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1、国内大学本科教学管理制度的反思与重建郭冬生(北京航空航天大学高等教育研究所，北京1 0008 3 )摘要:本文从教学管理制度是协调与规范教学管理者与学生之关系的准则这一逻辑出发，运用 访谈调查、问卷调查、制度文本分析等多种措施,深刻反省了现行本科教学管理制度制约学 习自由的缺陷,分析了导致大学学习自由缺失的重要因素，并在解剖制度建设中教学自由与教 学控制的矛盾的基本上，提出了建构以学生为中心的I本科教学管理制度的若干建议。核心词:教学管理制度;高等教育;学习自由中图分类号:G64 2 . 4 2文献标记码:A文章编号:100 1 4519()03 006 5 06学习自由是大学教学自由的基本内
2、涵。学习自由是保障大学生个性和发明性发展的前提条 件，是市场经济和知识经济条件下高等教育应持的一条基本理念。在制约大学生自由发展的 诸多因素中,制度是其中最主线的因素。大学教学内外部环境的变化，规定重新审视现行本科 教学管理制度，规定本科教学管理制度与时俱进。本文从保障大学生学习自由的角度,试对国 内大学本科教学管理制度的改革问题做初步探讨。一、缺少学习自由一现行本科教学管理制度的重要缺失新中国成立后来，国内高等教育界全面学习前苏联的经验和做法,在本科教学管理上形 成了所谓“苏联模式”，大学生的学习自由得不到应有日勺体现。80年代中后期开始，北大、 清华、武大、南大等高校纷纷扛起改革大旗，对“
3、苏联模式”大动“手术”，摸索新的本科 教学和教学管理模式，给先前那套过于刚性的本科教学管理制度增添了一点“润滑剂”。但 总体而言，国内大学本科教学管理制度刚性过强的问题没有从主线上得到解决，真正称得上富 有弹性的I学习制度并没有建立起来。根据本人的问卷调查，在五省市区15所大学1 04名接受调查的本科生中，有19. 6%的被调查者觉得所在大学在选课、选专业、选教师和选学习方 式等方面做得“还算可以”，而有3 4.5%日勺被调查者觉得所在学校在这些方面做得“都不行” （参见表l）o学习自由是学生个性化发展的前提，是教学自由在学习上的体现。而过强的教学控制则 是个性化发展和教学自由的障碍。从本质上
4、讲，国内现行本科教学管理制度是一套基于科学 管理的I、刚性的制度体系,过度强调对教学活动的集中控制，对大学教学自由尊重不够，对 大学生时个性化发展关照不多。突出表目前：1 .学生转换专业十分艰难。国内在校大学生中，有一部分人不是快乐地,而是痛苦或无 奈地学习。根据对北京、武汉、桂林三地9所大学7 5 8名在校本科生的调查，有1 8.7%的 被调查明确表达不喜欢目前所修读的专业（或院系），有24. 7%日勺被调查者对目前所学的专 业（院系）持“无所谓”态度（参见表2）,而真正喜欢目前所学专业（院系）日勺学生只占被调 查者H勺56.6%。如果按照18.7%口勺比例推算，那就意味着，全国有13 4万
5、大学生（当年一 般本科在校生7 19万人）不喜欢所学的专业（院系）。如此惊人日勺“学非所爱”问题，不能不 引起大学和政府高教主管部门H勺注重了。面对那些所学非所爱、但愿调换专业或院系的I大学生群体，出于多种因素，高校改革的I力 度相称有限，改革的I步子十分缓慢。许多大学还没有出台有关转专业（院系）的规章制度。 虽然某些大学在积极摸索弹性H勺学习制度，但其力度之小、难度之大，对于渴望自由、自主 学习的大学生而言，无异于杯水车薪。并且从目前出台的某些新制度看，要么只青睐学习优 秀者，要么偏向于有钱人日勺子弟，可转院系的名额太少。如有的大学将比例控制在3%以内， 有的则将比例控制在5%以内。2 选课
