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1、天津市建设工程安全事故应急预案1总那么编制目的提高本市建设工程安全事故应急快速反响能力，建立健全统 一指挥、科学高效、规范有序的建设工程安全事故应急响应机制, 确保科学、及时、有效地应对我市建设工程安全事故，最大限度 减少人员伤亡和财产损失，为城市建设和社会开展提供安全保障。1.1 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国 安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、建设工程 安全生产管理条例、天津市安全生产条例、天津市建设工程 施工安全管理条例、天津市突发事件总体应急预案等法律、 法规和规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案是本市处置建设工程安全事故的专
2、项应急预案，适用 于本市行政区域内建设工程在新建、改建、扩建、撤除过程中发 生的危及人员安全或导致人员伤亡、财产损失，以及由于施工原 因造成或可能造成危及社会和公共安全的安全事故的预防和应急 处置工作。1.3 工作原那么1 后，建设单位工程负责人应第一时间赴事发现场了解情况，立即 向本单位主要负责人报告。2.8.2 施工单位负责组建满足工程需要的应急队伍、配备应急 物资及应急设备，开展应急培训和演练。事故发生后，施工单位 要立即启动应急预案，调动应急队伍、物资及设备进行抢险救援, 及时、准确上报安全事故信息，并完成现场指挥部下达的其他任 务。2.8.3 监理单位负责协助建设单位开展应急处置等工
3、作。事故 发生后，工程总监理工程师第一时间赴事发现场了解情况，在30 分钟内向监理单位主要负责人报告，全力配合施工单位开展应急 救援等工作。3预防和预警预防各建设工程的建设、施工、监理、勘察、设计等责任主体单 位应加强风险管理，制定有效的预防控制措施，深入开展安全隐 患排查整治，及时消除安全隐患。市、区各行业主管部门要加大监督检查力度，保持高压态势, 常态化开展建设工程安全生产隐患排查治理。3.1 预警3.1.1 预警转发当可预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，市、 区指挥部办公室应当根据有关部门发布的气象、地质灾害、洪涝10 等突发事件预警信息，及时转发预警信息，进行安全提醒。3.
4、1.2 预警应对措施(1)接收到气象、地质灾害、洪涝等突发事件黄色、蓝色预 警信息后，市、区指挥部办公室采取以下措施：及时收集、报告有关信息，公布接报信息的渠道及采取的 应急措施，加强对各类应对措施落实情况的跟踪；组织有关专家，及时对预警信息进行综合分析评估，科学 预测安全事故发生的可能性、影响范围和强度，确定应对措施；向各建设工程在建工地发布防灾避险的提示性、建议性信 息和咨询 等。(2)接收到气象、地质灾害、洪涝等突发事件红色、橙色预 警信息后，在以上措施的基础上，市、区指挥部办公室进一步采 取以下措施：启动应急组织指挥机制，各相关单位进入应急状态，并按 照各自职责展开工作；调集应急救援队
5、伍进入待命状态，催促落实救援装备、物 资器材，确保随时实施救援行动；采取停工、撤出施工人员等措施并予以妥善安置，转移重 要物资。323预警调整与解除市、区指挥部办公室应密切关注有关部门预警信息发布情况, 并依据事态变化情况及时调整应对措施。当预警信息发布单位宣11 布解除预警后，市、区指挥部办公室应解除已经采取的措施。4信息报告和先期处置信息报告4.1.1 建设、施工、监理等工程建设相关单位发现或接报突发 建设工程安全事故时，应立即向事发地所在区应急局和行业主管 部门（住房建设、水务、交通运输等） 报告。事发地所在区 和市行业主管部门（住房城乡建设、水务、交通运输等）接到人 员伤亡的事故报告后
6、，立即组织力量到现场核实，按照边报告边 核实的原那么，30分钟内 、1小时内书面向市委、市政府报告 事故基本情况。对于市委、市政府要求核实的情况， 反响时 间不得超过20分钟。市领导同志作出批示、提出要求后，相关区 和部门要及时报告落实情况。4.1.2 信息报告的内容主要包括：报告单位、信息来源；事故 的发生时间、地点和工程工程名称；事故已经造成或者可能造成 的伤亡人数（包括下落不明人数），并及时续报事故原因和应急救 援等情况。4.2 先期处置建设工程安全事故发生后，事故所在总承包企业立即组织开 展先期抢险救援，总承包企业工程负责人为先期抢险救援工作的 第一责任人。事故所在总承包企业根据现场实
