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1、某某副市长在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市秋冬季大气污染防治工作视频会议, 主要任务是动员全市各地各级立即行动起来，坚决打赢秋冬 季大气污染防治攻坚战，坚决完成省下达我市的各项目标任 务。下面，我讲三点意见。一、形势不容乐观，保优争先压力空前底线是保住“空气质量达标城市金字招牌，争先是实 现省下达的空气质量优良率和争取党政同责、环境目标绩效、 污染防治攻坚战三项考核进入全省第一方阵。今年以来，全 市大气环境质量呈现出“前降后升，V字反转”的特点。分 季看，一季度：全市环境空气质量较去年同期严重下滑，主 城区共出现污染天气某天（其中某月某天），污染天数占全年 已
2、污染天数的某,空气优良率降至某虬低于某年全年均值 某个百分点，恶化幅度居川东北第某、全省第某。二季度： 通过多方协同发力，环境空气质量严重下滑趋势得到扭转， 空气优良率升至某%, 一、二季度累计达到某,某、某、某、 某个县（区）排名均进入全省某个县（市、区）前某位，仅 某区排在某位以后（第某位）。三季度：空气质量优良率稳定 在某以上，环境空气质量综合指数居全省第某（仅次于某、交办问题、反馈问题，实施闭环管理。市重点巡查组要采取 线上、线下交办相结合的方式及时移交问题，线上移交要统 一格式，移交后还要线下以三色督办单予以书面交办。各县 （区）、部门要对交办的问题，坚持督政与查企两手抓两手硬, 压
3、实部门、乡镇（街道）、村组和社区、企业的责任，动真碰 硬，做到接收一个、解决一个。三要加大监管执法。各级各有关部门要克服执法宽松软 的问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污 的单位，实施联合执法，依法依规快速查处到位，让违法者 付出惨痛的代价。要综合运用督查、交办、巡查、约谈、专 项督察“五步工作法”和“四不两直” “四个结合”“四不放 过”等措施，持续传导压力，倒逼责任落实。同志们，秋冬季大气污染防治任务艰巨、责任重大、使 命光荣，既是一项民生民心工程，也是各级各部门必须坚决 扛起的重大政治责任。我们一定要坚定信心、以干克难，扎 扎实实做好各项工作，全力以赴打赢蓝天保卫战这场硬仗
4、， 努力让某的天空更湛蓝、空气更清新、群众更满意。某两州），某个县（区）排名全部进入全省前某位，其中某县 进入全省前某位。综合看，在一季度空气质量严重下滑的不 利情况下，二、三季度实现了 “止滑回升”，表现出“两升三 降”特点。“两升”即：优良天数率由去年同期某上升至今 年某,排名由一季度全省第某、川东北第某上升至全省第某、 川东北第某。“三降”即：pm某由一季度同比上升某个百分 点改善至同比下降某个百分点（pm某由某年某微克/立方米 下降至今年某微克/立方米）；臭氧污染天数由去年某天下降 至今年某天，降幅达某;臭氧平均浓度由某年某微克/立方 米下降至今年某微克/立方米，下降某个百分点。即便如
5、此， 由于一季度欠账太大，加之秋冬季历来又是重污染天气易发 多发时段，今年后期大气污染防治工作仍然面临更加严峻的 复杂形势。一是目标压力巨大。按照某省水和大气环境质量排名 激励约束考核办法，地方环境空气质量改善情况将与大气污 染防治专项资金安排挂钩，任务完成得越好，在资金分配上 得到的倾斜照顾越大。今年某月，某省生态环境厅约谈办法 正式出台，其中明确规定“未完成或难以完成大气、水、土 壤污染防治和碳排放强度控制、危险废物管理等目标任务的“ 市（州）或县（市、区）政府及其部门有关负责人将被约谈。 对我市来说，由于一季度污染天气太多，要完成省定我市全 年基本消除重度以上污染天气，空气优良率保持在某
6、以上、pm某控制在某微克/立方米以内的目标，最后两个月污染天 数就必须控制在某天以内，且不得出现重度以上污染天气， 而去年仅某月污染天气就达某天，可以说，完成上述目标难 度之大超乎想象。二是气象条件恶劣。冬、春季是重污染天气高发频发期。 从气象部门预测看，我市某月气象条件较近某年同期均值可 能偏差，降水量较某年均值偏少，叠加可能出现的区域污染 和输入性污染，冬、春季节全市突破省定常态管控目标风险 极高。某主城区四面环山，冬季易形成回旋气流，输入性污 染经某某进入我市某、某主城区，滞空时间长、累计浓度高, 加之空气扩散条件较差（没有较大风力作用），在静稳天气下 极易加重天气污染程度。三是麻痹松懈
