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1、在全县深化放管服改革转变政府职能工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全县深化“放管服”改革转变政府职能 工作推进会。6月28日，国务院召开的放管服改革转变政府 职能推进会上，李克强总理做了重要讲话，对近期开展“放 管服”做了全面的安排部署，也提出了更高的要求。7月26 日，自治区召开了放管服改革推进会，咸辉主席也对全区开 展放管服改革工作做了全面安排部署。我县贯彻落实国务 院、自治区关于放管服改革各项要求，行政审批服务局对下 一步各项工作提出了很多初步的工作安排，拟定了贺兰县 进一步深化全县放管服改革实施意见，待进一步细化完善 后印发给各部门。刚才，编办等5个部门就如何开展放管服 工作提出
2、了很好的举措，希望大家切实抓好贯彻落实。下面, 我讲几点意见。一、肯定成绩，正视问题，准确把握放管服改革转变政 府职能的新要求“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重 塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是激发市 场活力、推动高质量发展的战略举措。自2017年以来，我 动建设县公共信用信息平台，并与区、市相关公共信用信息 平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，实现行政许 可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执 法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。需要强调的是, 监管工作中要建立部门互联互通机制。各行政管
3、理部门对行 政审批事中事后监管事项，要逐条逐项列出监管目录清单和 责任清单，制定监管工作流程，确保监管无缝衔接。（三）继续在“服”上做好乘法，“服”出便利和品质。 服务无止境。当前，优化营商环境、提升地区发展的竞争力， 已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合 政策环境，我县作为欠发达地区，与东部发达地区相比，能 有多少可比拼的资源优势。营商环境不受经济发展的制约影 响，要下大力气优化。着力服务企业、群众办事，让群众少 走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。加快实现“互联网+政务服务” 一张网建设。互联 网平台是提升政务服务水平的有效载体。要积极与自治区、 银川市政务服务工作对
4、接，提前开展电子证照、电子印章应 用和电子文档归档工作。以自治区“政务云”为抓手，加快 梳理不见面审批事项清单，明确审批部门、项目名称、办理 要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网 上办理的条件和要求等，向社会公布，加大全程网办宣传力 度。加大“一事一码”工作推广力度和应用力度，在实现扫 码知申请要件的基础上，大胆尝试“两微一端”结果“不见 面”送达工作，推行快递送达、代办送达，让办事企业和群 众“零跑腿”。持续开展“减证便民”行动。按照国务院提 出的“六个一律”取消事项，清理取消一批证明意义不大、 缺乏法律依据、能通过个人现有证照来证明的证明材料。对 保留的证明事项实行标准化管
5、理，编制办事指南和业务手 册，明确办事流程和时限，制定“证明样式”，同时减要件、 减程序、减环节，最大限度方便群众。全力推进“最多跑一 次”改革。着力构建“无差别”审批大厅，加快构建综合窗 口，打造“一窗通办”模式。主动打破科室、部门之间设置 壁垒，由“专科受理”向“全科受理”转变，使所有审批服 务事项，都可以在中心任何一个受理窗口办理，实现“无差 别“全科受理，使后台办理人员从“单部门办理”向“多部 门协同办理”转变，构建“前台综合受理、后台分类审批、 综合窗口出件”政务服务新模式，争取在10月份全面完成, 最终实现一般审批事项不见面网上办理，复杂事项跑一次全 办结的目标。另外，由行政审批局