6、不能做到真正日勺“自主”。国内大学本科课程设立呈现这样一种尴尬局面:学生 喜欢日勺课程常常难以开出，或者开设了但只能满足少数人日勺学习愿望;有些学生们并不感爱 好的课程，又不得不必修和必考。同步，大学教学筹划时学时分布失衡。以公共外语课程为 例，本科生学习外语学时数为3。，约占学生总学时数时15%。如果考虑到课外用于学习 外语口勺时间，则国内大学生 于公共外语口勺学习时间占总学习时间日勺2 0 30%。目前虽然许多大学名义上在搞选课 制，增长了选修课的门数和权重，但是，学生可以自由选课的比重还是太小。虽然有的大 学已经实行选课制、学分制，但是，诸如针对大学生每学期应修课程日勺学分数所做的“上限
7、” 和“下限”的规定，使自主选课难以真正实现。与此同步，为了推动大学生文化素质教育，某些大学制定了相应的制度和措施。然而，有 些制度和措施却从另一种意义上限制了大学生日勺学习自由。例如某大学规定,对于理工科学 生，其文科选修课不得少于8学分；对于文科和外语类学生，其理工类选修课不得少于6学 分;所有学生艺术类选修课不得少于2学分。这显然与素质教育的初衷并不相符。3 .课堂管理制度僵化而死板。大学生日勺生理、心理都较中小学生更加成熟，大学应当追 求学习方式和形式的多样化。然而，在国内某些大学,特别是在某些理工科大学，其制定日勺 管理规章制度与中小学并无实质性区别。如上海某重点大学现行的课堂教学秩
8、序管理条 例，无异于中小学课堂管理制度的翻版。例如，不管学生喜欢不喜欢、乐意不乐意，大学都规定学生在规定的时间内到规定日勺地 点上课，实行严格的课堂出勤管理制度，加强对学生出勤的监管和惩罚。教师上课要点名， 教务部门组织专人抽查，出勤率与学生平时成绩挂钩，出勤率与奖学金评比挂钩等。而对于 缺课、逃课的I现象，各大学几乎采用了比较一致的I惩罚措施:某门课程缺课达到一定欧I限度, 不得参与该课程的期末考试，不能获得该课程的学分。那么，大学生对这些规章制度条款的 态度又是如何的呢?将近一半的被调查者对此持明确的反对态度，尚有5%时被调查者对此保 持沉默（参见表3 ）。大学生缺课，究竟是谁日勺过错？比
9、较普遍日勺见解是“学生学习态度不好”，“学生对 自己规定不严”云云。而很少有人认真反思大学教学管理制度自身H勺问题。4 .考试和学籍管理制度不尽合理。在考试制度上，学校一般强调“统考”，强调必考, 强调闭卷,强调集中考。把考试压力强化到了部分学生难以承受的地步。其中，最真代表性 时是大学公共外语考试。它事实上成了人学和升学时令牌，成了毕业和获得学位的关卡，它 甚至成了决定学生前程命运的决定性因素。成果，大部分学生在校期间不得不将重要精力放 在应付外语考试上;只有公共外语“过关” 了，才敢把精力花在专业课程日勺学习上。于是,“原则化”外语考试决定了整个大学期间的学习方式。现行大学学籍管理制度刚性
10、过强的特点更加明显。旷课和缺交作业达到一定数量不 得参与考，这是国内大学比较普遍的I做法。例如，某大学规定:旷课和缺交平时作业的学生，任 课教师或院系不仅可以不让其参与课程时考试，并且院系领导可以决定与否予以其重修的机 会。又如，某大学规定:旷课和缺交平时作业达到十分之一就不得参与课程时考试。在试行学分制的I大学,学生必须按照规定学习并获得相应课程的I学分，否则，就要受到 多种各样的I惩罚。轻则让学生试读或给个警告，重则让学生退学。例如，某大学有关全面 实行学分制的规定中就对学生实际未达到规定的学分数分别予以试读警告、试读、退学等 相应的惩罚。那么，大学生对学校这些过于严格的学籍管理制度如何看
11、待和评价呢?根据对巧所大学 在校生的问卷和访谈调查，超过半数的被调查者对现行日勺学习成绩（或学分）与学籍挂钩的制 度持否认态度，觉得这种做法不可取（参见表4 ）。二、注重教学控制一本科教学管理制度缺失日勺重要成因导致国内大学本科教学管理制度缺少学习自由的因素是多方面的I,其中，宏观管理体制、 教育想观念、前苏联模式影响以及教学资源等因素，是制约现行本科教学管理制度的几种重 要因素。1 .宏观管理体制是导致现行本科教学管理制度缺少学习自由的重要外因。当大学办学 重要受求学需求支配时，即高等教育处在“买方市场”时，学生就会被作为大学日勺“顾客”， 一般要为接受教育支付一定比例的成本，大学日勺人学相
