《2023年形势与政策作业MicrosoftWord文档.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年形势与政策作业MicrosoftWord文档.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、形势与政策作业思想政治教育学院卜金超民生视域中的十七届五中全会十七届五中全会是在历史转折时期的一次重要会议。全会通过充足 讨论、认真审议，一致通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议，标志着“十二五”规划已经正式破题定调。 十七届五中全会公报和建议，处处体现着党中央对民生的重视，充满 着人本思想和民生情怀。一、民生工作的重要性民生是最大的政治，也是我国最大的国情。更加注重保障和改善民 生，是“十二五”规划的主旋律和突出亮点，也是未来五年中国谋发展、 促发展的工作重点。按照会议拟定的基调，“十二五”期间将以民生为核 心，强调关注民生、富民为主，实现既要“国强”又要“民富”
2、的战略性 转变，即由过去的过度注意发展和速度，转向更加注重民生和质量，转 向统筹、协调和可连续发展。因此，“十二五”规划不仅是国家的规划、 各级政府的规划，也是一个人民的规划；不仅是一个经济和社会发展规划, 也是一个民生规划，体现了五中全会充足尊重科学、尊重民生、尊重现实 的态度。早在制定“十二五”规划时，中央就明确要“顺应各族人民过上更 好生活新期待”，强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重 保障和改善民生”，坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方 式的主线出发点和落脚点，这些都把民生提到了前所未有的高度。道德和行为规范。进一步推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建
3、设，不断拓 展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强 人文关怀，注重心理疏导，哺育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心 态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人 人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致 富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运 用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形 成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。立足满足人民群众不断 增长的精神文化需求，建议强调“构建传承中华传统美德、符合社会 主义精神文明规定、适应社会主义市场经济的道德
4、和行为规范”“创作生 产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品”“继续实行文化 惠民工程，基本建成公共文化服务体系”“重视互联网等新兴媒体建设、 运用、管理”“哺育骨干文化公司和战略投资者，鼓励和引导非公有制经 济进入，发展新型文化业态”一系列新政策，让人们对“文化强国” 充满着新期待。随着有关政策措施的贯彻，以人为本的执政理念将得到进一步体现, 每一个人的自由全面发展将逐步得以实现，广大城乡居民也将真正有尊 严并体面地享受生活。（九）加快教育发展全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利，办好人民 满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质 量的规定,深化
5、教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推动素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、 能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义 务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提 高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建 设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体 制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。 促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族 地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学 生完毕学业。加强师德师风建设,提高教师业务
6、水平，鼓励优秀人才终身 从教。增长教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和 关键领域为重点，实行重大教育改革和发展项目。”“保障公民依法享有 受教育的权利，办好人民满意的教育”“积极发展学前教育，巩固提高义 务教育质量和水平”“促进教育公平，合理配置公共教育资源，加快缩小 教育差距二（十）解决住房难题强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改 造，发展公共租赁住房，增长中低收入居民住房供应。住房城乡建设部已 经发布的2023-202 3年廉租住房保障规划明确，争取用三年时间，基 本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。此外，住房城乡建设部提出，力争从2
7、023年开始，用5年左右时间基本完 毕集中成片城市和国有工矿棚户区改造。总之，五中全会的召开，将改善民生、发展社会事业这种见效相对 较慢的措施放在突出位置，表白了随着科学发展观的贯彻贯彻，新的经济 发展思绪正在形成，深刻揭示了经济发展的目的历来就不是单纯的财富 积累，而是在于改善人民的生活，增进人民的福祉，实现国富与民富的协 调发展。“十二五”期间，随着对人的关怀贯穿在经济社会发展的方方面面, 中档收入人群比重加大，低收入者收入水平提高，最低工资、最低生活 保障提高，城乡、区域、行业收入差距的缩小，这无疑有助于全体人民 生活水平的改善。公交优先减少出行时间，满足群众住房需求，开展居 民养老保险
8、试点，切实解决“看病难看病贵”，资源向薄弱学校倾斜。“学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等将不再遥远。 这些描绘未来五年美好的景象让我们对未来五年充满了期待和憧憬。抓好民生，就是为人民服务，是践行党的主线宗旨。民生大事件件关 系老百姓的安危冷暖，是善事、好事、积德的事，更是我们共产党人的本 分！ “民生工程”，不仅是贯彻贯彻科学发展观的生动体现,更是转变经济 社会发展方式的战略壮举。A 二、大力实行民生工程民生工程是一项永续工程，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨， 顺应人民群众的期待，结合各地区实际情况，理清发展思绪，明确发展途 径，完善保障措施，贯彻保障制度，势在必行。着力
