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1、在全市农业农村工作会议上的讲话同志们：今天这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议。主 要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示和中央、 省农村工作会议、扶贫工作会议精神，总结工作、交流经验、部 署任务，动员全市上下进一步凝聚共识、强化担当，努力开创我 市“三农”工作新局面。根据市委、市政府研究的精神，我讲几 点意见。一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省部 署要求，切实增强做好“三农”工作的思想自觉和行动自觉刚刚过去的一年，全市各级各部门深入贯彻落实习近平总书 记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发
2、展，推动 全市“三农”工作取得新成效。一是乡村振兴规划体系初步形成。 围绕打造乡村振兴齐鲁样板中的淄博特色板块，制定实施乡村振 兴“1+1+5”政策体系，乡村产业发展、人居环境整治、农村公 共服务等取得新进展，全省乡村振兴暨脱贫攻坚中部片区现场会 在我市召开。二是农业发展稳中有进。粮食生产战胜灾害获得丰 收，10个乡村旅游连片发展区初具规模，一批“新六产”项目加 快成长。农村居民人均可支配收入增长7. 8%,继续跑赢GDP增速。 三是农村改革深入推进。全面完成农村集体资产清产核资，95%的 村完成农村集体资产折股量化，承包地“三权”分置改革稳步推 大力推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网
3、四旁”绿化 体系建设，努力实现庭院、村庄、沟渠、通道、农田全面增绿， 力争到2020年，全市绿色村庄达到60%以上，基本农田林网控制 率达到90%,塑造“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路 林荫化、庭院花果化”的乡村风貌。要大力实施骨干道路及水系 绿化美化提升，对高速、高铁、国省道及小清河、乌河、范阳河 等河流两侧林带进行绿化美化提升，年内完成绿化里程150公里 以上。四是强化工作推进落实。中央农村工作会议明确提出，要把 农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗。今年， 中央要对农村人居环境整治工作开展评估并纳入环保督察，国务 院大督查也将这项工作纳入督查重点。对此，各级各部门务
4、必高 度重视。市委市政府成立了农村人居环境整治工作领导小组，各 责任部门必须履职尽责，抓好落实。市委农办、市农业农村局、 市住建局要牵头抓总，强化组织协调和工作调度；市农业农村局 要指导做好畜禽粪污治理和资源转化利用工作；市住建局要指导 做好农村改厕、户户通工作；市生态环境局要指导做好农村生活 污水治理工作；市交通运输局要指导做好农村道路建设改造工作; 市自然资源局要指导做好村庄规划和绿化工作；市卫健委要指导 做好卫生村镇创建工作；市城市管理局要指导做好农村垃圾治理 工作；各区县政府在涉农项目资金整合中，要把“百村示范、千 村整治”工程作为项目整合的重要平台，推动各级公共财政资金 集中投入。六
5、、坚持以乡村组织振兴为保障，扎实推进乡村社会治理一是加强农村基层组织建设。要坚持以提升组织力为重点， 抓实建强农村基层党组织，深入实施农村“头雁”提升行动和村 级后备力量“育苗”工程，加强对村党组织书记、村委会主任和 村“两委”成员的教育培训，选树一批过硬党支部建设先进典型， 到2020年五星级村党组织达到30%以上。要加大软弱涣散村党组 织整顿力度，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题 的村“两委”班子成员，要坚决予以清理，确保农村风清气正。 要开展好第四轮第一书记选派工作，在实现对扶贫工作重点村、 软弱涣散村全覆盖的基础上，全面推行向集体经济空壳村选派第 一书记，并给予相应扶持政策
