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1、从当前经济形势看双循环新发展格局当今世界政治经济形势波瑞云诡，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下，国内 国际经济形势更是呈现出前所未有的复杂格局。在这种背景下，习近平总书记提 出要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建 国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。科学分析研判今年上半年国内国际 经济形势，会更加认识到加快促进这种“双循环”新发展格局的形成具有极端的 必要性，应该成为未来我国经济政策的重要目标和着力点。从国内经济看，经济运行呈现出深V型恢复变化态势从经济运行看，疫情对中国经济的冲击是短期的，中国经济在疫情冲击下呈 现出深V型恢复的变化趋势。从中国经济一季度的数
2、据看出，虽然总体上第一 季度经济增速下降6.8%,但是如果对比3月份和12月份的数据，可以看出， 无论三次产业的增加值，还是就业、投资、消费等其他各项经济指标，都出现了 增速反弹、降幅明显甚至大幅度收窄的特点。而4月份和5月份的数据，进一步 说明了中国经济正在从这次强度前所未有的巨大短期冲击中逐步恢复过来。市场 预期保持平稳，制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数均连续3个月保持 在临界点以上。也就是说，截至5月份的数据，12月份的数据是新冠肺炎疫 情冲击下中国经济的“谷底”，3月份以后逐步开始恢复，基本呈现出深V型恢 复的态势。从4、5月份的经济运行指标，再考虑到6月份疫情流行曲线状况和我
3、国企 业复工复产情况，虽然北京出现了新疫情会有一定影响，但初步判断二季度中国 经济增长应该大概率能够转正。如果不出现太大的突发情况，下半年应该可以逐 步回归正常水平，明年迎来中高速增长。但5月份不少指标低于上年同期水平， 这表明中国经济深V型恢复基础还有待进一步筑牢，在疫情防控常态化前提下, 围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力稳企业保就业，狠抓各项政策 举措落实落地，纾困政策应该保持到年底，同时进一步完善技术创新生态和深化 市场化改革，尤其是落实要素市场化体制机制改革政策，继续坚持“短期纾困与 长期创新相结合”的政策思路。从国际经济看，疫情冲击下全球经济持续衰退，将给中国经济增长带来
4、极大 不确定性和对中国供应链地位产生重大影响新冠肺炎疫情在全球大流行，引发了全球经济的持续萎缩，国际货币基金组 织和世界银行分别预测今年全球经济将萎缩4.9%和5.2%。从贸易上看，一季度 全球贸易额同比下降3%,二季度WTO货物贸易晴雨表指数为876创历史新 低，WTO 预计二季度全球贸易额同比下降18.5%,而联合国贸易和发展会议预 测二季度全球商品贸易额将比一季度下降26.9%o从主要发达经济体看，一季度美国、欧元区和日本GDP同比下降4.8%、31 和3.4%,国际货币基金组织预计全年美国、欧元区和日本的GDP将分别萎缩8%、 10.2%和5.8%。面对疫情冲击下的全球经济衰退，各个经
5、济体采取了一系列超大 规模的经济救助措施，这将有助于经济逐步恢复，由于迄今为止美国等国家疫情 还没有得到有效控制，再加之医学界有预测认为疫情还可能在今年秋冬季卷土重 来，世界经济复苏之路将十分艰难，甚至有可能呈现W型恢复的基本趋势。世界经济的持续衰退和可能呈现出的W型恢复态势，这将给中国经济带来 极大的不确定性，尤其是中国的深V型恢复态势与世界经济可能呈现出的W型 恢复态势之间会产生巨大的“不同步缺口”，在当今经济全球化背景下，这个“不 同步缺口”必然会影响到我国国际经济循环以及我国经济呈现深V性恢复趋势 的基础。疫情冲击以及全球经济衰退对中国经济更为长期的影响在于可能会冲击中 国供应链和产业
