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1、重塑烟草产业新优势行动计划一、深入推进制造业绿色低碳循环发展（一）深化制造业重点行业绿色化改造深入推动有色金属、钢铁、化工、建材、纺织、造纸、药品等重 点行业开展绿色低碳循环化改造。加快淘汰老旧锅炉、电机、变压器 等低效设备，推进工业锅炉、窑炉节能环保综合改造。加快实施新一 轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动、工业污水资源化利用 行动，开展节水工艺提升、清洁生产技术改造。推动钢铁、石化、建 材等流程型高耗能行业实施流程工业系统节能改造，开展企业工艺集 成与能量系统优化，实现高效用能设备与生产系统的优化匹配。推动 原料药生产基地集中布局，实现污染物集中处理和集中监管。在具备 条件的企业和园
2、区推动可再生能源消纳、余能利用和工业绿色微电网 建设。对有条件的园区实施集中供热、能源梯级利用、园区能源系统 优化改造。着力推动各行业加快有毒有害原料替代，着力推进工业固 体废物源头减量。（二）强化绿色制造体系建设继续深化绿色工厂、绿色低碳园区建设，打造绿色供应链，持续 完善以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、回收物流体系，增 加绿色产品供给。积极运用绿色技术创新、绿色制造示范、绿色制造 研发机构、企业技术中心等研发平台和机构开展产研需求对接，加强 产学研用合作，实现协同创新，增强共性技术研发、中间试验、工业 性试验、工程化开发等服务的针对性和有效性。（三）深入推进制造业基础再造1、健全制
3、造业技术基础体系围绕全省制造业重点领域，推动构建工业基础研究平台，长期稳 定开展工业基础领域技术研究、转化推广和人才培养。推进动力、结 构、环境等重大实验设施和试验基地建设，推动重大实验设施、重大 科技基础设施等资源共享。健全工业基础技术数据库和基础制造工艺 资源环境属性数据库。完善质量基础设施，发展新一代检验检测和高 端计量设备仪器，加大国产高端通用仪器和专业科学仪器研发应用力 度，建设一批产业技术基础公共服务平台和新材料生产应用示范、测 试评价平台，提升计量测试、标准研制、检验试验、认证认可、知识 产权等公共服务能力。2、加快制造业基础产品和工艺攻关突破整体提升装备制造基础零部件产品性能，
4、加快通用型基础零部件 和高端装备专用型零部件技术攻关，满足不同工况条件下应用需求。 加快集成电路、微型片式元器件等核心电子元器件的创新发展。开展 工业系统软件国产化应用突破，加快基础性工业软件的开发应用。健 全基础材料产业体系，加快发展关键微纳电子和光电子材料、新型显 示材料等关键基础材料，以及新型碳纳米、超导材料等前沿新材料。 聚焦高端化、绿色化、智能化等发展方向，研发和推广应用增材制造、 特种成形加工、精密及超精密加工等先进制造基础工艺。3、实施制造业基础领域重点项目攻关落实国家工业强基工程，针对主导产业和优势基础产业的产业技 术基础、核心基础零部件、先进基础工艺和关键基础材料等薄弱问题,
5、 组织实施一批产业基础领域攻关项目，开展工程化、产业化攻关。建 立完善省级工业强基重点项目库，依托重点平台和骨干企业，组织实 施一批工业强基重大产业建设项目，促进制造业基础能力不断提升。 引导基础材料、基础零部件、软件企业和整机产品同步研发，实现工 艺、基础技术、基础软件协同突破升级，加快产业基础领域攻关成果 一条龙推广应用。聚焦产业链薄弱环节，加快提高关键核心技术产品 自主创新能力，加快建设可靠性试验验证平台、新产品中试基地、检 验检测平台等产业基础技术服务平台。到2025年，实施工业强基项目 30个，新能源汽车、新材料、生物医药等制造业重点领域基础再造实 现重大突破。（四）制造业重点突破关