6、，切实发挥好第一书记作用。二是着力提升乡村治理能力。要支持村民委员会依法依规开 展群众自治工作，强化村级组织服务功能，落实村级小微权力清 单，推行“四议两公开”制度，扩大村级党务、村务、财务公开， 加强村务监督工作，构建民事民议、民事民办、民事民管的基层 协商格局。要结合开展扫黑除恶专项斗争，加强农村平安建设， 依法严惩黑恶霸痞等违法犯罪行为，严厉打击敌对势力、邪教组 织、非法宗教活动，坚决防止黑恶势力、外部势力侵蚀扰乱乡村 组织。要继续推行一村一法律顾问，壮大农村专职调解员队伍， 完善提升网格化管理、社区化服务、信息化建设三大工程，切实 维护农村和谐稳定。三是健全农村公共服务体系。教育方面，
7、要扎实推进乡村教 育振兴计划，持续改善农村办学条件，大力发展农村普惠性幼儿 园，积极推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动， 着力打造城乡教育联合体，发展“互联网+教育”，让优质教育资 源惠及更多农村孩子。医疗方面，要健全农村三级医疗卫生服务 体系，积极扩大推进“第一村医”服务，加强镇卫生院和村卫生 室标准化建设，鼓励有条件的村集体提供卫生室用房，到2020年 全市基层医疗卫生机构全部实现标准化。养老方面，要开展养老 院服务质量建设专项行动，加强规范化管理和安全隐患治理，严 防安全事故发生。要鼓励多种方式建设幸福院、养老院、日间照 料中心等设施，推动镇卫生院和养老院实行“两院一体”医养
8、结 合服务模式，切实让农村老年人老有所养。同时，要完善农村留 守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让特殊群体感受 到更多社会温暖。七、坚持以长效机制建设为导向，巩固提升脱贫攻坚成果脱贫攻坚是必须打赢的硬仗。要坚持政策不变、投入不降、 力度不减、队伍不撤，扎实开展脱贫攻坚战三年行动，巩固提升 脱贫质量，建立完善长效机制，为全面完成脱贫攻坚任务夯实基 础。一是精准精细做好巩固提升工作。要聚焦南部山区、太河库 区、黄河滩区和“老弱病残”特殊贫困群体，持续加大政策、资 金、项目倾斜力度，进一步提高脱贫质量。要坚持脱贫不脱政策， 各级财政专项扶贫资金安排规模不能少于去年，保持现行扶贫政 策的连续性
9、。要坚持“两不愁三保障”标准，认真开展“回头看”， 达不到这个标准的，要及时给予帮扶，确保不致贫、不返贫；巩 固提升省扶贫工作重点村“五通十有”建设水平，确保村集体经 营性收入稳定达到3万元以上。今年很重要的一项工作，就是要 对没有列入省扶贫工作重点村的经济薄弱村进行全面排查，凡是 没有纳入省扶贫工作重点村的经济薄弱村全部纳入2019年扶贫工 作重点，确保所有贫困村和贫困户都得到帮扶、达到脱贫目标。 对“无业可扶、无力脱贫、无人照料”的老弱病残特殊群体，要 探索完善保障性扶贫措施，提供兜底保障。要加快推进黄河滩区 居民迁建工程，确保按时限完成。二是激发贫困群众内生动力。近期，国家出台了关于开展
10、 扶贫扶志行动的意见，省市也正在研究制定相关政策，各区县要 认真组织开展扶贫扶志行动，切实解决“一兜了之”和部分群众 “等靠要”问题。沂源县利用村内庭院闲场、闲置农房等，改造 “小微扶贫车间”，就近吸纳贫困户走进“小微扶贫车间”务工, 门槛低、易推广、见效快。要借鉴这些好的做法，让年龄大但还 有点劳动能力的贫困人口靠自身劳动实现脱贫增收。要弘扬孝善 文化，对老龄贫困人口至少要确定一名子女履行赡养义务，压实 家庭责任。要开展扶贫政策、脱贫故事大宣讲，引导群众树立自 尊自爱自强精神。三是加强扶贫领域作风建设。要严格落实脱贫攻坚责任制， 市扶贫开发领导小组成员单位要按照“责任随着职能走”的要求， 切