12、对更加开放，课程设立更注意满足学 生多样化的需要，学生毕业后可以自主选择就业。但是，当高等教育处在“卖方市场”状况 时，政府集权管理的体制必然强调以国家需求为主线导向，不注重或者否认个人需求;大学 生作为国家所需要的I后备人才来培养，其教育的I成本也重要由国家承当，学生人学需要通过 一定的选拔，课程设立需要根据的培养口径，学生毕业后也有明确时就业定向。国内尚处在 筹划体制向市场体制过渡时期，高等教育真正由精英型向大众型转变尚需一种过程。因此, 目前大学运营的机制还基本上是筹划经济模式。由于筹划体制及其观念的支配，大学生仍然 被当作单纯的管理对象来看待，没有被视为“消费者”，她们在教学管理中处在
13、附属地位，其学习日勺自由没有从制度上得到保障，其多样化日勺学习需求难以得到有效 的满足。2 .教育思想观念是导致现行本科教学管理制度缺少学习自由的重要内因。教学管理制度 是一定的教学与管理思想、理论和观念的具体化和操作化，是对教学管理实践活动时抽象规 定。分析现行大学本科教学管理制度的成因，无疑应当关注隐藏在制度背后的大学教育价值 观、教学管理观以及教师观、学生观。(1)社会本位观的影响。以社会发展需要为出发点的教育价值观称之为“社会本位”日勺 教育价值观，又称“功利(工具)主义的教育价值观”。这种教育价值观强调教育的工具价值, 主张教育应当以社会抱负为最后目的，教育必须一方面满足社会发展的需
14、要，必须为国家H勺 政治、经济、文化服务，注重受教育者的社会化，而忽视个人日勺价值和个性的发展。教育自 身过强的社会本位直接窒息了个性教育，窒息了发明教育。在社会本位观的指引下，教育更 多考虑的是国家日勺利益，把教育看作是国家政治和经济发展的工具，至于个人的利益和发展 往往不受注重。这表目前教学管理制度上，就是注重教学控制，忽视学习自由。(2)老式师生观的影响。老式教育价值观支配下的教育管理观便是以学校为本位、以管 理者为本位、以教师为本位。在老式H勺学校管理制度中，学生既被当作是学校管理H勺对象, 同步也被当作是教师管理的对象。“教师既是管理者，又是被管理者。对学生来说,教师是 最重要的管理
15、者、教育者”。这句话是对老式教学管理制度下学生地位日勺极好诊释。因此, 在老式的教育价值观、师生观和管理观的支配下，大学生的主体地位难以在制度中得到体现, 学生没有自主选择课程、自主选择教师、自主选择学习方式的权利，大学生学习日勺自由难以 从制度上得到保障。(3)客体管理观的影响。老式大学教育管理观是一种注重刚性、防备、强制等特性欧科 学管理”观,也称为“客体管理”观。在这种管理观的支配下，管理者把自己和被管理者单纯 地看作主体与客体的关系，而不把被管理者(教师和学生)当作能动的管理对象。国内大学教学 管理制度口勺刚性与“经济人”的假设以及X理论日勺影响存在一定日勺联系。在学校领导和管 理者日
16、勺潜意识里，没有严肃日勺规章约束，教师就不会努力工作，学生也不会用心学习。“在 某些人眼里，教育只是一种储存日勺过程,学生是容器，教师是储户，教育行为就 是往容器里灌输日勺行为。一灌什么，怎么灌，灌多少，都可以轻而易举地从外部严密监控起 来”。在这种观念指引下，教师缺少教学时自由和自主，学生缺少学习的自由和自主;教 师成为教学机器，学生成为学习工具。3.教学资源局限性是导致现行本科教学管理制度缺少学习自由H勺物质基本。无论实行学分 制、年制还是主辅修制，都需要开设大量的I选修课供学生选择学习，以拓宽学生日勺知识面， 增进其个J险日勺发展，满足其多样化的学习需求。然而，国内大学既有课程资源严重局
