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1、公共经济学教学大纲学院：财政与公共管理学院课型：考试教师：秦立建会共同需要也表现为公共产品。公共产品无法通过市场机制来有效地 供给，因此就需要政府或其他公共组织通过非市场机制来提供，而公 共产品的供给也要使用一局部社会资源，是有本钱的，为了筹集能够 提供公共产品所需要的资金，就需要相应地获得一局部收入，公共收 入相应产生。6. 1公共支出6.1.1 公共支出概述6.1.2 公共支出的规模6.1.3 公共支出的结构6.1.4 我国公共支出存在的问题6.2公共收入6.2.1 公共收入概述6.2.2 公共收入的形式6.2.3 公共收入的原那么6.2.4 公共收入的管理6. 3公共预算6.1.1 公共
2、预算的内涵6.1.2 公共预算管理的组织形式633公共预算的原那么6.3.4 公共预算的功能6. 4政府采购6.1.1 政府采购概述政府采购制度的运行基础6.1.2 .政府采购基本原那么政府采购法律制度第7章卫生保健课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解公共卫生支出的概念、规模以及 我国医疗卫生存在的问题。教学重点：本章教学难点是了解政府对公共卫生依法予以监管, 甚至在必要时直接干预。减少和减轻贫困是在医疗卫生方面进行政府 干预的最直接的理论基础；许多与医疗卫生有关的服务具有外部性是 政府行为的第二个理论基础；疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 是政府行为的第三个理论基础。教学难点：本章的教
3、学重点是了解公共支出是指政府介入卫生产 品市场，运用财政资金对于卫生产品和服务所给予的支持和投入。政 府通过构建完善的公共卫生体系、提供医疗补贴以及对卫生市场实施 监管等途径介入卫生市场，从而消除卫生市场的失灵现象，增加人们 的医疗保健需求。7. 1健康需求理论健康的产出7.1.1 医疗保健的需求7.2 公共卫生支出与政府干预公共卫生支出的概念和内容7.2.1 公共卫生支出的必要性政府干预医疗卫生市场的理论基础7.2.2 政府对保健市场进行干预的方法与后果7.3 中国的公共卫生支出卫生总费用7.3.1 我国医疗卫生资源现状现阶段我国医疗卫生存在的主要问题7.3.2 卫生保健支出的改革第8章国防
4、经济课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解国防经济与国民经济之间的关系, 国防经济在运行中的主要影响要素，以及在军民融合深度开展时期， 如何才能更好促进国防经济的开展。教学重点：本章教学难点是了解国防经济运行要素，以及各要素 之间的联系和协调关系。教学难点：本章的教学重点是了解国防经济是由诸多运行要素有 机结合形成的统一体。其中最重要的运行要素包括国防工业、国防科 技、国防采办、国防费、国防人力资源等。分别对这些运行要素从其 基础理论到现实实践等多方面进行阐述，以期更好促进国防经济高效、 健康运行。8. 1国防经济的基本理论国防经济的内涵8.1.1 国防经济的运行主体我国国防经济开展历程8.
