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1、城市管理学复习提纲1、 城市化也称为城镇化、都市化，是由以农业为主的传统乡村社会向以工业为主的现代社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产 业结构的转变、土地及地域空间的变化。2、 城市化的形式（1） 集中性城市化集中性城市化，是指城市的密集性、经济性、社会性在城市地区的进 步提高。表现为农业人口不断向城市集中，各种工厂、学校、科学文 化等机构也向城市集中使城市人口密度加大,城市分工进步深化,生活 方式也逐渐多样化。（2） 分散性城市化，是指城市的生产方式和生活方式向非城市地区扩展。随着城市规模的不断扩大，城市问题凸显出来,这就使城市中心地区 的人口以及工厂企业、商业企业和一些事业单
2、位向郊外甚至更远的地 区扩展。由此，在某些中心城市周围出现了若干个新兴城市，以致城 市间互相联结，形成了一个个大的城市群和城市带。例如，美国的五 大湖城市带、联邦德国的鲁尔城市群、我国的京津唐城市群等。3、 城市管理体制主要是指在城市管理中城市管理主体的行政权力的合理分配，以及管理机构的设置管理职能的划分、管理方式的确定和管理机 制的运用等综合起来的一个比较稳定的体系。4、 城市竞争力的特征：系统性、动态性、相对性、开放性与差异性。5、 城市竞争力的核心因素包括三个方面：资源的聚集力、财富的创造与实现力和居民生活质量的提高力6、 城市规划编制的具体过程编制城市规划，一般分为下列两个阶段进行。第
3、一个阶段，编制城市总体规划城市总体规划，是指在一定年限内各项建设综合平街、合理安排的规划，是关 于城市各项建设的战略部署。第一步，勘察.搜集和分析城市的基础资料。第二步，编制城市总体规划纲要。第三步，起草城市总体规划。第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。第五步，经 城市政府全体会议讨论.通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于 城市总体规划的议案.提请市人大审议和通过城市总体规划。第六步，上级政府审查.批准城市总体规划。第七步、城市总体规划的修改。第二阶段，编制城市详细规划。控制性详细规划由城市规划主管部门组织编制，必要时可会同有关区政府或业 务主管部门共同组织，
4、拟定控制性详细规划编制任务书,择优委托规划设计单 位，签订项目合同书，提供相关基础资料。控制性详细规划包括规划文本、附件和规划图纸。规划文本应含规划范围内土 地使用和建筑管理规定,将规划说明和基础资料收入附件。编制城市总体规划和编制城市详细规划并不是截然分开的而往往是同时进行、 相互补充的。7、 城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，对规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划实施管理主要包括建没项目选址规划管理建设用地规划管理， 建设工程规划管理和历史文化遗产保护规划管理等。8、 城市基础设施建设类型按功能属性分类广义分为城市工程性基础设施和城市社会性基础设施。
5、9、 城市基础设施的经营管理城市基础没施的经营管理,是指城市基础设施的生产建设与运营维护的具体 手段、方式和方法，是城市基础设施效能和综合服务能力有效发挥的基础，科 学的管理模式与经营方式是保证城市基础设施良性运营的重要条件。（一）政府主导这种模式的主要运行特点是:政府投资并拥有产权，实行企业化运作，目 前适合于具有纯公共产品性质的自然垄断行业中，如自来水、电力和城 市道路等。在自然垄断行业中，由于投资额大回收期长积累了大量的沉 淀资本，因而生产经营要有一定规模，由一家或几家企业垄断经营，可以减少单位成本，实现效率最大化。（二）公私合营这种模式的主要运行特点是:政府拥有产权，通过租赁授权特许经
6、营的方 式来进行经营维护，并通过BOT.TOT PPP.ABS等方式把某基础没施项目 的设计、建设、融资、经营和维护的责任转给民营企业，使其在特许期 内对这一项目拥有所有权和经营权。1. BOT模式BOT模式即建设-经营-移交，是指在政府和私人机构之间达成协议的 前提下，由政府部门向该机构颁发特许证，允许其在一定时期内筹集 资金建设某一基础设施,并管理和经营该设施以及相应的产品与服 务。2. TOT模式TOT模式即移交-经营-移交,是新发展的BOT融资方式。3. PPP模式PPP,是指公共部门和私人机构通过合作伙伴关系提供公共产品或服 务的一种形式。（三）私有经营这种模式的主要运行特点是，允许
7、和鼓励私人企业通过直接投资或者以 受让、收购的方式进入竞争性非公益项目的领域，主要适合于电讯、公 交等城市基础设施项目建设。这样，一方面可以增加城市基础设施产品 的供给和服务，为城市基础设施的建设贡献力量：另一方面也可促进不同 经济成分的企业在竞争中共同发展。10、 中国城市基础设施管理问题产生的原因及其改变思路（1）存在的问题：城市基础设施管理理念落后 城市基础设施管 理体制亟须改革城市基础设施管理人才缺乏。（2）基本思路：正确认识城市基础建设的主体，改革建设和管理体 制科学制定基础设施规划，有效的实施规划的指导作用 建立新型基础设施建设融资体系，形成多元融资渠道创新城 市基础设施管理体制，
8、提高管理队伍的素质和水平。11、 公共事业部门一般是指城市的供水供电、供暖、供气、绿化、消防、公 共交通和环卫管服务社会大众并且由政府国有企业直接经营或者私人经 营并处于政府严格管控下的部门。12、 城市社区管理的内容：（1）社区规划管理（2）社区建设管理（3）社 区物业管理（4）社区环境卫生管理（5）社区文化管理（6）社区人口 管理（7）社区安全管理（8）社区服务管理。13、 城市社区管理的改革：（1）界定街道办事处的性质和职能（2）转变政 府职能，培育社区自治组织（3）实施参与试管理（4）将城市社区管 理纳入制度化、法律化轨道。14、 危机事件的分类分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社
9、区安全事 件四大类。15、 城市危机的特点：（1）城市危机具有危机的一般性特征。城市危机具有危机的一般性特 征：危机的发生具有突发性和不可预测性的特征,危机往往是在意想不 至U、没有准备的情况下突然发生的;危机的发展具有高度不确定性的特 正.危机的发展是高度动态的，人们很难对危机的发展和后果作出预测； 危机具有危害性角破坏性的特征，危机不仅会对人类的生命和财产,而且 还会对人居环境的存续以及人类社会系统的基本价值和行为架构产生严 重威胁。（2）连锁性（涟漪效应）。城市规模庞大，要素聚集结构复杂，无论何种类 型的城市危机都会在空间上对周边建产生直接和间接的影响，诱发一连 串次生灾害因连锁效应面形
10、成灾害链，城市危机连锁性也被称为“涟漪 效应”。（3）城市危机的周期性。与经济社会及自然界的很多事物和现象样， 城市危机也具有一个从产生到消失的过程，这个过程被称为城市危机生命 周期。城市危机的生命周期可以划分为五个阶段:危机潜伏阶段、危机征 兆阶段、危机爆发阶段、危机延续阶段、危机恢复阶段。（四）城市危机的空间性。城市危机的空间性，是指许多城市危机的形 成、产生的危害都与城市空间的稀缺、局限及空间规划布局不合理等存在着必然联系。(5)城市危机的复合性。城市危机的复合性.是指城市危机在危机性质方面具有 多元叠加特征。首先，城市危机具有自然属性,即自然灾害导致城市危机的可能 性极大。16、数字城市是指充分利用和整合数字化信息处理技术和网络通信技术,对各种 数字信息资源处理并应用于城市规划建设与运营管理以及城市的生产与生活活 动中。