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1、蛟河市2022年老旧小区改造工作实施方案为深入贯彻国家和省推进城镇老旧小区改造决策部署，落实 国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见 （国办发2020） 23号），吉林省人民政府办公厅关于全面推进 城镇老旧小区改造工作的实施意见（吉政办发（2020） 30号） 精神，结合我市实际，制定此方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以人民为 中心的发展思想，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真 解决老旧小区市政基础设施不完善、环境及配套设施不完备、服 务设施不健全等突出问题，全面提升基层治理能力，切实增
2、强人 民群众的获得感、幸福感和安全感。二、基本原则（一）坚持以人为本，精准施策。以满足城市居民需要为工 作的出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行，征求居民意见并 科学确定改造内容和目标；杜绝政绩工程，形象工程；动员群众 参与，顺应群众期盼，推动建设新型绿色完整小区。（二）坚持统筹规划，因地制宜。以小区为单位，落实“一 区一案”；统一设计、体现小区特点，合理制定改造方案，对照 改造内容，制定改造清单，确保居住小区的基础功能，优化小区 民代表全程参与，对发现问题及时反映上级有关部门。完成时限：2022年4月15日前开工、10月末主体完工。（四）竣工验收。项目完工后，住建局组织建设单位、参建单位、街
3、道、社区、 居民代表等进行项目联合竣工验收，验收通过后，应及时完成竣 工结算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。各街道、 社区及小区业主委员会按照确定的建后管理模式，落实管理和服 务，做到“改造一个、管好一个工完成时限：2022年成月末完成。八、保障措施（一）加强组织领导。高度重视、提高站位，充分认识老旧 小区改造的重大意义，住建部门主要领导要全力保障，分管领导 要牵头推进，明确职责分工，坚持专人负责、专班推进，按照“图 表化、清单化、模板化、机制化”要求，抓好贯彻落实。各成员 单位要发挥部门职能作用，加强政策协调、工作衔接、督促检查， 统筹协调解决改造中出现的各类问题。（二）强化党建引
4、领。建立以社区为中心，社区企业单位、 社团组织、业主党员组成的新型党组织模式。在老旧小区改造及 推进并建立长效管理机制工作中，积极发挥基层党组织的阵地作 用和党员的模范带头作用。（三）健全实施机制。1 .建立健全各方参与机制。各街道办事处要充分发挥社区党 组织作用，搭建社区沟通议事平台，开展多种形式的基层协商， 促进居民形成共识。建立居民参与改造方案的制定、配合施工、 工程实施和质量监督、评价和反馈小区改造效果的工作机制。组 织引导社区、居民、企业单位积极参与改造。教育、民政、卫生 健康、文广旅等部门在安排项目、资金计划时向老旧小区内的项 目倾斜。吸引社会力量参与各类公共服务设施配套建设和运营
5、。2 .建立项目统筹推进机制。明确项目实施主体，制定工作流 程图，健全项目管理机制，推进项目有序实施。对纳入年度改造 计划的项目，要组织专业人员制定改造方案，统筹安排各项改造 内容，提早完成立项、可研、初设、施工图设计、工程招投标、 开工报告等前期工作。科学安排工程时序进度，强化工程实施的 协调调度和关键点管理，确保年度完成主要改造任务并投入使用。 落实建设单位质量安全首要责任以及设计、施工、监理等企业主 体责任，杜绝安全隐患，加强隐蔽工程质量监管。全面做好工程 验收移交工作。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。结 合老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。3 .建立完善小区长效管理机制。各街
6、道办事处要将老旧小区 改造与社区治理体系和能力建设有机结合，将小区长效管理纳入 改造实施方案同步推进。倡导“施工+党组织+物业+网格员+志 愿者”改造模式，建立基层党组织领导、社区居民委员会配合、 业主委员会和物业服务企业等参与的改造监督委员会，引导居民 协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共 同维护改造成果。建立健全老旧小区物业专项维修资金归集、使 用、续筹机制，促进改造后的小区维护更新进入良性轨道。（四）建立共担机制。1 .合理落实居民出资责任。各街道办事处要积极推动居民通 过直接出资、捐资、投工投劳等方式参与改造。鼓励居民在达成 一致共识、资金落实到位、房屋检验合格、现