11、实承担起本部门单位的扶贫职责。2018年度扶贫开发工作成效 考核已经结束，各区县、各部门单位要根据反馈结果，抓好问题 整改。今年第二季度将继续作为“问题整改落实季”，各区县要针 对各级巡视巡察、督查审计、考核评估、明查暗访等发现的问题 进行“大起底”，建立台账，明确时限，整改销号，确保全部整改 到位。要继续开展遍访贫困对象行动，市领导同志联系指导20个 扶贫工作重点镇，年内到镇指导至少1次；区（县）、镇、村三级 书记带头遍访脱贫任务比较重的镇、村和所有贫困户，年内完成 一轮。八、坚持以提高能力作风为保障，确保各项工作落地落实一是加强组织领导。各级党委、政府要把“三农”工作摆在 优先位置，主要领
12、导要亲自抓，市直、区县有关部门要按照职责 分工，强化资源要素支持和制度供给，形成齐抓共管的强大合力。 乡村振兴战略“五个振兴”的市直牵头部门要建立专门工作班子， 明确专门工作人员，逐项抓工作落实。在工作考核上，省里对市 和区县两级推进乡村振兴战略进行考核，市里将对镇（街道）进 行考核，切实把各级推动乡村振兴的动力和活力激发出来。二是全面深化农村改革。要认真做好农村土地确权登记颁证 扫尾工作，探索农村土地“三权分置”有效形式，引导农村土地 经营权有序流转，积极盘活农村闲散土地，重点用于支持乡村新 产业新业态和返乡下乡创业。要在全面完成农村集体资产清产核 资的基础上，扎实做好集体经济组织成员身份确
13、认、股权量化、 集体经济组织注册登记等工作，力争比全省提前一年完成改革任 务。要实施村级集体经济发展三年行动计划，强化政策扶持，全 力提升村级集体经济造血功能。要以组建市级农业产业协会为重 点，探索推进农业组织体系改革。要完善农业农村支持保护制度， 优先保障财政对农业农村的投入，加快推进涉农资金统筹整合， 创新“三农”融资机制，切实满足“三农”融资需求。三是提升“三农”工作队伍能力。各级组织部门、农办、农 业农村局等相关单位要制定培训计划，全面提升各级干部做好“三 农”工作的能力。要认真落实激励干部担当作为干事创业、关心 关爱基层干部减轻基层工作负担激发基层活力等政策意见，对表 现优秀、实绩突
14、出的基层干部进行激励。要把到农村一线锻炼作 为培养干部的重要途径，让更多的干部在乡村振兴实践中建功立 业、历练成长。同志们，做好新时代“三农”工作意义重大。我们要深入学习贯 彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和中央、省市 委工作要求，凝心聚力、真抓实干，推动全市“三农”工作实现 新突破，为打造乡村振兴齐鲁样板中的淄博特色板块，加快淄博 老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列作出积极贡献！进，市级以上农业龙头企业达到178家。四是美丽乡村建设成效 显著。启动农村人居环境整治三年行动、“百村示范千村整治“工 程，开展美丽村居、美丽乡村示范村建设试点，清洁取暖、旱厕 改造等工作走在全省前列
15、，全国农村改厕工作推进现场会在我市 召开。五是脱贫攻坚任务基本完成。启动实施脱贫攻坚三年行动， 474个省扶贫工作重点村全部达标退出，市现行标准下贫困人口基 本实现“两不愁三保障”。六是农村社会保持和谐稳定。网格化管 理、信息化建设、社区化服务工作深入推进，农村基层党组织建 设不断巩固，干群和谐、社会稳定，群众获得感幸福感安全感明 显提升。成绩来之不易。借此机会，向全市“三农”工作战线特 别是广大农村基层干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚 战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，更是打造齐鲁样板中的淄 博特色板块的重要起步期。习近平总书记视察我
