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1、政策分析方法与技术教学大纲（32学时）目 录一、课程性质3二、教学目的3三、教学过程中应注意的问题3四、教学内容3上篇 公共政策理论3第一章公共政策3第一节公共政策的内涵与特征4第二节公共政策的类型与功能4第三节公共政策学的产生与发展4第四节公共政策研究的意义、范式与途径4本章总结：4思考题：4第二章公共政策系统5第一节政策主体5第二节政策客体5第三节政策环境5本章总结：5思考题：5第三章公共政策分析模型5第一节政治模型6第二节围绕“理性”探索的模型6第三节系统模型6本章总结：6思考题：6中篇 公共政策过程6第四章政策问题的认定6第一节 政策问题的内涵与特征7第二节政策问题的分类7第四节政策议
2、程的设置7本章总结：7思考题：7第五章政策制定7第一节政策制定概述8第二节 政策目标的确定8第三节政策方案的设计8第四节政策方案的评估与择优8第五节政策合法化8本章总结：8 六、综合模型第四节影响政策有效执行的因素一、政策问题的特征二、政策本身三、政策执行主体四、政策对象五、政策环境第五节政策执行的偏差及其矫正一、政策执行偏差的概念二、政策执行偏差产生的原因三、政策执行偏差的矫正本章总结：政策执行是整个政策中的重要一环。如果执行失败了，政策也是不成功的。 政策执行也是一个相对独立的环节，它更需要考虑各种现实因素。因此，执行既 是一个相对独立的环节，与其它的环节也相辅相成。案例分析：地方政策出台
3、“限价令”变相白抵制“限购令”思考题：1、政策执行的过程分为哪几个阶段？2、政策执行模式有几种？3、政策执行偏差的表现形式、产生的原因以及矫正的对策各有哪些？第七章政策评估与监控学习目的和要求：1、通过本章的学习，了解政策评估与监控的含义和功能。2、理解政策评估的类型和要素。3、掌握政策评估的步骤和障碍。4、理解政策监控过程与机制。学习重点和难点：1、政策评估的内容、步骤和障碍。2、政策评估标准的确定。3、政策监控的过程与机制。课时安排：4学时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政策评估概述一、政策评估的概念 二、政策评估的类型 三、政策评估的标准 四、政策评估的作用第二节政策评估的过程与
4、类型 一、准备阶段二、实施阶段 三、总结阶段 第三节政策评估方法一、前后对比法二、成本收益分析法第四节政策监控概述一、政策监控的含义二、政策监控的分类三、政策监控的作用第五节政策监控过程与机制一、政策监控过程二、政策监控机制三、我国的政策监控机制本章总结：为了增强政策的可行性和科学性，并为今后的类似政策提供有效参照，对政策进 行评估非常有必要。为了提高政策评估的效度必须在掌握政策评估基本要素的基 础上，按照评估的步骤进行。同时，为保证政策的贯彻落实，需对政策各个环节 进行监控。思考题：1、阐释政策评估的概念与类型。2、简述政策评估的过程、标准。3、什么是政策监控？如何分类？4、简述政策监控过程
5、与机制。第八章政策调整与终结学习目的和要求：1、通过本章的学习，了解政策调整与政策终结的含义和作用。2、理解政策终结的内容与程序。3、掌握政策终结的原因、类型、障碍和措施。学习重点和难点：1、政策调整过程与标准。2、政策终结的内容与程序。课时安排：2学时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政策调整一、政策调整的含义和原因二、政策调整的内容和程序三、政策调整的作用四、政策调整中应注意的问题第二节政策终结一、政策终结的内涵与特征二、政策终结的原因、类型和方式三、政策终结的障碍四、政策终结的策略第三节政策周期一、政策周期的内涵二、政治一经济周期本章总结：政策调整与终结是政策过程的最后一个环节，也
6、是非常重要的一个环节。根据不 同的需求，根据恰当的形式对政策进行终结，是好政策的基本要求。案例分析思考题：1、解释政策周期、政策调整和终结的概念。2、简述政策调整的内容、程序与作用。3、简述政策终结的种类和方式。4、政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？下篇公共政策方法第九章公共政策分析方法（一）学习目的和要求：1、通过本章的学习，了解政策信息收集方法和数据描述统计方法。2、理解政策信息收集的三种方法。3、掌握数据描述分析方法。学习重点和难点：1、代表性样本选取和样本容量确定。2、数据特征的测度和可视化。课时安排：2学时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政策信息收集方法一、信息收集的三
