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1、温岭市燃气有限公司管道燃气特许经营评估报告(20152019 年)(公示稿)温岭市住房和城乡建设局浙江城建煤气热电设计院2021年3月入户安全检查周期为一年至少一次。经核查，企业对用户设 施的入户检查记录不完善；隐患管理不到位，未开展隐患统 计分析，未根据隐患风险类型实施分级管理。根据评估管理办法的评分标准，企业入户安检情况 得扣1分，1分。五、服务质量和用户投诉处理情况评估（一）服务网点温岭燃气拥有固定的服务网点1个，即管道燃气服务中 心。根据评估管理办法的评分标准，服务网点得1分。（二）履约情况2015.2019年，温岭燃气不存在合同违约的情况。根据评估管理办法的评分标准，履约情况得4分。
2、（三）服务质量为提供便捷的服务，温岭燃气在微信公众号平台、浙江 政务网和浙里办APP上开设服务模块，以便快捷服务用户。 服务内容包括开户、报装预约、点火预约、改造预约、故障 报修、服务信息网点、服务热线、抢修热线、开具发票等功 能，且运行良好，符合浙江省优化营商环境用水、用气报 装便利化行动方案要求。评估组对网络服务平台进行了测 试，核实各网络服务平台均正常运作，服务内容属实。根据评估管理办法的评分标准，服务质量得5分。（四）用户投诉渠道温岭燃气用户投诉的渠道包括投诉电话、政府信箱和 12345热线转发投诉等。根据评估管理办法的评分标准，用户投诉渠道得2 分。（五）用户投诉处理情况2015-2
3、019年，温岭燃气通过政府监管部门接到的管道 燃气用户投诉有2起，企业全部处理完毕，用户投诉满意度 为 100%。根据评估管理办法的评分标准，用户投诉处理情况 得3分。（六）财务状况通过查阅温岭燃气2015年-2019年的财务审计报告，计算得出企业财务状况相关指标如下：表2财务情况一览表由于温岭燃气未提供完整的财务数据，部分财务指标无 法计算。根据评估管理办法的评分标准，财务状况总计 得0.4分。财务状况相 关指标总资产收益率现金流量 （万元）资产负债率偿债备付率利息备付率2015 年2.63%73.36%2016 年1.93%71.59%2017 年1.94%73.13%2018 年2.15
4、%69.89%2019 年2.27%68.71%（七）用户满意度电话调查102位用户，其中居民用户100位，8位表示 很满意，85位表示满意，7位用户表示一般，居民用户满意 度为93%；工商业用户2位，均表示满意，工商业用户满意 度为100%。电话调查用户综合满意度为93%。上门调查102位用户，其中居民用户100位，17名表示 很满意，81名表示满意，2名表示一般，居民用户满意度为 98%O工商业用户2位，均表示满意，工商业用户满意度为 100%o上门调查用户综合满意度为98%。根据评估管理办法的评分标准，电话调查满意度为 9。%-95%的，得1分；上门调查满意度为95%及以上的，得 2分；
5、用户满意度调查共得3分。（八）实施报装便利化温岭燃气报装便利化行动满足关于进一步优化浙江省 优化营商环境用水、用气报装便利化行动方案的相关要求。 但报装便利化未取得政府主管部门出具的意见。表3报装便利化改革情况一览表根据评估管理办法的评分标准，实施报装便利化扣序号规定项目规定要求温岭燃气实际要求居民非居民1用户申请报装办事环节2个或以下2个1个2用户申请扫装申报材料1份或以下1份0份3用户申请至通气时间不超过3个工作日3天内通火1个工作日0.5分，得4.5分。（九）社会公益性义务执行情况2015-2019年，温岭燃气共开展安全宣传教育、用气知 识普及等社会公益性活动12次。根据评估管理办法的评
