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1、推进领导干部能上能下规定重点内容全面解读 . 刖胃:近日，中央办公厅印发新修订的推进领导干部能上能下规定（以下简称 规定），并通知要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门切实扛起全面 从严管党治吏的政治责任，推进干部能上能下常态化。这是自2015年推进领 导干部能上能下假设干规定（试行）出台以来，时隔7年中央再次对规定进行完 善。规定吸收了全面从严治党的新鲜经验，对于健全能上能下的选人用人机 制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设忠 诚干净担当的高素质执政骨干队伍，具有重要意义。本文就新修订规定的重点内容进行全面解读！一、规定修订的背景和意义党的十八大以来，以习近
2、平同志为核心的党中央站在以党的伟大自我革命引 领伟大社会革命的战略高度，对全面从严治党、推进领导干部能上能下作出一系 列重大决策部署，制定实施专门规定，采取有力措施，在解决干部下的问题上取 得突破性进展，推动干部队伍整体面貌有了很大改观。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国改革开展稳定任务之重、矛盾 风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有,迫切需要把各级领导班子和干部 队伍管严管实、建好建强，把广大干部的积极性主动性创造性激发好、保护好。从实际情况看，干部队伍整体上是过硬的，在脱贫攻坚、疫情防控、构建新 开展格局、推动高质量开展等急难险重任务中冲锋在前、勇于担当，但也存在一 些与新时代新
3、征程新任务不适应的现象，尤其是有少数干部不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲，严重贻误事业开展。党中央决定修订，就是要以高 标准严要求锻造堪当时代重任的执政骨干队伍，激励全党永葆赶考”的清醒和 坚定，依靠顽强斗争翻开事业开展新天地。新修订的规定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯 彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，总结 吸收近年来干部队伍建设新鲜经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准 绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从严管理干部队伍制度体系，推动形 成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼备、忠 诚干净担当
4、的高素质专业化干部队伍，激励广大干部不忘初心、牢记使命，以昂 扬的精神状态奋进新征程、建功新时代，具有重要意义。二、规定修订的总体考虑修订过程中，总体上把握以下几点：一是聚焦突出问题。推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题，主要是 怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来。这次修 订重点围绕调整不适宜担任现职干部，细化完善具体情形、调整程序、调整方式 等。二是加大推进力度。在适用范围上,将国有企事业单位中担任领导职务的人 员增列为参照执行范围；在具体情形上，严格干部管理标准，表达严的主基调。三是强化责任担当。明确党委（党组）及其组织（人事）部门的责任，建立 调整不适宜担
5、任现职干部纪实报备制度。四是注重衔接协调。作为推进领导干部能上能下的专门规定，注意把握与问 责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度的关系，努力形成制度合 力。三、规定的主要变化这次修订新增六条内容，整合、删除七条，涉及干部下的渠道、适用范围、 不适宜担任现职的主要情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作 责任等内容，主要包括以下4个方面：第一，整合下的渠道。重点围绕解决能下问题，对此前规定的到龄免职（退 休）、任期届满离任、健康原因、问责、党纪政务处分等渠道进行整合，突出了 对不适宜担任现职干部的组织调整。现有党内法规制度已有明确规定的，留下制 度接口，不重复规定。第二，充
