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1、有关我市贯彻实行中华人民共和国食品安全法状况的调研报告6月1日开始实行的中华人民共和国食品安全法，对规 范食品生产经营活动，防备食品安全事故发生，强化食品安全监 管，贯彻食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全具有重要 意义。为了具体理解中华人民共和国食品安全法在我市贯彻 实行状况，继续推动该法进一步实行。人大常委会教科文卫工委 和农村农业工委构成联合调研组，对该法贯彻实行状况进行调研, 分析了存在日勺问题，提出改善工作的某些意见和建议。一、目前贯彻实行的基本状况通过这次调查，总体上看，我市有关职能部门能高度注重中 华人民共和国食品安全法贯彻实行工作，切实把食品安全工作 摆在突出的位置，紧密联
2、系改革发展稳定大局，结合本部门本单 位实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新,扎夯实实地开 展食品安全工作，比较好地贯彻实行中华人民共和国食品安全 法。具体体目前如下几方面：（一）食品安全综合协调监管机制基本建立一是健全机构。4月，市政府将食安委职能划给市卫生局， 设立市食安力、，挂靠市卫生局；二是明确职责。市食安委根据省和 湛江市的规定，制定了有关印发廉江市食品安全委员会成员单 位及各镇政府（街道办）工作职责的告知，明确各监管部门在 食用农产品、食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售、餐桌 养殖户要严格按照有关规定，不使用不合格日勺饲料饲养生猪；二 是药物关。严格控制生猪出栏前二个月内
3、不能使用任何药物，保 证零药物残留的肉类上市；三是检疫关。生猪出栏前，畜牧部门要 严格把好检疫关，保证没有问题猪出栏；两个控制：一是有关部门 要严格控制未经检疫的生猪进入我市。二是有关部门要严格控制 乱宰滥宰，未经检疫的猪肉绝对不能上市。要继续开展食品市场 专项整治,加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住 重点地区、重点环节、重要场合、重要时节的食品安全监管，严 防食品安全案件的发生，要发现一起，查处一起，绝不姑息。要进 一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点，特别是农村、城乡结合 部、学校周边日勺食品摊点的食品监管工作。（六）进一步加强基本建设。要按照有关规定规定，增强食品 安全监管力量
4、，配备执法人员。要加强乡镇（街道）食品安全监 管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。市财政要做出 具体的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政执法经费，提供 必要日勺硬件设施，改善执法条件。要整合监管力量和检测资源， 特别要整合各有关职能部门日勺检测机构，避免反复设立、反复建 设，统一成立我市日勺食品检查检测中心，完善食品安全监测手段， 提高食品安全检测水平。要加强对食品安全监管执法人员日勺管理, 加强廉政建设和业务培训。（七）进一步推动宣教。各有关部门要将食品药物法律法规 及安全常识的宣传普及作为工作的重要内容之一，贯穿于食品安 全监管全过程。要继续充足运用各类媒体，采用多种形式，广泛
5、进 一步地开展食品安全法和食品安全知识宣教活动，使之家喻 户晓，人人皆知。要抓住人民群众普遍关怀的热点难点问题和典 型案例，大力开展宣教和普法活动，提高广大群众的法律观念， 增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。饮食等食品生产加工经营领域的职责分工；三是健全组织机构网 络建设。各食品安全监管部门成立了工作机构，制定了相应工作 责任制和责任追究制度。全市基本建立起属地管理、综合协调机 构统筹协调、监管部门分工负责的食品安全工作机制。（二）强化宣教，全民食品安全意识得到提高一是加强从业人员培训。市政府将食品安全法及其实行 条例的宣传纳入“五五”普法工作筹划，同步每年制定食品安 全
6、宣教工作筹划，采用集中学习、岗位培训等方式开展业务知 识、法律法规、职业道德培训，提高从业人员素质；二是强化舆 论监督作用。建立了新闻媒体监督平台，强化社会监督，及时曝 光生产、销售假冒伪劣食品案件，提高群众辨认假劣食品日勺能力， 增强公司是第一负责人意识；三是深化各类主题活动。市食安委 组织工商、质监、农业、食药监和卫生等职能单位，运用“3. 15” “安全日” “食品安全宣传周”等时点，一方面开展各类 主题活动，另一方面组织宣传队伍进学校、进社区、进农村、进 公司，广泛地普及食品安全法律法规和知识，充足调动全民参与 食品安全治理日勺积极性积极性，提高全民食品安全意识。（三）食品安全源头综合
7、治理不断加强一是狠抓农资市场治理。市农业局多次组织执法行动，整治 农资市场，净化农资市场，从源头上杜绝高毒高残留农药；二是 开展“三品”生产基地和原则化生产示范区建设工作。贯彻农药、 化肥等投入品日勺进出仓、使用登记制度，有专人负责。绿色食品 的田间生产管理记录完整保存三年。在产品销售时，建立销售台 账,载明发货批次、数量和销售去向，设立标记，实行可追溯制度, 保障农产品质量安全；三是开展农产品质量检测工作，全市设立 质量安全监测点23个，其中生产基地10个，农贸市场1 1个，批 发市场2个；四是积极建设农业原则化示范区，创立优质生产基 地。仅全市创立了 18个不同种类的农作物优质生产示范区；
