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1、社区治理体系建设与人才战略摘 要随着我国社会与经济的发展，我国的基层工作迎来了一个全新的发 展时期。任何一个国家的发展都离不开基层的支持，基层工作是我国新时代发展 的重点工作，只有扎根群众，才能做好人民的当家人。而社区作为我国基层部门 之一，关乎着老百姓的日常生活，国计民生是我国工作发展的一个重点。同时， 社区治理也迎来了一个新时代，这对于国家基层政权的强化，执政能力的提高有 着重要的意义。当前，我国政府对于社区治理体系以及人才培养战略计划正在进 一步完善，并且加速改革实施中，民政部也在陆续开展社区治理与创新服务试验 区的建设，同时积极鼓励地方政府和相关部门积极落实社区治理新体系的建设。关键词
2、社区治理体系;人才战略;社会发展1引言社会是人民生活的摇篮，社区治理体系的完善能够提升人民生活幸福感和满 意度，提升国家荣誉感。纵观我国社会发展可以看出，我国的社区发展仍然处于 落后的阶段，由于我国社区发展起点低，起点晚，也就导致社区治理体系的不完 善。同时，目前我国大多数的社区管理体制薄弱，服务理念思想方法落后，团队 人员单薄，人才流失严重，缺乏创新型人才，就导致了社区建设难以改革创新、 管理体系建设困难等问题。因此，需要建设更加完善的社区治理体系，让居民参 与进来、融入进来，才能更好地提升居民的生活幸福感。2社区治理体系和枢纽型社会组织建设人才需求2.1 社区服务功能需要多方面专业人才我国
3、正面临着社会转型新局势，社区作为社会基层组织，是社会与政府间沟 通的枢纽，维护着社会的稳定与和谐，关乎着居民生活幸福感，是社会改革发展 的重要组成部分。作为社区居民的维护者，居民生活的枢纽，归根结底还是服务 于人民的一个服务型组织。因此，社区治理体系的改革与完善，不可或缺的就是 服务意识的深入。而要想做更好的社区服务，不可缺少的就是各方面的专业型人 才。当前我国大多数社区的管理体制薄弱，工作体系不完善，这就需要专业的管 理型人才对社区进行管理。另外，社区是做居民服务工作的，而日常生活离不开 的就是衣食住行，这时候就需要物流配送方面的人才，为居民生活提供便利。同 时还有医疗保健服务人才，提供居民
4、日常医疗服务，为社区全面发展打下坚实基 础。全方面的专业人才流入，能够为社区建设提供支持，为服务型社区建设提供 保障。2.1.1 向服务型社区过渡我国社区治理工作建设的重点是服务型社区的建设。这是为进一步提升基层 社会治理现代化水平，解决为民服务难点痛点和盲区的重点工作。服务型社区能 够从根本上解决居民生活痛点，让社区真正成为每一位居民心中的家，给居民一 个温暖的港湾。服务型社区的转变是“两学一做”活动的基本贯彻，它是以社会协 调发展为目标，以党的引导为基本方针，落实社区管理体系的创新，旨在做好为 人民服务的好社区，全心全意服务人民群众，打造人民满意的新社区。2.1.2 落实基层工作我国是一个
5、社会主义国家，改革开放以来，我国一直在深入贯彻基层工作的 落实。基层工作是落实党的基本路线、方针、政策和上级指示精神的具体组织者 和实施者。抓好基层工作，是我国一项重要的政治任务，是推进社会发展，全面 贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，致力于为人民服务，创 造以人为本的新社会。而社区作为我国重要的基层工作部门之一，落实社区基层 工作的实施，是深入推进基层治理现代化的必然要求，是推动经济社会高质量发 展的重要支撑，是顺应人民对美好生活向往的现实需要。这是建设居民幸福感强、 人民满意度高的社会而必然要经历的过程。2.2 枢纽型社会建设需要多方面专业人才2.2.1 完善沟通机制新时代
6、的发展离不开不断地改革和创新，需要社会不断地朝着现代化社会发 展。而社会现代化治理，是对社会结构层次、社会关系以及社会沟通方式的优化 与创新。面对新时代的发展，在新形势背景下，加强社会的沟通，社会成员间的 协调与组织，是社会治理现代化建设的重点内容。要加强社会各界成员间的沟通 与协调，而社区作为人民与政府之间沟通的桥梁，是社会现代化发展的重点工作 内容。完善社区沟通机制，能够加强居民之间的沟通，加强人民与政府间的沟通。 沟通是实现社会融合、完善社会治理的基本方式。让沟通融入社会治理方案中， 融入社区建设体系中，对社会现代化发展有着重要的意义。沟通，是人民对于社 会发展以及社会治理的深层次认知，
