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1、网络餐饮服务食品平安监督管理方法培 训讲义杨辉网络订餐是互联网进展的一个大趋势，越来越多的年轻 人青睐网络订餐，但网络餐饮环节的风险隐患远远大于堂 食，如何做好网络订餐的监管，是市场监管部门迫在眉睫的 一项主要任务。网络餐饮服务食品平安监督管理方法自 颁布实施以来，市场监管部门每年都有针对网络餐饮的专项 整治，但基层监管人员很少能够依据专项整治的要求去绽开 检查，其中缘由之一就在于各级市场监管部门对此都没有深 化地进行过培训，导致许多人无从下手，不知道该怎么做好 网络餐饮服务的监管工作。我从网络上搜集相关资料，有效 的PPT也仅找到2个，因此，在今日与大家共同学习的过程 中，有不到位的地方敬请
2、批判指出。一、立法目的网络餐饮服务食品平安监督管理方法立法目的有4 个，分别是为加强网络餐饮服务食品平安监督管理，法律规 范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品平安，保障公众身 体健康。为了达到这4个目的，于2017年H月6日我国食 品药品监督管理总局令第36号公布，2020年10月23日我 国市场监督管理总局令第31号修订。与此相关的其他法律法规还有食品平安法、食品平 网餐饮户，即可看到是否落实市场监管部门要求的宣扬“公 筷公勺” “文明就餐” “小份菜”等要求。针对市场监管部门开展的野生动物、清真食品专项整 治，输入关键字即可进行查看。饿了么平台的输入后基本没 有了，但美团平台的还有。花雕陈
3、醉鸡（清真），一是菜品不允许标记清真，二是 酒水不符合回民饮食习惯，但其仍旧用陈醉来描述，是否妥 当？三是该菜品里面标注使用的是大窑，但命名为花雕，是 否涉嫌虚假宣扬？奥斯曼餐厅门头早已更换，但上传图片仍 旧为带有阿文的门头，其中饿了么平台去年就已经多次要求 整改，但仍旧时不时地又消失旧门头，是商户有意还是平台 显示问题就不太清晰，而且在公告里宣称清真餐厅，海阿匍 主厨。家佳味香山羊羔肉餐厅，依据评价系统显示，去年8 月和10月均有消费者评价该餐厅是非清真餐厅。该餐厅现 在已重新取得了清真食品准营证资质，建议支配人员让商家 回复一下已取得资质，避开以后引起不必要的麻烦。托付他 人加工或餐品与实
4、际不全都的线索与这个是一样的。这个是饿了么平台上的主随客家入网经营户，在点餐里 会看到有凉菜，但点击“商家”后再点击“查看资质”即可 看到上传的食品经营许可证只有热食类制售。这种状况在美 团和饿了么平台都有，城区许多入网餐饮户都存在这个状 况，在此只是说一下检查方法，不针对哪个分局或哪个监管人员。最终再来看看关于“凑单”“满减”优待活动，这一项 工作也是今后工作之一，反食品铺张法第十条明确规定, “餐饮外卖平台应以显著方式提示消费者适量点餐。餐饮服 务经营者通过餐饮外卖平台供应服务的，应在平台页面上向 消费者供应食品重量、规格或者建议消费人数等信息。”上 面两个商家的“满减”力度相当大，依据北
5、京已经开展的一 期反食品铺张法暗访节目，这种满减、凑单行为有诱导 消费者超量点餐的行为，一些法学专家也对媒体这个观点表 示认同，我已经通过电话给几个平台负责人对接，要求他们 尽快跟总部沟通，要么明码标价，要么以打折的形式开展优 待活动。避开被一些自媒体恶意炒作，造成不必要的舆论， 但后期的一些督促工作还需要各分局的大力支持、协作。安法实施条例、网络食品平安违法行为查处方法反食 品铺张法宁夏清真食品管理条例。二、检查主体对象依据相关法律法规，网络餐饮的监管对象，是采用互联 网供应餐饮服务，分以下3种，网络餐饮服务第三方平台供 应者、通过第三方平台和自建网站供应餐饮服务的餐饮服务 供应者。国内主流
6、网络餐饮服务第三方平台供应者主要有饿 了么、美团、百度糯米；通过第三方平台供应餐饮服务的餐 饮服务者主要指依托实体店开展餐饮服务活动的经营者，也 是我们的日常监管对象；通过自建网站供应餐饮服务的餐饮 服务者主要指自己有实体餐饮店并自己建立独立网站或 APP,也就是一些人常说的自营网络配送公司。目前中卫市 主要有饿了么和美团两大平台，其中美团分美团外卖和美团 团购，也就是大众优选，饿了么在沙坡头区入网餐饮户 户， 正常运营 户，骑手约 人，中宁县入网餐饮户 户，正常 运营 户，骑手约 人，海原县没有饿了么平台。美团外卖 在沙坡头区入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人， 中宁县入网餐饮户户，正