7、际需要，采取以下 处置措施：（1）立即将危险环境中的人员撤离至安全区域；12(2)组织核实事故人员伤亡情况；(3)安排人员到现场周边接应赶往现场抢险救援的人员、车 辆和设备；(4)当建设工程安全事故造成或可能造成重大灾害和社会影 响时，及时安排专人对危险区域进行看护，并进行围挡、隔离、 封闭，确定抢险救援工作区域，同时安排人员进行交通疏导，维 护现场及周边秩序；(5)调集所属人员和技术力量，在确保安全的前提下，消除 影响抢险救援的阻碍和不利因素，并组织开展抢险救援。5应急响应响应分级根据建设工程安全事故等级、严重程度和影响范围，应急响 应分为一级、二级和三级3个等级。市级应急响应启动后，相关
8、区应急响应也应同时启动。5.1.1 一级应急响应初判发生特别重大、重大建设工程安全事故，市指挥部启动 一级应急响应。(1)市人民政府主要负责同志，市指挥部总指挥、副总指挥, 市指挥部相关成员单位负责同志赶赴事发现场，组建现场指挥部, 组织、指导、指挥事故应急处置工作。(2)召开现场指挥部会议，听取各方面工作情况汇报，研究应急处置、医疗救治、房屋设施抢修等重大决策。13(3)综合协调组协调催促相关工作组进入现场开展救援、排 险、群众安置、救治等应急处置工作。(4)治安维护组有效控制事故现场，做好事故周边治安巡逻 和交通疏导工作，减少事故对周边道路交通造成的影响。根据现场抢险救援作业范围，公安部门
9、组织对现场及周边设 置警戒区域，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边 的治安秩序维护工作。因建设工程安全事故导致市政道路无法正 常通行的，公安部门对事故影响路段采取交通疏导措施，必要时 实施交通管制。因抢险救援需要占用市政道路时，公安部门在确 保抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或管 制。在实施抢险过程中，公安部门采取措施，为参与抢险的车辆、 设备快速到达事故现场以及医疗救护车辆转运伤员提供通行便 利。(5)抢险救援组协调、调动市级专业抢险队伍(必要时调动 临近区专业抢险队伍)赶赴现场，统一调配应急物资，开展抢险 救援。承当抢险任务的单位应尽可能用最短时间和最安全的方式
10、, 对受困人员开展营救。因建设工程安全事故导致火灾、市政管线 损坏等次生灾害，阻碍抢险救援工作正常开展的，消防救援部门 应立即组织实施灭火，各受损管线主管部门应立即协调关闭危险 源，为开展抢险救援工作创造条件。因建、构筑物或其他障碍物 阻碍抢险救援的，及时与产权单位协调会商，根据实际情况对影 响抢险救援的建、构筑物或其他障碍物实施撤除。抢险救援不利14 影响消除后，各单位加快推进抢险救援各项工作。因建设工程安 全事故导致供水、排水、供电、供气、供热等市政管线设施损坏 的，市政管线行业主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前 提下，按照要求组织相关企业对损坏的设施进行抢修。(6)医疗卫生组组织对
11、事故伤员进行抢救，初步判定伤情、 统计伤员人数，并及时转运到医院。(7)信息舆情组研究信息发布、新闻报道和舆论引导工作， 第一时间发布信息，回应社会关切。(8)后勤保障组和善后处置组协调落实现场指挥部工作场 所、现场指挥部和抢险救援人员的后勤保障等；组织做好事故伤 亡人员家属接待工作，做好安抚工作，并适时开展救助、补偿、 抚恤、安置等工作，防止事故伤亡人员家属干扰抢险工作正常开 展。当建设工程安全事故对周边建、构筑物安全造成影响或可能 危及周边地区较大范围人员安全时，由有关区人民政府组织将危 险建设工程内的人员转移到安全区域。(9)现场指挥部可根据建设工程安全事故性质、险情状况和 抢险需要，组
12、织专业监测机构，对事故现场及受影响范围内的建、 构筑物情况进行监测。现场指挥部可针对抢险救援中出现的技术 类问题或风险源监测数据，派出专家工作组到现场分析研判事故 情况，及时进行会商，形成专家意见，提出解决方案，供研究决 策，并指导相关单位实施。(10)按照市委、市政府决策部署，完成其他事项。15二级应急响应初判发生较大建设工程安全事故，市指挥部启动二级应急响 应。(1)市指挥部总指挥、副总指挥(市住房城乡建设委主任) 赴事发现场，组织、指导事发地所在区人民政府开展应急处置工 作。(2)市指挥部总指挥听取各方面情况汇报，研究确定应急处 置、医疗救治、信息发布、舆情应对等决策措施，组织发布信息。
