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1、法国绿色产业的发展经验1 .法国绿色产业的发展背景与现状法国是世界上较早关注绿色发展和能源转型的国家之一，这一方面是由于法 国本身能源匮乏，大多能源靠进口输入，往往受到国际政治经济环境的影响，另 外方面，法国也是科技强国，有着良好的发展绿色产业的科技基础和民众环境。 作为欧盟的主要成员国，法国一直以来在国际舞台积极推动各国协同应对气候变 化和环境问题，大力推进绿色发展和可持续发展，倡导绿色消费和绿色生活方式。 2016年在法国的积极推动下欧盟议会投票通过了巴黎气候协定，促使2016年11 月备受世人瞩目的巴黎协定正式生效。法国在推动全球气候和环境治理的同 时，也在国内营造了良好的政治环境，法国
2、历任领导人对法国能源转型和发展绿 色产业的基本态度是高度一致的，也为法国持续的绿色产业政策的实施提供了政 治保障，也获得了很好的民意支持，因此，法国作为欧盟国家，不仅在欧洲就是 在全世界来看，在推进绿色产业和绿色发展问题上都是卓有成效的，也是处于领 先地位的。应该说，法国的绿色产业发展肇始于能源转型。法国早期的能源供应 主要依赖于传统石油、煤炭以及水电为主，但是经历过石油危机之后，法国渐渐 意识到传统能源的不可持续性，进而开始关注核能研发和应用，尤其是上世纪 70年代之后，法国大力发展核能，也促使法国成为世界核能应用最为成功的国 家之一，但是几次世界其它国家的核泄漏事件，以及德国“弃核”，导致
3、法国国 内开始反思能源结构和经济发展的绿色转型问题。2008年年底，法国环境部公 布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施。到了 2010年，为了刺激和稳定经济发展，法国可持续发展综合委员会(CGDD) 发布了一份综合报告，确定了清洁汽车、海洋能源、离岸风能、节能建筑等6 个重点发展的优先行业。近年来，法国为此从萨科齐到马克龙总统一直对这些领 域的绿色产业给予大量的财政税收和政策支持，法国的绿色产业发展也取得了世 界公认的成绩。最具代表性的就是2015年8月17日法国国民议会正式通过了绿 色发展能源过渡法(Loi re I at i f a I a trans it i on
4、e nerg e t i que pour I a croi ssance verte),通过法律形式把绿色发展与能源转型、生态环境进行了 保护有机结合。在此法律的支持和约束下，法国政府不遗余力的发展绿色产业， 既对传统优势的绿色产业，比如：核电、新能源汽车、高速铁路TVG以及节能 建筑等产业进行巩固发展，保持优势；也对一些绿色新兴产业进行了加大扶持力 度，比如：风能等可再生能源和生物燃料等行业，近5年来，法国政府为风力发 电、潮汐发电等项目投入巨资，并开展专项研究，预计到2020年海洋可再生能 源所在的比例大约为能源总量的3. 5%o.法国绿色产业发展的目标和经验1 .法国绿色产业的发展总体
5、目标。法国的生态文明建设在欧洲乃至世界都是 享有盛誉，可以说，法国历届政府的坚持不懈和持之以恒是功不可没的，正如法 国前总统萨科齐所说法国要当全球“生态先锋为此，法国上到总统下到普通 公众对国家发展绿色产业都给予理解和支持，也使得法国虽然也面临诸多困难， 但法国绿色产业发展推进是有效的，有着稳定的国内环境，法国政府对绿色发展 的总体目标也逐渐明确和清晰：第一，能源结构转型发展目标。法国在2015年颁布的绿色发展能源过渡 法中对国家未来的能源结构转型发展及其目标作了详细的要求。法国计划到 2025年将核电比例由目前的75%降到50%;化石燃料到2030年较2012年减少30%; 到2020年可再