6、链在全球的地位。疫情全球大流行对全球产业链和供应链产生巨 大冲击。对于中国产业而言，12月份主要表现是，中国国内疫情暴发后中国 国内产业链和供应链率先按下暂停键，对全球供应网络形成冲击，出现大量延迟 交付和订单萎缩;进入3月份后，日本、韩国，进而意大利、德国、法国和欧洲 地区、北美地区都面临巨大疫情考验和挑战。虽然中国复工开工率不断提升，但 此时外部疫情开始严重影响中国产业链和供应链，疫情对中国的冲击与对其他国 家的冲击开始产生交互性的负面影响。这必然从国际循环角度对中国经济增长带 来巨大影响。不仅如此，从积极应对疫情冲击角度，各国都会从供应链安全角度进行供应 链的调整，这必然会加剧去全球化的
7、趋势。由于近些年贸易保护主义和新一轮科 技和产业革命的影响，全球供应链已经呈现出本地化、区域化、分散化的趋势， 而疫情对全球生产网络的巨大冲击，会加重这种趋势，全球供应链布局会面临巨 大调整可能，我国在全球供应链的安全与全球地位受到极大挑战。我国在考虑短 期“六保”中保产业链供应链安全的同时，必须从长期角度思考如何在产业链安 全和产业链效率之间寻求平衡。从加快形成国内经济循环为主、国内国际经济循环互相促进的新发展格局 看，我国要从疫情冲击下的“被动型”转向政策驱动下的“主动型”如果从国内经济循环和国际经济循环的量上看，我国已经具备了国内经济循 环主导的基础条件。一方面从生产供给角度看，我国具有
8、最完整、规模最大的工 业供应体系，拥有39个工业大类，191个中类，525个小类，成为全世界唯一拥 有联合国产业分类中全部工业门类的国家。另一方面从消费需求看，我国具有规 模广阔、需求多样的国内消费市场。2019年中国有14亿多人口，人均GDP达 到了 1万美元，中等收入群体规模全球最大。总体而言，我国已经步入到工业化 后期，我国产业链、供应链和消费市场形成了具有满足规模经济、集聚经济的要 求，具备依靠国内经济循环为主的经济效率基础。但是国内经济循环为主，并不意味着我国经济不再重视国际经济循环，经济 开始内卷化。这里必须避免一个重要的错误倾向：由于中美贸易摩擦、疫情对全 球化的影响和一些国家努
9、力推动“去中国化”等原因，我国经济参与国际经济循 环短期会受到明显抑制，我国的供应链会受到侵蚀，在这种情况下，相对而言国 内经济循环量“此消彼长”会大幅提高，由此就贸然判断或者宣布我国国内经济 循环为主、国内国际经济循环相互促进的发展格局基本形成。这种被动形成的国 内循环为主的发展格局并不是我们期望的“双循环”新发展格局，我们要实现的 “双循环”新发展格局是在积极拓展国际循环、国际循环的流量保持增长的前提 下，通过深化供给侧结构性改革、提高经济供给质量、挖掘国内巨大消费潜力形 成的国内经济循环为主、国内国际经济循环相互促进的新发展格局。要实现这样的国内循环为主“双循环”新发展格局，在继续对外开
10、放、进一 步拓展外资外贸工作前提下，更为关键的是通过供给侧结构性改革，提高国内经 济供给质量，挖掘我国消费潜力，在提高我国国内自我经济循环量的同时，还使 得国外产业更加依赖中国供应链和产业链，更加依赖中国的巨大消费市场。这本质上也就是促进我国经济从高速增长转向高质量发展。我们需要从“被 动型”转向“主动型”的国内循环为主的“双循环”新发展格局，这种转换不仅 仅是主观能动性的问题，而是一个发展战略出发点和政策思路导向问题，在当前 的经济形势下值得十分强调。“主动型”的“双循环”新发展格局不是一蹴而就的。围绕着加快形成“双 循环”新发展格局，面对疫情冲击，当前在政策安排上，一方面从需求侧入手扩 大
11、有效投资和促进消费，重点是加快“两新一重”（新基建、新型城镇化和重大 工程建设）的投资和积极出台一系列针对居民的消费激励方案;另一方面从供给 端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新解决我国经济循环中 的技术“卡脖子”问题和体制机制障碍，提高经济供给质量。具体而言，现在有 必要下决心对长期以来阻碍国内经济循环、老生常谈的结构性问题、体制机制问 题进行“动手术”。至少有两个问题值得强调。一是国有企业改革问题。要按照 国企改革三年行动方案，切实深化国有企业分类改革，通过推进公益性企业回归 公益定位实现国有经济战略功能，通过推进商业类企业回归企业属性实现国有资 本做大做强做久。需要注意的