6、分标准，社会公益性义务执 行情况得1分。六、结论与建议（一）结论温岭燃气企业经营情况评估得分为75.9分。具体评估项 目得分情况见附表：温岭燃气特许经营情况评估得分表。（二）建议1、按照相关要求，加快自身天然气供应设施建设，尽 快开展经营区域内天然气置换工作，更好地服务人民。加大 用户开发力度，加快推进居民小区管道燃气工程进度，进一 步提高居民气化率，提高城市用气量。2、在今后的运营过程中，立足公司现状，制定更加完 善的年度计划书，为企业的建设和发展提供更好的依据。3、按要求对安全管理制度进行评审，定期召开安全专 题会议，配置注册安全工程师。4、加强企业网络信息安全建设，提高燃气场站自动化 程
7、度，建立中压管道GIS系统，进一步优化城镇燃气输配系 统，加强中压管网巡护，引入智能巡检系统。5、加强人员职业技能培训，及时组织相关人员参加培 训及考核。建立健全燃气经营企业从业人员安全教育培训档 案管理，记录考核结果。6、加强居民用户入户安检，提高居民用户实际入户安 检率。建立到访不遇信息化管理制度，定期向主管部门备案。7、对用户投诉情况和处理结果进行分类、统计和存档, 建立用户投诉结果处理反馈机制，进一步提升服务质量。8、经查验，2015-2019年温岭燃气涉及多起诉讼案件， 主要为民间借贷、担保纠纷和债务纠纷等。建议企业加强财 务管理、信用管理，提高资金管控能力、契约精神和履约能 力。9
8、、加强企业安全管理，完善和落实安全生产责任制和 管理制度，完善风险因素辨识和风险评价工作流程。10、关注用户需求，挖掘用户价值，扩大市场规模，实 现新的收入和利润增长。11、深化用气报装便利化改革，进一步提升企业报装服 务水平，提升用户满意度获得感。附表:温岭燃气特许经营情况评估得分表序号评估项目考评内容标准分 值考评办法实际情况得分1一、合约 履行及供 应保障能 力（35分）气源2具有管输或非管输市政燃气气源站且满足供气需求，得1分.每增加1座得0.5分,最高得2分。（注1：门站后的调压站不计分：1个场站同时具备管输和非管 输气源的.按2座气源站计分；瓶组供应站不计分）松门LPG气化站1座1
9、2储气能力5（1）不低于其上一年度供气量5%,得5分；（2）不低于其上一年度供气量2%,得2分；（3）不低于其上一年度供气量1%,得1分；（4）低于其上一年度供气量1%,不得分.（注2： 2020年（不含）以后评估项目，储气能力满足上一年度供气量5%,得5分；不满足，不得分）松门LPG气化站储罐规模力200立方 （气化部分），可以满足所有用户年 均日用弋量（670标方）约70天的应 急得求，远大于3d1（X1的应急储备 要求。53调峰能力3（1）承担所供市场全部小时调峰责任，得3分；（2）承担所供市场50%及以上小电调峰责任,得1分；（3）承担所供市场50%以下小时调峰责任，不得分.34本地化
10、应 急气源2（1）满足E）均3天用气量，得2分：（2）满足日均2天用气量.得1分；（3）不能满足日均2天用气量，不得分.25燃气管网1经营区域内的管道实现互联互通且运输损耗率持续下降的，得1运输损耗率未持续下降0.5序号评估项目考评内容标准分值考评办法实际情况得分互联互通分；否则不得分。6企业发展 规划和年 度计划的 制定4（1）按燃气专项规划和其他相关要求制定企业发展规划和年度计划，得4分：（2）未按燃气专项规划和其他相关要求制定企业发展规划和年 度计划，不得分。编制了温岭市燃气有限公司20162020企业发展规划，但未包 含2015年,且未煽制年度计划。2.57燃气规划执行情况15（1）燃
11、气场咕按规划进度建设的，得2分：每存在1座燃场 站未按规划魏设的扣1分，扣完为止：（2）高压管道等按规划进度建设的，得2分：高压管道淀设工 程量暂低于规划指标10%的扣0.5分.扣完为止；（3）中压管道等按规划进度然设的，得4分：中压管道拢设工 程量暂低于规划指标10%的扣0.5分，扣完为止；（4）居民管道燃气气化率达到规划阶段目标的，得4分：居民 管道燃气气化率急低于规划指标10%的扣0.5分,扣完为止；（5）城市燃气消更量达到规划阶段目标的，得3分；城市燃气 消费最等低于规划指标10%的扣0.5分.扣完为止；（注3:首次评估时，当地城慎燃气主管部门可根据实际情况 时规划考核指标进行适当调整