8、五 是履行水产原则化生产。市海洋与渔业局重要在如下几方面着 手。第一、组织实行水产原则化池塘整治项目，廉江市恒达养殖 有限公司1000亩虾塘整治通过省验收。第二、积极创立农业部 健康养殖示范场,廉江市恒达养殖有限公司、海南宝路科技有限 公司廉江分公司二个单位分别创立国家级健康养殖示范场、省级 良种场通过初审验收。第三、开展无公害产地认定、产品认证申 报和复查换证工作。第四、对全市水产育苗公司、养殖基地等进 行执法检查,对检查中发现问题的5家单位提出整治意见，对1家 苗种公司进行了惩罚；六是加强禽畜监管。市畜牧兽医局重点加 强对生猪饲养环节日勺“瘦肉精”和兽药的监管，加强产地检疫和 屠宰检疫,保
9、证肉食安全和兽药销售的“GSP”认证许可管理。同 步积极开展重大动物疫病的监测工作，加强畜禽养殖场的监督巡 逻工作和饲料及饲料添加剂日勺监督管理力度。在没有专项经费日勺 状况下，购回“瘦肉精”迅速检测试纸3600份，对100多种规模 养殖场和18个定点屠宰场，抽检126 0头生猪尿样，成果均显示 阴性。（四）食品生产加工环节得到有效规范食品生产加工环节是市质监局的职能，该局认真贯彻工作职 责。一是加强监督检查和巡逻，实行动态管理。仅普查建档食品 生产公司77家，食品生产加工小作坊30家。共巡逻食品生产 公司及小作坊42 2家次，回访辖区政府74次，发出责令整治告 知书118份，移送稽查部门查处
10、案件18宗；二是认真实行食品监 督抽查。仅抽检食品2 90批次，合格231批次，合格率79. 6 6 %, 安全指标合格率为90. 34%,安全指标合格率呈逐渐上升态势。 发出不合格食品公司责令整治告知书10份，移送稽查惩罚49宗， 后解决到位率100%;三是认真做好食品生产许可工作。仅年审公 司46家，引导1 0家公司整治申办“QS”证，协助40家获“QS” 证公司进行换证，注销QS证过期公司5家。（五）食品流通环节市场秩序良好食品流通环节是工商局的职责，工商局认真贯彻职责，层层 贯彻责任制。一是开展食品抽样检测。重点抽检超市、食品经营 店日勺桶装饮用水、瓶装天然纯净水、奶味饮料、饼干、大米
11、、酒、 糖、生粉、炼奶、蛋卷、薯片等食品，合格率96%,质量不合格 的有3批次，备案查处3宗；二是强化食品市场监管。对乳制品、 生鲜肉、肉制品、水产品、蔬菜、小麦粉、散装食用油、小朋友 食品、酒类、糖果等重点品种加大监管力度。（六）食品消费环节管理规范食品消费环节是市食品药物监督管理局的职责，食品药物监 督管理局认真贯彻职责。一是严格卫生许可制度，强化第一负责 人意识。制定了餐饮服务许可规范、实行许可信息公示、制作申 报资料样本、完善档案和管理制度；二是加大餐饮监管力度。一 方面积极开展餐饮业巡逻工作。另一方面积极引导餐饮业开展 “阳光厨房”、“阳光餐桌”等的建设工作，我市怡心酒店试点 开展的
12、“阳光厨房”建设工作，将厨房制作过程用视频展示在消 费者面前，由消费者现场监督，获得了较好效果；三是全力做好 重大活动食品安全保障工作。（七）强化集中整治，食品安全隐患得到有效控制一是突出做好节假日期间食品安全整治。在元旦、春节、 清明、端午、中秋、国庆等节假日期间，各职能部门加强食品生 产加工、流通、餐饮消费等环节的监管，重点检查学校（工地）食 堂、大排档、食品生产公司、集贸市场、超市和酒店等经营单位, 全面排查食品安全隐患；二是认真做好重大活动食品安全保障。 在我市召开“两会”及重大活动期间，各职能部门严格按照各自 职责分工，做到周密部署、协调配合、全程监管；三是严肃打击 制售假冒伪劣食品
13、。重点开展“地沟油”、“酒类质量安全”、 “瘦肉精”等专项整治工作，重拳出击，着力解决群众反映强烈 的食品安全问题，及时排除食品安全隐患。（八）强化监管与整治结合机制，构建长效管理平台一是创新信用级别监管机制。按照“政府推动、部门联动、 全社会广泛参与“日勺原则，建立食品生产、流通公司食品安全信 用档案和卫生信誉级别评估制度，开展食品安全承诺活动，逐渐 建立食品安全信用体系；二是建备案件查处机制。实行投诉举报 制度，对群众举报案件做到有诉必应，有案必查，有查必果，有果 必复。对发现的重大典型案件,在按照有关法规严格惩办的同步, 及时将查处成果向社会发布，发挥警示教育作用；三是不断完善 应急管理
14、预警机制。市食安委根据职能分工，定期组织各有关部 门进行突发事件应急演习，保证重大食品安全突发事件得到及时 处置。二、目前贯彻实行中华人民共和国食品安全法存在的问 题（一）食安机构有待进一步健全。食品安全综合协调机构及 其议事机构存在人员缺编、经费局限性问题。以食安办为例，市 食安办挂靠市卫生局，只有二个编制，二个人员，没有专门财政 经费，要负责全市协调督促工作，难度大，人力局限性;镇（街道） 的食安办只有机构，没有人员编制和财政经费，人员所有为兼职, 工作开展更难。（二）食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前 监管水平状况所限，某些公司基本设施差、卫生条件简陋，工艺 落后，生产和加