7、场具备安装条件、 建后管理责任明确的条件下，对既有住宅加装电梯。对属于改造 范围内的老旧小区，可按照相关政策给予专项补助。2 .统筹落实专营管线单位责任。引导专业经营单位履行社会 责任，主动做好相关管线的改造规划与老旧小区改造规划的有效 对接，配合住建部门开展调查摸底、“一区一案”的编制和改造项 目的联合审查。符合落地条件的，全部实行落地改造。专营设施 改造前产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于 专营单位的，改造后依照法定程序移交给专营单位，由其负责维 护管理。3 .创新项目融资模式。紧跟政策导向，积极争取中央预算内 资金、地方政府新增债券资金。探索引入社会资本推动老旧小区 改造
8、可持续发展，对有条件的老旧小区及周边新改扩建用于公共 服务的经营性设施，以未来产生的经营性收益平衡老旧小区改造 支出，进一步吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。4 .保障财政匹配资金。财政部门要积极筹措资金，除中央预 算内资金外补足资金缺口，保证项目的顺利启动和有序推进。（五）加快改造项目审批。按照吉林省城市管理工作联席 会议办公室关于印发V优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意 见（试行）的通知（吉建办（2021） 67号）文件要求，结合我 市实际，多部门联合构建审批绿色通道，依法依规简化用地规划 许可手续，精简合并工程建设许可和施工许可手续。（六）明确供水、供热、供气改造方式。供水、
9、供热、供气 单位统筹安排确定管线位置、回填要求、施工顺序及完成时间， 并参与工程验收。工程标准由各专营单位按吉林省老旧小区改造 相关标准和行业标准确定，中央预算内资金不足部分，由各专营 单位自筹解决。工程竣工后，地下管网设施的维护管理权由各专 营单位负责，按照法定程序，向各专营单位移交地下管网设施设 备产权。要做到应改尽改、一次到位，5年内不得重复改造挖掘， 要确保实际改造规模与可研批复规模基本一致。（七）实施绩效管理。将老旧小区改造工作纳入绩效考核项 目。加强监督指导，建立项目管理制度和日常调度通报机制，以 人民群众满意度和受益程度、改造和财政资金使用效率作为重要 指标，建立健全绩效考核标准
10、和办法，做好年度绩效考核工作。（八）加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传工作，提 高社会公众对老旧小区改造的认识，形成社会支持、群众积极参 与的浓厚氛围。要及时总结推广宣传优秀项目、典型案例，引导 群众转变观念。利用网络平台、新闻发布会等方式，及时准确发 布、解读老旧小区改造政策措施，主动释放正面信息，及时回应社会关切。附件：1.2021年老旧小区改造计划任务（续建）汇总表2.2022年老旧小区改造计划任务汇总表内部及周边区域，努力拓展公共空间和配套服务功能。（三）坚持机制创新，共速共管。以加强基层党建为引领, 将治理能力建设融入改造过程，建立和完善基层党组织领导和基 层群众自治机制，加强小
11、区治理体系建设。充分调动居民、与小 区相关联单位和社会力量积极性，广泛开展“美好环境与幸福生 活共同缔造“活动。三、改造范围老旧小区是指城市建成年代较早、失养失修失管、市政配套 设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小 区（含单栋住宅楼）。拟进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建 方式实施改造的住宅小区（含单栋住宅楼），不纳入老旧小区改 造计划。四、任务目标（一）“十四五”期间老旧小区改造整体计划。按照“尽力而 为、量力而行”原则，统筹市财政承受能力、居民意愿等多方因 素，蛟河市“十四五”规划期间计划改造老旧小区105个，涉及住 宅楼595栋，建筑面积297.39万平方米，惠及居民
12、34829户，力争 基本完成2005年底前建成的老旧小区改造。（二）2022年老旧小区改造工作目标。L根据前期申报和我市向省住房和城乡建设厅上报的改造 计划，2022年计划改造全市老旧小区11个，涉及住宅楼49栋、建 筑面积25.38万平方米、居民3053户。计划2022年3月底前完成设 计、施工招投标等前期准备工作，4月中旬全面开工，2022年10 月底前完成竣工验收。2.2021年老旧小区改造（续建）项目涉及17个小区，住宅楼 62栋、建筑面积19.01万平方米，惠及居民2314户，中央预算内 投资3370万元，计划2022年8月完工。（三）剩余老旧小区改造任务。2023-2025年计划改
