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1、密云区2020年度自然资源督察问题整改工作方案（征求意见稿）为全面落实国家国家自然资源督察督察意见书（京（2021） 1号总第66号）以下简称督察意见书、市总督办印发北京 市2020年国家自然资源督察发现问题整改工作方案要求，扎实 推进2020年度国家自然资源督察发现问题整改工作，结合我区实 际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 习近平总书记对北京重要讲话精神和关于自然资源管理的重要论 述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结 合规划和自然资源领域问题整改、中央巡视问题整改
2、，将自然资 源督察发现问题整改作为一项政治任务，坚定不移、不折不扣抓 好落实，坚决维护规划的严肃性和权威性，不断提升国土空间规 划管理水平。二、总体思路（一）规划引领分类整改整改时限：2021年7月31日前2.督察问题：发现未消除违法状态图斑1个。具体问题：京沈高铁制梁厂（1个）整改措施：消除违法状态。牵头部门：区规自分局责任单位：河南寨镇政府整改时限：2021年7月31日前（八）关于“一会三函”政策执行不规范问题督察问题：执行公共服务类建设项目投资审批改革试点政策 （简称“一会三函”）不规范，存在不符合国务院批准试点范围、 “一会三函”手续不完善和大量项目未及时办理合法用地手续问 题。一是部
3、分项目不在国务院关于北京市开展公共服务类建设 项目投资审批改革试点的批复范围，属北京市人民政府关于 印发北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案 的通知等文件规定范围。二是部分项目“一会三函”手续不全， 主要为缺少“施工登记函三是部分项目未按规定及时完善合法 用地手续。对已开工但未竣工的项目要按规定在竣工验收前完善 合法用地手续。涉及我区2各项目，9个图斑。整改措施:1.2021年7月31日前，针对无“施工登记函”即开工问题, 研究是否需补齐“一会三函”手续，需补办的限期完成补办。2 . 2021年12月31日前,针对已开工并事实上已完工项目， 督促相关部门、牵头部门出台有效措施全面规
4、范整改，责任部门 力争完成相关审批手续办理。3 .针对未竣工在途项目，督促相关部门、项目单位抓紧推进 “一会三函”手续、相关审批手续办理，在竣工前办完相关审批 手续。牵头部门：区规自分局责任单位：区城管委、区公路局整改时限：2021年12月31日前五、工作要求（一）提高政治站位，以钉钉子精神狠抓整改落实。各部门、 各镇要强化政治担当，坚持高位推动抓整改。要逐类问题细化整 改工作方案，建立台账，明确具体整改措施、完成时限。要强化 规划引领，按照国家自然资源督察指出问题整改指引（2020年 版）明确的整改标准，从快、从严、限期整改到位。对确因政策 因素或整改客观条件发生变化在年内难以完成整改的，相
5、关部门 和镇政府要逐个问题明确整改时间和实施路径，不能久拖不改， 并向区自然资源督察整改工作办公室书面报备。（二）压实各级责任，强化执纪问责。建立健全责任体系， 明晰区、镇、相关部门整改责任链条，逐级压实整改责任，层层 推进整改落实，确保整改数据真实、可靠。切实发挥执纪问责的 震慑效应，充分利用市级自主督察警示约谈制度，对督察整改中 发现的整改不力、弄虚作假等问题，及时通报、约谈、移送、问 责。（三）加强工作协同，及时报送整改情况。整改期间执行动 态报送制度，各镇政府、牵头单位、于2021年12月1日前向区 规划自然资源督察办公室报送整改情况报告。区自然资源督察整 改工作办公室适时向市总督办报