5、2 国防经济的运行要素分析国防经济的运行要素构成8.2.1 国防工业国防科技8.2.2 国防采办国防费8.2.3 国防人力资源8.3 推进我国国防经济军民融合式开展军民融合开展的思想脉络8.3.1 我国国防经济军民融合式开展的现状开展建议第9章教育投资课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解教育投资的概念、特征，教育成 本的分担与补偿。教学重点：本章教学难点是了解教育投资即教育资源、教育投入 和教育经济条件等，是投入到教育领域中的人力、物力和财力等资源 的总和。教育投资的性质比拟复杂，不同的时代背景、情境领域和视 角，决定教育投资或消费性、或生产性、或两者兼具的属性。教学难点：本章的教学重点是
6、了解教育本钱分担与补偿理论解释了教育投资来源问题，其基本原那么主要有能力支付原那么和利益获得原 那么。据此，教育本钱分担主体应该朝向多元化开展，目前高等教育成 本分担的主体主要有个人家庭、政府部门、用人单位、学校、社会。9.1 教育投资概述9.1.1 教育投资的含义9.1.2 教育投资的属性9.1.3 教育投资的特征9.2.1 教育投资比例的指标分析9.2.2 教育投资的合理比例9.3.1 基本概念与相关理论9.3.2 高等教育本钱分担主体分析9.4.1 我国教育投资存在的主要问题9.4.2 完善我国教育投资的对策建议9.2教育投资比例9.2.1 教育投资比例的指标分析9.2.2 教育投资的合
7、理比例9.2.3 3教育本钱分担与补偿9.3.1 基本概念与相关理论9.3.2 高等教育本钱分担主体分析9.4教育投资存在问题与对策9.4.1 我国教育投资存在的主要问题9.4.2 完善我国教育投资的对策建议第10章社会养老保险课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解社会养老保险和社会养老体系的 概念、特征和基本原那么。教学重点：本章教学难点是了解社会养老保险模式主要有：国家 保障、投保支柱、强制储蓄和福利国家四种。四种模式特征各异，不 同国家甚至是同一国家的不同时期所采用的制度模式亦不完全相同。教学难点：本章的教学重点是了解中国的社会养老保险制度包括 城镇职工基本社会养老保险和城乡居民基本社
8、会养老保险制度两大 类。前者覆盖范围现已包括机关事业单位及其工作人员。后者由新农 保和城居保制度整合而成。当前中国的社会养老保险已基本实现制度 全覆盖。10.1 社会养老保险概述社会养老保险的概念、特征与基本原那么10.1.1 从养儿防老到社会养老人口老龄化与三支柱养老体系10.2 国际养老保险模式国家统筹模式10.2.1 投保资助模式强制储蓄模式10.2.2 福利国家模式10.3 中国基本社会养老保险制度城镇职工基本社会养老保险制度10.3.1 农村社会养老保险制度城镇居民社会养老保险制度10.3.2 城乡居民基本社会养老保险制度第11章社会福利课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解社会福
9、利的类型和内容，了解老 年福利政策、儿童福利政策和残疾人福利政策。教学重点：本章教学难点是了解社会福利(social welfare)有 广义和狭义两种界定，广义的社会福利是指一切旨在改善和提高全体 公民物质和精神生活的措施，而狭义的社会福利通常仅针对特定的领 域和范围。我国狭义的社会福利主要包括老年福利、儿童福利、残疾 人福利等内容。教学难点：本章的教学重点是了解老年福利、儿童福利和公共残 疾人福利。11.1 社会福利概论会福利概念11.1.1 社会福利的类型与内容社会福利水平11.2 老年福利老龄化与老年福利概述11.2.1 国外典型国家的老年福利政策我国老年福利政策及其变革11.3 儿童
10、福利儿童及儿童福利概述11.3.1 国外典型国家的儿童福利政策我国儿童福利政策及其变革11.4 残疾人福利残疾人及残疾人福利概述11.4.1 国外典型国家的残疾人福利政策我国残疾人福利政策及其变革第12章公共服务外包及非政府提供课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解公共服务外包的内涵、概述，以 及私营企业和非盈利组织参与外包。教学重点：本章教学难点是了解私营企业和非营利组织是外包的 两大主要主体。私营企业参与公共服务外包的方式包括签订协议或合 同、特许经营、政府补助、凭单制、政府参股等。教学难点：本章的教学重点是了解私营企业和非营利组织是公共 服务外包的两大主要主体。私营企业参与公共服务外包