6、实完善不适宜担任现职的主要情形。坚持对干部高标准严要求，重 点针对近年来从严管理干部中遇到的突出问题，从政治表现、理想信念、斗争精 神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面, 完善了不适宜担任现职的15种具体情形。第三，优化核实认定和调整程序。规定进一步明确了有关方面特别是组 织（人事）部门的组织实施、日常管理责任，强调要把功夫下在平时，深化对干 部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡视巡察、审计、统计等情况，准确识 别不适宜担任现职的干部。坚持客观公正、实事求是，优化了调整程序，明确在 核实认定环节，可以根据需要与干部本人谈话听取说明；在组织决定前，根据干 部双
7、重管理规定，要求主管方按规定程序征求协管方意见。第四，增加调整安排方式。根据新修订的公务员法等制度规定，对此前规定 的调离岗位、改任非领导职务”的表述作了修改，增加了 提前退休调 整安排方式，明确符合提前退休条件的可办理提前退休。为破解职数制约瓶颈, 对调整安排时有关超职数报批和消化问题作出专门规定。四、规定对党委（党组）及其组织（人事）部门提出的新要求推进干部能上能下，党委（党组）及其组织（人事）部门责任重大，要坚持 原那么、敢于担当，讲究方法、把握政策，既积极又稳妥地加以推进，确保取得良 好效果。新修订的规定对党委（党组）及其组织（人事）部门提出了一系列 新要求，主要包括以下几个方面：第一
8、，准确把握政策界限。推进干部能上能下，不是为下而下，目的是激励 干部在新时代新征程上忠诚履职、担当尽责。要坚持严管和厚爱结合、激励和约 束并重，落实三个区分开来要求，正确把握政策界限，注意区分问题性质、 主客观原因、情节轻重、危害程度等，结合干部一贯表现、认识态度、改正情况 等，给予准确认定，作出合理调整安排，保护好干部干事创业、改革创新的积极 性。第二，加强日常管理监督。坚持抓早抓小，当干部出现苗头性、倾向性或者 轻微问题时，要及时予以提醒、谈话、函询、批评教育、责令检查或者诫勉，帮 助干部认识问题、认真改正，防止小毛病演变成大问题。要把年度考核结果作为 推进干部能上能下的重要依据，综合用好
9、干部考核考察、巡视巡察、审计、统计、 个人有关事项报告、民主评议、信访等方面的成果，动态掌握干部现实表现，准 确认定谁该下。第三，实现常态化推进。新修订的规定明确提出，要推进能上能下常态 化。干部的上与下是一个有机整体，要加强工作统筹、职数统筹，强化全周期管 理，把推进能上能下与日常干部选拔任用、管理监督、领导班子换届等工作有机 结合起来，确保工作平稳有序。要强化后续跟踪教育管理，对认真汲取教训I、积 极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使 用、晋升职级或者提拔职务。第四，严格落实工作责任。新修订的规定进一步强化了党委（党组）及 其组织（人事）部门主要负责人和有
10、关领导成员的责任，强调要健全相关工作责 任制，把规定执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任、一 报告两评议、巡视巡察、选人用人专项检查等内容，纳入党委（党组）书记年 度考核述职内容，以推动规定要求落实到位。五、规定贯彻落实的具体要求制度的生命力在于执行。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要切实扛 起责任，把贯彻执行规定作为落实全面从严治党战略方针的重要任务来抓, 充分发挥制度的规范、引导、激励、约束作用。一是加强学习培训。中央组织部将适时组织开展专题培训，做好政策解读。 各地区各部门要把学习贯彻规定纳入党委（党组）理论学习中心组学习和各 级党校（行政学院）、干部学院培训的重点内容，
11、同干部任用条例、问责条例、 纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度贯通起来学习贯彻，准确把握精神 要义和实践要求。二是细化配套政策。各地区各部门可以依据本规定精神，结合自身实际 制定实施细那么，通过进一步细化完善、探索方法，提高制度的针对性、可操作性。三是加强跟踪问效。坚持督帮结合，适时开展调研评估，及时解决规定 落实中的突出问题。对制度执行不力的，要严肃追究责任。四是建立纪实报备制度。为全面了解掌握工作进展情况，推动各地区各部门 各单位高度重视做好这方面工作，要求各级组织（人事）部门每年向上一级党委 组织部门报备上年度相关情况。五是营造良好气氛。教育干部增强组织观念，正确看待进退留转，大力破除 官本位思想，创造有利于推进干部能上能下的社会环境和舆论气氛。