6、键核心技术围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快关键核心 技术攻关和科技成果产业化，加强制造业创新力量布局和能力建设， 提升制造业创新体系整体效能。1、强化制造业共性技术平台建设瞄准战略性、引领性共性技术需求，加强省级研发平台、省级制 造业创新中心建设布局，以关键共性技术研发、转化应用及重大设施 共建共享为重点，完善创新攻关机制和运行机制，增强对企业创新的 服务支撑能力。鼓励企业围绕产业链自主自愿组建关键共性技术平台, 解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。面向制造业基础性、前沿 性领域，研究建设若干省级研发平台。2、加强制造业关键核心技术攻关以科技重大专项、重点研发计划等为牵引，推
7、动绿色食品、生物 医药、先进装备制造、电子信息制造等重点产业实施关键技术攻坚， 梳理确定一批重大领域关键技术以及行业领军企业、单项冠军企业急 需攻克的核心技术项目清单，有针对性地实施重大科技创新项目，着 力突破我省制造业瓶颈制约。聚焦产业链关键环节，通过科技入滇、 揭榜挂帅等引进技术，推动有条件的企业与高等院校、科研院所联合 开展技术攻关。着眼长远，系统谋划重大项目布局，瞄准人工智能、 量子信息、集成电路、未来新材料等前沿领域，实施一批前瞻性、战 略性的重大科技项目，超强部署前沿技术和颠覆性技术研发，加强战 略性技术储备，强化源头技术供给。3、提升制造业企业技术创新水平鼓励企业加大研发投入，落
8、实和完善研发费用加计扣除、科研仪 器设备加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策，对企业投入基础研 究实行税收优惠。强化企业在创新全链条的主体作用，鼓励和支持制 造业企业开展应用基础研究和前沿技术研发，支持大企业建设研究院, 鼓励创新型中小微企业成长为创新重要发源地。积极开展国家技术创 新示范企业申报工作，树立一批创新标杆。4、加速制造业科技成果转化应用完善科技成果信息发布和共享机制，大力发展云南技术市场，加 快成果转移转化和扩散。在全省制造业重点领域和重点产业集聚区建 设新技术应用示范平台和创新成果产业化中心。推动自主创新产品应 用和迭代升级。促进首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、 首版
9、次工业软件推广应用。加强知识产权创造、运用和保护，强化面 向制造业企业的知识产权公共服务体系建设。四、重塑烟草产业新优势以巩固提升云南烟草行业的核心竞争力和综合效益为重点，推动 烟叶提质升级，推进卷烟品牌结构优化，精心打造优强品牌体系，加 快数字烟草建设，巩固拓展国内外市场，积极发展烟草配套产业，全 产业链重塑云南烟草行业新优势。努力保持云南卷烟国内市场规模、 国际市场规模、税利总额、一类烟规模和优质烟叶规模五个第一，不 断夯实云南烟草在全国的领头羊地位。1、推动烟叶生产提质升级以曲靖市、玉溪市、昭通市、楚雄州、大理州、昆明市、红河州、 保山市等州、市为重点优化烟叶生产布局，稳定发展核心烟区。
10、以提 质为核心，把好质量源头，建优烟叶生产第一车间。围绕云产高端卷 烟配方需求，实施新一轮高端优质烟叶开发，强化特色优质高端烟叶 供给。以国内卷烟工业企业的原料需求为导向，着力优化烟叶种植布 局，全面满足和适应工业技术创新和品牌升级等发展需要。优化复烤 加工布局，全面推进个性化服务和定制化加工。加快殊砂及雪茄烟原 料研发、试种与推广，探索建设国内珠砂及雪茄烟原料基地，力争殊 砂及雪茄烟原料国产化取得突破。不断增强云南烟草的原料优势，助 推云南烟草产业高质量发展。2、推进卷烟品牌结构优化以满足和适应消费结构升级与个性化、多样化需求为导向，推动 云南卷烟产品传统品类稳量提档，新兴品类增量进位，合力
11、推进产品结构优化提升。加快一类烟扩量升级，加速高端烟强影响、扩规模。 加强细支、中支、爆珠等创新品类改造提升，提高研发培育成功率。3、精心打造优强品牌体系按照再造品牌形象、再塑品牌优势、重振品牌雄风的工作思路， 坚持做优大重九，做强云烟，做精玉溪，做稳红塔山，做特红河。精 心打造以大重九为引领，四大品牌为核心，其他品牌为补充的1+4+X 品牌体系。以稳总量、提结构为发展主线，从品牌、品系、品类、品 规、价位、市场、文化等多个维度系统优化品牌战略，着力打造品牌 形象定位清晰、风格特征突出鲜明、市场布局科学合理、错位互补进 位升级的优势品牌体系，努力打好品牌稳固提升持久战。4、加快数字烟草建设加快
