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1、关于推进产业项目建设的实施意见（年月日）为进一步巩固全州产业发展向好势头，加快推进高质量发 展，按照州委关于开展产业项目推进年活动的相关要求，现就 做好有关工作提出如下实施意见。一、总体要求（一）工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革 为主线，抓住国家、省支持建设承接产业转移示范区建设机遇， 深入实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，落实 “1112”产业发展三年行动计划，推动产业项目与“六稳”工 作相结合，推动优势产业、优质资源、优惠政策向旅游景区、 生态工业集中区、农业产业园区、商贸物流区“产业四区
2、”聚 集，加快传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展，提升产业核 心竞争力，培育壮大实体经济，为全面建成小康社会和“十三 五”规划圆满收官打下坚实基础。（二）工作目标优化投资结构。产业投资占固定资产投资比重35%以上, 战略性新兴产业投资增幅高于全部投资增速，全社会研发经费投 入强度达到1.2%,扶贫产业投入占财政专项扶贫资金60%以上。扩大产业总量。GDP总量突破亿元，其中第三产业占GDP 比重58. 5%以上，旅游及相关产业增加值占GDP比重16%以上， 高新技术产业增加值占GDP比重8%以上，规模工业增加值增长 7.5%左右，园区工业产值占全部工业产值比重60%以上，农业增 加值增长3%左右
3、。提高产业效益。接待游客和旅游收入分别增长10%、12% 以上，规上企业营业收入、利润总额均增长10%以上，农业优 质化生态化品牌化水平进一步提高、促农增收作用进一步凸显, 龙头企业带动贫困村稳定脱贫覆盖面在70%以上。壮大实体经济。新增“三类500强”企业家以上，培 育年产值20亿元企业家、10亿元企业家、1亿元企业家、规上 企业家，新增“四上企业”家以上，孵化培育企业家以上。增强创新动能。培育技术创新团队个以上，培养引进“湖 湘英才”等高端人才人以上，创建省级星创天地家，新增高新技 术企业家、科技型中小企业家，创建省级农业科技园区1家，科 技对经济贡献率增加3. 5个百分点。二、工作重点（
4、一）加强旅游景区建设。做活旅游“三大经济”，推进 旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、城镇化相融合, 把生态文化旅游产业打造成高质量发展的强大引擎。加快推进 矮寨奇观、古城、老司城创建国家5A级旅游景区，建设个左右 乡村旅游重点村。完善高档酒店、民宿、游客接待中心、标识 标牌等服务配套，推进三个千公里快旅慢行体系建设。加快开 发高品质的观赏、休闲、体验等旅游消费产品，鼓励各景区开 发标志性旅游商品。开发建设特色文化旅游聚集区，支持传统 戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动 场所建设，提质一批演艺项目，创作一批影视作品，举办一批 节庆活动，创优一批会展品牌。发展智慧旅游，
5、推行电子讲解、 在线预订、信息推送、在线投诉。完善旅游监管服务，健全旅 游诚信体系，加大旅游环境综合治理力度。以高铁线路为纽带, 加强与沿线地区的对接合作，共同打造高铁旅游精品线路。紧 扣“五一,，”十一,，“春节”等重要节点，加大营销力度，提 升“神秘”旅游品牌形象的影响力。（二）加强生态工业集中区建设。继续实施工业提质增效 “151”计划，对接省创新创业“135”升级工程,加快开发区 扩规提质，跟踪申报国家级高新区。推进白酒、智能小家电、 新材料、生物技术、镒锌矿产品五条新兴优势产业链建设，打 造特色食品、电子信息两个国家级产业集群和生物科技、新材 料、矿业循环经济三个省级产业集群。加快对
6、传统产业进行数 字化、网络化、智能化升级改造。新建标准厂房万而，加快完 善基础设施、保障性住房、商业服务和公共设施配套。加快推 进融资平台公司市场化转型，允许同级政府合法合规注资，支 持有实力的企业通过组建企业联盟、理事会等方式对产业园区 实行整体建设运营或建设管理运营“区中园”。完善开发区财 政预算管理和独立核算机制，用好开发区土地出让政策，支持 用于产业发展、科技创新、基础设施建设、招商引资等。建立 以质量和效益为核心，以单位用地税收、单位能耗工业增加值、 单位排放销售收入、单位投资强度等为主要指标的“亩产效益” 评价体系。（三）加强特色农业产业园区建设。继续实施农业特色产 业提质增效“8
7、45”计划，其中茶叶面积达万亩、油茶面积达万 亩、烟叶生产规模达万担以上。探索通过盘活农村闲置农房和 宅基地，发展“生产在园、加工进村” “体验在园、休闲进村” 等产村相融、园村共建模式，带动乡村改善水、电、路等设施 条件，促进村集体经济同步发展壮大。加快建设现代农业产业 园，统筹布局现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发等功 能板块，推动规模种养与加工流通相协调、服务设施与生产设 施相配套、科技创新与产业发展相衔接，打造集生产、加工、 流通、销售于一体的全产业链。推进农业与旅游、教育、文化、 健康养老等产业深度融合，探索农产品个性化定制服务、会展 农业、农业众筹等新型业态。支持家庭农场、农民