13、(3)市指挥部办公室视情派出专家组到现场指导开展应急处 置，协调相关成员单位、应急救援队伍、应急救援装备和应急物 资等，协助指导事发地所在区人民政府开展应急处置工作。(4)综合协调组协调催促相关工作组进入现场开展救援、排 险、救治等应急处置工作。(5)治安维护组有效控制事故现场，做好事故周边治安巡逻 和交通疏导工作，减少事故对周边道路交通造成的影响。同时划 定核心封闭区域，禁止无关人员、车辆进入现场，设置现场应急 处置车辆停放区域，保障事故伤员能够及时送往医院救治。(6)抢险救援组协调、调动专业抢险队伍赶赴现场，统一调 配应急物资，开展抢险救援。对因建设工程安全事故导致供水、 排水、供电、供气
14、、供热等市政管线设施损坏的，在不影响抢险 救援工作正常开展的前提下，组织相关企业对损坏的设施进行抢 修。16(7)医疗卫生组立即组织对事故伤员进行抢救，配合抢险救 援组对被困人员进行救援，并及时转送医疗机构就医。(8)按照市委、市政府决策部署，完成其他事项。5.1.2 三级应急响应初判发生一般建设工程安全事故，事发地所在区人民政府负 责组织应对，市指挥部办公室视情启动三级应急响应。(1)市指挥部办公室主任及相关成员单位负责同志赴事发现 场协调、支援应急处置工作。(2)市指挥部办公室组织调度建筑工程事故应急抢修队伍、 应急救援装备等，协助指导事发地所在区开展应急处置工作。(3)按照市委、市政府决
15、策部署，完成其他事项。5.2 资源调动发生由市级层面主责处置的建设工程安全事故，市指挥部应 根据现场抢险救援需要，迅速协调相关方面人员、抢险队伍、设 备物资到达现场，开展抢险救援工作。各成员单位在接到市指挥 部发布的指令后，立即组织协调抢险资源赶赴现场参与处置。市 公安局负责为抢险人员、设备和物资快速到达现场提供通行便利。发生由区级层面主责处置的建设工程安全事故，当现场抢险 救援需求超出本区的协调能力时，应及时报请市指挥部办公室协 助支援。市指挥部办公室根据现场救援需要，及时协调有关成员 单位和相关资源到达现场参与抢险救援。5.3 新闻报道与舆情应对17较大、一般建设工程安全事故的信息发布与舆
16、情引导工作， 由事发地所在区宣传部门、网信部门负责，市委宣传部、市委网 信办做好指导工作。特别重大、重大建设工程安全事故的信息发 布与舆情引导工作，由市委宣传部、市委网信办统筹协调。5.4 应急结束事故处置工作基本完成，次生、衍生危害基本消除，应急响 应工作即告结束。一级、二级应急响应由市指挥部宣布响应结束; 三级应急响应由市指挥部办公室宣布响应结束。6后期处置善后处置在开展应急救援的同时，由事发地所在区人民政府组织相关 部门和企业等单位开展善后处置工作。6.1 事故调查事故调查主体一般建设工程安全事故的调查工作由事发地所在区人民政府 确定的部门组织开展；较大建设工程安全事故的调查工作由市人
17、民政府确定的部门组织开展；重大建设工程安全事故的调查工作 由市人民政府组织开展；特别重大建设工程安全事故的调查工作, 在国务院或国务院授权的部门组织下开展，市指挥部成员单位配 合做好相关工作。市、区住房城乡建设部门应当按照本级人民政 府的要求，依法参与事故调查工作，并选派具有事故调查所需要 的知识和专长、与所调查的事故没有直接利害关系的人员参加事18 故调查工作。6.1.1 事故调查内容事故调查的内容主要包括：事故发生单位概况、事故发生经 过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况、 事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者 的处理建议、事故防范和整改措施等。7应急
18、保障救援队伍及设备、物资保障7.1.1 市住房城乡建设委牵头组织推动建设工程安全事故应 急救援队伍建设，主要负责开展因灾毁坏建筑工程设施的抢修和 危险建筑物工程排险工作，协助开展灾区道路抢通、废墟清理等 工作。市住房城乡建设委负责指导催促市级房屋建筑和市政基础 设施工程及地铁工程安全事故应急救援队伍的建设与管理，市相 关行业主管部门负责指导催促本行业的市级应急救援队伍的建设 与管理。市级应急救援队伍应建立相应救援组织架构，配备相应专业 人员、救援物资及设备，加强值班值守，做好日常应急演练，提 高应急救援能力。当发生建设工程安全事故时，应急救援队伍接 受市指挥部办公室指挥调度，按照指令参与应急救
