经济普查专项试点方案.docx

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1、经济普查专项试点方案为贯彻落实全国经济普查条例，科学有效地组织 实施第四次全国经济普查专项试点工作，制定本方案。一、试点目的按照第四次全国经济普查总体框架思路要求，测 试第四次全国经济普查拟新增内容、组织实施方式创新和 新调查方法的科学性和可行性，探索充分利用相关部门信 息获取普查数据的有效途径，为制定第四次全国经济普查 方案和数据处理方案做准备。研究梳理企业组织结构及相 关数据报送情况，为地区生产总值统一核算奠定基础。二、试点内容和对象（一）单位统计。探索利用“五证合一”改革成果及相关部门资料确定 普查单位的有效途径，研究结合“网格化管理”进行普查 区划分、开展统计单位管理和建立统一地理信息

2、系统的可 行性，研究加强单位清查和产业活动单位统计的方法，探 索使用智能赋码软件辅助确定单位行业类别。1.普查区划分和普查区地图绘制。在第三次全国经济 普查的基础上，调整普查区边界，标注边界内建筑物并记（一）组织准备。国家统计局筹备办全面负责本次试 点工作的组织协调。试点省（市）统计局成立试点工作组, 制定试点工作方案，落实试点工作人员，负责本省（市） 试点工作的组织协调和具体实施。试点县（市、区）和乡 （镇、街道）动员组织有关力量扎实做好试点各项工作。（二）软件准备。本次试点使用第三次全国农业普查 及联网直报平台软件，完成单位清查、企业组织结构调查、 数据采集、数据处理和资产负债表数据提取等

3、工作。其中， 单位清查相关软件要实现电子地图绘制、普查区划分、单 位比对、PDA单位清查和清查数据处理等功能。（三）试点培训。由国家统计局筹备办和试点省（市） 统计局组织开展对试点工作人员的业务和程序培训。（四）数据准备。建立单位核查底册，准备PDA （配置 PDA硬件加载试点用软件、底图和底册），生成普查区电子 地图。（五）单位清查。利用PDA清查单位，标记单位核查结 果。单位填报“单位清查表”（表1）和“法人单位本部及 分支机构情况”（表2）。（六）数据采集。对资产负债统计和专业统计试点对 象开展调查登记工作，采集试点数据，进行报表试填；对选中企业进行组织结构调查“入户”访谈调研，填报“企

4、 业组织结构情况”（表15）。（七）数据处理。试点县（市、区）统计局对单位清查和数据采集阶段 取得的试点数据进行初步审核。试点省（市）统计局普查中心会同工业、投资、贸经、 服务业、人口等相关处室负责单位清查和企业组织结构调 查数据的审核验收及汇总。核算处、工业处分别对资产负 债和工业生产经营情况试点数据进行审核验收及汇总。单 位清查、资产负债和工业生产经营情况试点数据分别报国 家统计局普查中心、核算司和工业司。国家统计局筹备办统一组织协调相关单位分别负责业 务范围内的数据处理和汇总分析工作。（八）试点总结。试点省（市）统计局和国家统计局 各相关单位按照所列试点研究问题和试点实施情况，对试 点工

5、作进行总结，提出意见建议。国家统计局筹备办对试 点工作进行全面总结。五、试点工作时间安排试点地区试点工作自xxxx年9月下旬开始,xxxx年11月下旬结束。各试点省（市）应于n月底前向国家统计局筹备办报 送试点工作总结。六、试点研究的问题（一）单位统计。1 .研究利用“五证合一”工商、税务等部门信息及统 计基本单位名录信息，开展单位清查的方式方法，论证部 门信息在单位清查工作中的有效性，分析部门行政登记的 单位信息与清查结果的差异。2 .研究普查区划分、单位清查与“网格化管理”结合 的可行性。3 .研究利用普查区划分和电子地图开展单位清查的方 法。4 .研究工商等部门个体工商户数据替代普查的可

6、行性。5 .研究行业分类智能赋码软件辅助判断普查单位所属 行业的有效性。6 .研究法人单位与其产业活动单位信息关联印证，提 高产业活动单位统计数据质量的工作机制和方式方法。7 .由法人和产业活动单位填报主要业务活动（或主要产 品）所对应的企业营业收入（企业营业收入占比）和所属国 民经济行业门类的可行性。（二）资产负债和专业统计。8 .探索“四上”企业法人单位通过导出的方式提供资 产负债表电子格式原表的可行性。分析导出导入流程存在 的问题。研究原表的数据质量控制办法，提取指标的有效 性、可用性，以及能否满足核算需要等。9 .探索“四下”企业法人单位填写资产负债类指标的 可行性。研究指标的数据质量

