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1、第二节招标工程量清单与招标控制价的编制为使建设工程发包与承包计价活动规范有序地进行，不管是招标发包还是直接发包，都必须注重 前期工作。特别是对于招标发包，关键的是应从施工招标开始，在拟订招标文献的同时，科学合理地 编制工程量清单、招标控制价以及评标标准和办法，只有这样，才干对投标报价、协议价的约定以至 后期的工程结算这一工程发承包计价全过程起到良好的控制作用。一、招标工程量清单的编制招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文献、设计文献以及施工现场实际情况编制的，随 招标文献发布供投标报价的工程量清单，涉及对其的说明和表格。编制招标工程量清单，应充足体现 “量价分离”的“风险分担”原则。招标阶
2、段，由招标人或其委托的工程造价征询人根据工程项目设 计文献，编制出招标工程项目的工程量清单，并将其作为招标文献的组成部分。招标工程量清单的准 确性和完整性由招标人负责；投标人应结合公司自身实际、参考市场有关价格信息完毕清单项目工程 的组合报价，并对其承担风险。(一)招标工程量清单编制依据及准备工作1.招标工程量清单的编制依据(1)建设工程工程量清单计价规范GB505002023以及各专业工程计量规范等。(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法。(3)建设工程设计文献及相关资料。(4)与建设工程有关的标准、规范、技术资料。(5)拟定的招标文献。(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程
3、特点及常规施工方案。(7)其他相关资料。2.招标工程量清单编制的准备工作招标工程量清单编制的相关工作在收集资料涉及编制依据的基础上，需进行如下工作：(1)初步研究。对各种资料进行认真研究，为工程量清单的编制做准备。重要涉及：1)熟悉建设工程工程量清单计价规范GB505002023和各专业工程计量规范、本地计价规定 及相关文献；熟悉设计文献，掌握工程全貌，便于清单项目列项的完整、工程量的准确计算及清单项 目的准确描述，对设计文献中出现的问题应及时提出，2)熟悉招标文献、招标图纸，拟定工程量清单编审的范围及需要设定的暂估价；收集相关市场价4)将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标
4、底，往往招标投标过程反映的 不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文献能力的竞争，或者各种合法或非法的“投标策略” 的竞争。(2)无标底招标。1)容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。2)容易出现低价中标后偷工减料，以牺牲工程质量来减少工程成本，或产生先低价中标，后高额 索赔等不良后果。3)评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判基准。(3)招标控制价招标。1)采用招标控制价招标的优点：可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生；可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的
5、左右；既设立了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。2)采用招标控制价招标也也许出现如下问题：若“最高限价”大大高于市场平均价时，就预示中标后利润很丰厚，只要投标不超过公布的限 额都是有效投标，从而也许诱导投标人串标围标。若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。即也许出现只有12人投标或出 现无人投标情况，由于按此限额投标将无利可图，超过此限额投标又成为无效投标，结果使招标人不 得不修改招标控制价进行二次招标。2.编制招标控制价的规定(1)国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价，并应当拒 绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超
6、过公布的招标控制价，则其投标作为废标解 决。(2)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价征询人编制。 工程造价征询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。(3)招标控制价应在招标文献中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的具体内容，不得只公布招标控制价总价。(4)招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是设计概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设 计概算。(5)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价