12、数字烟草农业建设，着力打造一部手机种好烟烟农服务平台, 推动烟叶育种、种植、收购、调拨、复烤加工、物流、营销全过程数 字化。加快烟草企业数字化改造，建设数字生产线、数字车间、数字 工厂，推动卷烟生产、研发、营销、物流全过程数字化，发展智能制 造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。加快卷烟营销大数 据平台建设，实现精准卷烟营销、智能专卖管理和高效工商市场信息 互通。5、巩固拓展国内外市场坚持分类施策，巩固拓展国内市场，巩固西南、东北、西北传统 主销市场，重点突破华东、华南、华北潜力市场。紧抓一带一路建设 机遇，推动境外办厂、卷烟和烟叶出口，加快拓展国际市场，提高云 南烟草的国际市场份额和影
13、响力。加快构建新型营销体系和创新营销 模式，全面提升市场营销能力和水平。6、积极发展配套产业聚焦传统卷烟优势产品、创新品类和新型烟草发展需要，推动水 松纸、滤嘴棒、印刷包装、包装材料等配套企业向专特精深方向发展, 实现产品由低端向中高端迈进。促进产业链延伸，推动香精香料和印 刷包装等产业，积极向日用、食用、药用领域拓展和延伸。五、高质量构建开放合作平台以中国（云南）自由贸易试验区为引领，滇中新区、瑞丽国家重 点开发开放试验区、劫腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨一 磨丁经济合作区为重点，国家级经开区、国家级高新区、综合保税区、 边境经济合作区为支撑，南博会、商洽会等会展平台为纽带，国家级
14、口岸为窗口，构建优势互补、协同发展的高质量开放合作新平台。以制度创新为核心，以产业发展为关键，以探索可复制可推广经 验为基本要求，统筹推进中国（云南）自由贸易试验区昆明、红河、 德宏3个片区建设。持续完善3个片区的功能布局，发挥昆明片区的整体性、系统性和示范性效应，突出红河、德宏片区沿边特色优势， 形成3个片区各具特色、协同发展的局面。推动自由贸易试验区在产 业发展、业态培育、招商引资、金融开放等方面实现重大突破。加强中国（云南）自由贸易试验区与滇中新区、国家级经开区、 国家级高新区、国家重点开发开放试验区等各类开放平台的协同发展, 加快推进各类开发区优化提升，坚持优势互补、开放发展，深化行政
15、 管理、金融、土地、人才开发等体制机制改革，大力发展进出口加工 型产业，推动区域产业合作。六、基本原则坚持规划引领、统筹发展。突出规划引领重要性，加强顶层设计 前瞻性、科学性、可操作性。以规划引领区域协同发展，推动各地制 造业错位发展、优势互补、共享共赢。以规划引领产业体系建设，统 筹推进传统优势产业、战略性新兴产业、未来前沿产业协调发展。以 规划引领产业转型升级，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。加 快形成全省制造业一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的发展格局。坚持创新驱动、融合发展。着力构建完善创新生态，推动产业链、 创新链、人才链、资金链、政策链深度融合，以更完善的要素市场化 配置体制机制
16、支撑制造业转型升级。着力推进，为制造业创新发展注 入强大动力和活力。着力推进数字转型、智能升级，深化制造业与互联网、实体经济与数字经济融合发展。着力推进制造业质量变革、效 率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。坚持重点发力、集群发展。坚持以产业园区为载体，推动各地特 色产业集聚发展，加快形成主业突出、特色鲜明的产业发展新格局。 坚持以产业链为纽带，推进重点产业链上下游企业配套协作、互惠共 生，加快形成根植于地方特色的产业集群。坚持以提升全要素生产率 为核心，加快培育产业竞争实力突出、协同创新能力强、开放包容程 度高、治理能力现代化的先进制造业集群。坚持生态环保、绿色发展。深入