6、告整改情况。附件：1、2020年督察意见书指出具体问题统计表2、2020年督察意见书具体问题全市整改任务分工表3、2020年督察意见书“非粮化”问题整改分工表4、北京市2020年例行督察挖田造湖问题清单5、北京市2020年例行督察卫片问题清单（上报不实）6、北京市2020年例行督察卫片问题（未消除违法状 态）7、北京市2020年例行督察重点工程未批先建项目清 单8、北京市2020年例行督察一会三函项目清单一是针对一般性违法占地问题，以及涉及占用200万亩耕地 保护空间、三调耕地和其他规划非建设用地的公共公益类违法用 地违法建设等问题，原则上以拆除方式立行立改。二是针对规划建设用地内的公共公益类
7、违法用地违法建设 等问题，结合全市公共公益类违法用地违法建设专项整治行动， 责成相关单位限期整改，加快补办手续，不能补办手续的予以拆 除。三是针对市级以上重点工程、“一会三函”类问题，按照市 级要求推进整改工作。（二）倒排工期分类整改一是针对新增耕地不实、挖田造湖、批而未供、闲置土地、 卫片执法中一般性违法占地等问题，立行立改，原则上在2021 年7月31日前完成整改。二是针对区级公共公益类问题，分类施策，原则上在2021 年10月31日前完成整改。三是针对市级以上重点工程、“一会三函”类问题，全力推 进，力争在2021年12月31日前完成整改。三、工作职责整改工作在区政府统一领导下开展，设立
8、密云区自然资源督 察整改工作办公室，由区政府办主管领导牵头，区规自分局统筹协调。密云区自然资源督察整改工作办公室制定全区整改工作方 案，逐类问题、逐个项目明确牵头单位、整改责任单位；组织对 整改情况开展市级核查等工作，督促相关责任部门整改。各牵头单位负责组织进一步细化各类问题、各个项目的具体 整改措施和时限，指导调度、协调推动各整改责任单位落实整改 工作，对整改结果进行检查、审核，发现整改不力、弄虚作假等 问题线索及时移交纪检监察机关。各整改责任单位承担整改工作的主体责任，负责落实本单位 相关问题的整改工作。其中，各镇政府要落实属地责任，镇政府主要领导为第一责 任人，组织推进本镇整改工作。各镇
9、政府要制定本镇整改实施方 案，摸清问题底数，建立整改台账，细化整改措施，明确整改责 任，按时保质完成整改任务。四、整改任务及分工督察意见书明确具体工作任务涉及我区5大类问题，8 个项目，46个地块被列为重点督办的典型问题。按照国家督察整 改要求，逐类明确整改措施、时限和分工。（一）关于部分重点工程项目存在未批先建问题我区涉及此类问题34个图斑。1.督察问题：相关用地主体依法依规用地责任意识欠缺，相 关部门监管职责履行不够到位,部分重点工程存在未批先建问题, 其中线性工程问题突出。具体问题：京沈客专完善手续图斑（25个）整改措施：加强统筹管控，依法依规处理到位后补办用地手 续。牵头部门：区规自分
10、局责任单位：中国铁路总公司整改时限：2020年12月31日前具体问题：京沈客专非红线拆除图斑（5个）整改措施：不符合规划经研究无法完善手续的项目，实施拆 除整改。牵头部门：区规自分局责任单位：河南寨镇政府、大城子镇政府、巨各庄镇政府整改时限：2020年7月31日前具体问题：北京嘉诚利宝混凝土有限公司项目（1个）整改措施：不符合规划经研究无法完善手续的项目，实施拆 除整改。牵头部门：区规自分局责任单位：河南寨镇政府完成时限：2020年7月31日前具体问题：华彬天星机场有限公司（1个）整改措施：加强统筹管控，通过完善手续或调整补划完成整 改。牵头部门：穆家峪镇政府责任单位：穆家峪镇政府、区发改委、
11、区规自分局整改时限：2020年12月31日前具体问题：大城子35千伏变电站工程（1个）整改措施：加强统筹管控，通过完善手续或调整补划完成整 改。牵头部门：区规自分局责任单位：区供电公司整改时限：2020年12月31日前具体问题：中铁十六局项目部（1个）整改措施：通过拆除完成整改。牵头部门：区规自分局责任单位：西田各庄镇政府整改时限：2020年7月31日前（二）关于国土绿化及农业结构调整导致永久基本农田“非 粮化”问题1 .督察问题：在落实北京城市总体规划（2016年一2035 年）中，绿化等生态用地大量调增，现状耕地大量减少，植树造 林与耕地资源空间存在重叠。整改措施：坚决维护规划的严肃性、权