19、援行动。7.1.2 各区应建立满足处置较大建设工程安全事故需要的区 级专业应急救援队伍，并储藏一定数量的设备物资。当现场救援 超出区人民政府处置能力时，可请求市指挥部办公室协调支援。19(1)分级负责，属地管理。按照市委、市政府部署要求，市 级有关部门和各区人民政府按照权限，履行各自职责，完善应急 救援体系，针对不同类别建设工程工程，实行分类管理，充分发 挥专业优势，有效处置建设工程安全事故，降低事故危害，减轻 社会影响。(2)控制风险，平战结合。积极做好常态下的风险评估、制 度建设、预案编制、应急队伍建设和抢险物资储藏等各项工作， 对建设工程安全事故风险进行充分辨识，夯实应急管理基础，建 立
20、应对事故风险的快速响应机制，坚持应急处置与日常管理相结 合的原那么，做到平战结合、常备不懈，提高应急处置能力。(3)统筹协调，快速反响。统筹各部门应急工作任务，加强 部门间的协同合作，确保建设工程安全事故及时报告、准确传递、 快速反响、快速处理。各部门、各单位迅速到位，互相配合、互 相支持、协同作战、及时处置。1.5事故分级结合本市建设工程施工行业特点，按照事故造成或可能造成 的危害程度、涉及范围、人员伤亡及财产损失等情况，建设工程 安全事故一般分为4个等级：特别重大、重大、较大和一般。2组织指挥体系2.1指挥机构成立天津市建设工程安全事故应急指挥部(以下简称市指挥 部)，总指挥由分管住房城乡
21、建设工作的副市长担任，副总指挥由施工企业应建立满足处置建设工程安全事故实际需要 的专、兼职抢险救援队伍，并储藏规定数量的设备物资。7.2 通信保障市行业主管部门及建设、施工、监理单位要设立应急值守专 用 ，建立有效救援通讯网络，明确参与部门通讯方式及通讯 录，保证建设工程安全事故抢险救援的通信畅通。7.3 资金保障7.3.1 处置建设工程安全事故所需财政担负的经费，按照现行 事权、财权划分原那么，由市和区财政部门按规定予以保障。7.3.2 建筑施工企业应将抢险设施购置和维护、应急物资储 备、应急演练等费用纳入年度预算，并按计划实施。7.4 指挥系统技术保障市、区指挥部办公室应加强应急队伍、专家
22、库、物资装备等 的建设，及时组织应急救援行动。7.5 宣传教育各行业主管部门应组织本行业施工企业，充分利用新闻媒体、 网站、单位内部刊物等多种形式，对建设工程从业人员广泛开展 建设工程安全事故应急相关知识的宣传教育，发动媒体、社会团 体共同发挥作用，做好相应的宣传工作，维护社会稳定。8附那么名词解释本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。本预案所指20 行业主管部门是指住房城乡建设、水务、交通运输等负有建设管 理职责的部门。8.1 责任与奖惩8.1.1 建设工程安全事故应对工作实行行政领导负责制和责 任追究制。建设、施工、监理、勘察、设计单位应建立完善建设 工程安全事故应急管理工作考评机制
23、，将应急管理工作纳入单位 工作目标管理考核体系。8.1.2 市住房城乡建设委会同市水务局、市交通运输委等行业 部门对施工单位的建设工程安全事故应急预案的落实情况进行检 查，催促施工企业对预案落实工作中存在的问题进行整改。8.1.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报建设工程安全事故重要情况, 应急处置不力或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照 有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.2 预案管理本预案的解释工作由市住房城乡建设委承当。8.2.1 市指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时组织修 订预案。遇有特殊情况可随时修订，修订后的应急预案应按照有 关规定重新办理审查、论证、备案等各
24、项程序。水利、给排水、污水处理、铁路、公路、水路等专业工程的 市行业主管部门负责本行业内建设工程安全事故应急处置工作， 应参照本预案编制符合本行业特点的建设工程安全事故应急预 案。21 施工单位应建立安全事故预防体系，编制企业应急预案。8.2.2 市指挥部办公室依据本预案每2年至少组织1次建设工 程安全事故应急演练，提高实战水平。上年度发生较大以上建设 工程安全事故的，本年度至少进行1次同类型建设工程安全事故 的应急演练。8.2.3 本预案自印发之日起施行，有效期5年。天津市人民 政府办公厅关于印发天津市地震应急预案等21个专项应急预案的 通知（津政办发201422号）中的天津市建设工程安全事
