2023年深化农村宅基地制度改革与规范管理工作方案.docx

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1、2023年深化农村宅基地制度改革与规范管 理工作方案为进一步熟知农村宅基地制度改革政策精神，明确工作 目标任务，扎实掌握工作要领，全面深入推进农村宅基地制 度改革与规范管理工作，根据省市县有关文件精神，结合实 际，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，严格遵循中央深化农村土地制度改革和省委、省 政府宅基地制度改革总体要求，促进全市宅基地制度改革及 规范管理与城乡融合、乡村振兴、乡村治理等农村改革有效 衔接、深度融合、协同推进，为建立依法取得、节约利用、 权属清晰、权能完整、流转有序、管理规

2、范的宅基地制度提 供更多更好的“*模式”、“*经验”。二、工作目标准确把握“稳慎推进”的重要原则和“规范管理”的基 本要求，按照“作示范、勇争先”的要求，坚持改革创新, 聚焦“全镇宅基地规范管理全市领先、打造两闲 盘活利用改革示范市”两个目标。利用两年时间（到2023 年），全面完成我镇深化农村宅基地制度改革与规范管理。发力，扬优乘势，力争在关键环节和重点领域取得实实在在 的进展和成效。（五）坚持统筹推进。根据各地实际情况和发展水平， 因地制宜，突出重点，统筹推动宅基地制度改革与管理同我 市城乡融合试验区、乡村振兴、乡村治理等其他农业农村工 作的高效衔接、深度融合、协同推进，创造宅基地制度改革

3、 更多更好的“*模式”、“*经验”。五、工作措施（一）加强组织机构根据实际，经研究成立以党委书记*和镇长*为双组长, *为副组长，其他班子成员及各村书记为成员的宅基地制度 改革与规范管理工作领导小组，组建宅基地制度改革与规范 管理工作专班，制定工作方案，细化工作任任务。领导小组 下设办公室，办公室设在村民建房办，办公室主任由*兼任， *为成员，统筹安排和推进宅基地制度改革与规范管理工作, 负责日常事宜，确保改革工作有序推进。各村也要成立相应 的组织机构，包村领导为第一责任人，村书记为具体责任人， 实行分片包干，责任到人，做到村村有人包、有人挂，责任 明确。（二）加强宣传培训持续召开工作推进会、

4、培训会，对镇、村、组三级干部 以及村民大会开展宅基地制度改革与管理培训，系统学习改 革政策，提高队伍业务能力。充分利用新闻媒体、网络、会 议、广告以及资料等媒介，通过发放宣传画册和问答手册、 张贴宣传单和悬挂宣传标语、大型喷绘等方式，加大对农村 宅基地管理和改革相关法律、法规、政策的宣传普及力度， 让干部群众全面了解改革的目的和政策要求，做到人人参与, 营造良好的改革氛围。（三）建全村民事务理事会选齐备强村民事务理事会，确保小组长和理事长“一肩 挑“，村小组干部和理事会成员交叉任职，对没有理事长合 适人选的，也可由村“两委”干部兼任。理事会选出后在村 内张榜公示3天，并由村党支部将理事会成员和

5、村民代表名 单登记造册报乡镇党委备案。确实将一些有公心、能干事、 敢干事的人充实到理事会中去，充分发挥村民事务理事会和 村民代表大会在宅基地申请、退出、收益分配等重大事务民 主管理中的作用。（四）分期分批实施农村宅基地制度改革与规范管理工作点多面广、任务艰 巨，实行分批打造、梯次推进的原则，各村根据年度目标任 务，结合实际，分三批次按照每批不少于三分之一的比例上 报宅改名单，第一批在6月底之前完成，第二批在9月底之 前完成，第三批在12月底之前完成，确保工作井然有序。（五）召开现场评比会及奖惩对照市农村宅基地制度改革与规范管理工作目标任务 分别在6月中旬、9月中旬、12月中旬召开三次现场推进评