7、未按照建设工程工程量清单计价规范GB50500 2023的规定进行编制的，应在开标前5日向招标投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招 标投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行解决，当招标控制价误差3%的应责成招标人 改正。(6)招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。3.招标控制价的编制依据招标控制价的编制依据是指在编制招标控制价时需要进行工程量计量、价格确认、工程计价的有 关参数、率值的拟定等工作时所需的基础性资料，重要涉及：(1)现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB505002023与专业工程计量规范。(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价
8、定额和计价办法。(3)建设工程设计文献及相关资料。(4)拟定的招标文献及招标工程量清单。(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。(6)施工现场情况、工程特点及常规施工方案。(7)工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价。(8)其他的相关资料。(二)招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容涉及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分 有不同的计价规定：1.分部分项工程费的编制规定(1)分部分项工程费应根据招标文献中的分部分项工程量清单及有关规定，按建设工程工程量 清单计价规范GB 505002023有关规定拟定综合单价计价。(2)工程量依据招
9、标文献中提供的分部分项工程量清单拟定。(3)招标文献提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。(4)为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应涉及招标文献中规定投标人所 承担的风险内容及其范围(幅度)产生的风险费用。2 .措施项目费的编制规定(1)措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价， 该部分不得作为竞争性费用。(2)措施项目应按招标文献中提供的措施项目清单拟定，措施项目分为以“量”计算和以“项” 计算两种。对于可精确计量的措施项目，以“量”计算即按其工程量用与分部分项工程工程量清单单 价相同的方式拟定综合单价；对于不可精确计量的措
10、施项目，则以“项”为单位，采用费率法按有关 规定综合取定，采用费率法时需拟定某项费用的计费基数及其费率，结果应是涉及除规费、税金以外 的所有费用。计算公式为：以“项”计算的措施项目清单费=措施项目计费基数X费率(4.2.1)3 .其他项目费的编制规定(1)暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂限度、设计深度、工程环境条件(涉及地质、水文、 气候条件等)进行估算，一般可以分部分项工程费的10%15%为参考。(2)暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计 算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算；暂估价中的专业工程暂估价应分不 同专业，按有关计价
11、规定估算。(3)计日工。在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业 建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程 造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布单价的材料，其价格应按市场调查拟定的单价计算。(4)总承包服务费。总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考 以下标准：1)招标人仅规定对分包的专业工程进行总承包管理和协调时一，按分包的专业工程估算造价的1. 5% 计算。2)招标人规定对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时规定提供配合服务时，根据招标 文献中列出的配合服务内容和提出的规
12、定，按分包的专业工程估算造价的3%5%计算。3)招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。4 .规费和税金的编制规定规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。税金计算式如下：税金=（分部分项工程量清单费+措施项目清单费(4. 2. 2)+其他项目清单费+规费）X综合税率（三）招标控制价的计价与组价1 .招标控制价计价程序建设工程的招标控制价反映的是单位工程费用，各单位工程费用是由分部分项工程费、措施项目 费、其他项目费、规费和税金组成。单位工程招标控制价计价程序见表4. 2. 2。由于投标人（施工公司）投标报价计价程序（见本章第三节）与招标人（建设单位）招标控制价 计
13、价程序具有相同的表格，为便于对比分析，此处将两种表格合并列出，其中表格栏目中斜线后带括 号的内容用于投标报价，其余为通用栏目。表4. 2. 2建设单位工程招标控制价计价程序（施工公司投标报价计价程序）表工程名称：标段：第页共页序号汇总内容计算方法金额（元）1分部分项工程按计价规定计算/ （自主报价）1.11.22措施项目按计价规定计算/ （自主报价）2.1其中：安全文明施工费按规定标准估算/（按规定标准计算）3其他项目3.1其中：暂列金演按计价规定估算/ （按招标文件提供金额计列）3.2其中：专业工程暂估价按计价规定估算/ （按招标文件提供金额计列）3.3其中：计日工按计价规定估算/ （自主报
