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1、【县长中心组研讨发言】用好用活资本手段助推县域经济高质开展今年4月29日，习近平总书记在中央政治局第三十 八次集体学习时强调，在社会主义市场经济条件下规范 和引导资本开展，既是一个重大经济问题、也是一个重 大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理 论问题。我通过认真学习习近平总书记的重要讲话，结 合我县的实际，有几点思考和体会：一、科学辩证地认识资本今年中央经济工作会议明确提出，要正确认识和把 握资本的特性和行为规律。这对于我们立足新开展阶段, 完整、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展格 局，推动高质量开展，具有重大的指导意义。一是准确 理解资本的含义。根据马克思主义资本理论，可
2、从以下 几个方面认识资本特性和行为规律。它是重要的生产要 素。狭义地理解，资本是生产资料的一局部，包括劳动、 土地、技术、设备等各种要素，能够创造、带来新增价 值。它是市场配置资源的工具。市场通过供求关系和价 格来配置资源，而资本会影响供求和价格的波动。所以， 实际上市场配置资源是受到资本影响的，资本倾向哪里, 资源就会倾向哪里。在资本市场上，当企业产权被商品 化、证券化、货币化，优质的实物资产具有了流动性， 大企业可以根据需要，通过控股、参股方式实行兼并和 重组，开辟新的经营领域。它是开展经济的方式和手段， 在市场经济条件下，资本为了在市场竞争中占据优势， 获得更多利润，将不断改进技术、提高
3、劳动生产率，从 而推动社会生产力的开展。二是全面了解资本的种类。 从历史开展进程看，商品流通是资本的起点。农业时代， 诞生了商品，其本质是可以用作交换的实物，商品的流 通又产生了货币资本，因为，一旦货币被拿去放贷和投 资，货币就变成了资本。工商时代，随着科学技术的进 步，出现了产业资本、商业资本、银行资本，资本类型 进一步丰富。其中产业资本是最主要的，包括生产一销 售一购买一再生产等阶段产生的所有资本。数字经济时 代，出现了产融结合混合资本的新概念，是指产业资本 和金融资本两者以股权关系为纽带，通过参股、控股和 人事参与等方式进行的结合。从我国具体国情看，改革 开放以后，我国破除了所有制问题上
4、的传统观念束缚， 逐步开展形成了包括国有资本、集体资本、民营资本、 外国资本、混合资本等各种形态资本，并呈现出规模显 著增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量 进入等明显特征。从我县开展实情看，我们没有股票、 证券、期货，只有银行和保险公司，资本市场组成比拟 单一，资本运用能力有限；同时，也没有上市企业，无 法通过企业上市进行直接融资，对民间资本的吸引力度 有限。三是辩证看待资本的两面性。资本从来到这个世 界，就具有两面性，我们要历史地、开展地、辩证地看 待。一方面，资本可以开展生产力、创造社会财富、增 进人民福祉，改革开放40多年来，资本同土地、劳动力、 技术、数据等生产要素相结合，
5、共同为社会主义市场经 济繁荣开展作出了贡献；另一方面，资本具有逐利本性， 逐利本身无所谓对错，关键在于逐利方式是否合法合规。 如果是以垄断和不正当竞争、非法集资融资为形式的逐 利方式，那么属于资本无序扩张，不利于经济开展。从去 年开始，国家相关部门在房地产、义务教育、娱乐圈、 互联网、金融等五大领域动作频频，这些领域是国家重 点管控的区域。相反，高端发动机、新材料、精密仪器 等领域那么是短板，是需要资本进入的领域。由此看来， 国家打击无序资本扩张，是希望更多资本进入和国家宏 观政策相吻合的轨道，希望更多资本能够解决中国经济目前的短板问题。二、充分发挥资本的积极作用资本是经济循环的血脉。产业要开
