劳动力顺利上 岗就业。开拓劳务基地，搭建供需平台，坚持输出与开发并举， 在人居环境整治、小型水利、乡村道路等涉农项目建设和管护中 广泛采取以工代赈方式，优先
17、吸纳已脱贫人口和低收入人口务工 ,拓宽就业门路。创新社区工厂发展方式，大力推广紫云藤编“社 区工厂+家庭工坊”模式，让更多家庭灵活就业。健全按需设岗、 以岗聘用、在岗领补、有序退岗的公益性岗位管理机制，统筹用 好生态护林员、护路员、护河员、保洁员等乡村公益岗位，促进 就业。一、编制依据12二、指导思想和规划目标（一）指导思想14（二）规划目标14三、整合项目实施建设内容和区域（一）产业发展项目实施内容和区域18（二）基础设施项目实施内容和区域18四、资金投入情况19五、财政资金补助标准（一）产业发展类补助标准20（二）基础设施类补助标准21（三）其他类补助标准22六、实施步骤23七、保障措施2
18、4八、绩效目标26汉阴县2022年度统筹整合财政涉农资金实施方案一、编制依据为支持巩固拓展脱贫成果、衔接全面推进乡村振兴，在脱贫 县延续整合试点政策，充分发挥财政涉农资金效益，保持过渡期内 政策支持总体稳定，落实行业主管部门工作责任，统筹安排财政 涉农资金，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金 保障工作。根据省市要求，结合汉阴县2022年度巩固脱贫攻坚成 果同乡村振兴工作总体目标任务和汉阴县2022年巩固拓展脱贫 攻坚成果和乡村振兴项目库，制定本实施方案。政策依据是：1、中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接的意见（中发（2020）30号）；2、中共中央国务院
19、关于全面推进乡村振兴加快农业农村 现代化意见（中发（2021） 1号）；3、财政部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委农业 农村部国家林业和草原局关于印发中央财政衔接推进乡村振兴 补助资金管理办法的通知（财农（2020）19号）；4、财政部国家发展改革委国家民委生态环境部住房城乡 建设部交通运输部水利部农业农村部文化和旅游部国家林草 局国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农 资金工作的通知（财农（2021） 22号）；5、中共陕西省委 陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（陕发（2021） 5号）；6、陕西省财政厅等六部门关于印发陕西省财政衔接推进
20、乡 村振兴补助资金管理办法的通知（陕财办农2021） 30号）；7、陕西省财政厅等11部门关于印发过渡期脱贫县统筹整 合使用财政涉农资金工作实施细则的通知（陕财办农（2021） 38 号）；8、陕西省乡村振兴局 陕西省财政厅 陕西省审计厅关于 印发陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法的通 知（陕乡振发（2021） 15号）；9、安康市财政局等11部门关于转发省财政厅等11部门 关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细 则的通知的通知（安财农2021） 33号）；10、汉阴县人民政府关于印发汉阴县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的通知（汉政发（
21、2021） 4 号）；11、汉阴县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库；12、安康市财政局关于反馈2022年财政涉农整合资金整合 方案市级审核问题清单的通知（安财办2022） 40号）。13、陕西省财政厅 陕西省乡村振兴局关于反馈2022年脱 贫县财政涉农资金统筹整合方案审核情况的通知（陕财办农函 （2022）18 号）。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接工作的重要论述精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务 院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接精神和省委省 政府决策部署，严格落实过渡期内“四个不摘”政策要求，根据 全县巩固拓展