15、工环境不好，不同限度存在食品安全隐患，对这 些准入门槛极低的生产经营者进行高原则、严规定的统一管理难 度很大，需要一种过程。由于种种因素还难以完全杜绝化肥、农 药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物 污染等现象。（三）长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署 的一项重点工作。我市虽已制定了实行方案，进行了部署，整顿 工作也已全面展开。但是，各部门工作进展不平衡，总体来看工 作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全监管责任机制初步 建立，但是考核工作量化和硬化上还要改善。各职能部门之间有 联系，也进行某些联合行动，但总日勺来说，沟通不够，互通信息不 多，单打独斗的状况多，
16、有时没有形成合力，齐抓共管的机制尚有 待完善。在摸索长效监管机制上，尚有许多工作要做。（四）有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的食 品安全法对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制, 意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部 门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但事实上由于理解上的 不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工 和流通两个环节，但对于既是生产者又是销售者的监管对象，如 前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐公司等，由于 其自身处在双重环节，难免会产生“监管缝隙”、“执法空隙”； 二是有关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处
17、。有关 食品生产加工小作坊和食品摊贩地措施规的出台要有一种过程, 容易导致不管不行、管也不行、管又无人管日勺窘境；三是由于机 构改革职能调节尚处在过渡期，仍按原有分工运作只能维持现 状，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多 头执法共存状况,执法和技术监管力量与监管任务日勺矛盾比较突 出。（五）基本建设有待加强。既有的食品安全监管机构设立、 队伍建设、技术力量、资金保障等方面与履行法律赋予的职责还 不相适应，需要进一步的调节、健全和完善。同步，执法车辆配 备、经费保障局限性（重要是食安办专项经费、各职能部门的监 管经费、购买检查设备、检查费用等经费）、监管人员特别是专 业技术人员
18、缺少，食品安全检测机构尚没建立完善等这些因素, 势必影响食品安全法的全面贯彻实行和食品安全长效保障体 系的构建。三、加强中华人民共和国食品安全法贯彻实行的几点建 议（一）进一步健全食安机构。一方面抓好市食安办的建设, 严格按照上级的有关规定配足人员，予以必要日勺经费；另一方面 抓好基层食安办日勺建设，督促镇级对这项工作予以足够日勺注重, 指定专人专职负责这项工作。（二）进一步贯彻工作职责。工作职责的明确和贯彻是抓好 工作的基本和前提。因此，市政府要根据食品安全法的有关 规定，进一步加强各职能部门的指引协调工作，夯实做好机构改 革各项工作贯彻，进一步明确有关部门食品安全监管职责范畴, 全面构建地
19、方政府对食品安全负总责日勺工作格局。各有关部门要 各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避 免浮现不必要的反复和漏掉监管现象。要深化贯彻监管责任制, 健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。（三）进一步健全有关制度。食品安全牵涉众多领域，一套 完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为 此，我们要在贯彻执行食品安全法及实行条例同步，结合自 身实际，在原有有关制度的基本上进一步健全有关食品安全制 度。要加快建立健全权威统一日勺食品安全风险监测和风险评估制 度、食品安全原则制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、 食品安全信息发布制度等。实现食品安全资
20、源和检测信息共享， 不断健全食品安全长效机制。（四）进一步加大经费投入。从这次调研状况来看，各有关 职能部门均反映工作经费、设备设立经费、检测经费困难或没有 的现象，市政府要根据我市的实际，制定可行财政预算方案，千方 百计筹集资金解决经费，保证工作正常开展。（五）进一步加大监管力度。各职能部门要加大对食品安全 监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推动食品安全分级量 化管理制度和摸索网络化管理进程，对食品生产经营逐渐实行全 过程动态管理。如在生猪管理上，要把好三个关和两个控制。三 个关：一是饲料关。有关职能部门要定期不定期对市面上的饲料 进行监管和检测，保证不合格的饲料不能在市面上销售，同步，