6、 比会（具体的评比会细则在召开前由领导小组制定），并进 行排名，第一名奖励1万元、第二名奖励8000千元、第三 名奖励5000元，第一次的最后一名由村书记作表态发言， 连续两次后三名的由包点领导作表态发言，连续三次后三名 的由镇纪委对包点干部、村书记进行约谈，同时，将前三名 的村庄推到参加市召开的现场推进评比会，如果在市评比中 能够拿到名次的镇里也进行奖励，1-3名奖小组3万元、村 委会5万元；4-7名奖小组2万元、村委会3万元；8T2名 奖小组1万元、村委会2万元；13-18名进行约谈，形成比 学赶超、相互促进的工作氛围。此项工作纳入年终村级考核 体系，平时的成绩将作为年终打分的主要依据。（

7、六）整合各类资源将农村宅基地制度改革与规范管理工作与新农村建设、 城乡融合、乡村振兴、乡村治理等有效衔接，深度融合。将 宅改作为新农村点确立的前置条件，对宅改不到位的村，不 得列入新农村建设点，形成“宅改+”的农村宅基地制度改 革与规范管理工作模式。（七）突出特色打造亮点着重打造S206沿线（泗塘店上）示范点，争取召开全 省宅基地规范管理首次现场会。(A)验收考核1 .强化验收管理。各单位要按照工作要求，细化每个阶 段的工作任务，挂图作战，倒排工期，实行销号管理。及时 对宅基地规范管理工作开展自查验收，总结经验，自查合格 后由村提请镇宅改专班后，再统一提请市宅改专班验收，对 验收合格的一一销号

8、。2 .严格督查考核。建立“调度、督查、评估、通报、约 谈、考核、奖惩”相结合的工作推进机制，加强业务指导, 建立一月一调度、一周一通报制度，积极上报典型案例，掌 握工作进展，及时协调解决问题，总结经验做法。把深化宅 改工作纳入年终村级考核体系，平时的成绩将作为年终打分 的主要依据，严格考评奖惩，对工作突出、成效显著的单位 和个人表扬奖励，对推进不力、进展缓慢的单位和个人严肃 问责。2023年主要目标：完成村庄总数的70% （96个村庄）， 主要公路沿线（贵泗公路、S206、界饶公路等）村庄及上报 今年的新农村提升点100%完成；分三批填报，第一批完成任 务数的30% （主要以主要公路沿线为主

9、）、第二批完成任务 数的40%、第三批完成任务数的30%。三、工作任务（一）全域深化宅基地规范管理按照农村宅基地改革试点和规范管理三年行动方案 （2023-2024年）中规范管理先行县（市、区）目标要求， 率先完成全省农村宅基地规范管理“示范先行”县“7+4” 创建工作，打造全省农村建房“无违建”示范市，通过省级 考核评估。1 .全面铺开宅基地规范管理工作（1）完善宅基地集体所有权使用机制。发挥村党支部 领导下的农村集体经济组织（村民事务理事会）作用，明确 权利义务，建立激励机制，健全宅基地管理制度，规范宅基 地管理行为。探索农村集体经济组织依法履行宅基地规划、 分配、调整、收回、监管等职责的

10、具体路径和方法。完善村 民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全 矛盾纠纷调解机制。建立健全市和镇政府对集体宅基地管理 情况的监督机制。（2）建立宅基地农户资格权保障机制。在做好农村集 体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基 地资格权人认定和登记工作，按照“一户一宅、限定面积” 的原则，细化以农户为单位分配取得、保留和重获宅基地的 具体条件和实施办法。着力解决农户宅基地资格权认定“无 标准”的问题。探索宅基地资格权多种实现形式和农民“户 有所居”多种保障方式以及宅基地资格权证发放管理机制， 赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的宅基地权利。落 实农民建房新增建设用地计

11、划指标，保障农村村民住宅建设 用地。(3)建立宅基地自愿有偿退出机制。结合实际鼓励多 种方式腾退农村宅基地，研究制定农民自愿申请、有偿退出 宅基地的实施办法和补偿政策。建立健全退出宅基地价格评 估和补偿机制。对退出的宅基地开展有序整治利用，按照国 家统一部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。腾 退的宅基地优先用于满足本地农民建房、乡村产业发展、农 村公共设施和公益事业建设用地等需求。(4)建立宅基地有偿使用制度。充分发挥村民事务理 事会自治作用，按“四议两公开”的民主程序“一事一议 稳慎开展宅基地有偿使用工作。主要工作方法和步骤要注意 如下三点：一是必须以村民事务理事会为主导，全面调查掌