17、限性。 据本人调查，北京大学和清华大学目前可以开出的本科课程也但是多门，不能满足学生的实 际需要。两所“重中之重”的大学课程资源尚且如此，一般本科院校就更不用说了。从访谈 和问卷调查成果来看，师资队伍建设与管理、教学管理队伍建设、教室、实验室、实习场地 等资源以及后勤服务设施和服务质量等因素，是影响现行本科教学管理制度改革推动的几项 重要因素，迫切需要加大有关日勺投人、建设和管理力度。此外，前苏联模式日勺深刻影响以及大 学生自主学习能力局限性等，也在一定限度上制约着现行本科教学管理制度区I改革。三、保障学习自由一本科教学管理制度改革的核心现行本科教学管理制度中学习自由体现局限性的缺失,归根究竟
18、是教学控制与教学（学 习）自矛盾失调的反映。控制与自由的矛盾集中反映了大学教学管理制度中管理者与大学生 之间日勺关系。管理中日勺自由理念来源于现代管理与组织理论，它与现代管理科学中日勺人本管 理、柔性管理、模糊管理等密切有关。根据现代管理科学理论，管理工作不能仅仅依托制度、 规定和纪律来实现管理目H勺。它强调既要控制，又不是声色俱厉;既要控制，又要自然而然、 自觉自愿;既要控制，又不违人们的心理和行为规律。柔性管理、模糊管理等理论既体现了 一般管理的本质一控制和协调，又体现了现代管理的新理念一“人本”和“柔性”，因而，它本 质上支持现代管理时自由理念,顺应人们心理和行为的基本规律。大学教学管理
19、制度中的自由理念，与现代管理理论H勺价值取向是一致口勺。按照古希腊哲 学家日勺观点，个人只有在“自主”时才是真正“自由时”或充足“发展的”。大学教学管 理制度需要体现自由理念。它规定尊重学生的爱好，发挥学生的特长，满足学生学习的愿望; 它强调尊重学生个性的发展，增长学习的选择性，加强管理的弹性，不能寄但愿于刚性的管理 制度来“逼迫”学生发展。UNESCO在学会生存中提出：“现代教学，同老式的观念与 实践相反，应当使它自身适应于学习者，而学习者不应屈从于预先规定的教学规则。”违 背这一原则，大学教学管理工作是很难做好的I。德国教育家雅斯贝尔斯早就指出，大学生是可以独立自主地把握自己命运的人，她们
20、 应当获得学习日勺自主和自由，而不应完全听命于规章制度。她觉得，大学生是将来日勺学者和 研究者，是成熟的、高等学府中的一分子;如果要培养出科学人才和独立的人格，就要让青 年人敢于冒险，也容许她们有懒惰、散漫，并因此而脱离学术职业口勺自由;如果人们要为助 教和学生订下一系列学校日勺规则，那就是精神生活、发明和研究的终结之日。在这种状况下 成长起来的人，必然在思维方式上模棱两可、缺少批判力，不会在每一种境况中寻找真理。学习自由是大学生个性和发明性日勺基石。因此，大学本科教学管理既要强调规范意识， 又要体现教学自由欧I理念。一方面，制度要对教学行为进行必要的I规范，以保证教学管理目的I 的实现;另一
21、方面，制度要体现教学自由的理念，可以鼓励教师发明性地“教工鼓励学生发 明性地“学”。换言之，大学教学管理制度建设要坚持以学生为本的理念，在教学控制与学 习自由之间寻找合适的I平衡点，既要注意发挥教学管理制度取I规范功能，又要注意增长教学 管理制度的弹性，从制度上保障学习具有选择性、个性、弹性和开放性。为此,国内大学本科 教学管理制度要在如下几方面加大创新力度：1 .建立自主学习制度。自主H勺学习制度应当是学生能根据自己H勺爱好、特长和实际条 件，自主选择主攻日勺专业方向、自主选择修习日勺课程、自主选择学习的I方式（选时间、地点、 媒体等），甚至自主选择喜欢的教师。这有助于培养大学生自我负责的精