7、这对于提升我国社会治理现代化水平的提升 有着重大的意义。沟通是人与人之间、人与社会群体之间的思想与感情交流的过程，是思想间 的融合与碰撞。完善的沟通机制，能够碰撞出全新的火花，为全面建立一个充满 生机与活力的社会打开了大门。同时，良好的社会沟通，还能够激发社会生产活 力，推动社会的发展与进步。2.2.2 提升管理力度党的十九大四中全会指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的 城乡基层治理体系，同时健全社区管理和服务机制，发挥群体组织、社会组织的 作用，从而实现社会治理体系建设，强化社会间的调节，居民间的沟通互动，夯 实社会基础治理体系。全面贯彻落实党的十九大四中全会精神，就是要提升社会
8、 管理力度，健全管理体制，让社会发展更加和谐。目前，我国大多数社区的管理 体系不完善，从而导致社区管理困难，社区工作者无据可循，加大了工作难度。 因此，社区治理体系新建设的实施需要加强社区的管理力度，才能实现社区治理 改革。2.3 社区自治能力建设需要多方面人才随着我国全面建成小康社会和社会主义核心价值观的贯彻落实，建立和谐社 会新时代的观念已经逐步走入每个人的心中。社区作为居民生活的港湾，民众与 社会沟通的桥梁，也是建立和谐社会的基础。因此，开展社区治理建设是实现社 会全面建设的关键。自治能力是建立和谐友好的社会的基础，所以和谐社会的构 建离不开社区的自治组织。目前，我国大多数社区的组织制度
9、并不完善，管理模式薄弱，工作体制上存 在各种各样的问题，社区意识还没有深入居民中。这就导致了社区工作难以开展, 居民的活动积极性不高，社区管理困难加大。而社区自治组织是社区管理的主要 组织，社区的自治能力关乎着社区的和谐发展，居民社区生活的体验感，社会的 稳定发展。因此，社区自治组织的建设成为了当务之急，要加强社区自治组织的 建设，推进社区自治组织管理模式的建成，为和谐小II建立提供帮助。任何一个组织的建设，制度的落实，离不开的就是人力与物力。所以，社区 自制能力的建设离不开人才的流入。社区作为一个社会基层组织，需要多方面的 专业人才，才能建立更完善的社区组织。建立完善的社区自治组织，不可或缺
10、的 就是管理型人才。同时，还需要培养一批专业的、优秀的创新型人才，为日后社 区的建设提供后备力量。3培养社区专业人才的方法3.1 健全社区专业人才培养体系对于社区的治理创新发展来说，专业型人才的培养是社区治理建设中重要的 一环。人才的培育，关乎着发展的进程，是值得重视的一股中坚力量。社区作为 一个为人民服务的组织，在人才培养战略上也要坚持以人为本的理念。需要培养 出一批有着创新意识、服务意识以及职业素养的综合型社区社会人才团队。社区 服务型人才，是社区治理未来发展的重点培养对象，未来也可能是社会基层枢纽 型组织和专业社会服务平台的一股力量。因此，要重视社区专业人才的培养，以 实际行动培养社区组
11、织人才队伍的建设，确保人才培养措施有所保障。同时，对 于社区专业人才的培养要建立一个完善的体制，以保障社区工作者的能力建设， 让社区工作者工作时有据可循，依照管理制度进行人才培养体系的管理。可以通 过开展线上线下相结合的方式来进行人才的培养，通过一些实践性的社区工作来 开展培训，运用选拔、激励制度来提高社区人才培养的积极性。3.2 创新社区专业人才培养机制随着社会的发展，时代的进步，创新是时代发展中亘古不变的一个话题。当 今是一个瞬息万变的社会，创新是融入新时代、迈向新生活的必经之路。任何一 个组织想要长久的发展离不开不断地创新，社区的发展也需要创新。上文讲述了 社区人才培养机制，是保证社区治
12、理体系建设的重要力量。而社区人才的培养也 需要不断地创新，才能保证人才涌入，为社区建设作出更多的贡献。社区专业人 才培养机制的创新，就是要让培养方式跟上时代的步伐，运用新的管理模式来进 行培养，全方位进行社区工作者的培养。要具备的就是完善的管理模式，融入淘 汰机制，评选机制，奖励机制，提高员工工作积极性，并且有压力才会有动力， 才能够更加完善的做好社区工作。如今，对于人才的培养已不再是单一的培养模 式，更多的是全方面进行人才培养，培养出综合素养强的人才，才能为社区工作 作出更多的贡献。4如何留住社区专业人才的措施如今，对于社区工作，最流行的一句话就是活多钱少，繁杂的工作以及薪酬 太低，使得社区