25、故 应急预案同时废止。附件：建设工程安全事故分级标准22附件建设工程安全事故分级标准事故等级分级标准特别重大建设工程 安全事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1 亿元以上直接经济损失的事故。重大建设工程安全 事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100 人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经 济损失的事故。较大建设工程安全 事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人 以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经 济损失的事故。一般建设工程安全 事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000 万元以下直接经济损失的事故。23天津市生活垃
26、圾填埋场渗滤液事故应急预案1总那么1.1 编制目的建立职责明确、规范有序、及时高效的应急指挥体系，提高 对本市生活垃圾填埋场渗滤液事故的应对能力，规范生活垃圾填 埋场渗滤液事故的应急管理和应急响应程序，及时有效处置生活 垃圾填埋场渗滤液事故，减少对周边环境和人民生命财产的影响。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国 安全生产法、中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事 件应急预案、天津市环境保护条例、天津市水污染防治条例、 天津市实施中华人民共和国突发事件应对法方法、天津 市突发事件总体应急预案等法律、法规和规范性文件，结合本 市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预
27、案适用于本市行政区域内的生活垃圾填埋场渗滤液事故 的监测、预防和应急处置。生活垃圾燃烧发电厂、厨余垃圾处理厂、生活垃圾中转站等其 他生活垃圾处理设施渗滤液事故的应对工作可参照本预案执行。1.4 工作原那么24坚持党委领导、政府主导，完善党委领导下的渗滤液事故应 急管理行政领导负责制。坚持人民至上、生命至上、安全第一、 全力抢险、平战结合、预防为主。坚持统一指挥、分级分部门负 责，属地管理、条块结合、上下联动，局部利益服从全局利益。 坚持依法管理、社会参与、科学处置。1.5 事故分级根据事故危害和损失程度，生活垃圾填埋场渗滤液事故分为 特别重大、重大、较大、一般4个等级。2组织指挥体系指挥机构2
28、.1.1 设立天津市生活垃圾填埋场渗滤液事故应急指挥部（以 下简称市应急指挥部）。市应急指挥部总指挥由分管城市管理工作 的副市长担任，副总指挥分别由市人民政府相关副秘书长和市城 市管理委主任担任。2.1.2 市应急指挥部的主要职责是：贯彻落实市委、市政府部 署要求，研究提出生活垃圾填埋场渗滤液事故应急管理的指导意 见和具体措施；组织开展本市较大以上生活垃圾填埋场渗滤液事 故应对处置工作，指导事发地所在区开展较大、一般生活垃圾填 埋场渗滤液事故应对处置工作；研究部署生活垃圾填埋场渗滤液 事故应急救援队伍、物资的建设管理工作。2.2 办事机构市应急指挥部下设市应急指挥部办公室。市应急指挥部25 办
29、公室设在市城市管理委，具体承当市应急指挥部的日常工作， 办公室主任由市城市管理委主任兼任。2.2.1 市应急指挥部办公室的主要职责是：承当市应急指挥部 日常工作，组织落实市应急指挥部各项工作部署；综合协调生活 垃圾填埋场渗滤液事故应急工作，组织编修应急预案；指导各相 关区、各成员单位开展生活垃圾填埋场渗滤液事故的应对工作， 催促有关单位贯彻落实市委、市政府和市应急指挥部的部署要求; 协调、指导市应急指挥部成员单位开展相关应急保障与应急处置 工作；承办市应急指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位市城市管理委：承当市应急指挥部办公室日常工作；负责指 导区生活垃圾填埋场渗滤液事故应急指挥部和生活垃圾
30、填埋场运 营单位制定应急预案；负责组建应急救援专家组，为应急救援提 供专业技术支持；组织开展生活垃圾填埋场渗滤液事故应急演练、 事故调查处理工作；按照工作职责负责对直属双口、大韩庄垃圾 填埋场渗滤液事故应急处置相关工作量（包括渗滤液处理量、设 施量等）逐级履行审核确认程序，明确所需预算资金的编制标准 和审核依据等相关内容。市委宣传部：负责组织指导有关部门，做好生活垃圾填埋场 渗滤液事故应急新闻报道工作；负责信息发布、舆情分析、舆情 引导和媒体服务等工作；负责组织指导新闻单位进行生活垃圾填 埋场渗滤液事故安全知识宣传。26市委网信办：负责统筹做好相关网络舆情巡查监看、分析研 判和应对处置工作，及