22、神，有助于塑造具有个 性和发明性时人才，有助于满足社会对人才多样化时需求。（1）要逐渐实现专业选择自主。大学要在制度上为那些但愿转换专业的学生提供便利。 一方面要发挥导师等力量的作用，协助学生理智日勺选择;另一方面，要放松对转系和转专业做 出的多种限制（如学习成绩门槛、转专业费用门槛等）。北方交通大学制定了新的I转专业制 度:除考试作弊者和受过处分者外，乐意转专业的学生，通过考核都可以实现转专业日勺愿望。 这就可以保证学生根据自己的爱好和志向选择喜欢的专业。（2）要加大选修课程的自由度。学分制、选课制、主辅修制等制度都是有助于扩大学习 选择性的管理制度，但有待于进一步完善。要改革刚性的培养筹划
23、，把必修课控制在合适於I 比例，逐渐增长选修课特别是任意选修课的I比例。在欧美等国家的多数大学，本科学生选修课 的比例一般达到了 3。%,有的大学比例甚至更高。根据本人的访谈调查，多数专家、学 者和教务负责人也觉得，国内大学的多数本科专业的选修课学分（或学时）至少应达到30%的 比例，否则就谈不上弹性学习，更谈不上学习自由。2 .改革教学评价制度。为了大学生的个性发展和创新精神、创新能力的培养，一方面， 要改革公共外语教学与考核制度,使大学生从费时低效日勺外语学习中解脱出来，从过重的外 语心理和时间压力中解脱出来。这需要积极摸索新的高效的外语教学措施，也需要切实变化 外语教学上某些“一刀切”的
24、制度安排。另一方面，要建立有助于创新改1考试评价制度，注 重形成性考核，实现课程成绩构成多样化，按照“创新”原则来命题、评分。止匕外，要制定本 科生科研考核的有关制度，尝试引人“创新学分”和“科研学分”等。3 .完善学籍管理制度。大学应当容许并保障学生通过自学方式完毕一门或多门课程的学 习，因此要推广免听和免考制度。美国大学在这方面有较好的经验值得借鉴。其做法是，大 学一般对符合规定的学生容许其免听，免听的学生不参与课堂讨论和其她课业活动，教师将专 门为其布置全课作业，制定其作业的评价原则。这样H勺作业一般涉及学习理论材料、钻研教 科书和补充文献、完毕几次实验室作业、撰写3 5篇小论文。要在制
25、度上容忍大学生学习上的失败。与科学摸索相似，学生的学习过程是一种不断试错时过程，学校和教师要对此保持宽容和理解。大学生一门主课（如外语）考试不及 格，或者.及格但达不到一定分数段，毕业时就不能获得学士学位，不能评奖学金等旧制度应 及早废止。要变刚性学制为弹性学制。从调查状况看，大学生对弹性学制持积极的I欢迎态度。因 而，大学要容许并切实保证大学生根据自己的实际状况，自主选择学习年限，提前与推迟毕业。 要积极争取政府主管部门的支持，为大学生休学与转学搭建制度平台。4 .增强制度时合法性。大学教学管理制度既要保障学校正常日勺教学秩序，又要维护学生 合法合法的权益，追求管理制度合法性与合教育规律性H
26、勺统一。一方面，要对现行本科教学管理制度进行一番清理。但凡与国家法律、法规和其她规 范性文献相抵触的制度或条款，一定及时加以废除。在此基本上，建立与完善与上位法一致 的教学管理制度。另一方面，要进一步明确管理者与学生之间的权利义务关系。管理者与学生之间的关系 应当是由法律设定的权利义务关系。这种关系的建立将有助于双方更好地行使权利、承当义 务。学生的权利和义务涉及参与教学管理、对学校决策的知情权等，应当在有关制度中得到 体现。同步，管理者对学生应尽的服务义务也要加以明确规定。还要解决好学生日勺受教育权 与学校的I管理权之间的I关系；只要学生没有违背法律、法规和作为其细化和延伸部分的学校 规章制度，大学就不应当开除其学籍或勒令退学，或者在法律法规之外取消学生获得证书的权 利。在大学教学管理制度及其执行过程中，要避免与现行法律、法规相冲突，或者使管理者 的行为没有法律根据。此外，要规范学生违纪解决的程序，如果学生受到学校的惩罚，她们应当有权就争议事 项向学校提起申诉，申诉有理的I,学校应予采纳。即大学本科教学管理制度建设和实行，应当 渗入旨在维护学生权益口勺权利本位精神。（下转第83页）员时问题和困惑。如果条件容许，可合适开放学校时mall服务器，给远程教育时每个 学员都提供一种专用口勺邮箱，以便加强交流。