13、造全市 老旧小区77个，涉及住宅楼484栋、建筑面积253万平方米、居民 29462户o五、改造内容按照基础类、完善类、提升类三类改造内容，结合城市更新， 对老旧小区及周边区域的改造内容进行完善和提升。（一）基础类。满足居民安全需要和基本生活需求，主要是 市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯 等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造 提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、 供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施， 以及光纤入户、架空线规整（入地）等。改造最低标准如下：1 .供水、排水、供热、供气。对供水、排水、供热、供气管
14、 线及设施不全、存在安全隐患、超过使用年限、老化损坏、不满 足正常使用或不符合现行相关标准要求的设施设备进行充分检 查、检测与评定，并依照现行规范标准进行改造升级。2 .供电。由产权单位梳理、统筹规划、整体设计，按现行规 范的相关规定进行直接处理，消除小区内存在的安全隐患。3 .弱电、移动通讯。由产权单位梳理、统筹规划、整体设计， 通过优化线路结构进行改造，对严重影响小区周边环境的室外架 空线缆进行有序规整，同步对废弃的线路、线杆及各种安放在墙 体上的负载物进行清理。4 .道路。优化老旧小区交通流线，规范行车秩序，实现老旧 小区交通顺畅、消防通道畅通；完善修复小区内破损路面，保证 居民出行方便
15、、安全。5 .楼本体改造。对破损陈旧的外墙重新修复粉刷；对漏水严 重的建筑屋面，结合建筑节能进行保温、防水等改造；对破旧、 黑暗、杂乱的楼道进行修缮改造，达到安全、明亮、整洁的标准， 确保楼道内外门、外窗等公共设施使用正常。（二）完善类。满足居民生活便利需要和改善型生活需求, 主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件 的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违 法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及 周边适老设施、无障碍设施、停车位、电动自行车及汽车充电设 施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。改造 最低标准如下：1 .清除违建。对
16、私搭乱建的违法建筑依法进行拆除，对私自 改变房屋使用功能、危及房屋安全的恢复原状。2 .美化绿化环境。结合居民需求，适当增加开放性绿地，完 善配建照明设施。3 .配套设施。结合居民需求，适当增加停车位、体育健身设 施、物业用房、文化休闲等配套设施。（三）提升类。丰富社区服务供给、提升居民生活品质，主 要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小 区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼 儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、 助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站 等社区专项服务设施。六、组织机构及责任分工成立市老旧小区改造工作领
17、导小组，市政府主要领导任组长, 分管领导任副组长，成员包括市直相关部门、各城区街道办事处 及相关单位。领导小组办公室设在市住建局，负责综合协调和日 常工作，办公室主任由市住建局局长兼任。由专职人员负责老旧 小区改造具体推进工作。具体分工如下：（一）市住建局。L组织协调全市老旧小区改造工作。4 .组织编制老旧小区改造可行性研究报告，并进行投资、内 容、规模初审，办理开工前各项手续。5 .对老旧小区改造整体工作进行调度、督导、协调。工程竣 工后，会同相关部门组织综合验收和绩效考核工作。6 .按照“改造一个接管一个”的原则，督促、指导街道办事处对改造后的小区建立长效管理机制。7 .协调供热、燃气、供