9、解决民生工作的重点、 难点问题，让群众共享发展的成果，真正做到做到情系人民群众，力聚民 心工作，是当前和此后党和政府重中之重。（一）加快转变经济发展方式保障和改善民生必须寻求又好又快的发展模式，坚持加快转变经济 发展方式。通过“十一五”时期的发展，我国社会生产力快速增长，综合国力大幅提 高，人民生活有较大改善，但分派不公、收入差距大、城乡发展不平衡、 社会保障体系尚不完备等问题日显突出和严重，已成为制约我国经济社 会长期平稳发展的重大因素，也成为人民群众急盼解决的问题。“十二五” 期间所处的特定阶段及其特性，决定了更加关注民生比以往任何时期都 更为重要和紧迫。为此，十七届五中全会特别强调，“十
10、二五”期间的经 济和社会发展，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。 加快转变经济发展方式是十二五规划的总方向。“中国的发展不能再继续付出环境、资源和人力成本被压低的代价,本来的发展方式已经快走到尽头了 J亚洲开发银行中国代表处高级经济 学家庄健说。淡化GDP目的，是“十二五”规划的一大亮点。近年来出现的经济 结构失衡、产业结构不合理、部分行业产能严重过剩、环境遭受巨大破 坏以及房价上涨过快、老百姓利益受损等矛盾和问题，都与对GDP的过 度看重有关，与GDP情绪过浓有关。十七届五中全会公报指出：“要坚持扩大内需战略，保持经济平稳较 快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效
11、机制，调整优化 投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。”从排 序上讲，消费已列首位，成为拉动我国经济发展的首要动力。因此，数年 来逐步形成的重要以投资和出口拉动经济发展的方式，已越来越受到环 境、资源的严重制约和国际经济波动的严重影响，难认为继。强调坚持 扩大内需战略，突出消费在拉动经济中的重要作用，就包含了更加注重保 障和改善民生的内在需求。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。未来 五年我国要应对国际金融危机冲击，努力保持经济平稳较快发展，围绕经 济增长方式的转变，促进经济结构的调整，促进产业结构的调整，促进 城乡区域结构的调整，同时将加强改善民生和深
12、化改革开放，加强区域合 作，作为基调，作为主线目的任务。（二）建立健全社会保障体系完善的社会保障是安定民生的重要保证，也是人民群众过上更好生 活的重要内容。五中全会强调：“要加强社会建设、建立健全基本公共服 务体系”，“健全覆盖城乡居民的社会保障体系二不建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，就不能能为百姓解除后顾之忧， 不能使老百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感。社会保障制度 不完善、城乡社会保障发展不平衡、社会保障待遇水平低，老百姓必然 会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了， 也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运营。健全社会保障体系，就是以社会
13、保险、社会救助、社会福利为基础，以 基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保 险为补充。健全社保体系不仅要将过去缺少社会保障的各类人群逐步纳 入社保体系，让人人都享有社会保障，还要不断加大公共财政投入，使各 类社会群体从中受益，使财富分派更加公平。“十二五”期间，健全社保体系，要瞄准“空白点”。比如，新农保让 农民“养老不犯愁”，但城乡居民养老还缺少相应的制度安排，下一步应 加紧制定城乡居民养老保障制度。此外，还应当推动事业单位养老保险制 度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革。另一方面是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农 民工、非公有制经济组织
14、从业人员、灵活就业人员、未参保集体公司职 工和原“家属工”、“五七工”等。第三是探索社保体系城乡一体化。当前城乡在社会保障方面均有各 自的制度体系，未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹 城乡居民医保和新农合。（三）逐步提高居民收入水平众所周知，过去困扰中国经济和社会发展的一大突出矛盾就是居民 收入增长与经济增长不协调、居民收入增长过慢、居民收入占国民收入 的比重逐年下降、收入差距不断拉大、中低收入阶层不断扩大的问题。 十七届五中全会提出，将城乡居民收入普遍较快增长作为此后五年经 济社会发展重要目的之一。并强调合理调整收入分派关系，努力提高 居民收入在国民收入分派中的比重、劳动报酬
15、在初次分派中的比重，这 充足体现了人民群众的盼望，符合新时期转变发展方式的规定。提高居民收入水平就要加快进行收入分派改革。一是“十二五”时 期，逐步实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率 提高同步。二是推动财税体制改革,适度开征财产税和遗产税等税种，减 少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推动行政 体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减 少政府行政费用支出，不断增长政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖 豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分派”的调剂作用。四是加快推 动国有垄断行业公司的改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高 国
16、有公司上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的 议价谈判能力，合理拟定公司最低工资限额。六要积极稳妥推动城乡化, 大力发展服务业和中小公司，增长就业创业机会。七是进一步保护合法收 入，调节过高收入，取缔非法收入，进一步整顿分派秩序，逐步扭转收 入分派差距扩大趋势，把经济发展的目的由总量导向转向国民收入导向, 从追求“国富”转向追求“民富二（四）促进医疗卫生体制改革“十一五”期间，为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题, 酝酿数年的新医改方案破茧而出。五中全会公报又指出，“十二五”时期 要加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的规定，增长财政投入，深化医药卫生体