7、种典型方法二、代表性样本选取与样本容量确定三、规范数据表样式第二节数据描述分析方法一、数据类型与频数分布二、数据特征的测度：描述分析三、数据特征的可视化：图表本章总结：本章主要学习政策信息收集方法和数据描述统计方法。信息收集通常包括原始数 据信息的收集和二手数据的收集，主要方法包括访谈法、问卷调查法和实验法。 思考题：1、简述政策信息收集的三种方法。2、简述数据类型及其数学特征。3、简述数据描述统计方法包含的内容。第十章 公共政策分析方法（二）学习目的和要求：1、通过本章的学习，了解公共政策分析方法。2、重点学习德尔菲法、回归分析法。3、理解决策方法，如规划决策和决策树决策。学习重点和难点：1
8、、德尔菲法、回归分析法。2、规划决策和决策树决策。课时安排：2学时教学方法：讲授、上机实验教学内容：第一节政策分析预测方法一、德尔菲调查预测法二、回归分析模型法三、时间序列预测法第二节政策规划决策方法一、决策的内涵与分类二、确定决策与规划模型三、风险决策与决策树模型四、不确定性决策矩阵方法本章总结：本章主要学习政策信息预测决策分析方法方法和政策评估/评价方法，给出了这 些方法的思想原理，重点学习各类分析方法应用的基本知识；根据中国综合调查 数据库和山东省统计年鉴上的实际数据，通过实际案例的应用讲解，学习理解政 策分析各类方法的内涵特征及其应用。思考题：1、简述德尔菲调查预测法的特点、操作程序和
9、注意事项。2、简述回归分析方法的操作程序。3、简述确定性决策与规划模型。4、简述风险决策与决策树模型。五、教学课时分配表2课时安排与教学方法阶段教学内容课时教学方法1说课上篇公共政策理 论（第一章到第三 章）1+3+2+4教师精讲：核心知识采用互动式教学法、提问教学法、 启发式教学法、课后作业+教师点评、案例教学法 学生：预习、复习、自学与研讨、交流研讨、撰写小 论文、知识测试2中篇公共政策过 程（第四章到第八 章）4+4+4+2 +2教师精讲：核心知识采用互动式教学法、提问教学法、 启发式教学法、课后作业+教师点评、案例教学法 学生：预习、复习、自学与研讨、交流研讨、撰写小 论文、知识测试3
10、下篇公共政策分 析方法（第九章到 第十章）2+4精讲+自学+研讨+上机实习合计课堂:32六、参考书目和资料1、著作（1）陈庆云.公共政策分析（第2版）.北京大学出版社（2011-04出版）（2）谢明.公共政策导论（第3版）.中国人民大学出版社（2012-02出版）（3）小约瑟夫斯图尔特（Joseph Stewart Jr.）、戴维M赫奇（David M.Hedge）、詹姆 斯P莱斯特。ames P.Lester）韩红译.公共政策导论（第3版）.中国人民大学出版 社（2011-01出版）（4）陈世香主编.公共政策案例分析.（高等学校政治与公共管理类十二五规划教 材）.武汉大学出版社（5）王达梅、
11、张文礼.公共政策分析的理论与方法.南开大学出版社（2009-01出 版）（6）江秀平.实践中的中国公共政策（高等教育公共管理类核心课程教材）.中国人 民大学出版社（2008-10出版）（7）汪明生、胡象明.公共管理实用分析方法.中国人民大学出版社（2010-11出 版）（8）宁骚主编.公共政策学案例精选.高等教育出版社,2006年（9）张金马主编.公共政策分析：概念过程方法.人民出版社，2004年（10）谢明编著.公共政策导论.中国人民大学出版社，2004年（11）陈振明编著.公共政策学：政策分析的理论、方法和技术.中国人民大学出 版社，2004年（12）杰伊M.沙夫里茨等著.公共政策经典.北
12、京大学出版社，2006年（13）威廉N邓恩著.公共政策分析导论.中国人民大学出版社，2002年（14）约翰W.金登著.议程、备选方案与公共政策.中国人民大学出版社，2004 年2、杂志（1）中国行政管理；（2）政治学研究；（3）人大复印资料公共行政3、报纸和新闻（1）光明日报；（2）人民日报；（3）每天的新闻联播、焦点访谈等；4、相关文件（1）新华网等中央文件：（2）中国共产党历次党代会（17、18届为主）；（3）中央一号文件（2004年以来的）;（4）历年的政府工作报告等；思考题：9第六章政策执行9第一节政策执行概述9第二节政策执行的过程与手段9第三节政策执行模型9第四节 影响政策有效执行的