18、水企业进行管网新装和既有管网改造 升级。8 .对小区下水管网更新改造、小区内道路及配套设施改造规 划及海绵城市建设内容提供技术支持。9 .推进改造后老旧小区物业的专项维修资金归集、使用及续 筹。（二）各街道办事处。L各街道办事处是改造工作后续管理的责任主体，负责结合 “十四五”改造计划，统筹安排辖区内本年度老旧小区改造计划, 并报市住建局；结合小区实际情况，充分征求业主改造意愿。发 挥街道、社区的主导作用，结合基层党建工作和我为群众办实事 工作，积极组织发动群众、企事业单位、社会团体投入到改造工 作中。10 对改造小区的违法建（构）筑物进行拆除。11 依据相关规定和程序，参与工程施工质量、施工
19、安全和文 明施工管理和工程的验收工作。12 确定物业管理模式，建立长效管理机制。13 负责社会资金和居民出资筹集工作。14 对于完成改造的老旧小区要组织进行接收。（三）市发改局。负责项目立项审批相关工作；积极争取国 家有关各类资金和政策，推进老旧小区改造工作。（四）市财政局。负责改造资金筹集及拨付工作。（五）市委组织部。指导各街道办事处做好基层党建引领老 旧小区改造及社区综合治理工作。在老旧小区改造后，积极推行 “红心物业”管理模式。（六）市委宣传部。将老旧小区改造作为惠及百姓民生的重 点工作，加大对老旧小区改造先进典型的报道，为改造工作营造 包容、理性、积极的舆论氛围；运用多种方式不断提高市
20、民文明 素质和城市文明程度。（七）市教育局。指导和支持老旧小区改造所涉及教育服务 事业及设施的推进和完善工作。（八）市公安局。结合老旧小区改造工程，同步实施“雪 亮，“天网，等视频监控系统工程。（九）市民政局。支持和规范服务性、公益性、互助性社会 组织发展，引导社会组织、公民、法人参与老旧小区治理，形成 多元共治、良性互动的老旧小区治理模式；指导各街道办事处对 未达到标准要求的老旧小区，通过政府回购、租赁、改造等方式 因地制宜补足养老服务设施。（十）市自然资源局。配合各街道办事处做好老旧小区违法 建（构）筑物的认定及改造项目与相关规划的衔接工作，对老旧 小区内超过审批期限的临时建（构）筑物进行
21、查处；对于老旧小 区改造中的扩建、新建项目加快审批工作；根据国家及省市政策, 简化老旧小区改造项目规划审批、验收等环节。（十一）市城管局。做好改造小区内违法建（构）筑物的拆 除工作，指导各街道办事处整治改造后的小区网格化管理工作, 保障小区改造后无违建。（十二）市文广旅局。负责指导各街道办事处适应群众需要 完善文化设施，结合改造小区周边建设羽毛球、篮球场地、口袋 公园等，根据老旧小区改造具体设计方案，在已完成改造小区周 边空地安装、完善体育健身设施。（十三）市卫生健康局。结合老旧小区改造调整完善基层医 疗卫生机构及托育服务设施的布局；支持老旧小区疫情防控及相 关设施完善工作。（十四）市市场监督
22、管理局。组织做好改造小区内配套建设 各种食品店、便利店等监管工作；指导做好加装电梯的安装监督 检验和定期检验工作。（十五）市政务服务局。依据国家和省有关老旧小区改造的 政策指导文件，组织相关审批部门梳理简化审批流程，加快老旧 小区改造审批手续办理。（十六）市工信局。协调各通信专营单位配合做好小区内线 缆改造落地、楼道内线缆入槽等相关工作。（十七）市供电中心。同步实施小区供电系统更新改造，包 括户外箱变、变压器、线缆、分支箱、楼道内等全部供电设施设 备，配合做好管线整理工作。（十八）市自来水公司、各供热公司、燃气公司。组织实施 小区内、外供水、供热、供气管网的更新改造工作。（十九）吉视传媒、移动
23、公司、联通公司、电信公司。组织 更新老旧线路、拆除废弃设施，规范悬挂、敷设通讯线路，将楼 道内线缆敷设进入电缆桥架内，将室外架空线缆规整（入地）。七、工作步骤（一）项目前期手续的办理和拆违。精心准备加快办理工程建设的各项前期手续，各行政审批服 务部门要按照国家及省市有关老旧小区改造工作简化审批事项 及流程的相关要求，提高审批效能，各街道办事处联合市城管局、 自然资源局等部门，摸排改造小区内违法建（构）筑物数量，组 织精干力量，全面开展违建清理，为改造施工创造先决条件。完成时限：2022年4月1日前完成。（二）组织地下管网改造。住建局积极与各供水、供热、供气、供电、通信、广播电视 专营单位对接，形成管线改造计划，各管线专营单位要提前完成 改造计划制定，落实项目资金，提前做好各项开工准备。完成时限:2022年4月15日前。（三）全面组织工程建设。依法依规优选施工单位和监理单位，严格按照批准的施工图 设计，组织各小区施工建设。要加强工程质量管理，严控施工材 料质量，落实施工现场安全管理，规范操作环节，确保文明有序 施工。住建局对施工全程进行监督，各街道办事处组织社区、居