11、的方式包括签 订协议或合同、特许经营、政府补助、凭单制、政府参股等。12.1 公共服务外包公共服务的内涵12.1.1 公共服务外包概述公共服务非政府提供主体12. 2私营企业参与公共服务外包私营企业参与公共服务外包的理论基础12.1.1 私营企业参与公共服务外包的条件私营企业参与公共服务外包的方式12.1.2 私营企业参与公共服务外包面临的困境12.3 非营利组织参与公共服务外包非营利组织的概念12.3.1 非营利组织参与公共服务外包的可能性及必要性非营利组织参与公共服务外包的优势分析12.3.2 非营利组织参与公共服务外包的制约因素12.4 公共服务外包的国内外实践公共服务外包的国外实践12
12、.4.1 公共服务外包的中国实践第13章国际经济政策课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解自由贸易政策是国家对贸易活动 不加或少加干预，任凭商品、服务和有关要素在国内外市场公平、自 由的竞争。而自由贸易政策的理论依据在理论开展的不同阶段主要有 绝对优势理论、比拟优势理论和要素禀赋理论等。教学重点：本章教学难点是了解保护贸易政策(Protective trade policy)国家广泛利用各种措施对进口和经营领域与范围进行 限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞 争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。国家对于贸易活动 进行干预，限制外国商品、服务和有关要素参与本国市
13、场竞争。代表 性理论包括幼稚工业保护理论、对外贸易乘数理论等。教学难点：斯托尔帕萨缪尔森定理，说明了自由贸易带给同一 国家不同要素价格的短期影响。而要素价格均等化理论，那么反映了自 由贸易带给不同国家同种要素价格的长期影响。13. 1自由贸易政策的理论依据绝对优势理论13.1.1 比拟优势理论要素禀赋理论义13.2 保护贸易政策的理论依据汉密尔顿的关税保护理论13.2.1 李斯特的幼稚工业保护理论凯恩斯的超保护贸易理论13.3 贸易政策的政治经济学13.4 贸易政策制定的区域主义和多边主义贸易政策制定中的区域主义13.4.1 贸易政策制定中的多边主义第1章导论课时：3课时教学目的：一门学科区别
14、于其他学科的标志，在于它特殊的研究 对象和研究内容。在分析公共经济学的具体内容之前，介绍公共经济 学的研究对象、内容、性质与方法，对于从总体上把握这门学科，是 十分必要的。教学难点：揭示公共要素在一组局限条件下的投入一产出机理及 其经济效益；二是用既定的价值观和目标所确定的某种标准对公共投 入经济效益及决定这种经济效益及的制度和政策前提进行评价；三是 通过公共力市场的运行分析，揭示劳资双方在生产、交换、分配、消 费中的关系。教学重点：开展公共经济学研究的核心是要发挥公共力市场在公 共资源配置中的基础作用。这一作用如何发挥，发挥的前提条件是什 么，使我们构筑公共经济理论大厦必须解决的问题。实证分
15、析方法回 答的是在一定假设前提下，人们的行为将是什么（将做什么选择、将 是什么结果）的问题。它不回答这种后果的好坏问题。对结果的好坏 进行评价须用规范分析的方法。1.1 公共经济学学科的特点公共经济学的内涵1.1.1 公共经济学的起源和开展公共经济学的研究对象1.1.2 公共经济学的研究内容第14章农业政策课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解农业政策是指政府为实现一定的 社会经济及农业开展目标，对于农业开展过程中的重要方面及环节, 所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。教学重点：本章教学难点是了解保农业政策的必要性主要是市场 失灵所致，与农业的外部性、农业基础设施的公共产品属性、信息的