16、省时，对做好“三 农”工作提出殷切期望，强调：要把粮食生产抓紧抓好，把农业 结构调活调优，把农民增收夯实夯牢，把脱贫攻坚战打好打赢， 扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。这是我们做 好今后工作的根本遵循。对照总书记嘱托以及全省总体工作布局, 确定我市农业农村工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批 示精神，紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突 破总体思路和工作布局，对标全面建成小康社会“三农”工作 硬任务，聚焦“五个振兴”目标，抓重点、补短板、强基础，深 化
17、农业供给侧结构性改革，突出在发展现代高效农业、一二三产 业融合发展、美丽乡村建设、深化农业组织体系改革上打造新亮 点实现新突破，加强农村人居环境建设，坚决打赢脱贫攻坚战， 充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，奋力打造乡村振兴齐鲁 样板中的淄博特色板块。这个工作思路，可以概括为三句话：一句是，决战决胜脱贫 攻坚是全面建成小康社会的底线任务，务必精准精细；另一句是， 开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，务必 集中攻坚、取得突破；再一句是，现代高效农业发展、一二三产 业融合、美丽乡村建设、农村组织体系改革是打造乡村振兴齐鲁 样板中的淄博特色板块的突破方向，务必放大比较优势、凸显淄 博
18、特色。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署和 省市工作要求上来，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉， 以更大的决心、更有力的措施，奋力开创新时代“三农”工作新 局面，为加快淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列提 供坚实支撑。二、坚持以乡村产业振兴为基础，加快构建现代乡村产业体 系一是毫不放松抓好粮食生产。要深入实施藏粮于地、藏粮于 技战略，确保完成135万亩小麦、130万亩玉米的粮食产能省定计 划。要扎实推进粮食绿色高质高效创建，大力加强高标准农田建 设，深入推进“全程全面、高质高效”农业机械化，不断提高农 业装备水平，确保粮食产能稳得住、发展可持续。要深入开展“农 业
19、科技展翅行动”，围绕现代种业、农产品深加工、智慧农业等领 域，着力形成一批核心技术，确保到2020年全市农业科技进步贡 献率达到67%。要加大粮食主产区财政资金转移支付力度，完善产 粮大县奖补机制，落实好农业各类补贴、保险政策，保护和调动 各级政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。要严守耕地红线， 强化用途管控，深入整治“大棚房”问题，确保农地农用、防止 非农化非粮化，守住粮食生产安全的根基。二是积极调整优化农业结构。要以农业供给侧结构性改革为 主线，加快培育做大现代高效特色农业板块，推动传统农业向现 代、精准、高附加值农业转变。要坚持规模化、集群化发展方向， 继续推动北部高产高效农业区、中部休
20、闲观光农业区、南部生态 特色农业区提质增效，集中打造十亿级、百亿级产业融合发展集 群。要按照“一村一品、一园一业”要求，逐一明晰全市自然村 产业重点和发展方向，着力培育粮食、林果和中草药、蔬菜、杂 粮和黄烟、畜牧和水产养殖、乡村旅游、农产品加工服务、商贸 物流等8类主导产业村，形成村有主业、镇有特色、县成规模的 发展格局。要深入实施特色农产品优势区提升工程，着力培育壮 大沂源苹果、临淄蔬菜、博山獗猴桃、淄川富硒农产品和高青黑 牛等高效特色农产品，持续增强我市农产品竞争优势。三是切实提升农业发展质量。要深入开展标准化创建活动， 集中打造一批标准化生产基地，到2020年主要农产品检测合格率 稳定在