17、制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全 民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。“十二五”阶段，深化医改需要加快推动基本医疗保障制度、基本药 物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革等 五项重点改革。新医改提倡防止为主，通过扩大和加强健康教育等公共卫生服务项 目和体系建设，到2 023年，使人人享有基本公共卫生服务,使全体居民不 得病、少得病、晚得病。通过完善全科医生长期服务基层的政策，使社区医院摆脱“庙小没 菩萨”的人才困境，切实履行“健康守门人”的职责，使城乡群众不出社 区和乡村,就能享受到便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务。减少医药费。“十二五
18、”期间，国家通过进一步扩大基本医疗保障覆盖面, 逐步提高保障标准，完善城乡医疗救助制度，增强弱势人群救助能力，完 善国家基本药物制度等措施，切实减轻个人承担的医疗费用。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和 城市社区倾斜。积极稳妥推动公立医院改革，探索形成各类城市医院和 基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发 展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励 社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务 质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。通过深化医改，老百姓将平时少得病、看病更方便，缓解看病难和看 病贵。（五
19、）大力促进就业就业是民生之本。“十二五”期间就业总量压力和结构性矛盾仍然存 在。实行更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小 型微型公司，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充足就业;健全统 一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，把解决 高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业问题作为工作重 点；加强劳动执法，完善劳动争议解决机制，改善劳动条件，保障劳动者权 益；发挥政府、工会和公司作用，努力形成公司和职工利益共享机制，努 力形成公司和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。其中高校毕业生、 农村转移劳动力、城乡就业困难人员这三类人群的就业问题是工作重点
20、, 切实要加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，使充足就业 和体面劳动将离劳动者越来越近。一个人就了业，生活就有了基本的保障。我国人口基数大，每年新增 的劳动力逾千万，随着城乡化的快速推动，广大农村有待转移的富余劳 动力更是过亿。人们期待，随着国家有关积极的就业政策和支持自主创 业、自谋职业等政策、措施的进一步贯彻，就业这一牵动千家万户的民 生大事，在“十二五”期间可望可以得到较好解决。（六）促进人口均衡发展人口国情是一个国家最基本的国情，是经济社会发展的决策基础。五 中全会把人口问题置于经济社会发展全局，提出全面做好人口工作的新 规定。“十二五”时期，我国人口数量压力仍然巨大，人口
21、素质、结构、 分布等结构性问题日益凸显。人口计生工作将以科学发展为主题，以加快 转变经济发展方式为主线，优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问 题。具体措施为：提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口 性别比偏高趋势。随着将人口资源大国转化成人力资源强国、人力资源 大国转化成人才资源强国等战略决策的实行，我国也有必要将人口数量 大国转化成人口素质强国。把提高人口素质放到突出位置。切实做好优 生优育工作，把好出生人口素质第一关，着力提高人力资本和劳动者素 质对经济增长的奉献率。远离出生缺陷，加强03岁人口初期教育，指 导、帮助育龄群众“孕、生、养、育、教” 一个健康聪明的孩子，摆脱因 出
22、生人口素质差而导致家庭不幸的折磨，同时搞好与学前教育、义务教 育的衔接，为提高家庭发展能力一方面奠定基础，则是经济社会发展的当 务之急，重中之重。加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。实行男女平等参与经 济社会活动的公共政策，各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾 斜，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。 积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服 务，哺育壮大老龄服务事业和产业。“十二五”时期，我国人口老龄化提 速，老年人口总数将超过2亿。实行积极、健康、保障、和谐的人口老 龄化战略，迎战“未富先老”的冲击。此外，支持残疾人事业发展，健全残疾人服
23、务体系。引导人口合理分 布。“十二五”时期，我国城乡人口将初次超过农村人口，“ 8 0后”人 口成为流动人口主体。切实加强流动人口服务管理，加快体制创新，推动 流动人口计划生育基本公共服务均等化。总之，我们将继续坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（七）加强和创新社会管理“十二五”时期推动社会主义和谐社会建设、保持社会安定有序,就要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 格局的规定，加强社会管理法律、体制、能力建设” “健全党和政府主导 的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体 系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台”
24、 “建立重大工程 项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制” “健全对事故劫难、 公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的防止预警和应急处置体 系”。（八）保障民主、繁荣文化在通往全面小康社会的征途上，我国人民对“更好生活”的新期待, 已不只是对改善物质生活的追求，同时尚有着对维护自身民主权利以及 精神文化生活的渴望。五中全会顺应这种新期待，对发展社会主义民主政 治、推动文化大发展大繁荣分别作出了部署，体现了从经济、政治、文 化等全方位提高我国人民生活水平和生活质量的执政理念。全会提出， 要积极稳妥推动政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，发展社会主义民主政治。全会还强调，要加快推动文化体制改 革，推动文化大发展大繁荣，建设中华民族共有精神家园，满足人民群众 不断增长的精神文化需求。这些都是“人民物质文化生活明显改善”的 题中应有之意。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现 中华民族伟大复兴的抱负信念教育，提倡爱国守法和敬业诚信，构建传承 中华传统美德、符合社会主义精神文明规定、适应社会主义市场经济的