7、情绪抬头。在思想上，中央第二轮生态环 保督察阶段性任务结束后，厌战情绪、松劲心态普遍存在， 连续作战的积极性、主动性普遍不足。在宣传上，少数单位 宣传教育工作对外不对内，以致部分工作人员业务不精；部 分村民和社区居民缺乏对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散 煤禁用等对空气影响的认知和敬畏。在工作中，有些地方存 在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推不动、 推了也不动的现象，县（区）不联动、部门不作为，有些问 题多次交办仍然整改不到位。在执法上，有当老好人、怕得 罪人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰 复燃；某高速、快速通道
8、、城区周边等秸秆焚烧“狼烟四起”; 建设工地扬尘污染防治“某个某要求”充耳不闻；重车脏车 入城反弹，无人管、管不住现象此起彼伏。可以说，要实现 市委、市政府保住“空气质量达标城市”和年度环保考核进 入全省第一方阵要求压力巨大。二、聚焦污染防控关键，精准发力攻坚我市秋冬季大气污染防治攻坚战目标为。基本消除重度 及以上污染天气，某月、某月空气优良率累计应分别达到某、 某%以上，pm某浓度累计控制在某、某微克/立方米以内；某 年一季度空气优良率应达到某以上，pm某控制在某微克/立 方米以内，其中某、某、某月优良率累计分别达到某、某、 某以上，pm某累计控制在某、某、某微克/立方米以内。对 标对表上述
9、目标，今年最后某个月，中心城区污染天数需控 制在某天以内，某年一季度污染天数应控制在某天以内。我 们要聚焦四个关键全力打好这场攻坚硬战。关键一：要抓好污染排放治理。防治措施千万条，污染 减排第一条。今年秋冬季大气污染防治攻坚工作，仍分为专 项整治和群防群治两大类。专项整治类由部门牵头、县（区）、 乡镇（街道）配合；群防群治类由乡镇（街道）牵头、部门 执法。属行业部门牵头的，要进一步细化分工，夯实责任， 制定配套措施，抓紧落实。属乡镇（街道）牵头的，要迅速行动，做到宣传教育和“吹哨”工作同步开展，该“吹哨” 的必须“吹哨”，该上报的必须立即上报，市、县（区）执法 部门要第一时间“报到”执法，确保
10、群防群治类问题及时处 理到位。如果该发现的问题没发现，被国、省督查巡查发现 或曝光的，我们将按程序移交，从严追责问责。关键二：要全面强化分区管控。按照“三区联防、五污 联治、八部联动”工作要求，“三区”要围绕完善“五项机制”, 继续深化专项整治，聚焦散煤、燃煤锅炉、砖瓦窑、扬尘、 移动源、“散乱污”、汽修行业废气等开展污染整治，落实部 门牵头、乡镇（街道）配合，加大巡查力度，专人盯防，确 保污染问题能够及时发现、及时处理，将影响降到最低。要 动员群众监督举报餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、燃放烟 花爆竹、物料堆场、腊制品熏制、脏车重车入城等群防群治 类污染治理问题，以零容忍的态度发现一起、查处一
11、起。某 区、某区、某空气质量排序靠后，县（区）领导要高度重视, 认真分析，采取强有力的工作举措，奋起直追，全力防控， 决不能拖全市后腿。市级巡查要通过全面督导与重点督导相 结合，推动各项任务落地见效。关键三：要强力整治突出问题。解剖我市大气污染源组 成，排在前三位的“罪魁祸首”依次是pm某、pm某和一氧 化碳（co）。在我市，这些污染源主要是燃煤、餐饮油烟、扬 尘、机动车尾气、焚烧秸秆、熏制腊肉及燃放烟花爆竹等造成的。各级各有关部门在整治过程中一定要找准突破口和着 力点，强化重点区域、重点路段、重点时段、重点部位管控。 具体有五个方面：一是持续做好散煤治理。冬季是用煤高峰期，在一次和 二次污染
12、中贡献突出。今年某、某月，在抢回的某天污染天 气中，我们组织开展的烤火煤整治成效明显。为此，各地必 须加大散煤整治力度，绝不能因放松监管出现反弹，让成果 毁于一旦。市发展改革委要牵头制定全市散煤治理方案，各 县（区）具体负责落实，夯实乡镇（街道）、村（社区）监管 职责，确保完成年度目标任务。城管、市场监管部门要巩固 提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，开 展打击劣质煤销售专项行动，坚决杜绝燃烧散煤取暖现象。二是强化餐饮油烟治理。城管部门要组织开展专项行动, 加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督 餐饮企业、露天烧烤和骑门经营摊点安装油烟收集处理设备 并正常运行，特别