7、常运营户，骑手约人，海原 县入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人。美团团购 只有沙坡头区有，入网餐饮户 户，正常运营 户。美团团 购不做送餐服务，主要开展的是在网上下单，到店里直接消 费，类似于淘宝平台的团购。三、网络餐饮服务第三方平台的义务及监管部门的监管重占/11 .网络餐饮服务第三方平台供应者（含设立分支机构）、 自建网站餐饮服务供应者应在通信主管部门批准后30个工 作日内，向所在地省级市场监督管理部门备案。（责令改正, 赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。）这一项主要是自治区市场监管厅，不涉及市局及各分 局，但要准时把握相关状况。2 .应建立并执行入网餐饮服务供应
8、者审查登记、食品平 安违法行为制止及报告、严峻违法行为平台服务停止、食品 平安事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。（责 令改正，赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以 下罚款。）这一项主要检查是否建立一整套的制度及平台的查验 纪录。3 .配备专职食品平安管理人员，每年对食品平安管理人 员进行培训和考核。培训和考核纪录保存期限不得少于2年。 （责令改正，赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3万 元以下罚款。）这一项主要检查相关培训纪录。4 .应对入网餐饮服务供应者的食品经营许可证进行审 查，登记入网餐饮服务供应者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服
9、务供应者食品 经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。网络餐饮服务 第三方平台供应者应与入网餐饮服务供应者签订食品平安 合同，明确食品平安责任。第四点是监管部门应监管的重点，在大城市，特殊是有 高校的城市，多次发生过借用他人营业执照及食品经营许可 证，在居民小区内或卫生脏乱差的“黑窝点”加工，供餐给 消费者的状况，如2022年3. 15晚会曝光“饿了么”平台引 导商家虚构地址、上传虚假实体照片，甚至默认无照经营的 黑作坊入驻；2022年8月，央视再次曝光，上海宜山路一条 餐饮街上约有20家无证无照经营的餐饮店，成为多家网络 订餐平台的大户；2022年8月，多家外卖平台消失“幽灵店 铺”风波。所
10、谓“幽灵店铺”，就是没有实体店铺，没有工 商营业执照，没有餐饮服务许可证的外卖店铺。南方都市 报暗访发觉，只需要花500元给中介，再加上3个小时的 等待，就可以在外卖平台开店。随着一系列关于外卖平台和商家的负面新闻被曝光，针 对网络订餐的法律法规最终也来了。2017年2月10日，我 国食药监总局发布网络餐饮服务监督管理方法（征求意见 稿）（下称“征求意见稿”）。明确外卖平台必需抽查、检测 外卖商家的责任等，同时要求“采用互联网供应餐饮服务的 应具有实体店铺”、“店名和地址应与实际店名和地址全都，公示的门面、大堂、厨房等图片应与实体店全都我与几个平台负责人研讨过这个履行入网查验的事情， 他们都没
11、有仔细去履行义务，可能也是出于相互竞争，能拉 进来一个算一个的目的。但作为监管部门，第三方平台没有 履行入网查验义务，骑手对证照地址等信息不符“黑窝点”没 有举报仍旧送餐的，以及发觉入网餐饮服务供应者存在违法 行为，未准时制止并马上报告入网餐饮服务供应者所在地县 级市场监督管理部门的：食品平安法第一百三十一条，未对入网食品经营者 进行实名登记、审查许可证，由县级以上人民政府食品平 安监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上 二十万元以下罚款；造成严峻后果的，责令停业，直至由原 发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应 与食品经营者担当连带责任。未与入网餐饮服务供应者签订食
12、品平安合同的，网络 餐饮服务食品平安监督管理方法第三十一条由县级以上地 方市场监督管理部门责令改正，赐予警告；拒不改正的，处 5000元以上3万元以下罚款。5 .按要求督促入网经营户进行信息公示和更新（责令 改正，赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下 罚款。）应依据市场监管部门要求的营业执照、食品经营许可 证、健康证、量化分级等，包括宁夏特有的清真食品准营证。 依据现在网络监管进展趋势，下一步的才智监管链接也要进 一步进行公示。6 .供应的食品配送容器、餐具和包装材料应符合规定。 （食品平安法食第一百三十二条责令改正，赐予警告； 拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚
