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1、XX市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作汇报XX市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作汇报XX市人民政府（2005年11月9日）尊敬的刘玉亭组长与各位领导：首先，我代表XX市委、市政府对国务院督察组与省政府各 位领导来鞍检查指导工作，表示热烈欢迎，XX市整治违法排污企 业保障群众健康环保专项行动工作汇报。考虑到可能有的领导同 志对鞍山情况不太熟悉，我先简要介绍一下鞍山的基本市情。鞍山位于辽东半岛中部，地处环渤海经济区腹地，是辽宁中 部城市群与辽东半岛之间的重要连接带，是中国重要的钢铁生产 基地，素有“钢都”之美誉。全市总面积9252平方公里，总人 口 347万人。其中，市区面
2、积624平方公里，市区人口 146万。 现辖XX县区、XX县区、XX县区与铁东、铁西、立山、千山四个 XX县区。改革开放以来，特别是进入新世纪后，鞍山围绕建设现代工 业强市、优秀旅游名市与先进文化城市，坚持以开放促改革、促 调整、促进展，全面建设开放型地区经济的战略构想，抓住国家 振兴老工业基地的历史机遇，与时俱进，开拓进取，全市国民经 济与社会事业步入到加速进展的快车道。2004年，实现国内生产 完全解决污染问题。XX县区拟投资4000万元，建设日处理能力 2万吨，使用二级处理的感王镇污水处理厂。目前，项目可性行 研究报告与环境影响评价已完成，计划年底前完成工程前期准备 工作，估计2006年
3、开工建设。（四）确定市级“挂牌督办”企业，责令限期整改。为解决 群众关心的环境热点、难点问题，通过认真排查，我市确定市级 “挂牌督办”企业21家，要求“挂牌督办”企业务必上报整改 措施，定期报送整改进展情况。同时，派专人负责监督“挂牌企 业”的整改工作，确保“挂牌督办”企业按时间、进度与要求完 成整改计划，给市民一个满意答复。目前，已有17家企业按期 完成了整治计划，其余4家因企业破产、转制与搬迁等原因未按 计划完成。四、积极探索创新环境管理模式，努力建立长效管理机制（一）建设环境监控指挥中心，对污染企业进行实时监控。 2003年以来，我市先后投入资金415万元，建成了由环境应急 指挥系统、烟
4、尘黑度监控系统、环境空气质量分析管理系统、污 染源自动在线监测、12369举报热线及车辆定位等系统构成的XX 市环境监控指挥中心，并为各XX县区环保局配置了环境监察车、 摄像机、照相机、计算机等环境监察专用设备，形成了以市环境 监控指挥中心为依托，以全天候监察为手段，强化市区环保部门 联动，集中查处环境违法行为的环境监控网络系统。在完成对感 王地区印染企业实行在线监控的基础上，对电厂、印染、污水处 理厂等企业安装在线监测设备，并与市环境监控指挥中心联网, 实现了对污染物排放的实时监控。（二）开展环保诚信企业管理工作，提升环境监管水平。我 市制定了XX市排污企业环保信用等级分类管理办法（试行），
5、 将排污企业划分为环保诚信企业（a类）、环保警示企业（b类）、 环保失信企业（c类）。坚持“诚信者受益、失信者受罚”的原 则，在环保专项资金项目安排、建设项目审批、排污许可证发放、 环境管理体系认证、企业对外宣传环保认可、绿色产品认定及日 常环境监管等方面区别对待。目前，我市已经对首批28家排污 企业开展了环保信用等级评定，经对企业申报材料审查、现场核 查并结合公示结果，有8家被评为a类企业，15家被评为b类 企业，5家被评为c类企业。（三）调整工业布局，改善城市环境质量。根据城市总体规 划与“退二进三”的要求，兼顾环境保护与经济进展，制定了 XX 县区内工业企业搬迁改造总体规划。争取到201