6、负责，就深入推进政务服 务标准化建设，优化民生服务大厅建设，完善基层综合便民 服务平台功能，加快24小时便民服务中心投入使用等工作 逐项深入研究，在贺兰县进一步深化“放管服”改革工作 实施意见中提出具体的工作措施，要量化指标、明确时间 节点推进。三、加强领导，落实责任，确保“放管服”改革措施落 地见效当前，国家和自治区关于“放管服”改革的部署要求都 已经明确，关键是结合我县实际抓好落实。全县各部门要自 觉扛起改革责任，紧盯工作目标，坚持问题导向，切实抓好 “放管服”改革任务的组织实施。一要压实责任抓落实。放管服是一项系统性工程，各部 门行政“一把手”是第一责任人，要切实提高思想认识，把 “放管
7、服”改革放在突出位置，纳入重要议事日程，亲力亲 为抓组织推动。当前，如何顶层设计、如何组织领导、如何推进实施等 都要深入研究，由王茜同志牵头，审批局负责，抓紧修改完 善贺兰县进一步深化“放管服”改革工作实施意见等一 系列部署文件，提请常务会议研究印发实施。实行县政府分 管领导负责制，要切实抓好分管领域内的放管服改革工作。 尤其是监管工作涉及部门多，需要牵头的部门也多，要切实 给予明确。由编办负责，结合机构改革工作及工作实际，对 行政审批局等单位三定方案进行细化修订。二要坚持问题导向抓落实。当前，我县的放管服改革中 仍存在的推进不同步、碎片化的问题，实际运行中存在放管 衔接不畅，各部门配合不到位
8、、信息网整合不到位的问题， 都制约着放管服改革的向前发展。下一步，在解决这些突出 问题上，各部门要结合实际，拿出实招、硬招，切切实实让 群众感受到改革带来的变化。三要强化督查问效抓落实。政府督查室要加强对“放管 服”改革落实情况督查，建立专项工作台账，定期调度、定 期通报改革进展情况，推动工作落实。强化行业监管，不断 提升执法水平。加强对窗口行政审批和公共服务行为的监 督，对服务窗口出现“生冷硬横”“吃拿卡要”等行为，要 坚决严肃问责。同志们，“放管服”改革事关经济社会发展大局和人民 福祉，惠及当下、利在长远。当前，我县还有很多工作要做, 各部门、各单位要进一步提高认识，加大工作力度，共同配
9、合，深入推进全县“放管服”各项改革工作，促进我县营商 环境提升到一个新的水平！县坚持不懈将“放管服”改革作为改革的“牛鼻子”，作为 优化营商环境的切入点和突破口，紧紧围绕“为激发有效投 资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利”的目标, 深入推进行政审批制度改革，做了大量的工作，取得了一定 成效，甚至一些工作走在了全区的前列。一是打破各部门利 益藩篱，在全区率先组建行政审批服务局，实现了行政审批 事项的相对集中办理。14个部门102项行政审批事项、18 个部门的98项公共服务事项实现集中办理，行政许可事项 划转率为51.2% （银川市为70.3%）,真正实现“一门受理、 一枚印章管审批”。
10、二是全面优化再造审批流程，破解行政 审批“长途旅行”的难题。制定“减审批提效能优服务工作 方案”，着力加强软环境建设，缩减中间环节，提高办事效 率。所有事项办理时限由2283个工作日减少到660个工作 日，减幅达71%,（其中民办非企业单位登记、社会团体登 记等22项事项由原来的3060个工作日办结一律变为窗口 当日当即办结。）提交申请材料由原来所需的768份减少到 381份，减幅达50%；办事环节由过去的712个减少到369 个，减幅达48%。首创“首接联办制”，四项审批许可事项 （民办教育机构、食品经营许可证、营业执照、排污许可证） 办结时间缩减为40个工作日，减幅69%。三是强化服务，着
11、 力打造优质营商环境。围绕投资项目建设，建立“重大项目 绿色通道制度”、上门踏勘审批、下班延时服务、节假日预 约服务等一系列制度，推行模拟审批、并联审批和容缺审批, 企业投资项目开工前的建设用地规划许可证建设工程 规划许可证建筑工程施工许可证办结时限由20个工 作日压缩至5个工作日。目前政府投资项目全流程办理时限 86天，企业投资项目全流程办理实现93天，促进了项目的 尽早落地、开工建设和投产达效。加快推进“互联网+政务 服务”，956个事项的87项要素全部录入公示，80. 7%的政 务服务事项实现了不见面、马上办。建立了 “互联网+政务 服务”办事大厅，98项公共服务事项集中一厅办理。144
12、项 审批事项的20项要素扫码即知。设立县乡村三级联网代办 服务，40项便民服务事项下沉各乡镇（街道）便民服务中心, 设立了现场24小时便民自助服务区，在全市率先推出“双 向快递”服务，切实缩小了群众办事半径。四是创新模式， 建立了有效的运行机制。会同部门联合踏勘，采取先现场踏 勘、再联合评审、后审批发证程序，避免了盲目审批，及时 推送审批结果，避免了监管真空，强化事中事后监管，清理 了行政事业性收费项目和收费标准38项，净化了各类市场 主体发展环境。一年来，全县“放管服”工作呈现出了以下亮点：一是 行政审批事项明显减少。全面对接自治区和市政府取消、下 放、委托行政审批事项，共承接自治区下放各类