22、脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和任务，结 合相关行业规划，按照“按需而整”统筹安排原则，在巩固“两不愁 三保障”及饮水安全的前提下，创建乡村振兴示范村，以点带面， 推进乡村振兴工作全面展开。产业发展方面，重点支持脱贫攻坚 期间内发展规模在300亩以上的集体合作社、产业园区的产业后 期管护、配套产业发展设施建设，持续发展壮大特色产业，促进 产业提质增效；创新流通方式，拓展销售渠道，推进产业规范化、 市场化发展。创业就业方面，安排务工交通补助，支持劳务输出, 持续设立农村公益性岗位，做好脱贫人口稳岗就业工作。基础设 施建设方面，提升农村人居环境和补齐必要的小型公益性基础设 施建设短板。易地搬迁
23、后续扶持方面，全面落实易地搬迁后续扶 持“1+7”政策，巩固易地搬迁后续扶持力38”模式，完善提升搬迁安 置区基础设施和基本公共服务设施建设项目。（二）规划目标坚持把壮大农业特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的抓手，以创建乡村振兴示范村为重点，突出富硒 茶、特色林果、畜禽养殖三大优势产业，培育壮大蚕桑、皱猴桃、 茶叶、蔬菜、食用菌、生态渔业、中医药等多元特色产业，构建3+X 特色农业产业体系，提高特色优势农产品品质，创建一批农业产 业强镇、一村一品示范村，形成月河川道现代农业、北部山区林 果经济、南部沿江稻茶经济三大特色农业产业集聚区，逐步补齐 产业园区产业配套基础设施短板。
24、统筹整合持续聚焦产业发展， 重点以扶持产业基础配套、后续加工设施建设为主，集中打造一 批综合效益好、带动成效显、抵御风险强的现代化产业园区。1做精三大优势农业产业。富硒茶产业，以漩涡镇、汉阳镇为 重点，辐射带动平梁、城关、涧池、蒲溪等镇，引进茶叶新品种, 改造提升低产茶园，建设标准化示范茶园、生态观光茶园，茶园 面积达到10万亩。特色林果产业，以城关、双河口、涧池、铁佛 寺、观音河等镇为重点，高标准建成富硒猱猴桃基地5万亩，因 地制宜发展拐枣、花椒、油茶、脆李等特色林果，改造核桃低产 林，打造市级以上现代林业园区3个、休闲观光特色林果园4个; 培育陕果一号-汉阴硒峡区域品牌，推动称猴桃全产业链
25、建设， 做优以舜猴桃为核心的特色林果产业。畜禽养殖产业，以城关、涧 池、漩涡等镇为重点，在适养区建设生猪繁育基地、规模化养殖 场、林下畜禽养殖基地，推动畜禽全产业链建设，生猪养殖规模 达到160万头、家禽100万羽。2、提高农业科技装备水平。加强院（校）地合作，建设中国硒 产业研究院汉阴工作站、县茶叶研究所、县科技创新魔芋专家工 作站等平台，开展土壤硒资源高效利用、富硒优质品种改良、富 硒农业关键环节技术创新等技术攻关。加快农业科技成果转化， 推进农业新技术、新产品试验示范推广，打造富硒农业科技成果 转化示范基地。健全县镇村三级科技服务体系，组建技术创新服 务团队，加强农业技术服务，持续推进科
26、技特派员工作。加大农 机农艺有机融合，推广使用小型农机、智能化农机装备，创建农 机农艺技术融合示范基地（园区）。到2025年，主要农作物良种 覆盖率达到95%以上，新技术新成果应用率达到98%以上。3、培育壮大新型经营主体。实施十百千新型经营主体培育工 程，培育一批全产业链型省市级农业产业化龙头企业，培育壮大 农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型经营主体。成 立富硒农业行业协会，通过行业协会+合作社+农户行业协会+ 企业+基地+农户等模式，提高农业产业化、组织化水平。到2025 年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到40家，专业合作社达 到700家以上，家庭农场达到1000家以上。健全