12、 握因各种原因形成的一户多宅、面积超占、超高超大非集体 经济组织成员占用宅基地等不同情况；二是根据不同性质分 类施策，在不违规违法的前提下，各村民事务理事会可因地 制宜制定宅基地有偿使用办法，重点是确定有偿使用的收费 标准和收取方式；三是探索建立宅基地有偿使用取得的收益 纳入村集体资产统一管理，纳入村务公开内容，接受成员监 督、审计监督和政府监督。（5）完善宅基地审批制度。建成农村宅基地管理信息 系统，逐步将村民建房申请、查询功能接入“赣服通”，实 现宅基地数字化管理，打造线上审批业务“一条链”，实现 “数据多跑路，农民少跑路”。严把宅基地申请资格关、审 核批准关，严格落实宅基地申请审核到场、

13、批准后丈量批放 到场、住宅建成后核查到场、建房全流程监管的“四到场” 要求，做到公正公平公开，切实加强和规范宅基地审批管理。（6）健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、 流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。对宅 基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分, 作为村集体土地增值收益纳入农村集体资产统一管理。通过 村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普 遍认可的宅基地收益分配实施办法，自觉接受审计监督和政 府监管，确保收益分配公开透明、有章可循，实现集体经济 组织成员长期分享土地增值收益。（7）健全宅基地监管机制。整合资源，加快构建市级 指导、乡镇主责、村

14、级协助的农村宅基地管理体制。加强宅 基地管理机构和人才队伍建设，赋予村级协管责任，建立村 级宅基地协管员队伍。建立宅基地日常巡查机制，依法赋予 镇政府农村宅基地建房日常巡查和违法查处执法权限，组织 开展农村用地建房实时巡查，及时发现和处置涉及宅基地使 用和建房规划的各类违法违规行为，严控农民建房违法违规 增量，打造全省农村建房“无违建”示范市。注重数字赋能， 建立市级农村宅基地管理信息平台，推动宅基地审核审批和 日常监管的数字化。2 .宅基地规范管理到位学习借鉴余江宅改的成功经验，基本完成年度全域宅改 的任务，重点是做到“五个到位”：（1）退出到位。持续开展农村危旧房专项整治工作，4 月底之前

15、，对未贯彻“一户一宅”规定，出现“一户多宅” 的危旧房及时拆除；对符合“一户一宅”规定，但经过房屋 安全鉴定为D级，存在重大安全隐患的危旧房一律拆除（新 建房屋时有优先使用权或科学推行“宅票”保障方式）；对 影响村容村貌的废弃养殖圈舍、残垣断壁、露天厕所茅房等， 一律拆除，拆除后的宅基地退还集体，确保宅基地所有权全 部归属集体。8月底之前，对鉴定为C级的，督促房屋所有 人自行加固修缮；对毛胚房屋，一律督促房屋所有人改造粉 刷到位。（2）保障到位。依法落实“一户一宅”要求，严格执 行省规定的宅基地标准，在不能保障一户拥有一处宅基地的 地区，要采取措施保障农村村民实现户有所居，保障农村集 体经济组

16、织成员依法平等享有宅基地资格权，完善农民建房 新增建设用地规划和计划指标保障机制。确实将不低于新增 建设用地计划指标的5%,专项保障农村村民住宅建设用地。（3）管理到位。健全镇宅基地（农村村民建房）管理 机构，加强部门协作配合，严格落实宅基地的审批和村民建 房全过程监管，加强农房风貌管控，制定农房风貌管控导则, 推广使用农房设计图集，探索建立新建、改扩建农房带图审 批监管制度，加强农房质量和风貌管控。健全村级宅基地协 管员制度。（4）保护到位。加强传统村落和历史文化名村名镇的 保护，做好农村传统建筑、历史文物的调查、认定、挂牌, 注重保护古树、古井、古道、古建筑、历史遗迹、有价值的 古宅等。（

17、5）规划到位。按照三年行动目标，在2023年底前全 区域完成“多规合一”的实用性村庄规划，根据村庄人口规 模、资源禀赋、城乡融合发展等需求，结合宅基地基础信息 调查，合理控制宅基地规模，科学安排宅基地布局。严格按 照村庄规划进行建设，促进农村人居环境由村庄整治向功能 品质提升迈进。3 .全面夯实宅基地管理基础（1）全面完成宅基地基础信息调查。聘请第三方公司， 在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、 第三次全国国土调查、土地利用变更调查、房地一体的宅基 地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，按照统一的技 术规程，运用遥感、航测等信息化手段，2023年4月底之前 启动全镇宅基地调