6、0年，将XX县区 内180户工业企业搬迁至城郊工业园区。2005年计划完成5户 企业的搬迂改造任务。我市的环保专项行动在国家总局与省政府的统一领导下取 得了一定成果，但我们也清醒地认识到，鞍山环保工作仍存在不 足，与国家、省的要求还有一定的差距，要紧表现：一是矿产资 源开发中生态环境监察力度仍有不足；二是环境保护意识与法制 意识还需要进一步加强；三是环境监管手段不能满足新形势下环 境保护工作的需要。三年环保专项行动尽管结束，但整治与打击 环境违法行为的任务仍然十分艰巨。为此，我们将坚持以人为本 的理念，切实树立与落实科学进展观，加快经济结构调整，加快 生产方式与经济增长方式的转变，针对自身存在
7、的问题，不断健 全与完善环保工作机制，不断提高环境监管水平，不断加大环境 执法力度，从节约资源中求生存，从循环经济中求进展，从保护 环境中求长远，为我市建设资源节约型社会与环境友好型城市, 促进经济社会全面、协调、可持续进展制造良好的环境。总值突破1000亿元，达到1006亿元，人均国内生产总值超过了 3500美元。鞍山自然资源十分丰富，菱镁矿储量居世界首位，铁矿、滑 石矿、玉石矿储量国内最多。这里拥有世界第一玉佛、亚洲著名 温泉、国家名胜千山、中华宝玉之都与祖国钢铁之都五大旅游形 象品牌。鞍山是国家卫生城市、畅通工程国家a类一等模范城市、 中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、国家技术创新试
8、点城 市、全国制造业信息化工程重点城市与全国综合经济实力50强 城市。作为以钢铁工业为主的资源型城市，我们始终坚持走可持续 进展道路，在加速经济进展的同时，把环境保护工作放在突出的 位置，不断加大投入与治理力度。“十五”期间，全市用于环境 保护的投入达到82亿元，占同期gdpl.85%,要紧污染物排放总 量下降15%o2000年工业污染源基本实现达标排放，今年将有75% 以上的天数达到国家二级标准。太子河鞍山段要紧污染物消灭了 超五类水体，达到农灌水标准。城市声环境质量按功能区基本达 标。以矿山植被恢复与自然保护区建设为牵动的生态环境保护与 建设成效显著。在创建国家环境保护模范城市的28项指标
9、中， 已经有24项达标。按照国家的统一部署，从2003年开始，我们持续开展了 “保 障人民群众健康，查处环境违法行为”环保专项行动。三年累计 出动执法人员16000多人次，检查企业5000余家，立案查处违 法排污企业520家，罚款960余万元，否定有环境问题的建设项 目86项，挂牌督办环境违法企业216家，限期治理企业120家， 关停企业108家，取缔“十五小”、“新五小”企业160多家, 取缔建成区内4吨下列燃煤锅炉1220台，“三同时”执行率达 到100%,切实解决了一批群众关心的热点难点环境问题。下面，我将XX市整治违法排污企业、保障群众健康环保专 项行动有关工作汇报如下：一、明确职责、
10、突出重点，深度推进专项行动市委、市政府高度重视此次专项行动，成立了环保专项行动 领导小组，制定下发了关于整治违法排污企业保障群众健康环 保专项行动实施方案，建立了由有关部门与各县、市（区）政 府参加的联席会议制度，明确了各职能部门的责任分工。同时, 纪检监察部门介入，负责依法追究违反环保法律法规的政府及部 门有关人员的行政责任。在解决国家、省“挂牌督办”西洋钢铁有限公司、XX市西部 第二污水处理厂、感王镇7家印染企业案件过程中，李英杰书记、 张杰辉市长、李世凯副市长多次听取有关部门汇报，并做出重要 批示。市环保局、工商局、监察局、司法局、发改委、经委、安 监局、城建局、公安局等部门先后6次召开
11、联席会议，研究、解 决环保专项行动中的重大问题，5次对选矿企业、污水处理厂运 行情况、南沙河污染整治、挂牌督办案件开展联合专项检查，有 力推动了环境违法案件的查处。二、扎实工作、务求实效，确保各项任务全面落实（一）开展流域污染整治专项检查。鞍山地区铁选矿企业要 紧分布在XX县区、岫岩县与XX县区，这些企业尽管对促进地方 经济增长发挥了重要作用，但由于低水平重复建设，资源浪费严 重。特别是部分企业为降低生产成本，存在偷排、超标排放污染 物行为，对流域环境造成了严重污染与生态破坏。为解决这个问 题，市政府召开常务会议进行了专题研究，并公布了XX市人民 政府关于集中整治铁矿采选企业的通告。先后开展了