12、威性，妥善研究解决 “林田之争”的矛盾，严格落实北京市坚决制止耕地“非农化” 行为工作方案北京市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作 方案密云区坚决制止耕地“非农化”行为工作方案中的“六 个严禁”，按照市级要求推进整改工作。牵头部门：区规自分局、区园林绿化局、区农业农村局责任单位：各相关镇政府整改时限：2021年7月31日前2 .督察问题：关于印发做好“留白增绿”工作指导意见的 通知（京发改2018） 760号）明确拆除复垦后的城乡建设用地 规划条件为耕地的可作为绿化用地，存在部分城乡建设用地腾退 地块实施土地整治后用于种树绿化问题。整改措施：按照市级要求推进整改工作。牵头部门：区发展改革委，区
13、规自分局、区园林绿化局、区 农业农村局、区财政局责任单位：相关镇政府整改时限：2021年7月31日前3 .督察问题：乡镇政府落实关于调结构转方式发展高效节 水农业的意见（京发2014） 16号）出现“非粮化”倾向。整改措施：严格落实北京市坚决制止耕地“非农化”行为 工作方案北京市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案 密云区坚决制止耕地“非农化”行为工作方案密云区防止 耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案，采取有效措施防止耕 地“非农化” “非粮化”。牵头部门：区农业农村局责任单位：相关镇政府整改时限：2021年7月31日前4、督察问题：园林绿化部门推动绿道建设、百万亩造林工 程等植树造林工程和
14、农业部门推动农业结构调整主要采取土地流 转方式取得用地，未与避让永久基本农田的要求相衔接，大量耕 地和永久基本农田流转后“非粮化”。整改措施：严格落实北京市坚决制止耕地“非农化”行为 工作方案北京市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案密云区坚决制止耕地“非农化”行为工作方案密云区防止 耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案，严格落实“六个严禁” 要求，坚决制止各类耕地流转后“非粮化”行为。牵头部门：区园林绿化局、区农业农村局责任单位：相关镇政府整改时限：2021年7月31日前5.督察问题：经数据比对分析，全市新划定永久基本农田中 林地10. 88万亩、园地33.97万亩，占比达30%。同时，还存
15、在 部分位于村边厂边零散的永久基本农田小地块，未能有效利用， 存在违法占用隐患，难以永久保护。整改措施：结合200万亩耕地保护空间优化任务落实。牵头部门：区规自分局责任单位：区园林绿化局、区农业农村局、相关镇政府整改时限：2021年12月31日前（三）关于违法违规占用耕地挖田造湖问题督察问题：部分区在未办理农用地转用和土地征收审批手续、 未落实耕地占补平衡情况下，破坏耕地挖田造湖，没有及时发现 和制止。1 .对已占用耕地、永久基本农田的，要限期恢复；确实无法 恢复的按照有关规定补划，并纳入我市永久基本农田、耕地保护 空间。未履行审批手续的在建挖田造湖项目，应立即停止并纠正; 杜绝新增违规占用耕地行为。2 .由区级纪检监察部门对已发生的典型问题调查处理涉及 的责任部门和责任人。牵头部门：区园林绿化局责任部门：区园林绿化局、密云镇政府、区规自分局整改时限：2021年7月31日前（七）关于土地卫片执法存在问题定性不实、查处不到位问 题1.督察问题：未及时发现和纠正土地卫片执法中存在的定性 不真实、查处到位不真实问题。核查发现2019年度卫片执法问题 图斑1个，查处到位不真实问题。具体问题：华彬天星机场投资管理有限公司停机坪（1个）整改措施：消除违法状态。牵头部门：区规自分局责任单位：穆家峪镇政府