31、时调控敏感话题网上热度，管控涉政、行 煽、“倒灌”等各类网上有害信息；指导制定权威发声口径，会同 查证辟除网络谣言；组织网络媒体、网评队伍开展网上宣传引导; 规范属地网络媒体记者采访报道和网络传播秩序，依法处置属地 网站平台的各类违法违规行为。市应急局：协调有关专业应急救援队伍，配合参与生活垃圾 填埋场渗滤液事故应急处置工作。市生态环境局：负责对生活垃圾填埋场渗滤液事故引起的环 境污染开展现场监测，跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警 报的时间、区域提出建议；提出事故后污染处置建议，协助开展 事故污染物处置工作。市财政局：按照市应急指挥部意见，对市城市管理部门提出 的财政负担经费需求进行审核，
32、所需经费按照财政事权和支出责 任划分原那么分级负担，市级负担局部按规定程序列入本级政府年 度财政预算。市公安局：负责生活垃圾填埋场渗滤液事故现场周边警戒封 控、交通管制和治安秩序维护，确保抢险救援道路畅通；组织人 员疏散、撤离；加强受影响地区社会治安，严厉打击各种违法犯 罪行为。市交通运输委：负责组织协调有关部门开展公路抢通保通工 作；配合做好应急抢险车辆通行保障工作；负责救灾人员和救灾27 物资的运输工作。市气象局：负责为生活垃圾填埋场渗滤液事故应急处置提供 气象保障服务，及时提供事故现场及周边地区风向、风速、温度、 湿度、气压、雨量等气象实况资料。市水务局：负责协助生活垃圾填埋场渗滤液事故
33、抢险救援工 作。市卫生健康委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内 救治，开展卫生防疫工作技术指导。根据实际工作情况，市应急指挥部可以对成员单位进行调整、 补充。2.4 区级应急指挥机构按照属地管理的原那么，相关区设立区生活垃圾填埋场渗滤液 事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部），并下设区应急指挥部 办公室，建立辖区生活垃圾填埋场渗滤液事故应对工作体制机制。 区应急指挥部的主要职责是：负责贯彻执行市应急指挥部的决定; 按照区委、区政府部署要求，统一指挥辖区生活垃圾填埋场渗滤 液事故应急处置工作；组织实施生活垃圾填埋场渗滤液事故的善 后处置工作；负责所属应急救援队伍、所需应急物资装备的建设 管
34、理工作。2.5 现场指挥部现场指挥部设置生活垃圾填埋场渗滤液事故发生后，依托市应急指挥部，就28 近组建现场指挥部。现场指挥部工作实行现场总指挥负责制。发 生较大、一般生活垃圾填埋场渗滤液事故，一般由事发地所在区 应急指挥部负责组织指挥现场处置工作，区人民政府主要负责同 志任现场总指挥；事故超出事发地所在区的处置能力，需市应急 指挥部组织协调的，市应急指挥部总指挥任现场总指挥；发生特 别重大、重大生活垃圾填埋场渗滤液事故，由市委、市政府指定 的负责同志任现场总指挥。现场总指挥负责组织研究并确定现场 处置方案，指定各项工作负责人员，统一组织指挥现场处置工作。 现场总指挥发生变动的，应做好相关工作
35、的交接。252现场指挥部工作职责(1)开展事故综合分析和快速研判，组织研究并确定应急处 置方案。(2)组织成员单位及其他有关单位，调动应急救援队伍，调 集应急救援物资装备，开展应急处置工作。(3)及时报告事件处置进展，一旦发现事故有进一步扩大趋 势并可能超出自身处置能力时，立即请求增援。2.6 专家组事故发生后，现场指挥部依托相关行业专业人才信息库，联 络选调垃圾处理、渗滤液处置、工程建筑、污染防治、医疗救治 等行业专家组成专家组，为研判事故原因、制定应急处置方案、 抢险救援、研判事故危害开展趋势、善后处置等工作提供决策建 议和技术支持。29 市人民政府相关副秘书长、市住房城乡建设委主任担任。
36、市指挥部的主要职责是：研究提出应对建设工程安全事故的 指导意见和具体措施，组织开展本市重大、特别重大建设工程安 全事故的应急处置工作，指导各区人民政府做好辖区内一般、较 大建设工程安全事故的应急处置工作；研究部署相关应急救援队 伍、应急物资装备的建设管理工作，指导建立联席会议制度等。2.7 办事机构市指挥部下设天津市建设工程安全事故应急指挥部办公室 （以下简称市指挥部办公室）。市指挥部办公室设在市住房城乡建 设委，办公室主任由市住房城乡建设委分管应急工作的负责同志 担任，并配备专（兼）职工作人员。市指挥部办公室的主要职责是：承当市指挥部日常工作，负 责组织起草市指挥部有关文件，负责事故应急专家