21、98%以上。要健全农产品质量安全追溯体系，强化“从农田 到餐桌”全过程监管，积极创建国家农产品质量安全市。要围绕 “齐民要术上乘农品”主题，培育提升农产品区域公用品牌和 企业产品品牌，到2020年全市“三品一标”认定面积达到65%以 上，培育15个左右农产品区域公用品牌和100个左右企业产品品 牌。要积极推进农业绿色发展行动，实施农业节水工程，减少化 肥农药使用量，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、 产业模式生态化，全力创建全国循环农业示范市。四是着力促进三次产业融合发展。要大力发展农业“新六产”, 通过对产业链、价值链、供应链的系统设计，推动多要素集聚、 多产业叠加、多环节增效。要
22、着力拓展乡村旅游、农村电商“两 大亮点”，积极支持涉农电商、乡村民宿等产业发展，大幅度增加 农产品网络零售额。要开展农产品加工业提升行动，支持农产品 深加工和农村特色加工业发展，建设一批农产品精深加工基地。 要深入实施“百企建百园”工程，鼓励引导工商资本进入乡村， 发展现代农业产业园、科技园、创业园，扶持推动田园综合体、 特色小镇、康养基地等新产业新业态加快发展。要培育壮大新型 农业经营主体，支持龙头企业牵头组建农业产业化联合体，到2020 年全市土地适度规模化率达到50%以上。三、坚持以乡村人才振兴为关键，扎实推进农业农村创新发 展一是培育新型职业农民和实用人才。要加快建立职业农民制 度，实
23、施教育培训、认定服务和政策扶持“三位一体”的农民职 业化促进行动，全年培育认定新型职业农民6000人次以上。要深 入开展乡村技能培训计划，围绕农业种养、乡村旅游、农村电商、 生态循环农业等重点领域，采用“田间学校”、农科大讲堂等形式， 对农村劳动力进行一次全面的培训，切实增强农民自我发展能力。 要积极选树“淄博乡村之星”，加强基层农技推广人才队伍建设, 培养一批有一技之长、带动能力强的“土专家”“田秀才二二是加强农业专业技术人才队伍建设。各级各有关部门要用 好“人才新政23条”，依托国家“千人计划” “万人计划”，以及 淄博英才计划等，强化现代农业领域高层次人才引进培养，为推 动我市农业迈向高
24、端高质高效提供智力支撑。要推进与省农科院 等务实合作，一方面引进专家创新团队和农业资金项目，另一方 面，也可带动提升我市农业科技人员素质。要加强面向农村农业 的专业人才队伍培养，通过订单培训、定向培养等方式，着力培 育一批农业领域的专家型人才。三是大力推动农业农村创新创业。要改善政策供给，鼓励外 出农民工、退伍军人、高校毕业生、大学生村官等到农村创业发 展，吸引各行各业优秀青年下乡返乡创业，激发农村发展活力。 要实施新乡贤培育与成长工程，鼓励离退休党员干部、知识分子、 工商界人士、经济文化能人参与家乡建设，支持家乡发展。要加 强返乡创业园、农村创业孵化基地、农村创客服务、农科驿站等 平台建设，
25、落实好市场准入、金融服务、财政支持、创业培训、 信息技术等扶持政策，为社会各界投身乡村建设创造良好环境。四、坚持以乡村文化振兴为灵魂，扎实推进乡风文明建设一是加强农村精神文明建设。要深入推进新时代文明实践中 心建设，强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大 力践行社会主义核心价值观，开展党的强农惠农富农政策宣讲， 引导农民听党话、感党恩、跟党走。要深化“四德工程”建设， 开展基层道德品牌创建，建好用好“四德榜”，以身边人、身边事， 引导广大农民见贤思齐、崇德向善。要挖掘齐文化、孝文化等优 秀传统文化内涵，推动与农村精神文明建设、乡村自治等深入融 合，促进优秀文化基因传承发展。要继续推进