13、工作团队年龄老化现象越来越严重。越来越多的人不愿意走入社 区，为社区工作，这就导致社区创新型人才越来越少，创新发展困难。因此，要 提高社区工作福利，留住社区专业型人才。可以从以下三个方面入手：一是开展 定期的培训，提高社区工作人员整体素养以及专业技能。二是提高员工工资福利 待遇，合理缴纳五险一金，为社区工作者提供基础支持。三是还可以进行绩效工 资模式，按工作年限以及工作量进行工资奖励，来提高工作的积极性，吸引更多 的人才涌入。5结论我国的社会经济发展已经进入了一个新时代，社区治理也进入了一个新的发 展阶段。从目前的指导方向看，基层社会治理将是未来深化改革和社会建设的重 要领域，街道和社区将很快
14、成为社会治理的主要方向。因此，基层社会治理需要 社会和政府共同关注，帮助社区治理体系的完善。新的社会治理模式的显著特征 是要从单一治理主体转变为多元化治理，这需要多方力量的共同参与与合作，并 要在基层城乡社区实施，从而有效地增强居民的参与感、收获感与幸福感。参考文献：1吕文锦.相亲相爱的一家人天府新区华阳街道社区治理工作纪实J.中国西部,2016 (9)： 24-272卢亮.社区治理体系建设与社工人才战略J,珠江论丛，2018 (2)3黄晓星，杨杰.社区治理体系重构与社区工作的行动策略以广州C 街道社区建设为研究对象J.学术研究，2014 (7)： 42-514张硕.社会组织参与社区治理问题研
15、究D.兰州：甘肃文化出版社，2016.“互联网+”背景下的社区治理机制创新摘 要：社区是社会的细胞和单元，是社会治理的深厚基础和重要支撑。近 几年，随着经济社会的加速转型，社区治理的难度和复杂度不断提升。在以信息 技术为代表的科技和产业革命迅猛发展的背景下，以“热线”为例，探讨以信息技 术驱动社区治理机制创新的实践探索，进一步优化社区治理模式，以技术革新提 升社区治理能力。关键词：互联网+;社区治理;热线;治理能力2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市调研考察时指出，社区是党 和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。在信息技术迅猛发展和社会转型升 级的背景下，探索运用智能化手段，打通
16、服务群众的“最后一公里“，及时回应群 众的多元化需求，提升基层政府的治理效率，增强社区公共服务能力，是目前社 区治理改革的一个趋势。一、社区治理的内涵及重要性(-)社区与社区治理社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的 人群形成的共同体及其活动区域，是城乡基层微观管理单位【1】。一个社区应该 包括以下几个因素：一定数量的人口;一定范围的地域;有一定的生活服务设施， 以满足居民的物质需要和精神需要;居民之间有共同的意识和利益，并有着较密 切的社会交往。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调 整的居民委员会辖区。治理是一个源自古希腊的社会学概念，意指“引
17、领导航，在现代国家治理理 论中，治理概念更加丰富，包含了引领、控制、操纵与协调等各种经济社会管理 机制。俞可平教授认为，“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组 织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是 在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大 限度地增进公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括 必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。”2因此，社区治理是社区范围内的基层政府、基层群众性自治组织依据现行法 律法规以及社区规范、居民公约等，通过权力引导、协商谈判、协调互动、协同 行动等对涉及社区共同利益