13、 款；情节严峻的，吊销许可证。）因餐具、包装材料由入网餐饮户供应，第三方平台重点 检查外卖箱是否洁净洁净并按要求消毒。7 .食品平安培训和管理，按要求保存培训纪录的。（责 令改正，赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以 下罚款。）这一项内容与第3项检查要点一样。8 .按要求纪录、保存网络订餐信息的。（责令改正，赐 予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。）这一项主要看后台，可以要求平台负责人进行操作查看 若干纪录即可。照实纪录网络订餐的订单信息，包括食品的 名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址，信息 保存时间不得少于6个月。9 .按要求建立消费者投诉举报处理制度，
14、公开投诉举报 方式，对涉及消费者食品平安的投诉举报准时进行处理的。 （责令改正，赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。）这一项一方面看是否建立制度，一方面看其平台首页是 否进行相应公示，但首页主要责任在于平台总部，地方站点 也无权操作，监管过程中主要看是否有相应制度和纪录即 可，可以督促建立类似维权服务站使用的投诉处理纪录。目前沙坡头区3家第三方平台，主要涉及2个分局，在 监管过程中还有其他一些未涉及的，但我个人认为，能够抓 好上面8个方面的问题（第1点是省级备案，不涉及），就 已经算是很好的履职了。四、网络入网餐饮户义务及监管要点.常规实体店检查事项。1 .应具有实体经营门店
15、并依法取得食品经营许可证，并 依据食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活 动，不得超范围经营。（食品平安法第123条没收违法 所得、食品、食品添加剂、工具、设施、原料等物品；货值 金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值 金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚 款。食品经营许可管理方法第四十九条 食品经营许可 证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更 经营许可的，责令改正，赐予警告；拒不改正的，处2000 元以上1万元以下罚款。）检查要点：主要针对借用他人营业执照及食品许可证“黑窝点”。常见问题是无生食类许可，但仍从事凉菜制售的 经营行为，上述两种
16、法规适用上有待商榷，各地标准不一, 建议参考法制科室意见。2 .应在网上公示食品经营许可证。食品经营许可等信息 发生变更的，应准时更新。还应公示字号名称、地址、量化 分级信息、菜品名称和主要原料名称。（网络食品平安违法 行为查处方法40条，责令改正，赐予警告；拒不改正的， 处5000元以上3万元以下罚款。）检查要点：通过网站或APP进行查看，留意看是否有使 用“料理包”加热送餐，但公示信息是采纳常规食材和方法现 炒现送。特殊是店内从业人员少，但平台送餐量较大的商户 应作为重点。留意的是并非禁止使用“料理包”制售，但应进 行公示。料理包是一种通过速冻技术加工过的烹制食品，各种中 西商品菜肴、主食
17、等主餐食品经过适当的处理，在放入特制 的耐煮、微波PET袋内密闭封口，通过各种方式急速冻结， 储存于-18七下的连贯低温条件下送抵消费地点的低温产 品，使用隔水或微波加热即可食用。目前各类餐品均可用料 理包制成，类似自热米饭、自热火锅，但不具备自热功能。3 .应使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并 对餐饮食品进行包装，避开送餐人员直接接触食品，确保送 餐过程中食品不受污染。配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻 等特殊要求食品的，应实行能保证食品平安的保存、配送措 施。（责令改正，赐予警告；拒不改正的，处5000元以上3 万元以下罚款。温控不达标的食品平安法第132条责令改正，赐予 警告；拒不
18、改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元 以下罚款；情节严峻的，吊销许可证。）检查要点：检查店内打包盒是否是食品级材质、可降解。 依据当前绿色环保等理念，一次性筷子等餐具要逐步削减， 且不得免费使用，要求有偿使用，下一步可能还要做好这方 面的宣扬、贯彻、执行。同时，看“食安封签”落实状况。4 .入网餐饮服务供应者将订单托付其他食品经营者加 工制作，或者网络销售的餐饮食品未与实体店销售的餐饮食 品质量平安保持全都的（责令改正，赐予警告；拒不改正的, 处5000元以上3万元以下罚款。）检查要点：一是通过投诉、举报进行查处；二是通过外 卖平台的评价系统查找线索。五、其他监管事项下载并安装美团、饿了么第三方平台app,便于查询监 管。达到“现场发觉问题再监管”转变为“预先带着问题去监管” 的监管新模式。这个是美团APP首页，分别有外卖、美食，分别代表美 团外卖平台及美团团购（大众优选）平台。搜寻查询相关人