13、因素10第五节政策执行的偏差及其矫正10本章总结：10案例分析:10思考题：10第七章政策评估与监控10第一节 政策评估概述11第二节 政策评估的过程与类型11第三节 政策评估方法11本章总结：11思考题：11第八章 政策调整与终结II第一节政策调整12第二节政策终结12第三节政策周期12本章总结：12案例分析12思考题：12下篇 公共政策方法12第九章 公共政策分析方法（一）12第一节 政策信息收集方法13第二节 数据描述分析方法13本章总结：13思考题：13第十章 公共政策分析方法（二）13第一节 政策分析预测方法14第二节政策规划决策方法14本章总结：14思考题：14五、教学课时分配14
14、六、参考书目和资料141、著作142、杂志153、报纸和新闻154、相关文件15一、课程性质政策分析方法与技术是一门主要研究公共政策分析基本原理的科学，是公共管理 专业学生必备的专业知识。在开设此课程之前应先修公共管理学等公共管理 类基础性课程。二、教学目的1、熟练掌握基本知识（1）掌握公共政策的基本概念、类型、特征与功能。（2）掌握公共政策主体、客体与政策环境之间的作用与关系。（3）掌握政策分析方法与技术在政策运行中各环节的应用。（4）深刻认识政策分析模型、方法与技术对提升决策能力的重要性。2、开发学生决策能力（1）跟踪公共政策学研究的最新进展，包括在政策分析上的方法与技术。（2）掌握用公共
15、政策模型、方法技术，分析与解决问题。（3）掌握用公共政策技术，开发与提升决策能力。3、形成自主探究的学习习惯（1）基于教学内容与课程体系的自主学习。（2）参与开放性探究式学习。（3）教师引导下的探究式学习。三、教学过程中应注意的问题政策分析方法与技术方面的研究是一门较新的学科，它发短语第二次世界大 战后几个主要的工业发达国家，作为社会科学中发展速度快、影响面积大、应用 领域广、实证性强、社会效用明显的学科，在教学过程中应注意：理论与实践性 统一，西方理论与中国实践相统一，多学科交叉。课堂教学应采结合讲授法、讨 论法、案例分析法等多种方法。四、教学内容上篇 公共政策理论第一章公共政策本章教学目的
16、：1、了解公共政策的基本含义。2、了解公共政策的基本特征。3、掌握公共政策的类型与功能。4、了解公共政策的产生与发展。5、了解公共政策研究的意义、范式与途径。重点难点：1、公共政策的演变历史2、公共政策的内涵与特征。3、公共政策的类型与功能。学时分配：2学时教学方法：讲授教学内容：第一节公共政策的内涵与特征一、公共政策的内涵。公共？政策？公共政策？二、公共政策的基本特征。第二节公共政策的类型与功能一、公共政策的类型二、公共政策学的基本功能第三节公共政策学的产生与发展一、公共政策学产生条件二、公共政策学的产生三、公共政策学的发展四、公共政策学的最新发展第四节公共政策研究的意义、范式与途径一、研究
17、公共政策的意义二、公共政策研究的范式三、公共政策研究的途径本章总结：在了解公共、政策的基础上，明确公共政策的内涵与特征、类型与功能。熟知公 共政策学的产生与发展和研究公共政策的意义、范式与途径。思考题：1、简述公共政策的含义。它有哪些基本特征？2、简述公共政策的分类标准及种类。3、简述公共政策的基本功能。第二章公共政策系统本章教学目的：1、了解政策主体有哪些？2、了解政策群体对政策认同、抗拒的缘由。3、熟知政策环境的构成因素及其影响形式。重点和难点：1、政策群体对政策认同、抗拒的缘由。2、政策环境的影响形式。学时分配：2学时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政策主体一、官方决策者二、非官
18、方参与者第二节政策客体一、社会问题与政策问题二、目标群体第三节政策环境一、公共政策与政策环境的关系二、政策环境的构成因素本章总结：政策主体、客体、环境是政策制定和发挥作用的基本要素。不同的主体、客体和 环境决定了政策的不同。因此，准确理解与灵活分析各种要素对理解公共政策具 有重要意义。思考题：1、政策主体有哪些，其不同点有什么？2、社会问题如何成为政策问题？3、地理环境等对政策的影响如何产生的？第三章公共政策分析模型本章学习目的：1、通过本章的学习，了解政策模型的基本内容。2、掌握经典的政治模型，明确政策分析的基本途径。3、熟知政策分析中围绕“理性”探索的模型和系统模型。重点和难点：1、经典政