14、价）3.4其中：总承包服务费按计价规定估算/ （自主报价）4规费按规定标准计算续表注：本表合用于单位工程招标控制价计算或投标报价计算，如无单位工程划分，单项工程也使用本表。序号汇总内容计算方法金额（元）5税金（扣除不列入计税范围 的工程设备金额）(1+2 + 3 + 4) X规定税率招标控制价/ （投标报价）合计=1+2 + 3 + 4 + 52 .综合单价的组价招标控制价的分部分项工程费应由各单位工程的招标工程量清单乘以其相应综合单价汇总而成。 综合单价的组价，一方面，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的 规定，拟定所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量；另一
15、方面，依据工程造价政策规定或工 程造价信息拟定其人工、材料、机械台班单价；同时，在考虑风险因素拟定管理费率和利润率的基础 上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价，见公式（4. 2. 3）,然后将若干项所组价的定额项目合 价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价，见公式（4.2.4）,对于未计价 材料费（涉及暂估单价的材料费）应计入综合单价。定额项目合价=定额项目工程量X 2（定额人工消耗量X人工单价）+ 2（定额材料消耗量X材料单价）+ 2（定额机械台班消耗量X机械台班单价）+价差（基价或人工、材料、机械费用）+管理费和利润 （4. 2. 3） 工程量清单纬八单价= （定
16、额项目 合价）+ 未计价材料 （4 2 4） L桂里清单杯口半价工程量清单项目工程量”乙4）3 .拟定综合单价应考虑的因素编制招标控制价在拟定其综合单价时，应考虑一定范围内的风险因素。在招标文献中应通过预留 一定的风险费用，或明确说明风险所涉及的范围及超过该范围的价格调整方法。对于招标文献中未作 规定的可按以下原则拟定：（1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。（2）对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文献的规定，工程所在地或行业工程造价 管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。税金、规费等法律、法规、规章和
17、政策变化的风险和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。招标工程发布的分部分项工程量清单相应的综合单价，应按照招标人发布的分部分项工程量清单 的项目名称、工程量、项目特性描述，依据工程所在地区颁发的计价定额和人工、材料、机械台班价 格信息等进行组价拟定，并应编制工程量清单综合单价分析表。(四)编制招标控制价时应注意的问题(1)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未 发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查拟定。此外，未采用工程造价管理机构发布的工程 造价信息时，需在招标文献或答疑补充文献中对招标控制价采用的与造价信息不一致的市场价格予以 说明，采用的市
18、场价格则应通过调查、分析拟定，有可靠的信息来源。(2)施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济 实用、先进高效的原则拟定。(3)应当对的、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文献。(4)不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制招标控制价时应 按国家有关规定计算。(5)不同工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同，因 此，对于竞争性的措施费用的拟定，招标人应一方面编制常规的施工组织设计或施工方案，然后经专 家论证确认后再进行合理拟定措施项目与费用。格信息，为暂估价的拟定提供依据。3）对建设工程工程量
19、清单计价规范GB505002023缺项的新材料、新技术、新工艺，收集足 够的基础资料，为补充项目的制定提供依据。（2）现场踏勘。为了选用合理的施工组织设计和施工技术方案，需进行现场踏勘，以充足了解施 工现场情况及工程特点，重要对以下两方面进行调查。1）自然地理条件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范围等；气象、水文情况，涉及气 温、湿度、降雨量等；地质情况，涉及地质构造及特性、承载能力等；地震、洪水及其他自然灾害情 况。2）施工条件：工程现场周边的道路、进出场条件、交通限制情况；工程现场施工临时设施、大型 施工机具、材料堆放场地安排情况；工程现场邻近建筑物与招标工程的间距、结构形式、基础