12、是，无论是混合所有制改革，还是建立管资本为主的国有资产管 理体制，政策体系和实施经验都已具备，改革再进行试点的意义已经不大，需要 全面切实推进，国资委要放开“试点权”，全面推进混合所有制改革等各方面改 革。另一个问题是关于金融支持实体经济。第一季度经济下降6.8%、工业企业 利润下降36.7%,而银行业利润率却保持了增长5%o为此，国务院常务会议强 调金融让利实体经济。这要警惕以防范金融风险的借口来保证金融业的利益，重 视金融的短期风险与实体经济长期风险的平衡，下决心解决阻碍我国经济有效循 环的“脱实向虚”的长期经济结构失衡问题。浅谈“双循环”新发展格局时间进出口总 值当即在 （千美元）进出口
13、 总值同 比增长 （%）进出口总值 累计值（千 美元）进出口 总值累 计增长 （%）出口总值 当期值（千 美元）出口总 值同比 增长（）2020年2月-11591992771-11-17.22020年3月350359336-4943006086-8.5185146228-6.62020年4月355134209-5.11298175462-7.62002336293.52020年5月350699571-9.316486174378206812825-3.32020年6月3807271511.52029692426-6.32135741740.52020年7月4129331533.42442625
14、821-4.82376312797.22020年8月4115929864.22854218807-3.62352591869.52020年9月44251672311.43296735410-1.82397576759.92020年10月4159219868.43712657396-0.823718256111.42020年11月46074715113.641734045470.626807409321.12020年12月48568168112.946462573871.528192772618.12020年5月14日的中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改 革，充分发挥我国超大规模市
15、场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进 的新发展格局同年，习近平主席在“两会”再次强调，要“要坚持用全面、 辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局。 面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的 内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”2。一、新发展格局的可行性我国实行“国内国际双循环”新发展格局，是符合我国当下国情和未来的发展 方向的。首先，从需求方面来看，我国具有超大规模的国内消费市场，2005年 就已超过美国成为全球第一的消费大国，规模巨大的国内消费
16、市场正是我国经济 持续发展的重要动力。其次，从供给角度来看，2010年我国制造业增加值首次超过美国，成为世 界制造业第一大国。2018年，我国制造业增加值占全世界份额28%以上，成为 驱动全球工业增长的重要引擎。我国拥有世界上最完整、规模最大的工业供应体 系，同时也是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。二、新发展格局的必要性常今国际时局变化莫测，正所谓处于“百年未有之大变局”中，世界经济低迷 以及逆全球化的兴起，再加上2020年最大的黑天鹅事件“新冠疫情 在此情况 下，我国“两头在外，大进大出”的出口导向型贸易政策面临转变。(1)逆全球化的蔓延21世纪初，金融危机和欧债危机先