16、不完全和非对称性、农业在市场竞争中的不利地位、收入分配的不公 平性等因素所致。农业政策强更加强调科学性主要是由决策信息的有 限性、政府机构的垄断性、利益矛盾导致的寻租活动、政策决策和执 行的滞后性，以及政策决策实施过程中面临的风险和不确定性所决定 的。教学难点：农业政策手段有价格政策、补贴制度、转移支付、政 府收购、生产者赋税。14.1 农业政策的必要性与科学性什么是农业政策14.1.1 农业政策的特点市场失灵与农业政策的必要性14.1.2 政府失灵与农业政策的科学性14. 2农业具体政策农业政策手段14.1.1 农业土地政策农业科技政策14.1.2 农业对外政策14.3 国外农业政策兴旺国家
17、的农业政策14.3.1 开展中国家的农业政策14.4 中国农业政策中国农业政策的历史演变14.4.1 当前中国农业政策成效与问题中国农业政策的改革目标第15章农村与城市课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解乡村和城市是社会生产力开展和 大分工的产物，城乡之间是一个极其庞大、复杂的关系系统，也是长 期以来累积形成的政治、经济、社会、文化和空间关系形态的综合体 系。教学重点：本章教学难点是了解中国的城镇化具有四个鲜明特点, 主要包括：一是城镇化起点低、规模大、速度快，二是城镇化水平呈 现出明显的地区差异，三是城市群已成为城镇化的主体形态，四是城 镇化成为经济开展的重要引擎。教学难点：户籍制度就是
18、对户口、户籍进行管理的制度，是各级 国家管理机构对其辖区范围内的户口进行调查、登记、申报，并按照 一定原那么进行立户、分类和编制的户口管理制度。我国户籍制度改革的过程中也形成了独特的户籍变迁特征。15. 1城乡关系城乡关系变迁15.1.1 城乡关系理论演变当前城乡关系新格局：城乡一体化15.2 城乡一体化格局下的新型城镇化中国城镇化的演变历程15.2.1 中国城镇化的基本特点中国城镇化存在的基本问题15.2.2 推进新型城镇化的目标和方向15.3 城乡一体化进程中的户籍制度改革户籍制度变迁15.3.1 当前深化户籍制度改革的主要问题我国户籍制度改革的实践第16章市场经济危机与危机管理课时：3课
19、时教学目的：本章主要目的是了解经济中的危机的特征和成因。教学重点：本章教学难点是了解危机成为常态的情形下，市场上 的危机尤其是金融危机更要引起我们注意。金融是现代经济的核心, 金融危机的每一次发生都可能引起社会动乱。因此对金融危机的预防 就成为政府和金融机构的重点关注问题。教学难点：面对发生的危机，未来政策层面、监管层面、投资层 面、市场层面和法律层面还需要在如何推动市场的开展，让市场起基 础性作用进行研究和探索。16.1 经济中的信息与危机市场中的信息不对称概述16.1.1 金融市场危机的概念和特征危机对信息价值的影响16. 2市场经济危机马克思关于经济危机的论述16.1.1 西方经济学家关
20、于经济危机的论述经济危机波动的类型16. 3危机管理基于金融危机理论深入剖析金融危机成因16.1.1 政府应对危机的策略金融机构（包括监管者）应对危机的策略16.1.2 共经济学与相关学科的区别1.2公共经济学的研究方法历史研究方法1.2.1 比拟研究方法案例研究方法1.2.2 规范研究方法实证研究方法第2章 公共经济学理论基础课时：3课时教学目的：本章主要目的是，了解公共经济学的理论基础，了解 帕累托效率、寻租等基本理论。教学重点：本章教学难点是区分公共物品和私人物品有两个标准: 消费是否具有竞争性和是否具有排他性。公共物品的需求是由所有消 费者的价值累加得出的。公共物品供给的集体决策大致有
21、两套程序， 即多数投票和林达尔均衡。教学难点：本章的教学重点是帕累托效率、寻租、自然垄断、消 费是否具有竞争性和是否具有排他性。2. 1帕累托效率帕累托效率及其实现条件2.1.1 福利经济学与帕累托效率2. 2产权与经济效率财产权2.1.1 界定不清的财产权科斯定理2.3公共物品公共物品2.3.1 公共物品的分类公共物品的产量2. 4公共选择个人的公共物品偏好2.1.1 投票悖论和阿罗不可能定理林达尔均衡2. 5寻租理论寻租2.1.1 寻租的福利本钱2.6自然垄断自然垄断2.6.1 对自然垄断的外部干预2. 7外部性部性问题2.1.1 外部性的私人解决方法外部性的公共部门解决方法第3章 公共经
22、济部门课时：3课时教学目的：本章主要目的是，了解公共经济部门的内涵，经济主 体分为公共部门和私人部门两大类，以及各个部门的职责。教学重点：本章教学难点是经济主体分为公共部门(Public Sector)和私人部门(Private Sector)两大类,并认为公共部门是 指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。教学难点：本章的教学重点是公共经济部门必须解决三个基本经 济问题：生产什么、如何生产和为谁生产。公共部门生产的产品包括 公共产品、准公共产品和市场产品，其分配除了遵循大多数人受益的 原那么外，主要受不同的利益集团所支配。3.1 公共经济部门的内涵公共经济部门的含义3.1.1 公共经济部门