12、 4次大规 模的整治行动，取缔了 36家污染严重、妨碍河道行洪、占用耕 地的企业，对38家未经有关行政审批、擅自开工建设的企业下 达停建通知，对42家未经有关行政审批、擅自生产的企业下达 停产通知。同时，开展了流域污染企业的专项整治工作，对南沙 河、杨柳河、海城河、五道河流域的印染、造纸、化工等重点排 污企业进行全面排查，对超标排污企业一律实行停产治理或者停 产整顿，对不符合国家产业政策的一律取缔。（二）开展区域污染整治专项检查。一是深入开展采暖期烟 尘监察。有针对性地把早晚起炉、闭炉与双休日作为监察的重点。 出动环境监察人员1300人次，监察170余次，对存在问题的80 多家下达了行政处罚通
13、知，有效遏制了超标排污环境违法案件的 发生。结合鞍钢XX县区改造，完全拆除一排4座老式高炉。二 是取缔城市建成区内4吨下列燃煤锅炉。在取缔建成区内747台 1吨下列燃煤锅炉、茶炉基础上，从2003年开始，目前取缔建成 区内4吨下列燃煤锅炉。市政府投入1000余万元专项资金，对 缺乏上网资金的居民、学校、企业、部队进行补助，采取了集中 供热与区域供热相结合、自行拆除与强制拆除相结合、自筹与多 渠道筹资相结合、突出重点与兼顾通常相结合等办法，破解了取 缔燃煤锅炉工作中的各类难点问题。截止目前，建成区内473台 4吨下列燃煤锅炉已全部取缔，可减少燃煤10万吨，有效削减 了烟尘与二氧化硫的排放量。三是
14、在热力网外推广使用型煤、燃 煤固硫剂、水煤浆锅炉等清洁燃料与新技术，年使用型煤8000 余吨，固硫剂130余吨，新建水煤浆示范锅炉6台。四是通过综 合执法、工商、环保、卫生、公安等部门联合执法，开展为期3 个月的严厉打击露天烧烤大排挡行动，收到了明显的效果。（三）开展噪声、油烟污染整治专项检查。大力推进城市建 成区安静小区建设，综合整治各类噪声污染源。查处违法建筑施 工噪声污染案件135件，工业企业噪声扰民案件86件，社会生 活噪声污染案件368件。开展夜间施工工地监察，在中考、高考 期间实行24小时值班制度，对违法建筑工地给予重罚，并在新 闻媒体上曝光，有效遏制了夜间施工噪声扰民现象，工作汇
15、报XX 市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作汇报。开 展XX县区餐饮行业油烟整治，对39家大型餐饮业强制安装油烟 净化设施，消除了油烟污染，解决了群众上访问题。（四）开展了建设项目环评及“三同时”专项检查。实行环 境保护“一票否决”制度。在对2004年92个市级审批的建设项 目与121个其他建设项目检查中，对6个未执行“三同时”的建 设项目予以处罚，对38家未办理环保审批手续的建设项目下达 限期补办环评通知。工商部门对违法建设项目实施了暂扣、吊销 营业执照。在全省率先出台了建设项目环境监察管理规定，对建 设项目全过程实施监察，2005年，我市继续加大对建设项目环境 监管力度，对已建、
16、在建项目全面实施环保“三同时”监察，年 底前将完成100个建设项目的环境保护验收。制定、落实了鞍钢 XX县区建设项目环境监察计划，对国家环保总局审批的鞍钢XX 县区建设项目实施动态监察，确保鞍钢XX县区建设项目环保 “三同时”的贯彻落实。（五）开展了自然保护区、危险废物、放射源与饮用水源地 污染专项检查。对全市7个自然保护区进行专项执法检查，查处 了实验区内3个违法建设项目。对全市64家产生、贮存、处置、 经营危险废物的单位落实各项危险废物管理制度情况进行了检 查。重点查处了无证经营危险废物、不办理转移手续擅自转移危 险废物、无序排放危险废物、不依法设置危险废物标识、危险废 物与生活垃圾等非危