17、后爆发，面对国内外的经济困境，原本 秉持自由贸易理念的西方各国中，以英国脱欧和中美贸易摩擦为代表的国际事 件，昭示着单边主义和贸易保护主义频频抬头。逆全球化风潮与全球贸易保护主 义迭起不是偶然现象，而有深刻的背景，其中最突出的是社会分配不公平与国家 间发展不平衡。改革开放以来，“两头在外，大进大出”的出口导向带动经济高速增长，使得 中国成功迈入中等收入国家，成为世界第二大经济体。2019年中国GDP占世界 的比重就超过16%,对世界经济增长的贡献达到约30%o这样的发展无疑是令 人振奋的，但同时也让以美国为首的发达国家感受到了威胁，对我国的出口贸易 进行一系列的限制和不公平的待遇，“中美贸易战
18、就是最好的例子。这样的国际 形势对我国的出口贸易无疑是巨大的打击。所以此时我们把目光聚焦到国内，以 国内循环为主，让内需拉动经济增长，是困境中有效的解决方案。(2)新冠肺炎疫情的冲击2020年在疫情的冲击下，我国的进出口贸易都下滑明显，尤其是疫情最为 严重的2月，出口同比下降了 17.2%,直到6、7月份国际贸易才慢慢恢复。然 而直到现在，全球疫情仍未完全解决，形势依旧严峻。2020年6月8日，世界 银行发布的全球经济展望认为，2020年全球经济或将面临20世纪30年代 大萧条以来最严重的经济衰退3。据世界贸易组织预测，随着疫情蔓延，2020 年全球贸易将缩水13%32%,世界经济下行风险加剧
19、、需求大幅度减少，即使 疫情过后，一些国家的需求也不乐观4。不仅如此，疫情对制造业、金融业的 冲击也是巨大的。面对国内消费不足和出口下滑的严峻形势，畅通国内循环的紧 迫性更为突出，迫切需要扩大国内需求，使生产、分配、流通、消费各环节的国 内循环。(3)我国经济转型的需要改革开放后，我国经济实现了快速增长，但同时，随着“人口红利”减弱，而 专业技术等高精尖技术又受制于人，我国经济增速逐渐减慢，甚至会陷入“中等 收入陷阱”。所以我国提出了要“深化供给侧结构性改革、对我国的产业结构进 行调整，鼓励高新技术产业的发展。我国产业结构问题突出。主要体现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排 放产业的比重高，
20、而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重 偏低。这样的产业结构势必为我国经济进一步增长的阻碍。因此，我国需加快推 进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展，同时加快生态文明体 制改革，为绿色低碳产业发展提供动力。另外，从我国经济的动力结构来看，中国经济增长依靠三驾马车来拉动， 其中对投资的依赖尤最，制度变革、结构优化和要素升级对应着的改革、转型、 创新“三大发动机”才是经济发展的根本动力。所以我们要更多地依靠改革、转型、 创新来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。在“双循环” 的新发展格局下，我国可以更着眼于自身，更加发挥消费的力量，发掘内需的潜 力。三
21、、总结及政策建议综上所述，我国提出“双循环”新发展格局，是在危局中寻求解决办法、在发 展中寻求突破。为打开国内市场，我们首先要坚持保障和改善民生，完善相关的 基础设施建设。同时，我国要实现产业升级，积极重构新型全球产业链，抓好技 术创新和制造业龙头。最后要扩大对外开放，继续探索、开展国际合作，深化改 革开放。在当今的国内国际形势下，挑战接踵而来，而这对我国来说未必不是新的机 遇，不迎接挑战注定只能停滞不前，只有一往无前才能勇攀高峰！参考文献口中共中央政治局常务委员会召开会议中共中央总书记习近平主持会议分 析国内外新冠肺炎疫情防控形势研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效研 究提升产业链供应链稳定性和竞争力N.人民日报，2020-05-152习近平在看望参加政协会议的经济界委员时强调坚持用全面辩证长远眼 光分析经济形势努力在危机中育新机于变局中开新局N.人民日报，2020-05-243光明日报网,世行预测今年全球经济将萎缩5.2%,为二战以来最严重衰退 EB/OL, (2020-06-09)4环球时报网.美国二季度GDP下滑32.9%,为二战后最大季度衰退 EB/OL. (2020-07-31)