12、）中压管道低于考核指标20%,居民管 道燃气户数低于考核指标25%。138气源种类3（1）管道燃气气源为天然气的.得3分；（2）管道燃气气源为其他燃气的，得1分。液化石油气2序号评估项目考评内容标准分值考评办法实际情况得分9二、安全 防控及应 急救援能 力保障 （35 分）安全管理 制度3（1）对照6域馍燃气经营企业安全生产标准化评定标准（TCGAS002-2017）,具有健全的安全运行管理制度，得3分；（2）具有安全运行管理制度,但制度不健全，得1分；（3）无安全运行管理制度，不得分。具有健全的安全运行管理制度，但未 能提供安全管理断度修订、评估记录。110应急预案 的制定和 执行情况5（1
13、）按相关要求制定应急预案，且应急预案执行良好，得5分：（2）按相关要求制定应急技案但未按规定执行,得2分；（3）应急预案不符合相关要求或未制定应急颈案，不得分.按相关要求制定应急预案但未按规定 执行2II自动化程 度和网络 信息安全4（1）自动化程度符合城镇燃气自动化系统技术规范的，得2分， 不符合1项扣0.5分，扣完为止；（2）完成自身网络信息安全系统焚设的，得2分，否则不得分。自动化程度较低，无网络安全等级保 护证书012安全生产和管理情况6在本评估周期内：（1）未发生安全事故,得6分；（2）发生1起及以上、3起及以下一般事故，得2分：（3）发生3起以上.5起及以下一般事故,得1分；（4）
14、发生1起及以上较大事故成5起以上一般事故，不得分.（注4：根据事故调查结论，燃气企业无责安全事故不计入）未发生安全事故613人员培 训、考核 及持证情6（D企业主要负责人符合相关要求.得2分，否则不得分；（2）安全生产管理人员符合相关要求，得2分，否则不得分：（3）维护和抢修人员符合相关要求，得2分，否则不得分。部分安全生产管理人员与运维人员缺 少相关证书5序号评估项目考评内容标准分值考评办法实际情况得分况14安全管理 机构或人 员配置3（1）按照中华人民共和国安全生产法等有关要求配置安全 管理机构或安全管理人员，得3分；（2）未按要求配置，不得分。未见安委会召开安全专髓会的台账， 未配备注册
15、安全工程师215监管部门 提出整改 意见的执 行情况6（1）按时、按要求完成整改，得6分：（2）有1至3项（处）未按叶.按要求完成整改.得3分；（3）有3项（处）以上未按时、按要求完成整改，不得分：按时按要求完整整改616企业入户安检情况2有完善的用户档案的得2分,否则不得分。入户安检记录.隐患管理不完备117三、服务 旗量及用 户投诉受 理情况 （30 分）服务网点1有固定的款务网点，得1分；没有不得分。有1个固定的服务网点118履约情况4（1）无合同违约情况，得4分；（2）合同违约行为不超过3次（含），得2分；（3）合同违约行为超过3次，不得分。（注5：指燃气企业违约）无合同违狗419服务
16、质量5在浙江政务服务网、“浙里办APP、企业网站或企业APP开设 供气访问模块，模块至少包含开户、报装预约、点火预约、改线上服务模块齐全且能正常运作。5序号评估项目考评内容标准分值考评办法实际情况得分造预约、故障报修、服务网点信息、服务热线、抢修热线、开 具发票等功能或信息，且能够正常运行，得5分，少实现一项 功能扣0.5分,扣完为止。20用户投诉 集道2具有网上或电话投诉案道，且72小时内反馈投诉处理结果的， 得2分，少一项得1分，否则不得分。温岭燃气用户投诉的渠道包括投诉电 话、政府信箱标12345热线转发投诉 等，且72小时内反馈投诉处理结果。221用户投诉处理情况3（1）用户有效投诉处