37、库的建设和管 理工作；组织编制实施建设工程安全事故应急预案，完善相关应 急预案支撑文件；协调市指挥部成员单位开展相关应急保障与应 急处置工作，指导、催促市指挥部成员单位相关工作任务落实。2.8 成员单位市指挥部成员单位按照市安委会明确的安全生产工作任务分 工及有关规定履行以下职责：市住房城乡建设委：负责组织开展重大、特别重大房屋建筑 和市政基础设施工程及地铁工程安全事故抢险救援、事故应急处 置与损失评估等工作；指导各区人民政府做好辖区内一般、较大3监测和预防3.1 监测3.1.1 生活垃圾填埋场运营单位要落实主体责任，加强渗滤液 管理，及时发现和处置生活垃圾填埋场渗滤液事故风险隐患。对 于不能
38、解决的重大风险隐患，应及时向区城市管理委或市垃圾分 类处理中心报告。3.1.2 各区城市管理委、市垃圾分类处理中心加强对生活垃圾 填埋场的日常监管，加强风险信息收集、分析和研判，及时将可 能导致生活垃圾填埋场渗滤液事故的信息向市应急指挥部办公室 报告。3.2 风险防控风险隐患导致生活垃圾填埋场发生渗滤液事故的主要风险隐患有：(1)垃圾填埋堆体有发生位移滑坡倾向或者已有位移滑坡发 生；(2)垃圾填埋堆体含水率高，渗滤液水位高；(3)渗滤液处理设施因故未能正常运行，或渗滤液处理设备 能力下降，导致渗滤液大量存积；(4)垃圾填埋堆体出现防渗膜破损、渗漏；(5)渗滤液调节池或存储池发生或有发生破损、渗
39、漏、外溢 趋势；(6)由于极端天气原因，可能造成填埋场渗滤液水位激增；30 (7)其他可能导致生活垃圾填埋场渗滤液事故发生概率显著 增大的情形。防范措施(1)定期开展垃圾填埋堆体稳定性监测，及时发现安全隐患, 查找原因，组织整改；(2)加强对渗滤液处理设施设备日常巡查，定期检修养护， 确保渗滤液处理设施运行情况符合设计要求；(3)加强场区日常巡查维护，确保覆盖土层、排水沟、盲沟、 截洪沟等设施排水顺畅，雨污分流设施有效运转；(4)加强对垃圾填埋堆体含水率监测，及时实施导流，降低 堆体含水率。必要情况下，经区级以上生态环境主管部门同意并 确保环境安全的前提下，生活垃圾填埋场可将渗滤液外运至污水
40、处理厂等设施或单位处理，并达标排放；(5)加强对渗滤液调节池、存储池及周边围护结构以及进出 水管路的日常巡查监控和维修维护，及时修复破损、渗漏点位；(6)密切关注气象预警信息，积极采取针对性措施，配备配 齐抢险人员和抢险物资，做好防范工作；(7)其他能够消除生活垃圾填埋场渗滤液事故风险隐患的防 范措施。4信息报告和先期处置信息报告4.1.1 报告时限31发生生活垃圾填埋场渗滤液事故后，事发单位现场有关人员 要立即向本单位负责人报告；单位负责人接报后要立即向所在区 人民政府、市城市管理委报告。事发地所在区、市城市管理委要 按照接报即报、随时续报的原那么，在接报后30分钟内 、1小 时内书面向市委
41、、市政府报告事故基本情况。对于市委、市政府 要求核实的情况， 反响时间不得超过20分钟。市领导同志作 出批示、提出要求后，相关区和部门要及时报告落实情况。4.1.2 报告内容信息报告的内容主要包括：报告单位、报告人姓名、信息来 源、事发时间和地点、人员伤亡和失联情况、影响范围和危害程 度、已采取的措施、可能开展的趋势、现场指挥部及联系人、请 求支援情况等，并及时续报事故动态和处置进展。4.2 先期处置事发单位事故发生后，事发单位要立即启动本单位相关应急预案，采 取以下一项或多项应急措施：(1)迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；(2)根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的 应急措施后撤
42、离；(3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员；(4)采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发 生；32 (5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加 救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；(6)维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；(7)其他必要的应急处置措施。4.2.1 事发地所在区人民政府事发地所在区人民政府组织相关部门迅速核实事故基本情 况，在初步研判后，立即启动本级应急响应，第一时间赴现场开 展应急处置。组织调集救援队伍，采取措施控制或收集渗滤液， 防止渗滤液向外环境扩散，防止二次污染和次生灾害。做好周边 群众的安全防护和情绪安抚工作，并随时向市应