20、埋深、 新旧限度、高度；市政给排水管线位置、管径、压力，废水、污水解决方式，市政、消防供水管道管 径、压力、位置等；现场供电方式、方位、距离、电压等；工程现场通信线路的连接和铺设；本地政 府有关部门对施工现场管理的一般规定、特殊规定及规定等。（3）拟订常规施工组织设计。施工组织设计是指导拟建工程项目的施工准备和施工的技术经济文 献。根据项目的具体情况编制施工组织设计，拟定工程的施工方案、施工顺序、施工方法等，便于工 程量清单的编制及准确计算，特别是工程量清单中的措施项目。施工组织设计编制的重要依据：招标 文献中的相关规定，设计文献中的图纸及相关说明，现场踏勘资料，有关定额，现行有关技术标准、
21、施工规范或规则等。作为招标人，仅需拟订常规的施工组织设计即可。在拟定常规的施工组织设计时 需注意以下问题：1）估算整体工程量。根据概算指标或类似工程进行估算，且仅对重要项目加以估算即可，如土石 方、混凝土等。2）拟定施工总方案。施工总方案仅只需对重大问题和关键工艺作原则性的规定，不需考虑施工环 节，重要涉及：施工方法，施工机械设备的选择，科学的施工组织，合理的施工进度，现场的平面布 置及各种技术措施。制订总方案要满足以下原则：从实际出发，符合现场的实际情况，在切实可行的 范围内尽量求其先进和快速；满足工期的规定；保证工程质量和施工安全；尽量减少施工成本，使方 案更加经济合理。3）拟定施工顺序。
22、合理拟定施工顺序需要考虑以下几点：各分部分项工程之间的关系；施工方法 和施工机械的规定；本地的气候条件和水文规定；施工顺序对工期的影响。4）编制施工进度计划。施工进度计划要满足协议对工期的规定，在不增长资源的前提下尽量提前。 编制施工进度计划时要解决好工程中各分部、分项、单位工程之间的关系，避免出现施工顺序的颠倒 或工种互相冲突。5）计算人、材、机资源需要量。人工工日数量根据估算的工程量、选用的定额、拟定的施工总方 案、施工方法及规定的工期来拟定，并考虑节假日、气候等的影响。材料需要量重要根据估算的工程 量和选用的材料消耗定额进行计算。机械台班数量则根据施工方案拟定选择机械设各方案及机械种类
23、的匹配规定，再根据估算的工程量和机械时间定额进行计算。6）施工平面的布置。施工平面布置是根据施工方案、施工进度规定，对施工现场的道路交通、材料仓库、临时设施等做出合理的规划布置，重要涉及：建设项目施工总平面图上的一切地上、地下已 有和拟建的建筑物、构筑物以及其他设施的位置和尺寸；所有为施工服务的临时设施的布置位置，如 施工用地范围，施工用道路，材料仓库，取土与弃土位置，水源、电源位置，安全、消防设施位置， 永久性测量放线标桩位置等。（二）招标工程量清单的编制内容1.分部分项工程量清单编制分部分项工程量清单所反映的是拟建工程分项实体工程项目名称和相应数量的明细清单，招标人 负责涉及项目编码、项目
24、名称、项目特性、计量单位和工程量在内的五项内容。（1）项目编码。分部分项工程量清单的项目编码，应根据拟建工程的工程量清单项目名称设立， 同一招标工程的项目编码不得有重码。（2）项目名称。分部分项工程量清单的项目名称应按专业工程计量规范附录的项目名称结合拟建 工程的实际拟定。在分部分项工程量清单中所列出的项目，应是在单位工程的施工过程中以其自身构成该单位工程 实体的分项工程，但应注意：1）当在拟建工程的施工图纸中有体现，并且在专业工程计量规范附录中也有相相应的项目时，则 根据附录中的规定直接列项，计算工程量，拟定其项目编码。2）当在拟建工程的施工图纸中有体现，但在专业工程计量规范附录中没有相相应
25、的项目，并且在 附录项目的“项目特性”或“工程内容”中也没有提醒时，则必须编制针对这些分项工程的补充项目， 在清单中单独列项并在清单的编制说明中注明。项目特性描述。分部分项工程量清单项目特性应依据专业工程计量规范附录中规定的项目特 性，并结合拟建工程项目的实际，按照以下规定予以描述:1）必须描述的内容：涉及可准确计量的内容，如门窗洞口尺寸或框外围尺寸；涉及结构规定的内容，如混凝土构件的混凝土的强度等级；涉及材质规定的内容.如油漆的品种、管材的材质等；涉及安装方式的内容，如管道工程中的钢管的连接方式。2）可不描述的内容：对计量计价没有实质影响的内容，如对现浇混凝土柱的高度，断面大小等特性；应由投
26、标人根据施工方案拟定的内容，如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特性规定；应由投标人根据本地材料和施工规定拟定的内容，如对混凝土构件中的混凝土拌和料使用的石 子种类及粒径、砂的种类及特性规定；应由施工措施解决的内容，如对现浇混凝土板、梁的标高的特性规定。3）可不具体描述的内容：无法准确描述的的内容，如土壤类别，可考虑其描述为“综合”，注明由投标人根据地质勘探 资料自行拟定土壤类别，决定报价；施工图纸、标准图集标注明确的，对这些项目可描述为见XX图集XX页号及节点大样等；清单编制人在项目特性描述中应注明由投标人自定的，如土方工程中的“取土运距”、“弃土 运距”等。（4）计量单位。分部分项工程量
27、清单的计量单位与有效位数应遵守建设工程工程量清单计价规范规定。当附录中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际选择其中一个拟定。工程量的计算。分部分项工程量清单中所列工程量应按专业工程计量规范规定的工程量计算 规则计算。止匕外，对补充项的工程量计算规则必须符合下述原则：一是其计算规则要具有可计算性，二是计算结果要具有唯一性。工程量的计算是一项繁杂而细致的工作，为了计算的快速准确并尽量避免漏算或重算，必须依据 一定的计算原则及方法：1）计算口径一致。根据施工图列出的工程量清单项目，必须与专业工程计量规范中相应清单项目的口径相一致。2）按工程量计算规则计算。工程量计算规则是综合拟定各项