26、文明村镇、文明家 庭创建，到2020年底，全市85%以上的村达到县级以上文明村标 准，塑造乡村文明新风尚，焕发乡风文明新气象。二是加强乡村公共文化建设。要实施“乡村文化振兴”六大 工程，加强镇（街道）、村（居）基层文化中心建设，完善农家书 屋、文化广场等阵地，切实打通文化公共服务“最后一公里”。要 大力发展农村文化事业，扎实办好文化惠民实事，拓展“互联网+ 公共文化”等平台服务能力，推广“淄川文化云”“高青小微文化” 等好经验好做法，有效满足农村群众对文化服务的多样化需求。 要培育壮大乡村文化队伍，实施“乡村记忆工程”，加强历史文化 名镇名村保护力度，更好延展文脉。三是深入推进乡村移风易俗。要
27、积极推广临淄区农村移风易 俗经验做法，下决心改变陈规陋习、孝道式微、老无所养等不良 社会风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要切实加强村 规民约建设，注重发挥村民议事会、道德评议会等组织作用，引 导群众自治，规范村民行为。要推动红白理事会工作制度化、规 范化，倡导婚事新办，引导广大农村青年树立新型婚恋观；积极 推进殡葬改革，加强公益性公墓建设和管理使用，倡导厚养薄葬， 文明办丧。五、坚持以乡村生态振兴为支撑，扎实推进农村人居环境整 治要统筹推进美丽乡村创建、百村示范千村整治工程和农村人 居环境整治三年行动，年内打造乡村振兴示范村100个左右、重 点村1000个左右，到2020年完成第一轮人
28、居环境整治任务，实 现村容村貌大的改观。一是加强农村污染治理。一要推进农村生活垃圾治理。扎实 开展非正规垃圾堆放点排查，重点整治垃圾围村、垃圾围坝、工 业垃圾上山下乡等问题，切实做到村庄周边无垃圾积存、街头巷 尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。要巩固提升城乡环卫一体化成 果，支持博山区开展农村生活垃圾分类省级试点，推进农村生活 垃圾分类与资源化利用，到2020年100%的村庄实现生活垃圾无害 化处理。二要统筹镇村污水处理体系建设。推动城市污水管网向 乡村延伸，鼓励镇、工业园区建设中小型污水处理场，推动新型 农村社区建成入住与生活污水处理设施同步运行，2020年全市建 制镇污水处理率达到70%o要加
29、强农村河湖生态环境保护，严格乡 村污水排放管理，全面消除农村黑臭水体和纳污坑塘。三要推进 农业生产废弃物资源化利用。要巩固扩大桔秆综合利用成果，加 强养殖场污染物排放监管，建立畜禽粪污还田利用机制，到2020 年畜禽粪污综合利用率达到81%以上。要加大农药废弃物收集处理, 建立完善农膜生产、利用、回收管理制度，解决好白色污染问题。二是改善提升村容村貌。一要进一步巩固农村改厕成果。本 着实事求是、尊重群众意愿的原则，对新出现的有改厕需求的农 户，实现应改尽改。同时，深入排查改厕工作存在的各类问题， 分类制定切实可行的解决办法，加快建立农村卫生厕所管护服务 长效机制，真正把好事办好。二要完善农村基
30、础设施。要突出抓 好“四好农村路”建设，年内完成330公里农村公路、21座危桥、 1044个村庄道路硬化“户户通”改造提升任务，新增农村客运站 点1314个。要围绕重点区域、重点部位，切实加强水利等领域灾 后重点防灾减灾设施建设，确保发挥作用。要深入实施农村饮水 安全两年攻坚行动，凡水质不达标的村庄都要逐个制定解决方案, 压实区县、镇办责任，确保2020年农村饮水稳定达标。要把村庄 亮化美化作为重要任务来抓，2020年实现村庄主要街巷和公共场 所亮化全覆盖。三要抓好农村清洁取暖。去年，我市入选北方地 区冬季清洁取暖试点城市，国家连续三年每年给予5亿元财政补 贴，要用好政策利好，加大工作推进力度。要按照集中为主、分 散为辅的原则，推进集中供暖向农村地区延伸，在集中供暖管网 难以覆盖的区域实施分散清洁取暖，年内完成14万户农村清洁取 暖改造任务。四要加强农村违章建筑治理。要组织开展专项整治 行动，加强空心村治理，特别是对农村闲置废弃房屋，通过发展 精品民宿、集体公共用房等多种方式予以盘活，促进闲置房屋资 源化利用。三是实施乡村绿化提升工程。要扎实开展村庄绿化三年行动,