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1、促进农民增收的调研报告农民收入增长缓慢是当前经济生活的一个突出问题，它 不仅关系到农村的安定稳定，而且关系到整个国民经济的良 好运行，是当前解决“三农”问题的核心。近年来，大武口 区坚持以农业增效、农民增收为核心，在农业产业结构调整、 转型升级、农村改革等方面下功夫，推动农业农村工作再上 新台阶。为进一步拓宽农业增效农民增收渠道，推动乡村振 兴战略，近日对我区农民收入状况进行了调研，并提出了促进 农民增收的措施。一、我区农民收入现状大武区下辖星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事 处3个涉农片区，12个行政村，62个村民小组，共有农业户 13703户，农业人口 49887人，现有耕地5.1万亩。
2、2015年农民人均纯收入9653元，2016年农民人均纯收入10261元, 2017年农民人均纯收入11185元,2018年农民人均纯收入预 计可达12135万元，年均增速7.9%。二、主要做法及成效（一）抓产业，推进农业开展提质增效。一是做精做优特色产业。围绕瓜菜、生态水产、休闲农业三大优势产业, 实施“特色农业提升工程”。推进瓜菜产业优化升级，依托 八大庄、润泰、绿丰源等企业，坚持设施与露地并重、产加 销一体化开展，全区瓜菜产业面积稳定在8000亩，其中设施 蔬菜4300亩，供港菜2000亩，其它露地蔬菜1700亩，2018年实现产值6800万元；持续拓展水产增值空间，大力推广稻 鱼综合种
3、养等模式，引进推广蹶鱼、河蟹等10多个名特优品 种，成功打造“星海湖”“隆湖一宝”等生态渔业品牌，2018 年水产养殖面积达0. 83万亩，实现产值8940万元；加快发 展休闲观光农业，全力打造3个特色小镇和2个美丽家园， 着力培育龙泉山庄、八大庄、贺东庄园等星级休闲农业龙头 企业，成功命名自治区休闲农业示范点1个，自治区4星级 休闲农业企业2个，自治区三星级休闲农业2个。固定资产 投资500万规模以上休闲观光农业经营户开展到18家，年接 待游客5. 8万人，实现营业收入7679万元，带动周边农业相 关增收2000多万元。二是提升农业科技创新水平。对标国家 高新技术企业及科技型中小企业培育标准
4、，组织绿丰源、贺 东庄园、泰嘉渔业等多家农业企业开展培训培育工作；举办 宁夏科技专家助力脱贫攻坚行动需求征集活动，组织星海村 等8个行政村及辖区9家企业申报科技需求专项工程；面向 农户积极推广无土栽培、温室秸秆生物反响堆、藜麦引种实 验与示范推广、水产苗种繁育等先进实用农业技术，实现科 学技术带动产业增产，农民增收。三是强化龙头引领能力。 注重龙头企业引领带动作用，培育宁夏贺东庄园、碧草洲庄 园、八大庄、德希恩螺旋藻等多家一二三产业融合优势企业。 探索开展“公司+合作社+农户”模式，通过土地流转、订单 回收、技术推广、劳务用工等方式带动周边农民开展，实现 年支付农民各项收入近3000万元。（二
5、）抓开展，全面拓展农民增收途径。一是持续深化农村改革。继续开展农村土地确权后续管理工作，认真梳理 全区确权登记地块，收集星海镇及各涉农办事处农户变更申 请501户并开展纠错。完善农村土地承包经营权抵押贷款工 作，累计农村土地抵押贷款155. 6万元，涉及农户32户，有效 盘活了农村土地资源。加强农村集体资产股权改革，全面开 展我区12个行政村的清产核资及股权改革工作，目前已基本 完成各村“三资”清理工作。二是培育农村开展新动能。加 快推进农村电商建设，着力打造龙泉村、星海村等农村电商 示范村，农村快递配送到村实现100%覆盖，现每月快递单量 上下行可到达1.46万单，石磨面粉、大枣、土鸡蛋、碧
6、草洲 烤羊等农特产品月网络交易额到达41. 79万元。三是强化涉农 金融扶持力度。完善贷款风险补偿机制，建立农业风险补偿 基金H60万元，与农商行、邮政储蓄银行、农行签订战略合 作协议，为辖区新型农业经营主体及农业小微企业提供担保, 季度增加额达410万元；全面实施创业担保贷款普惠性金融模Ui式，激发农村创业者创业活力，实现农民创业带动就业。是着力培育新型经营主体。组织兴民村、龙泉村、星海村两 委带动村民参加自治区双创大赛，开展农村职业农民培育工 作，目前已完成农业机械专业培训300余人次；积极培育农村 新型经营主体，截至目前，大武口区家庭农场到达78家，2018 年新增8家；农民专业合作社到