17、落实生态文明建设和碳达峰碳中 和要求，完善源头防控机制，筑牢生态环保底线。深入实施可持续发 展战略，加快产业结构优化，大力发展循环经济，积极培育绿色发展 新动能。严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量，遏制两高 项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。全面推行清洁生产，深入开 展节能降耗，加快传统产业绿色低碳循环化改造。加快构建绿色制造 体系，推动创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链企业和绿色产品， 推动绿色制造与绿色能源深度融合，打造绿色制造标杆。坚持内外联动、开放发展。坚持引进来与走出去并重，高水平承 接中东部地区产业转移，积极吸引发达省份与周边国家生产要素在我 省集聚，推动我省成为强大国内
18、市场与南亚东南亚国际市场间战略纽 带。不断拓宽我省制造业内联外通的渠道，着力打通堵点、痛点和难 点，努力畅通产业循环、市场循环。高层次推进产能合作，充分利用 两个市场、两种资源支持企业走出去，深度参与国内国际分工。资料整理来源：云南省十四五制造业高质量发展规划系统集成等专项，推动实施绿色制造重点工程，培育壮大绿色工厂、 绿色产品、绿色园区、绿色供应链，建立完善高效、清洁、低碳的绿 色制造体系。强化现有绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业的动态监管，持 续提升绿色制造水平。引导行业龙头企业在成为绿色工厂后，协同供 应链上下游企业，充分运用互联网信息技术，建立包括原材料采购、 生产、物流、销售、回收
19、等环节的绿色供应链管理体系。在硅、铝、 稀贵金属、资源综合利用等特色领域积极培育创建绿色企业，鼓励企 业积极实施绿色战略、绿色管理和绿色生产，牵头制定绿色标准，打 造有国际影响力的绿色制造标杆，引领行业绿色发展。强化产品全生命周期管理，推行产品绿色设计，支持企业开发绿 色产品。全面提升工业产品的绿色设计能力，加强绿色设计关键技术 研发和应用，围绕化工产品、机械装备、电子电器、汽车及配件、特 色食品等典型产品，突破轻量化设计、节能降噪、可拆解与回收等核 心技术，推广易拆解、易分类的产品设计方案。聚焦生态环境影响大、 消费需求旺盛、国际贸易量大的工业产品领域，遴选一批工业产品绿 色设计示范企业。扩
20、大绿色产品种类覆盖范围，促进绿色设计产品供 给的扩大和升级，带动绿色消费。强化绿色制造服务能力建设，积极搭建绿色制造服务平台，积极 培育专业化本地化服务机构，积极引导支持第三方服务机构创新绿色 制造评价及服务模式，面向重点领域开展咨询、诊断、检测、评价、 认定、审计、培训等服务，提供绿色制造整体解决方案。围绕工业节 水、资源综合利用、清洁生产、低碳及绿色制造等领域，开展绿色制 造系统集成供应商培育行动，提升绿色制造服务能力。加快发展能源 审计、清洁生产审核、节能评估等服务业，推行合同能源管理、合同 节水管理和第三方环境污染治理。（三）全面推进绿色低碳制造全面落实能源、水、建设用地总量和强度双控
21、制度，加快产业结 构调整，加大淘汰落后产能力度，着力构建科技含量高、能源资源消 耗低、环境污染少的绿色制造产业结构。全面推行清洁生产，深入推 进传统行业和重点产业领域绿色化改造，持续开展工业企业能效领跑 者创建。加强绿色技术创新和应用，发展生态利用型、循环高效型、 低碳清洁型产业，大力发展循环经济，培育绿色发展新动能。深入开展节能降耗行动，强化节能审查源头管控，严格节能监察, 加强重点用能单位节能管理，加快能耗在线监测系统建设与应用，对 钢铁、建材、化工、有色金属等高耗能行业实施更加严格的能效标准。研究制定钢铁、有色金属、建材等行业碳达峰碳中和行动方案，推动 高能耗行业转型升级，提高能源利用效