6、生能源占一次能源的消费比重增长到23%,到2030年增长到32%； 在温室气体排放方面要求到2030年排放量较1990年减少40%；另外，对垃圾的 循环利用要求，到2025年垃圾填埋总量较2015年减少一半。这些目标既是对传 统能源消耗的约束，也是对新能源发展的激励，近年来法国为此积极推进能源结 构转型发展，例如：法国总统马克龙在波恩气候大会上明确表示将于2021年关 闭法国境内所有燃煤电厂。第二，实施绿色消费绿色生活带动绿色产业发展战略。不断发展的消费市场 是促进产业持续发展的动力源泉。法国在发展绿色产业过程中，把生产和消费进 行了很好的衔接，通过实施绿色消费绿色生活带动绿色产业发展战略。可
7、以说, 法国对居民生活方面的绿色消费绿色生活都进行了细致的规划。比如：到2050 年所有建筑均需符合法国低能耗建筑标准;绿色出行方面法国推行清洁交通， 以新能源汽车逐渐替代传统交通工具，推行新能源汽车“以旧换新”，倡导绿色 出行和绿色交通；另外，法国在全国大力宣传和实施反对食品浪费，法国从2015 年4月1日开始执行食品新标识码规定，新规定取消了 “最佳消费限期”（DLU0 ）标示，代之以“最低耐藏限期（la date de durabi I it C minimale,缩写为 DDM)O后者是指“仍能食用，无损于身体健康，但部分品质有一定丧失”通过倡 导绿色生活不仅增加了绿色就业岗位，也促进
8、绿色消费，使得法国在绿色产业发 展上实现良性循环。2 .法国绿色产业的发展经验。通过一系列措施，法国在绿色产业发展方面取 得了不俗的成绩，法国也成为引领全球气候治理的主要国家之一。总结法国能源 转型和绿色产业发展，突出有以下几方面经验：(1)强调政策的系统性和可行性。法国在能源结构转型发展过程中发现由 于各部门“各自为政”，往往导致政策资源浪费，难以统筹协调，因此，法国希 望通过一部总体框架性的法律来指导和规划国家实现绿色能源结构转型。2014 年7月30日由法国部长理事会通过了法规草案绿色发展能源过渡法，该草案 将法国各部门关于能源转型和可再生能源发展的一系列政策措施进行了汇总，并 对法国能
9、源结构转型提出了系统性的规划，该法规草案几经修改，最终分别在参 议院和国民议会获得通过。2015年8月通过的绿色发展能源过渡法为法国 绿色发展提供了长期的、稳定的结合系统性的法律制度保障，如前文所述，在该 法律中对法国绿色能源转型的步骤、目标以及措施都进行了详细的制度安排，也 考虑大力政策的可行性问题。这为法国在能源转型和可再生能源等绿色产业发展 铺平了道路。(2)发挥财税政策作用促进绿色产业发展。法国积极通过财税补贴政策， 弥补市场失灵，促进绿色产业发展。比如：法国通过财税补贴促进新能源汽车发 展，另外，还对节能建筑实施补贴政策。法国对大企业绿色产业发展重视的同时， 也关注中小企业，如：20
10、12年的“扶持汽车工业计划”，为中小企业提供贷款解 决资金难题。此外，法国还通过财税补贴政策鼓励企业进行技术研发，尤其在可 再生能源等绿色技术领域，如：大力支持Sofiproteol集团科技研发，以及资助 道达尔集团的9个CCS试验工厂。(3)大力倡导绿色文化。法国在发展绿色产业过程中，始终把国民的绿色 文化培养放在重要位置，不仅在社会上大兴绿色消费绿色生活之风，而且把绿色 产业与绿色文化很好的融合，改变了民众的思考方式和行为习惯，把绿色理念贯 彻到国民生活的方方面面。比如：法国虽有世界“时尚之都”的美誉，但是法国 人对奢侈品等日用品方面很少推崇，法国人的衣着却是较为节俭的，法国人的浪 漫情调并没有影响他们理智消费，反而他们以绿色消费为新时尚。这一切都离不 开法国政府不遗余力的通过一系列举措营造的反对浪费厉行节约的社会风气，法 国把“绿色”文化理念植入每一个法国人的内心，为法国发展绿色产业实现绿色 发展奠定了良好的文化环境基础。