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1、着力提升行政执法效能持续做优法治化营商环境2022年6月13日习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境二近年来,南通注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，深 入推进法治南通、法治政府、法治社会一体化建设，聚焦加 强产权保护、维护企业家合法权益、服务保障民营经济开展 等方面，探索推出了 “一枚印章管审批”“综合执法体制改 革” “大数据+指挥中心+综合行政执法”等一系列好经验好 做法，着力在法治建设中不断优化营商环境，取得了显著成 效。但是，我们也清醒看到，南通法治建设和法治化营商环境任重道远，需要不断改进和加强。局部执法领域仍存在粗1执法、违规执法、不文明执法现象。这些问题都必须在南通
2、法治建设和法治化营商环境打造过程中加以解决。市委市 政府非常重视这方面工作，在去年底就在全市部署开展了“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，聚焦群众 观念、工作作风、文明规范执法等重点，奋力在行政执法工 作全面上台阶、上水平上狠下功夫，全力促进全市法治化营 商环境不断创优争先。作为来自政法战线的政协委员，我想 就提升行政执法效能，持续做优法治化营商环境提几点建议, 主要是解决好以下四个方面问题。首先，要解决好行政执法过程中“依法”与“规范”的 问题。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是我国 法治建设的基本方针，也是我们开展行政执法的基本遵循。 我们行政执法部门和行政执法人员在执法过
3、程中应该依法 规范执法，现在出现的问题是少数行政执法部门尤其是少数 行政执法人员本身法治意识不牢、法治水平不高、执法能力 不强，在执法中“管人者自居”思想作祟，随意执法、任性 执法、不按规范程序执法，导致被执法对象不满不服，造成 不良社会影响，甚至被当事人告上法庭，最终导致行政诉讼 败诉。这方面，尤其发生在违章拆建领域较多，因此必须在 行政执法部门和行政执法人员中持续强化法治意识教育，强 化执法规范培训，把好执法资格认证关，确保行政执法部门 在执法过程中依法执法、规范执法，切实做到于法有据、于 法有理、于法有度。其次，要解决好行政执法过程中“公正”与“效率”的 问题。行政执法过程中，执法部门与
4、当事人都面临一个本钱 问题。对当事人而言，可能对本钱更在意，除了因违法必须 付出的相应本钱外，他们关注更多的是“公正”和“效率” 方面的本钱，他们最怕的是遭遇不公正执法和长时间不给结 果的执法，说得通俗点，就是“耗不起”，无论是精力还是 财力本钱上。行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程 中，在依法严格规范执法的同时，应该充分表达“公正”和 “效率”，既公正执法让当事人心服口服，又高效精准裁量， 罚当其事、罚当其人，在法律规定的范围内，能简那么简、化 繁为简、快捷高效地解决问题，从而最大限度降低行政当事 人的非必要本钱。这方面，有关部门简案快办、繁案简办、 类案联办的成功做法值得借鉴。因此，
5、必须着力提高行政执 法人员执法业务水平，确保业务精通、技能娴熟、经验丰富， 同时要继续深化行政执法体制机制改革创新，以“公正效率” 为导向，以“便民利民”为宗旨，不断探索更高效、便捷、 方便的执法模式，提升行政执法效能。再次，要解决好行政执法过程中“文明”与“法度”问 题。行政执法部门代表政府依法行政，行使的是公权力，是 人民赋予的权力，理应文明执法，有理有节地处理化解人民 内部矛盾。现实中，简单粗暴执法、不文明执法现象屡屡发 生，既有个别行政执法人员本身素质的问题，也有行政执法 人员在执法过程中基于现场气氛不理性处置出现的问题，但 不管什么原因导致都是不对的。日常工作中，行政执法部门 一方面
6、要持续强化对行政执法人员文明执法用语的培训，建 立不同情形、不同环境的文明规范用语范式，促进行政执法 人员养成文明规范用语习惯，另一方面要注重发挥科技手段 加强对行政执法工作的现场监督，注重对行政执法人员事前、 事中、事后的心理疏导，防止因行政执法人员个人情绪、心 理问题造成不文明执法行为发生。对于重大执法活动，行政 执法部门还要提前按照“三同步”（依法处置、舆论引导、 社会面管控）要求做好工作预案，防止在执法过程中被别有 用心的人断章取义、歪曲事实，造成负面舆情和不良社会影 响。这是“文明执法”的问题。关于执法中“法度”的问题， 主要是在行政执法过程中行政处分的度量问题。实际工作中, 有时我
7、们强调“硬度执法”不少，但表达“温度执法”不够， 以拘代罚、以罚代教现象仍然存在。对一类违法现象，我们 经常把“严管重罚”放在嘴边上、表达在执法中。事实上， 对于严重违法行为采取“严管重罚”，让违法者付出超过违 法本钱的代价无可厚非，这也是兴旺国家社会治理经验的借 鉴，而且我认为某些方面还不够重，不严管重罚，缺乏以使 这些严重违法行为得到有效遏制，但对于一般违法行为、轻 微违法行为，个人认为还是要在依法文明规范执法的同时， 尽可能表达执法的“温度”，如有的行政执法部门推出的“首 违不罚”和尽量不使用顶格处分等措施；有的行政执法部门 主动提醒当事人在规定时限内办理完善相关手续，而不是等 着违法行
8、为发生去查处当事人；有的行政执法部门定期上门 开展法律咨询服务，介绍工作过程中可能发生的违法行为， 教育预防违法行为的发生等等。这方面，我们南通也有很多 创新举措，现在关键是要从盆景到遍地开花，要从少数变成 全部哪怕是绝大多数。最后，要解决好行政执法过程中“治标”与“治本”的 问题。行政执法是行政执法部门或行政执法人员依法对行政 相对人的违法行为进行教育处分的过程。实际工作中，我们 在“治标”上做了大量工作，在“治本”上还有大量工作要 做，这样才能实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统 一。一是注重在执法中“案结”的同时，要解决当事人的“心 结: 通俗地说，一起行政执法要真正让当事人认违认罚
9、、 心服口服、受到教育，这就需要行政执法人员在执法告知、 谈话取证等过程中，不断加强释法明理，积极听取当事人的 陈述申辩，指出违法行为，让当事人了解法律规定，认可处 理决定，真正把思想做通，把心结解开，做到案结事了，而 不能简单地一拘了之、一罚了之。二是坚持“谁执法谁普法”, 持续加强在全社会普法宣传，利用各种形式开展“六进”普 法系列活动，大力推行“法律明白人”制度，培育更多的“法 律明白人”，在全社会大力营造学法尊法用法守法的良好氛 围。同时，针对重点领域、重点场所、重点人群，开展有针 对性的教育整顿，真正让法律成为日常工作生活必须遵循的 准那么，让法治成为社会治理最有效的手段。市委市政府已将2022年确定为“营商环境提升年二我 们行政执法部门和行政执法人员都要为提高南通行政执法 效能、持续优化法治化营商环境奋进加油，为南通打造营商 环境“万事好通”金字招牌增光添彩。