7、达103家，2018年新增6家。其 中兴民村、龙泉村成立村级专业合作社，流转村民土地集中 经营，开展美丽田园建设，兴民村开展200亩露瓜菜基地建设, 依托华泰农进行统一外销；龙泉村集中建设81亩开心农场， 带动农民增产增收作用明显增强。五是加强基层党组织和人 才培养。以“三大三强”行动和“两个带头人”工程助推乡 村振兴，先后培训村党组织书记、致富带头人、后备干部100 余人次；拨付农村党员“双带”资金20万元，对开展潜力强、 带富效果好的20个创业工程进行重点扶持；选优配强村党组 织带头人，选派12名干部担任村第一书记（主任助理），为 各村建设注入新鲜血液与活力。加强农村招才引智工作，研 究制
8、定各类人才支农激励政策，引导局部农民工返乡、农村 大学生回乡、科技人员下乡。三、制约我区农民增收的主要原因（一）农业开展用地空间小。辖区农业用地主要集中在 星海镇8个行政村，现有6个行政村属城市规划区，开展农 业受到限制；长胜街道90%农业用地纳入建设用地范围，属 于工业预留用地，无法进行流转。星海镇现有富民村、枣香 村、祥河村局部耕地属水源地保护范围，开展设施农业、水 产养殖受到限制。（二）农民增收渠道窄。我区农村人口主要集中在星海 镇（其中：劳务移民2500户1万人，自发移民3500户1.6 万人），70%以上的农民收入主要依靠外出务工。由于受近几 年经济下行影响，农民劳务性收入增长受到影
9、响。加之现有 农业经营主体分散，生产模式规模小，劳动生产率和土地产 出率低下，影响了农民增收。（三）农业生产组织化程度低。从目前经营情况看，农 户主要依靠每年每亩200600元土地流转费，其余无任何 收益。农业专业合作社和龙头企业带动农民增收作用发挥不 好，示范效应不明显，农户参与程度不高。四、促进农民增收的主要措施（一）开展特色农业，提高农民经营性收入1 .加快实施“特色农业提升工程”。一是继续开展特色 瓜菜生产。建立稳固的永久性蔬菜生产基地，通过先进农业 实用技术的应用，降低生产本钱，提高生产的经济效益。实 施创新投融资模式，引入社会资本参与开展高标注设施和露 地瓜菜产业，积极争取国家、自
10、治区的政策支持，使我我区 瓜菜生产设施得到改造和开展。二是提高水产渔业的市场竞 争力。进一步开展水产养殖示范区建设规模，增强示范带动 作用。按照“生态、健康、循环、集约”的要求，示范推广 生态健康养殖方式，做大做强精品渔业。坚持外延开发与内 涵挖潜相结合，推进我区水产养殖业向规模化、集约化、优 质高效化方向开展。加大对水产龙头企业搬迁计划扶持力 度，加大对水产品竞争力提升、科技成果推广转化、良种工 程的扶持力度经过几年的开展，我区要恢复适水产业生产能 力。三是推动休闲农业与乡村旅游开展。坚持把开展乡村旅 游作为农民增收的有效途径，进一步开展乡村节庆、乡村养 生、民俗体验、乡村文化等旅游产品。扶
11、持开展贺东庄园、 龙泉山庄、碧草洲、八大庄生态园、银杏园等休闲农业企业, 使其做大做强，辐射周边，形成休闲农业旅游圈，提升我区乡村旅游产品的特色化、品牌化，提高“农家乐”的知名度 和美誉度。四是大力开展特色种养殖业。以螺旋藻、肉鸽为 引领，加快引进社会资本和优势企业开展特色种养殖业，尤 其在畜牧养殖方面，要有效保障畜牧养殖用地。将畜牧养殖 用地纳入总体土地规划，特别是要结合畜牧经济的开展需 要、环境、排污、疫病防控等因素，科学制订畜牧业养殖用 地规划，尽可能满足畜牧业用地。2 .大力推动农业产业化开展。支持“公司+合作社（家庭 农场）+基地”的产业化经营，围绕特色优势产业，大力开展 农产品加工
12、企业，支培育壮大龙头企业，引导龙头企业向优 势产区集中。积极开展适度规模经营，建立规模化生产基地; 引导“一村一品”、“一乡一业”向优势产业聚集开展。鼓励 开展高附加值的农产品精深加工业，支持供港菜、葡萄酒等 优势农产品加工产业做大做强。鼓励龙头企业开拓外地市场, 开展电子商务，加强农超对接，提高农产品竞争力和市场占 有率。鼓励城市工商资本向农业领域转移，采用独资、承包、 股份合作等形式，重点开展农产品加工流通和休闲农业。3 .强化农业科技支撑。把科技示范推广作为助农增收的 重要环节来抓，狠抓科技创新与服务。以农业科技创新、基 层农技推广体系建设、农村实用人才培养为着力点，加快推 进农业科技创