17、理结果满意度为95%及以上,得3分；（2）用户有效投诉处理结果满意度为60%及以上、95%以下，得1.5分；（3）用户有效投诉处理结果满意度为60以下，不得分。用户有效投诉处理结果满意度MX）%,322财务状况5（1）总资产收土率超过银行长期贷款利率，得1分；其余不得 分.（2）现金流量大干0,得1分；其余不得分；（3）许产负债率小于70%,得1分；其余不得分；（4）佳债备付率大于100%.得1分；其余不得分；（5）利息备付率大于150%,得1分；其余不得分。五年总资产收益率都未超过银行五年 期以上长期借款利率.此项不得分； 海岭市燃气有限公司未提供现金流量 表,无法评价该公司2015-201
18、9年期 间的现金流量情况，此项不得分：温 岭燃气公司2018年和2019年资产负 债率小于70%,此项得0.4分：无法 存折旧及摊销和还本付息额,借债备 付率无法计算，此项不得分：无法计0.4温岭市燃气有限公司管道燃气特许经营评估报告为全面保障燃气用户权益，杜绝燃气行业不规范经营现 象，推进城镇燃气企业规模化改革，浙江省住房和城乡建设 厅于7月23日印发了浙江省管道燃气特许经营评估管理 办法（以下简称评估管理办法）。并于8月初下发了 关于开展全省管道燃气特许经营评估工作的通知（浙建 城发（2020） 26号），要求各地建立各部门协同合作的工作 推进机制，成立由市政公用事业（燃气主管）、综合执法
19、、 公安、发改、市场监管、应急管理等部门组成的评估工作领 导小组，开展各地市管道燃气特许经营评估工作。本报告评估对象为温岭市燃气有限公司（以下简称“温 岭燃气”），评估时段为2015年1月1日至2019年12月 31日。一、评估对象概况（一）企业基本情况温岭市燃气有限公司始建于1988年12月，原名为“温 岭县海液化气储配公司；1998年6月经温岭市工商行政管 理部门批准更名为“温岭市燃气有限公司”，注册资金1558 万元，由云鹏控股集团有限公司占股51%、林华（自然人） 占股24.5%、林峰（自然人）占股24.5%。（二）燃气设施建设和用户开发情况截至2019年底，温岭燃气已建燃气场站1座（
20、松门LPG 气化站），中压管网约23.8公里。已开发居民用户3087户，序号评估项目考评内容标准分值考评办法实际情况得分算利息备付率。23用户满意 度4分别采取电话调查及上门调查两种形式：(1)电话调查满意度为95%及以上的，得2分，90%-95%的， 得1分，80%-90%的，得0.5分；其余不得分；(2)上门调查满意度为95%及以上的，得2分，90%-95%的.得1分，80%-90%的，得0.5分：其余不得分。(注6：各类用户样本数量一般不低千用户数的1%,原则上不 低于100户)电话调出满意度为90%-95%的，徨1 分；上门调查满意度为95%及以上的， 得2分324实施报装 便利化行
21、动改革5根据淅江省优化营商环境用水、用气报装便利化行动方案： (1)按要求精简用户报装环节的，得1.5分，否则不得分； (2)按要求精简用户报装材料的，得1.5分，否则不得分：(3)用户申请至通气时间不超过3个工作日的，得2分(不含 外线工程规划及施工许可等行政审蜕、用户内部工程施工及气 密性试验等的时长).否则不得分。报装便利化未取得政府主管部门出具 的意见。4.525社会公款 性义务的 执行情况1按计划开展安全宣传教育、用气知识普及等社会公益性工作的， 得1分；没有不得分。20152019年，开展社会公益活动12 次1商业用户12家，工业用户5家。2019年全年供应管道液化 石油气24.4
22、9万方（折合天然气约70万标方）。二、特许经营协议评估2010年9月30日，温岭市建设规划局（协议甲方）经 温岭市人民政府授权与温岭市燃气有限公司（协议乙方）签 订温岭市城市管道燃气特许经营协议（下称特许经营 协议），特许经营权期限为28年。协议内容主要包括： 特许经营的区域、范围和期限；特许经营权的授予、取消和 终止；燃气设施建设、维护和更新；供气安全、质量和服务 标准；收费；甲乙双方的责任与义务。特许经营协议内容基本完整，不存在违反法律法规 的情形，应急预案制定要求基本明确，临时接管条件基本完 整，评估结论为“通过”。（一）协议条款的完整性对照基础设施和公用事业特许经营管理办法市政 公用事