19、治模型及各自基本理论。2、围绕“理性”探索的模型和系统模型课时安排：6学时教学方法：讲授、案例分析、课堂讨论、课外讨论教学内容：第一节政治模型一、制度模型二、精英模型三、团体模型第二节围绕“理性”探索的模型一、理性模型二、渐进模型三、混全扫描模型第三节系统模型一、政策过程模型二、政治系统模型三、博弈模型四、“上下来去”模型本章总结：模型是对公共政策的高度概括和政策分析的有效方法。所介绍的政治模型是在理 论与实践领域已经经过检验和比较成熟的模型，对公共政策具有很强的借鉴意义 也是政策分析的基本途径。思考题：1、什么是模型？2、政治模型有哪些？各自的形成背景、优势、极限性是什么？中篇 公共政策过程
20、第四章政策问题的认定本章教学目的：1、理解政策问题的内涵与特征。2、理解政策问题的分类与构建。3、理解政策议程的设置。重点难点：1、政策问题的内涵、分类与构建。2、政策议程的建立过程。学时分配：4学时教学方法：讲授、案例分析、课堂讨论、课外讨论教学内容：第一节 政策问题的内涵与特征一、政策问题的形成二、政策问题的内涵三、政策问题的特征第二节政策问题的分类一、问题结构二、问题领域三、问题功能四、问题层次第三节 政策问题的构建一、政策问题构建的程序二、政策问题构建的方法第四节政策议程的设置一、政策议程的含义二、政策议程的类型三、公共政策议程的触发机制四、公共政策议程设置的途径和策略五、公共政策议程
21、的阻滞与秩序重建本章总结：政策的制定是个严谨的过程，每个环节既有各自的特点，又环环相扣彼此影 响。从社会问题的确定到政策问题的确定再到政策议程的设置都有各自的影响因 素及明确标准。思考题：1、政策问题的基本类型有哪些？特点是什么？2、政策议程的含义与特征。其触发机制是什么？设置的途径是什么？第五章政策制定学习目的和要求：1、通过本章的学习，掌握政策制定的含义与特征；2、了解政策制定应遵循的原则；3、了解政策目标的基本原则；4、理解政策方案评估和择优的标准、步骤、方法和常见错误；5、理解公共政策合法化的程序。学习重点和难点：1、政策方案评估和择优的标准、步骤；2、政策方案评估和择优的方法和常见错
22、误；3、公共政策合法化的程序。课时安排：4学时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政策制定概述一、政策制定的含义二、政策制定的特性三、政策制定的原则第二节政策目标的确定一、政策目标的含义与类型二、确定政策目标的基本原则三、确定政策目标的困难四、确定政策目标的评估标准和指标第三节政策方案的设计一、政策方案设计的内容和要点二、备选方案的来源三、政策方案设计的步骤四、创建备选方案应该注意的问题第四节政策方案的评估与择优一、政策方案的评估和择优步骤二、政策方案的评估与择优的标准三、政策方案的评估与择优的常见方法四、方案择优中共识的形成及常犯的错误第五节政策合法化一、公共政策合法化的含义二、政策合法
23、化的主体及意义三、公共政策合法化的程序四、政策法律化本章总结：本章重点阐述政策制定中目标确定、方案选择和政策合法化的一些内容。通过本 章的学习，应该明确政策制定的内涵与特征，确定公共政策目标，熟悉公共政策 方案的选择，掌握公共政策合法化的基本内容。思考题：1、试述政策制定的含义和特征。2、政策制度应遵循的原则？3、确定政策目标的基本原则？4、简述政策方案评估和择优的标准和步骤以及常见方法和常犯错误。5、什么是公共政策合法化？第六章政策执行学习目的和要求：1、通过本章的学习，了解政策执行的含义、特征、功能。2、理解政策执行的过程与手段。3、掌握政策执行的模型。4、掌握政策执行的偏差及其矫正。学习重点和难点：1、政策执行的特点和作用。2、政策执行过程和手段。3、政策执行的模型。4、政策执行的偏差与矫正。课时安排：4学时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政策执行概述一、政策执行的含义及特征二、政策执行的功能第二节政策执行的过程与手段一、政策执行的过程二、政策执行的手段第三节政策执行模型一、过程模型二、互适模型三、博弈模型四、循环模型五、系统模型