28、消耗指标的基本依据，也是具体工程 测算和分析资料的基准。3）按图纸计算。工程量按每一分项工程，根据设计图纸进行计算，计算时采用的原始数据必须以 施工图纸所表达的尺寸或施工图纸能读出的尺寸为准进行计算，不得任意增减。4）按一定顺序计算。计算分部分项工程量时，可以按照定额编目顺序或按照施工图专业顺序依次 进行计算。对于计算同一张图纸的分项工程量时，一般可采用以下几种顺序：按顺时针或逆时针顺序计算;按先横后纵顺序计算；按轴线编号顺序计算；按施工先后顺序计算；按定额分部分项顺序计算。2 .措施项目清单编制措施项目清单指为完毕工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安 全等方面的非
29、工程实体项目清单。措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程自身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素。措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项，若出现建设工程工程:因素。措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项，若出现建设工程工程:清单计价规范GB505002023中未列的项目，可根据工程实际情况补充。项目清单的设立要考虑拟建工程的施工组织设计,施工技术方案，相关的施工规范与施工验收规范，招标文献中提出的某些必须通过一定的技术措施才 干实现的规定，设计文献中一些局限性以写进技术方案的、但是要通过一定的技术措施才干实现的内 容。有一些措施项目费用的发生与使用时间、施工方法或者两个以上的工序
30、相关并大都与实际完毕的 实体工程量的大小关系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已竣工程及设备保护等，对于这些措施 项目可列入“措施项目清单与计价表（一）”中，此外一些可以精确计算工程量的措施项目可用分部 分项工程量清单的方式采用综合单价进行计算，列入“措施项目清单与计价表（二）”中。3 .其他项目清单的编制其他项目清单是应招标人的特殊规定而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。工程建设标准的高低、工程的复杂限度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理 规定等都直接影响到其具体内容。当出现未包含在表格中的内容的项目时，可根据实际情况补充。其 中：(1)暂列金额是指招标人暂
31、定并涉及在协议中的一笔款项。用于工程协议签订时尚未拟定或者不 可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中也许发生的工程变更、协议约定调整因素出现时 的协议价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。此项费用由招标人填写其项目名称、计量 单位、暂定金额等，若不能详列，也可只列暂定金额总额。由于暂列金额由招标人支配，实际发生后 才得以支付，因此，在拟定暂列金额时应根据施工图纸的深度、暂估价设定的水平、协议价款约定调 整的因素以及工程实际情况合理拟定。一般可按分部分项工程量清单的10%15%拟定，不同专业预留 的暂列金额应分别列项。(2)暂估价是招标人在招标文献中提供的用于支付必然要发生但暂时
32、不能拟定价格的材料、工程 设备的单价以及专业工程的金额。一般而言，为方便协议管理和计价，需要纳入分部分项工程量项目 综合单价中的暂估价，最佳只限于材料费，以方便投标与组价。以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价, 即应当涉及除规费、税金以外的管理费、利润等。(3)计日工是为了解决现场发生的零星工作或项目的计价而设立的。计日工为额外工作的计价提 供一个方便快捷的途径。计日工对完毕零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量， 并按照计日工表中填报的合用项目的单价进行计价支付。编制计日工表格时，一定要给出暂定数量， 并且需要根据经验，尽也许估算一个比较贴近实际的数量，且尽
33、也许把项目列全，以消除因此而产生 的争议。(4)总承包服务费是为了解决招标人在法律法规允许的条件下，进行专业工程发包以及自行采购 供应材料、设备时，规定总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供 收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向承包人支 付的费用。招标人应当按照投标人的投标报价支付该项费用。4 .规费税金项目清单的编制规费税金项目清单应按照规定的内容列项，当出现规范中没有的项目，应根据省级政府或有关部 门的规定列项。税金项目清单除规定的内容外，如国家税法发生变化或增长税种，应对税金项目清单 进行补充。规费、税金的计算基础和
34、费率均应按国家或地方相关部门的规定执行。5 .工程量清单总说明的编制工程量清单编制总说明涉及以下内容：工程概况。工程概况中要对建设规模、工程特性、计划工期、施工现场实际情况、自然地理 条件、环境保护规定等作出描述。其中建设规模是指建筑面积；工程特性应说明基础及结构类型、建 筑层数、高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法；计划工期是指按工期定额计算的施工天数；施工 现场实际情况是指施工场地的地表状况；自然地理条件，是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运 送条件；环境保护规定，是针对施工噪声及材料运送也许对周边环境导致的影响和污染所提出的防护 规定。(2)工程招标及分包范围。招标范围是指单位工程的招