6、展、企业要成长、 科技要创新、市场要壮大，都离不开资本的贡献。推动 县域经济高质量开展，资本必定承当着更重要的使命。 一是提高运用市场手段的意识和能力。我们抓经济工作, 特别是经济的干部，要对资本有全方位的认识，要有 市场化思维，但凡市场能够解决的问题，都要放手让市 场去解决。比方，在政府投资工程建设上，既可以争取 更多专项债券和政策性融资，也可以引导社会资本共同 参与。今年，我县正式启动农村水厂经营体制改革，即 是采用市场化的手段，实行公司化运营管理，有效缓解 了财政资金压力。二是善用资本手段促进企业开展。出 台相关政策，招引各类资本进来。去年以来，我们出台 了澧县服务工业企业十条举措澧县工
7、业工程招商引 资信息中介人奖励实施方法等政策，瞄准“三类500 强”、行业龙头企业、民营企业等各类企业，以最大力度 吸引各类资本进驻澧县。推动企业上市，提升直接融资 能力。企业上市是最直接的融资方式，目前，我县具备 上市条件的企业不多，下阶段将加大重点企业培育力度, 充分用好县域资源优势及系列优惠政策，全力招引上市 公司迁址我县，努力争取上市公司子公司在澧县分拆独 立上市。借助上市企业并购，做大做强县域企业。通过 县域企业与上市企业强强联手，借助上市企业在业界广 泛的人脉资源和知名度，发挥彼此优势，能够实现互惠 共赢。今年，我们积极推动平安医械与上市企业稳健医 疗开展并购合作，投资13. 5亿
8、元的稳健平安医疗器械产 业园正式签约。三是善用资本力量盘活资产资源。充分 发挥市场作用，用好山水林田湖草等自然资源，盘活各 类闲置资源资产，发挥最大效益，推动经济开展。一方 面强化资本运作。依法有序将产权清晰、证照齐全的资 产资源，作为固定资产注入县属国有企业，做大企业资 本金，并通过市场化手段，支持其取得相关领域特许经 营权、资源开发利用权，增强自身造血功能；另一方面 加快国企转型。今年是国企改革三年行动收官之年，我 们将进一步加快县属国有企业下属子公司兼并重组，该 整合的整合，该转型的转型。建立健全现代企业制度， 遵循市场经济规律和企业开展规律，真正做到自主经营、 自负盈亏。四是打造有利于
9、资本开展的良好环境。要吸 引资本进来，既要有优美的生态环境，又要有稳定的金 融环境，更要有良好的营商环境。在生态环境上，持续 提升空气、水环境、土壤环境质量，确保矿山、砂石等资源得到保护性利用。在金融环境上，全力打造诚信政 府、企业和个人，进一步加强金融监管、防范风险，保 持金融环境整体稳定。在营商环境上，坚决兑现各项优 惠政策，确保资源使用公平公正，推动政务服务更加优 质高效。三、着力防范化解金融风险习近平总书记指出，资本具有逐利本性，如不加以 规范和约束，就会给经济社会开展带来不可估量的危害, 强调要为资本设置“红绿灯”，全面提升资本治理效能。 习近平总书记的重要论述，就是要加强对资本的风
10、险管 控。资本属于金融的范畴，金融的核心要素是“信用、 风险、杠杆”，其中风险管控是金融的要害，也是规范和 引导资本健康开展的关键。就县一级来看，关键是要防 范化解金融机构、政府性债务、涉众型金融、房地产市 场等四个方面的风险。在金融机构风险防范上。谨慎搞 好风险评估，加强日常监管，堵住漏洞，防止出现系统 性、区域性金融风险。在政府性债务风险防范上。积极 盘活资源资产，助推县属国有企业提高经营能力，降低 综合负债率。加强与银行机构对接，进一步在展期、置 换、降息上做文章，降低存量债务利率。在涉众型金融 风险防范上。结合县域实际，制订专门的组织方案，加 强部门联动和信息互通，坚持严字当头、铁腕治理，坚 决打击涉众型金融犯罪，确保风险隐患早发现、早制止、 早处置。在房地产市场风险防范上，按照党中央、国务 院关于房地产市场调控的相关要求，落实好差异化住房 信贷政策，通过各种手段刺激消费，提振市场信心，确 保房地产市场平稳健康开展。