17、险废物混放、不依法申报危险废物等违法行 为，对存在重大环境安全隐患的提出限期整改要求。目前，我市 已经实现危险废物零排放。积存的危险废物也正在处理过程中。 开展“清查放射源，让百姓放心”专项整治行动，对全市54家 涉源单位，共计425枚放射源进行检查。对29家存在明显安全 隐患的涉源单位按照国家、省要求责令整改。对所有放射源进行 gps定位、数码照相，并建立了存有2000余张数码图片的图片 库。在对我市4个集中式饮用水源保护区专项检查中，取缔了太 平水源地邻近一家未经审批擅自采砂的企业。三、以挂牌督办环境违法案件为手段，促进热点难点环境问 题的解决今年以来，我市环境信访案件总计1046件，其中
18、，反映水 污染的61件，大气污染的461件，噪声污染的520件，其它4 件。环境信访处理率100%,结案率99%。被列入国家挂牌督办的案件分别涉及西洋钢铁有限公司与 XX市西部第二污水处理厂，省挂牌督办的案件涉及感王镇7家 印染企业。到目前为止，西洋钢铁有限公司、XX市西部第二污水 处理厂问题已经得到解决，感王镇7家印染企业正在解决之中。（一）西洋钢铁有限公司有关问题。该企业前身是一家有着 50多年历史的国有钢铁企业，2001年转制为民营企业。2003年 10月正式投产，由于企业选址不合理，污染物不能达标排放，对 周边环境造成严重污染，导致群众多次进京去省上访。在国家环保总局召开挂牌督办环境违
19、法案件新闻公布会后, XX市委、市政府高度重视，市长张杰辉做出重要批示，责成XX 县区严格按照国家、省要求执行。XX县区委、市政府领导多次到 现场熟悉污染状况，听取群众的意见，然后采取有效措施，以全 面落实国家督办精神。一是责令企业停产。6月4日，XX县区政 府责令西洋钢铁有限公司停业整顿。二是完善污染治理设施。西 洋钢铁有限公司停产后，采取积极措施，邀请有关环保与行业专 家进行全面的论证，投入了 730万元对高炉废气、烧结粉尘、料 场扬尘等污染源进行治理改造。三是补办审批手续。目前，环评 报告已由鞍山焦耐院编制完成。四是制定搬迁、重建计划。按照 国家产业政策的要求，企业将整体搬迂并重建。五是
20、妥善处理受 污染群众的上访问题。投资1000万元，动迂110户居民；动用 资金130万元，补偿1221户；支付承租金40万元，承租土地 430亩。以上措施，在充分征求受污染群众意见后，一一得到落 实，周边群众对处理结果基本满意。（二）XX市西部第二污水处理厂有关问题。该项目投资1.97 亿元，使用sbr脱氮除磷工艺，设计日处理能力10万吨。2000 年6月开工建设，2002年7月投产试运行，但至今没有按设计 满负荷运行。其原因要紧是城市排水配套管网不完善，造成农民 灌溉与该厂争水。为解决此事，张杰辉市长亲自召开会议进行专 题研究，制定方案。为保证污水处理厂正常运行，市政府将适时 实施污水处理厂
21、二期工程建设。目前，该厂已于10月19日运 行，同时，二期工程已正式启动。为完全解决该厂问题，市政府 决定，明年投资6000万元，新建3公里污水截流暗渠，解决污 水处理厂进水问题，同时，铺设3公里回用水管道，解决当地村 民灌溉问题。该工程估计明年年底前完成，届时，XX市西部第二 污水处理厂将会稳固运行。（三）感王镇7家印染企业有关问题。这7家印染企业是感 王镇的支柱产业，但给当地及下游的水环境造成了严重的污染， 引发了跨地区污染纠纷。按照省环保局的有关要求，XX县区政府 从企业污水的处理、排放、入河各个环节入手，强化了企业与改 道泵站管理。一是加大监管力度，督促企业达标排放。启用并完 善现有污染防治设施，全面规范排污口，做到污水处理设施、排 放口、排水去向一致；建立监管责任制度，实施常规监察与突击 检查相结合，责任人监察与领导督察相结合，白天监察与夜间监 察相结合，确保企业始终处于环保部门的有效监督之下；在各企 业安装了在线监控仪，并与市环境监控指挥中心联网，对企业的 排污情况进行实时监控。二是发挥感王镇政府作用，确保污水改 道工程稳步运行。XX县区政府针对以往泵站归企业管理的弊端， 将泵站产权与经营权分离，指定感王镇政府负责泵站的运行、保 护,XX县区财政拨出10万元专项资金，保证了泵站的稳固运行， 确保处理后污水不再排向营口解放河。三是筹建污水集中处理厂,