35、标范围，如建筑工程招标范围为“所有建 筑工程”，装饰装修工程招标范围为“所有装饰装修工程”，或招标范围不含桩基础、幕墙头、门窗 等。工程分包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装”铝合金闸窗”等。(3)工程量清单编制依据。涉及建设工程工程量清单计价规范、设计文献、招标文献、施工现场 情况、工程特点及常规施工方案等。(4)工程质量、材料、施工等的特殊规定。工程质量的规定，是指招标人规定拟建工程的质量应 达成合格或优良标准；对材料的规定，是指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出, 诸如对水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石的出产地、品牌等的规定；施工规定，一般是指建设项 目中对单
36、项工程的施工顺序等的规定。其他需要说明的事项。6 .招标工程量清单汇总在分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单编制完毕以后，经 审查复核，与工程量清单封面及总说明汇总并装订，由相关负责人签字和盖章，形成完整的招标工程 量清单文献。(三)招标工程量清单编制示例随招标文献发布供投标报价的工程量清单，通常用表格形式表达并加以说明。由于招标人所用工 程量清单表格与投标人报价所用表格是同一表格，招标人发布的表格中，除暂列金额、暂估价列有“金 额”外只是列出工程量，且工程量为“实体净量”。【例4. 2.1 X X保障房一期住宅工程分部分项工程量的计算。1 .混凝土及钢筋混凝土工
37、程量房屋建筑与装饰工程工程量计算规范GB508542023中，附录E混凝土及钢筋混凝土工程的工 程量计算规则，现浇混凝土基础的工程量按设计图示尺寸以体积计算，不扣除伸入承台基础的桩头所 占体积。“项目特性：1.混凝土种类，2.混凝土强度等级。工作内容：1.模板及支撑制作、安装、拆 除、堆放、运送及清理模内杂物、刷隔离剂等，2 .混凝土制作、运送、浇筑、振捣、养护。注：1有肋带形基础、无肋带形基础应按表中相关项 目列项，并注明肋高”。3 .现浇混凝土钢筋工程量“现浇构件钢筋”的工程量计算，根据附录E15钢筋工程中的“现浇构件钢筋”的工程量计算规 则，为按设计图示钢筋（网）长度（面积）乘以单位理论
38、质量计算。“项目特性：钢筋种类、规格。 工作内容：1.钢筋制作、运送，2.钢筋安装，3.焊接（绑扎）。注：1现浇构件中伸出构件的锚固钢筋应并入钢筋工程量内。除设计（涉及规范规定）标明的搭接外, 其他施工搭接不计算工程量，在综合单价中综合考虑。2现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的铁马在编制工程量清单时，假如设计未明 确，其工程数量可为暂估量，结算时按现场签证数量计算”。3.分部分项工程量清单列表填列工程量清单的表格如表4. 2.1分部分项工程量清单与计价表所示。需要说明的是，表中带括 号的数据不属于随招标文献公布的数据，即招标人提供招标工程量清单时，表中带括号数据的单元格 在招标工程量清
39、单编制阶段为空白。表4. 2. 1分部分项工程量清单与计价表工程名称：XX保障房一期住宅工程标段：第X页 共X页序 号项目编码项目名称项目特征描述计收 单位工程最金额（元）综合单价合价其中：行估价 A. 4混凝土及钢筋混凝土工程续表二、招标控制价的编制序 号项目编码项目名称项目特征描述计量 单位工程量金额（元）综合单价台价其中： 暂估价6基础梁C3O混凝土基础梁，梁底 标高一 1.55m,梁截面 300mm X GOOnnii, 250inni X 500mmin3208(356.14)(74077)7现浇混凝 土钢筋螺纹钢Q235,14t98(5857.16)(574002)490000分部
40、小计(2532419)490000合计(3758977)100000(招标投标法实行条例规定，招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文献中明确最高投标限价或 者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。（-）招标控制价的编制规定与依据招标控制价是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的 招标文献和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。1.招标控制价与标底的关系招标控制价是推行工程量清单计价过程中对传统标底概念的性质进行界定后所设立的专业术语, 它使招标时评标定价的管理方式发生了很大的变化。设标底招标、无标底招标以及招标控制价招标的 利弊分析如下：（1）设标底招标。1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性，容易诱发违法违规行为。2）编制的标底价是预期价格，因较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水 平脱节，不利于引导投标人理性竞争。3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，有也许成为地方或行业保护的手段。