23、业特许经营管理办法浙江省燃气管理条例省 发展改革委省财政厅省建设厅省能源局关于加快落实天 然气储备能力建设任务的通知，特许经营协议内容基 本完整，建议补充以下内容：1、产品计量标准；2、项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、 出资比例；3、监测评估；4、投融资期限和方式；5、特许经营期内的风险分担；6、项目及资产移交方式、程序和要求；7、特许经营者需履行的储气责任和义务；8、临时接管条件；9、应急预案相关条款。建议签订补充协议，增加上述相关内容。（二）协议条款的合法性对照中华人民共和国民法总则中华人民共和国合 同法基础设施和公用事业特许经营管理办法市政公 用事业特许经营管理办法浙江省燃气
24、管理条例，特 许经营协议的相关条款不存在违反相关法律法规的情形， 亦不存在导致合同无效的情形。（三）应急预案的完整性特许经营协议第6.2款明确规定乙方应对燃气事故 时应采取各种应急措施；第6.5款规定了乙方要建立应急抢 修抢险救灾预案，并提出了乙方在应急抢修抢险中的相关要 求；第6.8款规定了乙方在处理燃气紧急事件的同时报告甲 方并告知受影响的用户。特许经营协议条款基本体现了关于应急预案的要 求。建议补充以下内容：（1）明确甲方应制定燃气事故应急预案，预案内容应 包括应急机构的组成单位和有关职责、资金装备和人员的保 障措施以及应急行动方案。（2）对乙方提出预案的备案、演练和持续改进要求。（四）
25、临时接管条件的完整性特许经营协议第4.7条规定的临时接管条件基本完 整，具备市政公用事业特许经营管理办法规定的5种情 形，不完全具备浙江省燃气管理条例规定的4种情形。2、建议在临时接管条件中增加“存在重大安全隐患且 在规定的期限内不予整改或者整改后仍不符合规定要求 的”。3、建议尽快制定临时接管乙方管道燃气设施及运行预 案，并将临时接管预案纳入特许经营协议体系。三、合约履行及供应保障能力（一）本地气源站截止2019年底，温岭燃气已建成本地气源站（松门LPG 气化站）1座，设计气化能力1800标方/小时，高于实际最 大用气需求1000标方/小时，满足当前用气需求。根据评估管理办法的评分标准，本地
26、气源站得1分。（二）储气能力目前，松门LPG气化站储罐规模为200立方（气化部分）, 可以满足所有用户年均日用气量（670标方）约70天的储备 需求，远大于3d10d的储备要求。根据评估管理办法的评分标准，储气能力得5分。（三）调峰能力温岭燃气尚未接通上游管输天然气，主要利用LPG气化 的方式进行供气，通过气化量进行小时调峰，可以承担所供 市场的全部小时调峰任务。根据评估管理办法的评分标准，调峰能力得3分。（四）本地化应急气源目前，松门LPG气化站储罐规模为200立方（气化部分）, 可以满足所有用户年均日用气量（670标方）约70天的应急 需求，远大于3d10d的应急储备要求。根据评估管理办法
27、的评分标准，本地化应急气源得 2分。（五）管网互联互通截止2019年底，温岭燃气中压管网已覆盖东至东外环 路、南至箸松河、西至长途客运站、北至虎山路等市政道路, 中压管网已实现特许经营地域范围内的互联互通，但管网运 输损耗并未实现持续下降。根据评估管理办法的评分标准，管网互联互通得0.5 分。（六）企业发展规划和年度计划根据企业发展实际情况，结合温岭市燃气专项规划 （20132020年）及相关要求，温岭燃气编制了温岭市 燃气有限公司20162020企业发展规划，但未包含2015 年，且评估期间未编制年度计划。根据评估管理办法的评分标准，企业发展规划和年 度计划扣1.5分，该项得2.5分。（七）