22、率。强化企业节能减排主体责任，严格执行节能环保标准。推动企业 积极开展能效水效对标达标活动，引导企业清洁生产，持续降低能耗、 物耗和水耗。增加绿色产品供给，倡导绿色消费，推动企业加快应用 绿色低碳、节水节材、减污降耗等新技术、新材料、新工艺、新装备 实施技术改造，进一步挖掘节能潜力，持续提升资源综合利用水平。 推动企业大力发展循环经济，优化能源消费结构，加快推进燃煤替代, 积极发展分布式光伏电站和需求侧储能，提高可再生能源使用比例。 积极推广使用新能源汽车、可降解塑料、绿色建材等节能环保产品。（四）提高制造业资源循环利用水平打造工业固体废物综合利用产业链，加强产业协同利用，壮大资 源回收利用产
23、业。以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批 先进适用技术装备，引导产废企业主动开展工业固体废物资源综合利 用。以绿色硅、绿色铝为引领，打造硅、铝产业资源综合利用核心竞 争力。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综 合开发利用和有价组分梯级回收。引导矿产资源高效开发利用，推进 绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平，探索尾矿在生态环境治 理领域的利用。围绕废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、 废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品等主要再生资源，加快 先进适用回收利用技术和装备的研发及推广应用。支持企业循环式生 产、产业循环式组合、开发园区循环式改造，强化环境基础
24、设施建设, 加快提升污染物收集、处置、环境监测监控和能源清洁化利用能力。二、培育壮大制造业市场主体（一）激发制造业市场主体活力坚决破除制约我省制造业高质量发展的体制机制障碍，全面推动 各种所有制经济健康发展，大力培育更多充满活力的市场主体。深化 行政审批制度改革，对所有涉企经营许可事项实行证照分离改革，大 力推进照后减证，持续开展减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。 优化企业开办服务，全面推行企业开办全程网上办、企业住所自主申 报承诺制、企业名称自主申报便利化、电子营业执照等改革事项。深 入实施工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化投 资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。优
25、化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法保护民营企业 产权和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济 人士健康成长。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微 企业发展的法治环境。全面落实放宽民营企业准入的政策措施，在市 场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。完善中小企业政策支撑体系，加大对中小微企业政策倾斜和要素保障。建立清理 和防止拖欠账款的长效机制。在技术创新、成果转化、检验检测、知 识产权保护等方面，建立和完善一批中小企业公共服务示范平台，完 善中小企业公共服务体系，强化对企业创新的基础支撑和服务保障。 推动民营经济转型升级，充分激发民营经济市场主体活力
26、和创造力， 推动民营企业在新发展格局中开拓新局面，引导民营企业走高质量发 展的道路。树牢抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育的鲜明导向, 以保存量、扩增量、提质量为重点，以各地产业园区、产业集聚区为 重要载体，实施市场主体培育计划。健全完善市场主体培育引进机制, 大力引进外地企业，着力培育本土企业，充分激发市场主体活力和社 会创造力，不断提高市场主体活跃度和存活率，让市场主体多起来、 活起来、大起来、强起来，为制造业高质量发展打牢基础、增添活力。（二）大力培育规模以上工业企业认真落实产业强省建设的工作部署，围绕着力构建现代制造业体 系，加快推进实施规模以上工业企业培育计划，推动全省规模以