23、与私人经济部门的区别3.2 公共经济部门的外延三大部门的分类与区别3.2.1 公共经济部门的构成3.3 公共经济部门的性质公共部门的合法性3.3.1 狭义公共部门拥有强制力公共部门具有普遍性3.3.2 公共部门的惟一性公共部门的非营利性3.3.3 公共部门行为的法治化3.4 公共经济部门的分类公共经济部门的一般分类3.4.1 公共产品供给主体视角下的公共经济部门分类3.5 公共经济部门的基本经济问题生产什么3.5.1 如何生产为谁生产第4章政府的经济职能课时：4课时教学目的：本章主要目的是，了解政府在市场经济中应该承当的 责任，了解政府与经济的方式和措施，了解政府职能的主要内容。教学重点：本章
24、教学难点是政府作为市场经济的主体之一，其经 济职能的一个重要表现就是政府生产。也即政府在民主投票的基础上, 综合考虑政府主体与其他市场主体的生产能力和生产效率，选择适当 的生产方式，参与纯公共物品、涉及国家安全的公共物品，以及较强 正外部性且非排他性物品的市场生产。教学难点：本章的教学重点是保护公民权利是政府最基本的经济 职能，也是其他经济职能发挥作用的必要条件。对公民权利的保护主 要表达在保护社会安全、保护公民基本权利以及保护公民市场主体相 关权利三个层面。4.1 政府经济职能概述政府经济职能内涵4.1.1 政府经济职能定位及历史变迁政府经济职能定位的影响因素4.2 政府经济职能内容一一保护
25、公民权利保护社会安全4.2.1 保护公民权利4.3 政府经济职能内容政府生产政府生产必要性4.3.1 政府生产的有限性政府生产的内容4.3.2 政府生产方式4.4 政府经济职能内容政府管制市场垄断行为管制4.4.1 信息不对称行为管制外部性问题管制4.4.2 收入分配管制第5章 公共经济决策课时：4课时教学目的：本章主要目的是了解政府和公共部门指导宏观经济发 展的主要形式与手段。教学重点：本章教学难点是了解建国以来，我国公共经济政策体 制大致经历了改革开放前后两个开展阶段。在党、政府和人民的共同 努力下，公共经济决策的程序、方式和方法不断科学化和民主化，但 仍存在一些亟待解决的问题。要想更好地
26、解决问题，我们不仅要积极 借鉴国外的先进理论方法，还应进一步树立现代决策观念、健全决策 体制、优化决策系统，逐步实现公共经济决策体制的科学化、民主化 和现代化。教学难点：本章的教学重点是了解现代科学技术的飞速开展为公 共经济决策的科学化提供了条件，公民意识觉醒那么促进了决策的民主 化。但决策科学化和民主化的实现，不仅要从根源上树立正确的决策 思想，还应制定科学的决策方法，并需完善现有的决策制度，更应推 动决策主体的多元化。5.1 公共经济决策的内涵公共经济决策的客体5.1.4 公共经济决策的目标5. 2公共经济决策的历史变迁君主财政时期5.1.1 封建经济时期政府财政时期5.1.2 改革完善我
27、国公共经济决策体制5.3 公共经济决策的科学化和民主化公共经济决策的科学化与民主化的内涵5.3.1 公共经济决策科学化与民主化的必要性公共经济决策科学化与民主化的实现途径5.4 国外公共经济决策的现状国外公共经济决策主体5.4.1 国外公共经济决策程序国外公共经济决策的特点5. 5我国公共经济决策的现状建国以来我国公共经济决策的开展历史5.1.1 我国公共经济决策现状第6章公共支出与公共收入课时：4课时教学目的：本章主要目的是了解公共支出的概念、规模以及我国 公共支出存在的问题。教学重点：本章教学难点是了解公共预算，公共预算是指具有法 律规定和制度保证，经法定程序编制、审核批准和执行的中央政府和 各级地方政府在一个财政年度内对公共财政收入与支出的计划，是政 府各项公共收支的总体规划，是存在于市场经济中并且与公共财政相 适应的国家预算类型，同时，公共预算收支的比照还反映国家财力的 平衡状况。教学难点：本章的教学重点是了解公共收入是公共经济活动的起 点和基础，与公共支出共同构成公共预算，是公共经济学的核心内容 之一。公共收入是为了满足社会共同需要而筹集的收入，而随着公共 产品内涵的扩大，它基本上涵盖了社会成员共同需要的各个方面，社