18、查摸底工作，更新宅基地规模、布局、利 用状况、建房需求等信息，完善宅基地基础信息，建立宅基 地基础数据库。完成全镇农村宅基地管理信息系统建设，形 成宅基地基础信息“一张图”、业务审批“一条链”、监测 监管“一张网”的管理格局，推进宅基地申请、审批、流转、 退出、违法用地查处等数字化、信息化管理，加强政府部门 间业务协同和数据共享。（2）健全宅基地管理工作机制。镇、村两级做到有机 构、有人员、有制度，工作机制健全，部门协同高效。要根 据职能分工，确实履行工作职责，不搞两张皮，不摆花架子。 健全乡镇宅基地审批管理机制，健全宅基地审批办事指南， 完善宅基地资格审查及联审联办的审核审批机制，完善审批

19、流程，简化审批程序。强化镇综合执法队伍，完善执法手段， 镇切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责，加强宅基地 和农房建设全程监管。（3）妥善处置历史遗留问题。完成对历史上形成的“一 户多宅”、宅基地面积超标、非本集体经济组织成员占用宅 基地，以及违法违规占地建房等各类宅基地问题的系统清查, 并分类登记造册，区分不同时期、不同情形，研究制定符合 本地实际的处置办法，细化相应的化解措施。（二）扎实推进“两闲”盘活加快放活宅基地使用权，积极探索闲置宅基地和闲置农 房盘活新路径。2023年闲置宅基地和闲置住宅盘活利用各村 覆盖面达到40%以上，全镇闲置宅基地和闲置住宅盘活利用 持续扩面，闲置宅基地和闲

20、置住宅盘活利用体制机制和政策 体系趋于完善。各单位要结合实际，2023年4月底前制定出台闲置宅基 地和闲置住宅盘活利用工作方案，明确工作目标、年度任务、 试点安排、重点工作、推进措施。6月底前，完成宅基地和 住宅全面调查摸底工作，全面掌握闲置宅基地和闲置住宅信 息及农户盘活利用意愿等，建立基础信息数据台账，并通过 媒体及农村产权交易中心向社会发布。（三）大力推行“三园”建设1 .推行“一宅变三园”。在保障户有所居的前提下，结 合农村人居环境整治和秀美乡村建设，在村集体主导下，支 持引导村民将村内空闲地、房前屋后、农户庭院改造成“小 菜园、小果园、小花（游）园”。2 .开展“三园”建设示范。各单

21、位因组施策，突出“一 宅变三园”特色，用活椅角音品空地，让卫生死角变成“迷 你菜园”“袖珍花园”。盘活零散闲置宅基地，种植乡土果 树、乡土花草，建设“果园、游园”，具备条件的，发展文 旅、休闲、民宿产业。2023年，在贵神线、S206等乡村产 业振兴示范带打造一批“三园”特色的美丽乡村。四、基本原则（一）坚持稳慎推进。严守土地公有制性质不改变、耕 地红线不突破、农民利益不受损的底线，充分认识农村宅基 地制度改革的复杂性和长期性，既要保持历史耐心、循序渐 进，又要开拓创新、稳步推进，强化从严管理，严格规范试 点，防止出现偏差。（二）坚持“三权分置”。建立健全宅基地管理长效体 制机制，着力破解宅基地规范管理难题，积极探索宅基地“三 权分置”的体制机制、具体路径和操作办法，落实宅基地集 体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度 放活宅基地和农民房屋使用权。（三）坚持农民主体。坚持政府引导和集体经济组织主 导的方式，充分发挥村民自治组织和村民事务理事会的作用, 尊重农民意愿，反映农民诉求，切实保障农民合法权益，充 分体现农民群众的主体性，发挥农民集体自主协商作用，实 现好、维护好、发展好农民利益。（四）坚持问题导向。对照省市县农村宅基地制度改革 任务与规范管理要求，坚持问题导向，聚焦“靶心”，精准