43、急指挥部办公室 报告应急处置情况。5应急响应响应分级根据危害程度和影响范围，本市生活垃圾填埋场渗滤液事故 应急响应分为一级应急响应、二级应急响应、三级应急响应3个 级别。5.1.1 一级应急响应初判发生特别重大生活垃圾填埋场渗滤液事故或发生存在围 场溃坝、重大管涌、重大火灾等一种以上情形，且已经严重危害 到场外环境安全的生活垃圾填埋场渗滤液事故时，市级层面启动 一级应急响应。(1)市应急指挥部总指挥、副总指挥和市城市管理委、市应33 急局、市生态环境局、市财政局、市公安局、市水务局、市卫生 健康委等单位和事发地所在区人民政府主要负责同志赶赴现场， 其他成员单位按照市应急指挥部指令和工作职责派出
44、相关负责同 志赶赴现场，组建现场指挥部，组织开展应急处置工作。(2)市应急指挥部总指挥组织召开现场指挥部工作会议，研 究制定应急处置方案，并向市委、市政府报告情况。(3)处置工作各成员单位立即按照本预案职责分工和现场指挥部的指挥调 度，开展应急处置工作。市城市管理委组织抽调全市相关专业人员和车辆，投入应 急处置工作；调运土方、砂石、挖掘机等抢险物资及机械设备； 建设外围土方围挡、隔离沟渠，阻断渗滤液外流扩散；抢建应急 存放池，挖掘导流沟渠，有序控制渗滤液流向；调用专业渗滤液 应急处置设备，启动渗滤液现场应急处理；组织对填埋堆体进行抢 修，减少渗滤液外溢；调增场内渗滤液调节池、处理设施的运行负
45、荷，最大程度发挥既有设施处理效率；组织对填埋场场内设备设施 进行全面排查，及时消除次生隐患，确保安全稳定运行；组建集结 渗滤液外运车队，开展渗滤液外运；会同生态环境、水务部门组织 开展渗滤液应急外运和协同处置，及时排除险情、消除环境隐患。市水务局组织污水处理厂等单位开展渗滤液应急协同处 置；发挥行业管理职能，指导污水处理厂做好渗滤液接收计量和 达标排放工作。34市生态环境局组织专业机构对渗滤液进行检测分析，对现 场及周边土壤、空气、地下水等要素进行环境监测，开展污染跟 踪；指导渗滤液等污染物的应急处置工作；做好污水处理厂的出 水指标监管，防止发生超标排放。市卫生健康委组织成立医疗救治组，确定定
46、点救治医院； 调集足够的医护人员和专业车辆，做好受伤、中毒人员的现场急 救、转运；组织对现场及周边区域开展卫生防疫工作。市气象局密切监测事发区域降水等气象情况，对三日内的 降水信息进行预测，每天通报降水量、降水时间等关键信息。市公安局对事发地及周边道路实施交通管制；加强周边地 区的社会治安治理；协助做好人员疏散、撤离。市财政局对应急处置工作中的资金使用进行现场指导和监 督。市委宣传部组织主流媒体对事故原因、处置及进展情况进 行新闻报道。市委网信办统筹做好相关网络舆情巡查监看、分析研判和 应对处置工作，并组织网络媒体、网评队伍开展网上宣传引导。市应急局协调专业应急救援队伍开展事故应急处置。研交通
47、运输委组织做好救灾人员和救灾物资的运输保障工 作。窜发地所在区人民政府落实属地责任，调集区内救援队伍和 物资设备，按照现场指挥部的部署开展应急处置。其他行业主管35 部门根据现场工作需要和工作职责，开展应急处置。5.1.2 二级应急响应初判发生重大生活垃圾填埋场渗滤液事故，且污染范围控制 在场区以内的，市级层面启动二级应急响应。(1)市应急指挥部总指挥、副总指挥和市城市管理委、市应 急局、市生态环境局、市水务局、市公安局、市卫生健康委等单 位和事发地所在区人民政府主要负责同志赶赴现场，其他成员单 位按照市应急指挥部指令和工作职责派出相关负责同志赶赴现 场，组建现场指挥部，组织开展应急处置工作。
48、(2)市应急指挥部总指挥组织召开现场指挥部工作会议，研 究制定应急处置方案，并向市委、市政府报告情况。(3)处置工作各成员单位根据事故现场态势需要，按照本预案职责分工和 现场指挥部的指挥调度，开展应急处置工作。市城市管理委抽调事故所在地和相邻区的专业人员和车 辆，投入应急处置工作；调拨土方、砂石等抢险物资及机械设备; 对场区围墙进行加固加密，防止渗滤液向场区外扩散；组织对填 埋堆体或渗滤液调节池等设施外泄点位进行修补；调增场内渗滤 液调节池、处理设施的运行负荷，最大程度发挥既有设施处理效 率；对外泄渗滤液导流、收集，密闭存储；协调对接渗滤液外运 车辆，做好外运准备工作，确保随时启动。市水务局协调污水处理厂等单位做好渗滤液应急接收准36 备。市生态环境局组织开展现场环