7、控制办法。10 .研究资产负债统计与普查财务统计之间的关系。n.研究按行业（产品、服务活动）定制普查表的可行 性。（三）企业组织结构调查。12 .研究便于采集复杂企业的组织结构信息的方式。13 .研究通过“上一级法人单位”信息描绘企业组织结 构图的可行性。14 .研究通过企业填写的上级法人单位信息，与上级法 人单位填写的下级法人单位信息，对企业组织结构情况进 行关联印证的成本与可行性。15 .研究通过了解企业对下属单位数据的掌握情况，解 决企业“打捆”上报问题，满足企业反映整体发展情况的 办法。（四）研究提出对第四次全国经济普查方案和数据处 理软件设计的综合性意见和建议。录建筑物的主要属性信息

8、，包括详细地址、名称、分类等, 将建筑物与单位核查底册关联，形成普查区电子地图。试 点对象是试点乡（镇、街道）边界和区域内建筑物。2 .法人单位和产业活动单位清查。利用“五证合一” 改革成果及编制、民政和税务等部门资料和统计部门基本 单位名录库资料，建立单位核查底册，并将底册导入PDA, 利用PDA开展地毯式清查和单位信息核查。试点对象是试 点乡（镇、街道）内全部法人单位和产业活动单位。3 .个体工商户统计。探索从工商、税务、供水和供电 等部门获取个体工商户全部登记信息和营业收入、税费支 出、房租、水电费支出等生产经营状况数据的途径。试点 对象是试点乡（镇、街道）内在工商部门进行登记的个体 工

9、商户。4 .产业活动单位统计。通过产业活动单位填报其基本 信息、主要业务指标及归属法人单位标识信息，法人单位 填报其所属产业活动单位情况，探索提高产业活动单位调 查数据质量的方式方法。试点对象是试点乡（镇、街道） 内全部法人单位和产业活动单位。5 .行业分类智能赋码。详细收集法人单位和产业活动 单位主要业务活动及相关指标，利用行业智能赋码管理系统，辅助确定单位行业类别。试点对象是试点乡（镇、街 道）内全部法人单位和产业活动单位。（二）资产负债统计。探索获取试点范围各类企业法人单位资产负债数据的 方法，为编制全国和地方资产负债表做准备。按照单位规模的不同，资产负债表的试点分为两类。 一是通过调查

10、，获取“规模以上工业、有资质的建筑业、 限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、规模以 上服务业及全部房地产开发经营业企业法人单位”（以下 简称“四上”企业法人单位）资产负债表；二是对“规模 以下工业、资质外的建筑业、限额以下批发和零售业、限 额以下住宿和餐饮业、规模以下服务业企业法人单位”（以下简称“四下”企业法人单位）调查6项资产负债类 指标。试点对象是试点乡（镇、街道）内上述各类企业法 人单位。（三）专业统计。1 .工业生产经营情况统计。通过扩充重要工业产品品 种，增加产品价值量统计，为工业转型升级、新旧动能转 换监测分析提供更为细化的行业结构和产品结构信息，为 完善工业生产指数计算

11、提供基础资料。试点对象是试点乡（镇、街道）内规模以上工业法人单位。2 .测试并试填批发和零售业、住宿和餐饮业商品（服 务）分类经营情况表。按增加和细化的服务活动项目和商 品分类目录设计报表，测试报表可行性。试点对象是试点 乡（镇、街道）内选中的批发和零售业、住宿和餐饮业法 人单位。3 .测试并试填服务活动经营情况表。选择高技术服务 业、战略性新兴服务业等派生服务业中法人单位数量较多 的互联网信息服务、软件开发和广告业等3个行业小类， 按行业小类包含的服务活动设计报表，测试报表可行性。 试点对象是试点乡（镇、街道）内选中的服务业企业法人 单位。（四）企业组织结构调查。在对全部“四上”企业组织结构

12、基本情况全面摸底的 基础上，通过试点，探索摸清“四上”企业组织结构的有 效方式。通过调查获取全国“四上”企业的下属各级控股（含 全资，下同）法人单位总数和各层级单位数，初步了解企 业对下属各级控股法人单位统计数据的掌握情况。在此基 础上，在6个试点省（市）选择部分企业开展“入户”调 查，了解企业下属各级控股法人单位的基本信息及关联关系，企业统计报表报送方式等信息。试点对象是全国“四 上”企业法人单位和6个试点省（市）选中的企业。三、试点方式承担试点任务的北京、吉林、浙江、江西、四川和陕 西等省（市）统计局要选择可以体现地域经济发展差异、 国民经济行业分类较齐全、对试点内容具有代表性的2-3个

13、县（市、区）开展试点，被选中的试点县（市、区）原则 上选择2-3个有代表性的乡（镇、街道）开展试点。试点县 （市、区）和试点乡（镇、街道）名单需报国家统计局第 四次全国经济普查筹备领导小组办公室（以下简称“国家 统计局筹备办“）备案。浙江省以外的其他试点省（市） 要探索利用综治办“网格化管理”系统辅助开展试点工作。试点省（市）选中的乡（镇、街道）均必须完成单位 底册编制、普查区划分、地图绘制、单位清查、个体工商 户信息采集等单位统计试点内容。在单位清查基础上，浙 江、陕西两省开展工业生产经营情况统计试点，北京、江 西两省（市）开展资产负债统计试点，吉林、四川两省开 展批发和零售业、住宿和餐饮业