18、的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增 进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。在这一过程中，社会组织、社 区居民的参与及各类治理力量的整合与协调，都是实现社区“善治”不可或缺的因 素。(-)社区治理的重要性社区是社会的细胞和单元，是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重 在基层。中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见指出：“城乡社区是 社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民 群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。”基层是国家治理的根基，也是了解、 回应人民诉求、更好地服务人民的前沿阵地。2020年7月23日，习近平总书记 在吉林考察时强调，一个
19、国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现 在基层。基础不牢，地动山摇。因此加强和创新社区治理，关乎党长期执政、国 家长治久安和广大人民群众的切身利益，意义十分重大。在全球技术突飞猛进的大背景下，中国正经历着人类历史上最大规模的工业 化、城镇化、市场化、信息化交叠浪潮，社区治理的难度和复杂度日趋提高3。 由于互联网具有信息存储量巨大、信息交换便捷、成本低、互动性强等特点，为 及时全面收集民众的诉求、多元治理主体共享信息、综合研判、精准施治等提拱 了技术支撑，契合了社区治理机制创新需求，成为社区治理创新探索中的重要工 具。二、“热线”以信息技术驱动社区治理机制创新的实践探索长路社区位于市江
20、区公平街道，江安河畔，辖区面积0.89平方公里，辖区 内共有商住楼盘10个，集中安置小区2个，老旧院落23个，农村区域1个，总 户数10067户，总服务人数24012人，其中户籍16159人，非户籍7853人。社 区以二、三产业为主，现有居民小组3个，单位企业15个。目前社区两委加工 作人员共18人，下沉干部3人。为提升社区治理能力，构建和谐幸福新社区，公平街道长安社区创新思维， 借力互联网信息技术手段，于2019年5月14日开通24小时365天服务群众的“热 线 旨在解决“看得到的人管不到，管的到的人看不到”难题，利用互联网技术 引导居民积极参与社区管理，提升解决居民诉求的时效。“热线”通过
21、微信小程序、 热线电话等方式实现问题精准搜集、精准研判、精准处理，打通了服务群众的“最 后一公里”，并对辖区矛盾突出问题、突出区域进行初步分析和收集大数据资料, 提供区合上级单位，在城乡社区发展治理中，形成了社区发现、街道呼叫、区级部 门响应的联动机制。()“热线”的组织机制一个核心：以社区党委书记为核心，负责统领安排热线的整体运作。一个班子：社区分管两委对问题做初步研判，同反映群众核实情况，分管两 委组织实地调查核实后做初步回复。三个管理员：由热线管理员负责信件的接收及派单。在一个工作日内按照社 区两委包片分工派单，建立派单台账。九支队伍：由小区业主代表、小区协调矛盾党员志愿者队伍、小区环境
22、与物 业委员会成员、小区党支部成员、小区物业负责人、小区业主委员会、社区工作 人员、社区分管委员、社区包片负责人共同组成一支解决问题的强大队伍。(二)“热线”的运行制度1 限时办理制度。“热线”根据办理流程，明确规定了每个环节的时限。1个 工作日的派单时限。由热线管理员负责信件的接收及派单，在1个工作日内按照 社区两委包片分工派单，建立派单台账。1个至3个工作日的办理时限。社区两 委收到派单后，1个工作日内到现场了解具体情况，再将问题按照轻重缓急、难 易程度分级分类。简单问题，在一个工作日内解决回复;中等问题，在3个工作 日内解决回复;复杂问题，以专报形式呼叫上级。3个至6个工作日的延期办理时
23、 限。社区两委可根据办理情况申报延期，每次延期不超过3个工作日，单个事项 延期不超过2次。2 .集体会商制度。社区两委接到派单后，针对复杂问题可申请社区两委会会 商，共同商讨解决方案，形成专报呼叫上级。3 .联系问题人制度。社区两委接到派单后第一时间联系当事人核实情况;办理 回复时，必须与当事问题人充分沟通。特别对于短期内不能解决的问题，要实事 求是耐心细致的向其宣传解释，努力取得群众的理解支持。4 .定期分析制度。社区每季度将对“热线”热点、难点、重点问题进行分析， 了解剖析群众需求，提出合理建议，指导社区后期工作重心。三、“互联网+驱动社区治理机制创新分析互联网不仅是技术，更是一种新的思维