27、农业社会化服务 体系，培育农资服务、农机作业、加工储存等新型服务主体，建 立农业社会化服务平台，提供全程托管、互联网+农机作业、富 硒农产品质量检测、冷链物流、品牌营销等全产业链社会化服务。4、强化农业质量品牌建设。推动品种培优、品质提升、品牌打 造和标准化生产，开展富硒标准化示范县和国家有机产品认证示 范区创建，制定地方富硒产业标准体系和产品质量安全体系，引 导生产经营主体按标准生产，打造富硒农业标准化生产基地。加 强农产品质量安全监测，建立可追溯管理信息平台，健全县镇村 三级农产品质量安全体系，强化农业产品牌建设。5、打造三产融合平台载体。积极发展休闲农业、创意农业、定 制农业、体验农场、
28、乡村康养等新业态，引入中央厨房+冷链配 送+消费终端健康数据+营养配餐+私人订制产地直采+净菜加 工+同城配送等新模式，创建航母型农业园区、省级农业产业园。 加快推进三产融合，建设农村产业融合发展示范园、农业产业强 镇、田园综合体、中国美丽休闲乡村等融合载体。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，县 域经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进 一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态 环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得 显著进展，乡村治理体系、农村基层组织建设不断加强，农村低 收入人口分类帮扶长效机制进一步完善，农民收入增速高
29、于全省 农民平均水平。2022年目标，在巩固拓展脱贫攻坚成果，保持脱贫攻坚政策 基本稳定，做好防止返贫致贫监测工作基础上，紧紧围绕全县1 个示范镇、10个乡村振兴示范村产业发展、人居环境整治、小型 公益性基础设施建设等，有序推进全县乡村振兴建设工作，以产 业振兴为重点，壮大提升富硒特色产业，做强农旅结合产业，健 全利益联结机制，为促进产业富民奠定坚实基础。三、整合项目实施建设内容和区域（一）产业发展项目实施内容和区域汉阴县紧紧围绕茶叶、蚕桑、欷猴桃等特色产业发展，以产 业基地培优做强，产业建设提质增效为重点，持续加强产业建设, 补齐产业园区产业配套基础设施短板，扶持基础配套、后续加工 设施。特
30、别支持300亩以上产业园统一建园标准，结合发展实际, 实现路、水、电配套到位，为产业提质增效、后续发展奠定基础, 实现产业增产、农户增收。我县产业发展实施的内容是：1、脱贫 人口小额信贷贴息等项目，投入资金350万元；2、培育壮大特色 产业项目，投入资金1300万元；3、种养殖产业发展、乡村振兴 示范村产业发展、产业配套设施、产业路项目，投入资金6460万 元；4、休闲农业和乡村农旅融合项目，投入资金2100万元。（二）基础设施项目实施内容和区域实施农村公路生命安全防护、危桥遂道改造、灾毁路治理、 通村组路提等升级、农村公路管理养护等工程，建设30户以上自 然村道路硬化工程，逐步实现居住人口规
31、模较大且自然资源禀赋 较好的自然村通硬化路。以水资源保护与开发利用为重点，加强 饮水工程水源地保护、管网延伸配套、净水工艺改造、水质监测 ,强化设施管护，提升供水质量，确保饮水安全。推进农村人居 环境整治提升行动，全面建立村庄保洁制度，健全农村生活垃圾 收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在 地、中心村等区域农村生产生活污水治理问题。加快补齐非贫困 村基础设施、公共服务短板，巩固脱贫困村持续发展，防止因投 入不均造成新差距。我县基础设施实施内容是：1、小型基础设施 补短板项目，投入资金931万元；2、小型公益性基础设施建设项 目，投入资金730万元；3、道路水毁修复项目，投入资金2764万 元；4、农村饮水水提升、维修养护及水质检测项目，投入资金1452 万元；5、中小河流治理、水土保持、山洪沟治理建设项目，投入 资金3420万元；6、高标准基本农田建设项目，投入资金3600万TIj o（三）其他项目实施内容我县其他项目实施内容是：1、农村人居环境整治项目，投入 资金2097万元；2、脱贫劳动力就业“一次性”交通补助项目，