14、商品和服务分类经营情况 以及服务活动经营情况报表的试填。在全国31个省（区、市）对全部“四上”企业组织结 构基本情况进行摸底调查，6个试点省（市）开展企业组织 结构调查试点。具体试点方式如下：（一）单位统计。1 .编制单位底册。试点省（市）统计局从编制、民政、 税务和工商等部门取得试点乡（镇、街道）内单位信息， 与基本单位名录库单位信息进行合并比对，整理生成单位 核查底册。2 .划分普查区，绘制地图。利用网格化的技术手段及 管理方式划分普查区。通过PDA加载电子底图，实地标记普 查区内建筑物及属性，关联单位核查底册，生成普查区电 子地图。3 .普查单位清查与核查。将普查区电子地图和单位核 查底

15、册导入PDA,开展地毯式清查与核查，标记核查结果， 探索利用网格化管理系统辅助核实单位信息。由法人单位 和产业活动单位填报“单位清查表”（表1）,其中多产业 法人单位还需填报“法人单位本部及分支机构情况”（表 2） o4 .个体工商户信息采集和处理。试点乡（镇、街道） 统计机构从同级工商、税务、供水和供电等部门取得个体 工商户全部登记信息和营业收入、税费支出、房租、水电 费支出等相关信息，按照“个体工商户情况（参考表）”（表3）所列指标项目，对获取的部门数据进行整理、汇总, 分析研究普查使用部门个体工商户数据的可行性。5 .确定行业代码。由法人和产业活动单位填报“主要 业务活动（或主要产品）”

16、 “（企业）营业收入” “（企 业）营业收入占比” “所属国民经济行业门类”（代码由1 位大写英文字母组成，共20个门类），由普查机构综合确 定法人和产业活动单位主要业务活动，并利用行业智能赋 码管理系统，辅助确定单位行业类别。（二）资产负债统计。按照资产负债统计试点范围要求，根据试点单位清查 结果，分别确定资产负债统计试点调查用“四上”和“四 下”企业法人单位名录。1 . “四上”企业法人单位报送方法。“四上”企业法 人单位从财务软件中导出资产负债表（Excel格式），并将 导出的电子表格通过联网直报平台（或其他方式）报送至 试点县（市、区）统计局。通过试点软件提取满足需要的 资产负债类指标

17、。2 .“四下”企业法人单位报送方法。“四下”企业法 人单位填写“四下企业法人单位资产负债情况”（表5）,如具备条件可利用联网直报平台报送，不具备条件的 可在PDA或纸介质报表中填写资产负债类指标数据后，由试 点省（市）组织统计人员上传或录入到试点软件中。（三）专业统计。1 .工业生产经营情况统计。由规模以上工业法人单位 根据生产活动所涉及的工业行业小类和产品种类，填报 “工业总产值、主要产品产量及产值”（表6）。2 .测试并试填批发和零售业、住宿和餐饮业商品（服 务）分类经营情况表。批发业、零售业、住宿业、餐饮业 企业法人单位分别试填“批发业商品和服务分类经营情况” （表7）、“零售业商品和

18、服务分类经营情况”（表8）、 “住宿业服务分类经营情况”（表9）和“餐饮业服务分类 经营情况”（表10）,测试报表设计是否可行、是否方便 填报。在每个试点乡（镇、街道）选择批发和零售业、住 宿和餐饮业各10家左右企业法人单位。3 .测试并试填服务活动经营情况表。行业小类为“互 联网信息服务（6420） ”、“软件开发（6510） ”、“广 告业（7240）”的服务业法人单位分别试填“互联网信息 服务活动经营情况”（表11）、“软件开发服务活动经营 情况”（表12）和“广告服务活动经营情况”（表13）,测试报表设计是否可行、是否方便填报。在每个试点乡 （镇、街道）选择上述行业小类各10家左右企业

19、法人单位。（四）企业组织结构调查。1 .全面摸底。由国家统计局工业司、投资司、贸经司 和服务业司等单位牵头，随同专业一套表9月月报（3季度 季报）一并组织实施。全国所有“四上”企业法人单位， 通过联网直报平台填报“企业组织结构调查问卷”（表 14） o为解决行业分类新旧代码转换问题，由各省（区、 市）统计局相关专业处牵头组织，根据国民经济行业分 类（GB/T 4754-xxxx）,按照企业填报的主要业务活动 （主要产品），确定企业所属行业小类并填写相应代码。 各省（区、市）统计局相关专业处负责组织催报、审核、 查询，国家统计局相关专业司负责数据审核验收。2 .“入户”调查。由6个试点省（市）统计局专业处组 织专业人员，根据摸底调查结果，选择部分下属单位层级较 多、经济总量较大、行业代表性较强的企业进行“入户” 调查，指导企业填报“企业组织结构情况”（表15）,并 通过联网直报平台报送。试点省（市）统计局在全省范围 内按工业、投资、贸经、服务业等专业各选择3-5家企业 法人单位。四、试点组织实施