28、燃气规划执行情况截止2019年底，温岭燃气已建成LPG气化站1座，已 建成中压管网24公里，居民管道气化率达到18.6%O 2019 年全年供气量约24.49万标方。表1 燃气专项规划执行情况一览表根据评估管理办法的评分标准，燃气规划执行情况 得13分。序号内容考核指标（2019 年）实际建设进度 （2019 年）考核情况得分1燃气场站LPG气化站1 座LPG气化站1 座符合22高压/次高压 管道-无符合2序号内容考核指标（2019 年）实际建设进度 （2019 年）考核情况得分3中压管道30公里24公里低于考核指 标20%34居民管道气化 率25%18.6%低于考核指 标25%35年消费量-
29、24.49万方符合3合计13（八）气源种类温岭燃气采用管道液化石油气为主要气源。根据评估 管理办法的评分标准，气源种类得2分。四、安全防控及应急救援能力保障（一）安全运行管理制度依据城镇燃气经营企业安全生产标准化规范燃气 经营许可管理办法浙江省安全生产条例的相关要求进 行评估。经核查，温岭燃气安全运行管理制度体系完整，内容全 面，但企业未能提供安全管理制度修订、评估记录。根据评估管理办法的评分标准，安全运行管理制度 完整，但未能提供安全管理制度修订、评估记录，扣2分， 得1分。（二）应急预案的制定和执行情况依据生产安全事故应急预案管理办法生产经营单 位生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应
30、急条 例浙江省安全生产条例城镇燃气行业反恐怖防范工 作标准等相关要求进行评估。经核查，温岭燃气编制了温岭市燃气有限公司生产安 全事故应急预案，但未按相关要求定期评估、修正应急预 案，且未报送相关部门进行备案。2015-2019年共计开展15次应急预案演练，演练频率符 合要求，但演练执行情况不符合生产安全事故应急演练指 南的有关要求，且未报送相关部门进行备案。根据评估管理办法的评分标准，应急预案的制定和 执行情况扣3分，得2分。（三）自动化程度和网络信息安全经查验，截止2019年底，温岭燃气LPG未设置自动化 控制系统（2020年12月开始建立自动化控制系统），自动 化程度高较低，且未开展自身网
31、络信息安全系统建设。根据评估管理办法的评分标准，自动化程度和网络 信息安全不得分。（四）安全生产和管理情况2015-2019年，温岭燃气未发生任何依法认定的构成等 级的有责安全生产事故，安全生产形势持续保持稳定。根据评估管理办法的评分标准，安全生产和管理情 况得6分。（五）人员培训、考核及持证情况温岭燃气人员配置结构符合燃气经营许可管理办法 的相关要求。各类从业人员的持证情况为：（1） 1名主要负责人持有燃气经营企业从业人员合格证 （企业负责人）、安全培训合格证（管理人员）。（2） 7名安全生产管理人员中，有2名未持有安全培训 合格证（管理人员），其余人员均持燃气经营企业从业人员 合格证、安全
32、培训合格证（管理人员）。（3） 19名运行、维护和抢修人员中有1名未持有燃气 经营企业从业人员合格证，其余人员均持有相应岗位的燃气 经营企业从业人员合格证。根据评估管理办法的评分标准，人员培训、考核及 持证情况扣1分，得5分。（六）安全管理机构和人员配置温岭燃气已设置安全生产委员会，配置1名专职安全员, 未提供安全生产委员会定期召开安全专题会的台账。安全管 理机构配置符合中华人民共和国安全生产法浙江省安 全生产条例中的相关要求。根据城镇燃气经营企业安全生产标准化规范的相关 要求，企业应配备注册安全工程师，温岭燃气未配备注册安 全工程师。根据评估管理办法的评分标准，安全生产机构和人 员配置扣1分，得2分。（七）整改意见执行情况2015-2019年，各监管部门对温岭燃气提出5条整改意 见（均为口头意见，未见书面意见）。温岭燃气已全部按时、 按要求完成整改。根据评估管理办法的评分标准，整改意见执行情况 得6分。（八）企业入户安检情况温岭燃气制定了燃气用户安全检查制度，规定居民 用户入户安检每2年不得少于1次，工业、商业、公福客户