13、新，新品种、新技术试验示范推广，加快农村 实用人才和农业科技队伍建设。组织广大农业科技人员深入 农业生产一线帮助农民开展生产，促进农民增收。（二）促进就业创业，增加农民工资性收入1 .拓宽农民就业渠道。采取订单、定向式培训，重点倾 向于短平快工种，提升农民工就业技能；以辖区工业企业为 重点，围绕企业在职农民工技能提升培训需求，大力开展岗 位技能提升培训；扩大农村劳动力转移就业培训规模，积极 引导本地就业，提高农民劳务收入。充分发挥政府组织、各 类社会中介机构的桥梁纽带作用，帮助富余劳动力实现跨区 域就业；依托村级、乡镇劳动保障服务平台，对行政村的劳 动力资源进行调查摸底，建立动态台账，及时为想
14、就业而未 就业的农村劳动力提供就业信息、政策咨询和职业介绍等就 业服务，通过加大劳务输出，切实提高农民工资性收入。2 .大力扶持农民回乡创业和就业。充分发挥外出务工人 员的技术、资金、信息优势，鼓励和扶持外出就业农民回乡 创业，帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务 工农民回乡创业。进一步强化政策扶持，加大财政和金融支 持力度，不断完善支持自主创业的政策体系和创业培训、创 业服务三位一体的工作机制，优化农民工创业环境，消除创 业者的后顾之忧，以促进本地经济社会开展和带动更多农村 劳动力转移就业。评选表彰优秀创业农民，树立创业就业典 型，进一步营造全社会支持农民创业的良好气氛。（三）落实
15、惠农扶贫政策，增加农民转移性收入1 .增加农民生产补贴收入。加大强农惠农富农政策力 度，认真落实中央和自治区种粮、良种、农资、农机具、造 林、森林抚育、森林生态效益补偿、农林业保险等各方面补 贴政策，确保政策力度不减弱、农民实惠不减少。积极争取 上级资金对我区农民生产性补贴的投入，切实增加农民收 入。2 .加大财政支农扶持力度。按照总量依法增加、比例稳 步提高的要求，加大财政支农力度，为增加农民收入提供强 力支持。调整财政支农资金支出结构，提高农业生产、农村 公共服务、农村社会保障支出比重，扩大农业技术推广、农 业产业化支出总量和农业生产性补贴规模。加强与石嘴山市 鑫鼎担保公司、邮政银行、农行
16、等金融机构的联系协调工作, 创新财政支农方式，对农业企业提供信贷资金支持。3,加大农村扶贫解困力度。因人而宜、综合施策，大力实施帮扶解困行动，争取提前消除贫困人口。落实小额扶贫 贷款政策，建立健全扶贫解困工作机制，开展现代农业，推 进产业化扶贫；完善企业吸纳贫困人口就业激励机制，拓宽 贫困人口就业渠道，动态消除“零就业”家庭。支持失业人 员自主创业，加快增加农民收入，促进贫困村开展。4 .提高农村社会保障水平。巩固农村居民医疗保险参保工作，扩大社保保险覆盖面，实现应保尽保，确保参保缴费 率在95%以上。建立农村贫困群众数据库，对困难群体主动 发现、主动施救，做到应保尽保。免费为农村五保对象缴纳
17、 养老保险，对参加城乡居民医疗保险的三级以上残疾人、低 保对象、农村五保对象和计划生育“少生快富”工程户家庭 成员个人缴费局部全额补贴。（四）深化农村综合改革，提升农民财产性收入。一是积极引导农村土地流转，支持农民从土地流转中获取财产性收入；积极探索农村集体建设用地、农村宅基地开 发和流转方式，加快城乡土地市场一体化建设步伐，提高农 村集体建设用地收益；培训失地农民就业、租赁、经营等手 段，帮助失地农民增加财产性收入。二是加强农村集体资金、 资产、资源（简称“三资”）规范化管理，健全农村“三资” 收益分配制度，引入社会资本盘活农村“三资”，壮大农村 集体资产。深化农村产权制度改革，推动农村集体建设用地 使用权、农村房屋所有权、土地承包经营权、林权和集体资 产股权等农村产权流转。鼓励农民通过土地经营权、资金、 资产入股等方式建立农村合作经济组织，促进资本保值增 值。三是大力扶持开展新型农业经营主体，加大对种养大户、 家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的政 策扶持力度。支持符合条件的新型农业经营主体优先承当涉 农工程，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信 贷、保险支持机制，加大信贷支持力度，分散规模经营风险。 加强技能培训，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型职 业农民队伍。