24、方式。互联网用于社区治理，既是新 时代政府治理理念转变的必然结果，也是创新治理模式、提升治理效率的新途径。（一）信息技术契合了新时代社区治理念的转变随着全面小康社会的到来，人们对美好生活的向往更多地表现为精神需求， 对公平正义的需求提升，对归属感与幸福感的需求增加。政府主导型的自下而下 的传统社区治理模式已不能适应新时代人民差异化、多样化的需求，迫切需要转 变社区治理理念，打造共建共治共享的社区治理新格局。互联网具有信息传输的即时性、交互性、信息存储量巨大等特征，契合了新 时代社区治理主体多化元、治理手段协商化等特点，用于社区治理具有诸多突出 优势，既能够降低治理成本，又能实现社区的精细化治理
25、，提高社区的科学化和 智能化治理，推动社区治理体系的改进和创新。（二）“互联网+”促进社区治理模式变革信息技术的使用，让各级政府、社会组织共享最新数据成为可能，政府工作 人员、专业人士各自发挥优势，从不同侧面对数据进行研判，共同协商寻找最佳 处理方案，社区治理真正实现了多元主体协商共治。“热线”以社区党委书记为核 心、社区分管两委初步研判、热线管理员接件及派单、小区业主代表及社区分管 委员等九支队伍组成“1139”保障力量，组成一支解决问题的强大力量。同时，实 施限时办理、集体会商、联系问题人、定期分析等“四个机制”保障运行，确保群 众合理诉求得到有效解决。（三）“互联网+”创新社区治理工具近
26、几年，社会治理和服务重心下移，社区所承担的公共服务日渐重要，正所 谓“上面千条线，下面一根针”。因此如何在人力、物力有限的条件下，整合各类 资源，调动各类治理主体的积极性，以达到良好的治理状态，是社区治理关注的 重点。多元共治的新社区治理模式中，多元平台一般包括五大平台，分别是：议 事决事、评议监督、服务执行、信息网络和矛盾调处平台4 “互联网的运用， 为社区全面了解民情民意，调动各方力量参与社区治理搭建了平台。“热线”就是 依托互联网，开通多种反映问题的渠道，包括座机、手机APP、微信，并在辖区 内每一个小区进出口显眼处张贴热线公示牌。“热线”将问题进行精准分类，将小 区物业矛盾、环境污染、
27、安全生产等19项问题的反馈系统绑定社区“两委”及工 作人员的手机上，实现了对群众诉求的精准搜集、精准研判、精准处理。（四）“互联网+”提升社区治理效率互联网平台的有效运用，解决了社区人员有限、社区工作千头万绪的矛盾。 经过信息技术运用的适应期后，居民参与社区管理、表达诉求的渠道不断拓宽， 居民与政府的沟通越来越顺畅，各类治理主体的协调能力、社会动员能力增强， 社区治理效率得以提升。据统计，长安路社区“热线”自2019年5月14日开通以 来，共接受210起问题反映，其中网络平台反映178起，热线电话反映32起， 呼叫上级协调处理56件，社区层面处理完毕154起。为小事不出社区、问题一 线解决打下
28、了坚实基础，提供了宝贵经验。居民关注问题中，居第一位的是环境 问题，其次是社会治安、交通安全、设施安全等。其中问题反映较为集中的嘉瑞 国际小区外墙掉砖、锦里光华小区脏乱差问题经过社区工作人员的多次协调下已 经得到完满解决，“有事找”逐渐成为辖区群众的广泛共识。运用互联网技术服务 群众，解民忧、暖民心，拉近了居民与社区的距离，提升了社区治理效率。四、结语当前新一轮的科技革命和产业变革正加速改变着人类的生活方式，城市治理 面临的问题更加复杂，社区作为城市的细胞，社会治理的前沿阵地，治理任务更 加繁重、情况错综复杂，很多黜小却像呻皮糖”一样的事情需要耗费大量的时间 和精力，治理成本居高不下。在加大社
29、区治理人才培育和资金投入的同时，利用 互联网技术创新社区治理模式，是克服传统治理中观念和手段的局限，推动社区 治理现代化的重要途径。信息技术运用于社区治理，线上线下融合，多元主体参 与，才能适应新时代社区治理需要，及时、准确研判社区治理重点，响应居民个 性化诉求，亿万社区居民的幸福指数、平安指数才会大幅提升。参考文献：1许轶群,“互联网+”背景下社区立体化治理研究【D】山东师范大学，2020 (5)： 92俞可平.治理和善治：一种新的政治分析框架J】.南京社会科学2001 (9)： 403刘艳华.“互联网+”与城市社区治理创新【J】.人民论坛2017 ( 14 )： 724洪涛.“互联网+”背景下的社区治理研究【D】首都经贸大学,2018(5)： 35