8、合作社发展, 落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善利益联 结机制。强化农产品地理标志和商标保护，发展农产品电子商 务，支持“香伴”公用品牌营销。（四）加强商贸物流园区建设。对接空港、高铁站、高速 公路连接线、产业园区，加快建设现代物流园区，推进电商快 递物流、现代化处理、区域性分拨、仓配一体化集散、高端冷 链物流建设。新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基 础设施，加大对公益性、公共性冷链快递基础设施建设的支持 力度。依托“电子商务进农村”“县乡村三级物流配送体系建 设”等项目，推动快递企业加快农村网络布局，健全以县级物 流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配
9、送网络。采取以奖代补、民建公助等方式，加快建设一批公共 化、集约化、智能化的快递末端综合服务场所、公共服务平台, 提升农村及社区末端服务网点覆盖率。加强与电商龙头企业合 作，依托优势产业，建好网上特色馆、产业带和电商特产专区, 开展网销活动。三、推进措施（一）承接产业转移。完善示范区与东部地区交流合作机 制，探索建立战略联盟机制、常态化沟通协调机制。结合编制 “十四五”规划，完善发布承接产业转移目录，加大产业项目 策划储备，培育壮大现代农业、矿产品精深加工、食品加工、 新材料、新能源、电子信息、生物科技、文化旅游、商贸物流、 健康养生等10大重点产业，推动融合性新兴产业成为经济发展 新动力和新
10、支柱。依托现有企业、在外成功人士、重点地区商 会，强化以商招商、点对点招商、产业链招商，开展“引老乡、 回故乡、建家乡”活动，促成一批500强企业和成长型、科技 型企业来州投资兴业，引进省外境内资金增长25%O加快保税 物流中心建设，落实出口退税政策，进一步降低进出口企业成 本，提高海关运行质量。完善外贸综合服务平台，推动特色优 势产业技术和产品“走出去”。支持现代职业教育集团组建跨 区域产业应用技术创新联盟。（二）优化建设环境。深化“放管服”改革，形成市场有 效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，以“制 度红利”激发市场活力和社会创造力，促进投资便利化，降低 制度性交易成本和生产
11、经营成本。推进商事制度改革，进一步 压缩企业开办、项目建设审批时间，对新兴产业实施包容审慎 监管。落实减税降费政策。结合开展扫黑除恶专项斗争，严厉 打击围标串标、强买强卖、阻工闹事等破坏项目建设行为。构 建“亲” “清”政商关系，落实重大项目“一事一议”和全程 代办制度，落实领导干部联系重点工作、重点项目、重点企业 工作制度，实行“一个产业项目、一名牵头领导、一套推进班 子、一个实施方案”工作措施，主动为企业发展、项目建设提 供优质精准服务。（三）强化要素保障。开展“百名行长联千企推进年”活 动，落实省政府“4321”新型政银风险分担机制，创新金融产 品，贷款余额突破亿元。对主导产业项目给予产
12、业基金扶持， 固定资产投资在亿元以上（含亿元）的招商项目可以通过专门基 金扶持，固定资产投资在亿元以上的招商项目实行重点倾斜。设 立企业应急贷款周转资金，力争州本级规模达到1亿元，鼓励各 县市自行设立企业应急贷款周转金。对符合条件人员自主创业 的，创业担保贷款最高申请额度提高到15万元，合伙创业的按 合伙创业人数、组织起来共同创业的按组织起来创业人数，最 高贷款额度为万元，对符合条件的小微企业创业担保贷款最高 贷款额度为万元。完成全社会经费投入亿元，州财政安排的重 大产业资金要支持高水平建设工程（技术）研究中心、重点（工 程）实验室、企业技术中心、工业设计中心、研究所等，建设 技术创新联盟、企
13、业孵化器、众创空间等服务平台。编制州县 国土空间规划，统筹考虑产业项目建设用地，用好用活扶贫专 项用地指标，做活土地“五个增值”文章。落实州武陵人才行 动计划，兑现优惠政策。四、组织保障建立州产业项目建设联席会议制度，由州委主要领导任总 召集人，州人民政府州长任第二召集人，适时召开联席会议研 究工作、解决问题，副州长按照职责分工，抓好分管领域产业项 目建设。建立发改部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力 量积极支持、企业主体广泛参与、州政府推进办负责督办的推 进机制。实行绩效考核和督查通报机制，将产业项目建设工作 情况纳入对各县市、经开区、州直有关单位五个文明建设绩效 考核，纳入州委、州政府年度重点督查内容。营造良好氛围， 宣传报道产业项目建设鲜活经验，推广一批创新创业典型案例。 各县市、经开区和州直有关单位要根据实际相应建立协调推进 机制，切实加强对产业项目建设的领导。