13、事项76项, 其中行政审批事项71项，承接银川市下放行政审批事项26 项。落实国务院、自治区、银川市取消行政审批事项要求， 共取消行政审批事项61项。二是行政权力边界更加明晰。 经过“四审四回”、广泛征求意见、合法性审查以及会议审 议等环节，县政府部门保留行政职权共2960项，暂停实施 15项，取消62项，共性权力9项，乡镇保留行政职权23项。 梳理各类责任事项21844项，并逐项编制了权力清单、责任 清单和权力运行流程图。三是经济发展活力初显成效。围绕 促进“大众创业、万众创新”，实行24证合一。营业执照 “全程电子化登记”，真正实现了不见面审批，有效激发了 社会投资创业活力。2017年至今
14、，共新登记企业2284家、 个体工商户4836个。这些数据直接印证了 “放管服”改革 取得的成效，也充分体现了各类市场主体运行成本正在不断 下降，全县营商环境正在不断改善。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照社 会发展要求和群众期盼，还存在不少差距，制约着我县经济 社会发展和提升服务群众的满意度。一是对放管服改革的认 识不到位、推进放管服改革工作力度不够。一些部门负责人 不重视，对区、市下放的一些审批事项情况掌握不多、情况 不明、推进工作无从下手。二是放权没有真正放到位。行政 审批事项进驻不全面，目前划转事项仅占全县行政审批事项 总数的52%左右，仍有89项行政审批事项未进驻。涉及专
15、业 性较强的审批事项仍由原部门办理，这些审批事项涉及部门 多、环节多、事项多、材料多，有的互为前置、互相牵制、 甚至审批过程中有的单位互相推诿扯皮，造成企业投资项目 还是审批时限长。下沉到镇（村）的40项便民服务事项， 仅有6项能够在村级完全办理，其余34项下放事项存在形 式放、实质内容未放的情况，下放服务事项足不出村（社区） 未完全实现。三是基层“接权”能力有待加强。乡镇（街道）， 村（社区）等基层代办点普遍存在人员流动性大且业务素质 不高，大部分村甚至没有代办人员，下放的权力无法正常开 展。四是管权没有真正管理到位。尤其是落实“双随机一公 开”不到位。同时，监管执法涉及部门多，存在多头执法
16、扰 民问题，导致企业不堪重负。这些问题和差距表明，在“放 管服”改革和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。 转变政府职能任重道远，我们决不能有“差不多”“歇歇脚” 的松懈思想。目前，全国各地都在深入谋划“放管服”改革工作，国 务院、自治区、银川市也对这些工作提出了更高的要求。放 管服改革的宗旨就是推进政府职能转变，优化营商环境，让 企业及广大群众享受改革的成果，获得更多的获得感。为此， 一定要通过“放管服”改革把我县的营商环境营造好，为扩 大开放、招商引资、项目落地、高质量发展创造良好生态。 同时，8月26日，国务院大督查进驻宁夏，将通过7项指标 进行营商环境调查评价，并且要对各省营商环境
17、排名。且自 2018年起国务院每年都会对各省营商环境进行第三方测评， 其中重要一条内容就是检验放管服改革工作的成效。自治 区、银川市也决定对各县市区营商环境进行第三方测评和排 名。如果各部门、各单位还不重视优化营商环境，不敏锐识 变、强烈思变，甚至继续躺在功劳薄上，必然会贻误发展， 变得更加落后。因此，要肯定放管服改革工作目前取得的成 效，精准查找存在的问题及差距，全力以赴推进放管服改革 工作。二、锁定目标，突出重点，以过硬的举措推进“放管服” 改革引向深入“放管服”改革的放、管、服三个环节密切相连、环环 相扣。要更加彻底地“放”，激发市场活力、增添发展动力。 要最大限度压缩办事时间，最大限度
18、简化办事流程，最大限 度方便企业和群众办事。要科学有效地“管”，维护市场秩 序、营造公平环境。要有效加强事中事后监管，切实提升监 管能力，确保管得住、管得好。要积极到位地“服”，增进 办事便利，提升服务品质。（一）继续在“放”上做好减法，“放”出活力和动力。继续精简权力事项。我县虽已对进驻服务大厅的审批事 项进行了精简，但是精简的力度还不够，要再梳理，对必须 要精简或通过再造流程精简的审批事项要精简到位。在自治 区统一下放40项便民事项的基础上，聚焦对全县公共服务 事项再梳理，真正将群众需求度高、能够承接得住的民政、 教育、卫生等行政审批事项，试点下放到乡镇（街道）就近 办理，要避免出现“空权