27、上工 业企业量质齐升。通过重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成 长小升规新增一批、招商引资储备一批、纾困解难稳住一批，加大财 政资金、融资、税费支持力度，大幅提高规模以上工业企业数量，做大工业经济总量。到2025年，力争全省工业企业达9. 8万家，年均 增长14%,其中，规模以上工业企业数量达到7500家,年均增长ll%o 先进制造、电子信息制造、生物医药、新材料、绿色能源、绿色食品、 消费品等行业规模以上工业企业数量明显增加。（三）加快培育制造业优质企业围绕全省制造业主导产业重点领域，遵循企业成长基本规律，按 照制造业规模以上企业一隐形冠军一省级单项冠军一行业单项冠军一 行业领军企业发展
28、路径，推动构建云南省制造业优质企业梯度培育体 系，构建从支持对象遴选、入库培育、成长扶持到成熟壮大的制造业 企业梯度培育机制。面向全省开展制造业优质企业梯度培育工程，组 织各地定期梳理企业发展情况，统一建立梯度培育储备库，推动规模 以下工业企业加快成长升规入统，引导规模以上企业做精主业成为隐 形冠军，支持隐形冠军做强主导产品成为省级单项冠军，支持省级单 项冠军进一步完善主导产品、开拓市场、扩产提能成为行业细分领域 单项冠军，支持单项冠军整合资源、完善链条、扩大市场成为领军企 业。围绕全省制造业，加快形成中小企业铺天盖地、大企业顶天立地、 专精特新小巨人企业和创新型企业快速涌现的发展格局，不断提
29、升云 南制造业增长动力。（四）推进制造业大中小企业融通发展引导大企业与中小企业深度融合，推动大中小企业在工业设计、 定制化服务、共享制造、供应链管理、生产性金融服务等方面加强合 作，形成大中小企业协同共赢格局。推进大中小企业融通特色载体建 设，引导行业龙头企业发挥资本、品牌和产供销体系等方面的资源优 势，打造创新创业载体平台，开放共享资源，带动全行业创新、制造、 服务能力提升。三、大力提升制造业创新能力（一）培育壮大制造业创新主体1、加快培育制造业规模以上高新技术企业加强部门间合作，加大政策衔接，瞄准全省各地尚未取得高新技 术企业认定的制造业规模以上工业企业，提供精准服务，推动企业补 短板、强
30、弱项，提高技术创新能力，尽快升格为国家高新技术企业。 加快提升全省规模以上制造业中高新技术企业数量和工业总产值占比, 提升全省制造业的产品技术含量和附加值。2、着力推动制造业企业办研发机构加强政策引导，鼓励制造业规模以上工业企业建立完善专门从事 新技术、新产品、新工艺、新业态和新商业模式研发与设计的企业办 研发机构，提升全省制造业产品和服务的研发水平。3、聚力支持制造业企业创建省级以上研发平台支持具备条件的企业创建省级和国家级企业技术中心、工程研究 中心、重点实验室、院士专家工作站，支持大型企业牵头建设产业关 键共性技术平台、制造业创新中心，引领全省制造业创新发展。（二）构建完善制造业协同创新
31、体系以产业功能互联，高等院校、科研院所和大中小企业互通，平台 及设施互用，人才和技术资源互助，政策制度互补为核心，推动构建 面向特色产业重点领域的协同创新体系。支持高等院校科研院所重点实验室等搭建科研基础设施和大型科 研仪器开放共享平台、科技资源共享服务平台，向企业开放大型科研 仪器和实验设施及科学数据、生物种质与实验材料等科技资源，为企 业技术创新提供基础环境。组建面向重点产业的产业技术创新战略联盟，搭建面向全产业链 的公共研发服务平台、公共技术服务平台，持续构建完善产业创新生 态体系，支持企业技术创新。鼓励有条件的大企业联合科研机构搭建 开放式产业协同创新平台，向中小企业开放入口、数据信息、计算能 力，通过资源开放、任务众包、协同支持等方式，积极支持制造业企 业开展技术创新。引导支持中小企业与高等院校科研院所重点实验室技术创新中心、工程（技术）研究中心、制造业创新中心、专业技术服务平台、新型