19、”下放、下放事项“错位”问题。大力推进审批服务集中办理。深入推进审批事项“应进 必进”，打造“一门通办”模式。由王茜同志牵头，编办、 行政审批局配合，统筹考虑机构改革工作情况，对未划转至 行政审批服务局的89项行政许可事项再梳理，按照“集中 办理”的原则，再确定一批群众办事频率高、专业性不太强 的审批事项进驻至行政审批局统一办理，8月5日前完成进 驻工作，实现“多门”变一门”o由审批局牵头，对新进 驻的审批事项进一步优化流程，努力实现“要件最少、环节 最少、时限最短、效率最高”的目标要求。编办、审批局牵 头，各部门负责，对除已划转或进驻至行政审批局的事项之 外的审批事项进行再摸排、再梳理，拿出
20、划转方案，待全县 机构改革工作完成编制解冻后进行划转，切实提高“一枚印 章管审批”的水平。放管服改革要顺势而为，对划转事项原 则上“只进不出”，要坚持改革的方向不动摇。继续推进投资项目审批改革。这是全国营商环境的一块 突出短板。李克强总理在今年的全国放管服电视电话会议上 提出：“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批 时间压减一半，即60天全办结”。我县要再对标、再提高, 明确每年能再缩减天数的目标，彻底解决工程项目审批时限 长的问题。同时，把解决项目环节多、材料多、盖章多、制 约多等问题作为重中之重，由审批局牵头，将项目审批过程 中涉及到的土地预审、环境影响评价、节能审查等事项，集 中
21、到行政审批服务局统一办理，成立投资项目服务大厅。发 改局牵头，行政审批局、国土局、住建局、环保局、林业局 等部门配合，对现行投资项目审批流程，进行融合再造。请 发改局牵头，对项目前期“6+X”会商制度再完善，由发改 局牵头，形成规范制度文件印发，真正实现工程建设项目中 存在的问题得到有效解决、项目进度提速。要探索推广“区 域评估”，请李炳杰同志牵头，贺兰工业园区负责，制定贺 兰工业园区实施区域地质灾害、水土保持等统一评估方案， 对园区企业项目建设中的共性事项进行统一服务，不再由逐 个企业逐项提出、各办各的。这也是我们为企业投资建设项 目，减轻企业负担，提升服务水平做的一项实实在在的服务 工作，
22、要在全市先行启动。探索构建“审批资料共享库”， 对各审批事项申请提交的证明、申请、登记、证照等材料进 行收集上传，形成申请材料电子档案，凡是在大厅提交的材 料，下次办理事项，不再重复提交，让后台数据多跑路，群 众少跑路。深化商事制度改革。要进一步探索“多证合一、一照一 码”改革，全面推开“证照分离”改革。依托电子营业执照 等审批事项的24证合一，探索更广领域的多证合一，切实 提升以“减证”推动“简政”工作水平。加大“首接联办”。 进一步梳理事项之间的“关联”点，理顺业务联系点、审批 衔接程序，超前谋划，切实减轻群众、企业办事负担，增强 群众获得感。要提升企业开办效率。目前银川市内企业开办 时间
23、平均用L5个工作日，我县用3个工作日，由行政审批 局负责，要聚焦企业开办工作中的“堵点”，继续深化“企 业开办3日办结”改革，引入刻章登记、银行开户，建立税 务登记接受办理单，为企业开办提供全程服务，争取实现企 业开办各个事项2个工作日办结目标。（二）继续在“管”上做好加法，“管”出公平和秩序。 在“放”的同时，要做好“管”的工作，不能一放了之。在 放权的同时，事中事后监管手段必须硬起来。要健全以“双 随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监 管为基础的新型监管机制。一要深化“双随机、一公开”监管。要扩大“双随机、 一公开”覆盖范围，按照“谁审批谁监管、谁主管、谁监管” 原则，把监
24、管责任压实，切实解决政府监管不作为乱作为慢 作为问题。下一步，要细化“双随机一公开”方案，建立健 全相关制度，推进监管工作纵深开展。二要加强综合监管。 深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源 环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门 “随机联查”。对同时涉及多部门的检查事项，实现一次性 完成检查，一次性对外公示，解决好多头重复执法扰民问题。 由李炳杰同志牵头，王茜、牛东学同志配合，市场监管局负 责，尽快拿出联合执法具体方案。三要加强重点监管。对食 品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等 重点行业和领域，要坚持重点抽查和全面排查相结合，定期 检查和不定期检查相结合，依法依规，建立监管长效机制。 四要加强信用监管。通过调研发现，信用监管是我们监管的 一项非常有效的手段，要充分发挥信用监管的作用，加快推