13、是中心城区及各县（区）城区要尽快划定 禁止露天烧烤范围，这项任务必须坚决执行到位。三是加强扬尘管控。各县（区）要加大辖区内环境敏感 区域、重点部位周边排查整治，对城区背街小巷、棚户区、 断头路及周边的沙土全面排查清理和整治，采取硬化、绿化、 铺装、禁止车辆通行等措施，持续落实道路湿法清扫、喷雾 抑尘、洒水抑尘、冲洗降尘、垃圾清运及焚烧等管控措施，做到敏感区域周边“三无一禁”（无燃烧、无裸土、无堆场， 禁燃放），切实减少低空点源、面源污染对监测数据的影响。 某区要尽快研究出台强化某周边大气环境治理的相关措施。 城管执法部门要持续加强渣土车带泥上路和“跑、冒、滴、 漏”监管，既要处罚到位，又要公开
14、曝光。交警部门必须对 渣土车遮挡号牌、私自改装车辆、证照不齐、超限超载等违 法行为顶格依法查处。住房城乡建设和城管执法部门要依据 各自职责，将城区所有建筑工地、市政工程、棚户区改造、 待建空地和储备土地都纳入清单管理，对重点区域的建筑工 地实施全天候检查，督促工地严格落实“某个某犷 和“五大 机制”，对出现的违规行为要坚决处罚到位。交通运输部门要 始终保持公路扬尘治理的高压态势，不断加大对国、省、县 道和快速通道道路扬尘的治理、防控力度。四是狠抓机动车污染防治。生态环境部门牵头，加大对 机动车路检力度，在重点路段、区域、时段开展常态化机动 车尾气排放路检路查工作，深入推进柴油车治理和高排放非
15、道路移动机械监管工作。市场监管部门要加强对机动车检验 机构的监督管理，严厉打击检验机构伪造检验结果、出具虚 假报告等违法行为。交警部门要在查处高排量机动车工作基 础上，严格落实脏车、重车禁入城地段、时间管控，加大交 通疏导治理力度，对敏感区域路段加强疏导，严防交通拥堵 造成尾气污染。五是严防焚烧秸秆和燃放烟花爆竹。各县（区）政府对 秸秆禁烧工作负主体责任，要按照某市秸行禁烧管理暂行 办法规定，切实将目标任务、责任压力传导到乡镇、村组, 认真落实网格化监管机制，加强“定点、定时、定人、定责” 管控，对责任工作不力、慢作为、不作为、不到位的要加大 问责追责力度，确保全市火点数量持续下降。生态环境部
16、门 要以高速公路、国道、省道、快速通道沿线和城乡结合部为 重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。 农业农村部门要全面提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸 秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料 化等“五化”综合利用。公安部门要严格执行烟花爆竹禁放 规定，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传禁放通告、法律法 规、典型案例，营造群防群治浓厚氛围，从严从快查处禁放 区内违法燃放烟花爆竹行为。应急管理、市场监管部门要对 禁燃区内的违法销售烟花爆竹行为予以摸排清理，对违法销 售行为依法处罚；对发现在禁燃区内继续颁发烟花爆竹经营 许可证或继续存在违法销售的，要追究监管部门责任。关键四：
17、要健全应急防范机制。市生态环境局要加快完 成重污染天气应急减排清单的修订工作，加强与气象部门的 沟通会商，健全会商研判机制，及时发布应急预警信息，一 定要做到研判要准、预警要早、启动要快、出招要狠。市重 污染天气应急指挥部成员单位要认真按照各自分工启动应急响应工作。市气象局要抓紧落实物资储备，适时开展人工增 雨作业。全省某年秋冬季污染防治攻坚战实施方案已于昨日印 发，市环委办要在某月某日前把我市专项整治行动方案发出, 督促责任部门定人定事定时定责，推动专项行动取得实实在 在成效。三、以泰山压顶之势，夺取攻坚战全胜防治大气污染不是什么高科技，说一千、道一万，关键 还看怎么干。各地要坚持高压传导，
18、以“猛、狠、铁”的作 风将责任落实到最小工作单元，把任务安排到一线具体“操 盘手”，让督促检查与工作安排实现无健对接。一要加强宣传教育。各级各相关部门要学习借鉴好的经 验做法，结合实际制定宣传资料，采取多种方式开展宣传， 迅速掀起宣传发动热潮。各行业主管部门要强化对监管对象 的培训教育，特别是城管部门要对渣土车公司负责人和司机 进行扬尘管控培训、对餐饮门店负责人进行餐饮油烟治理培 训；住房城乡建设部门要对施工企业负责人及项目经理进行 扬尘管控培训，确保监管对象依法依规开展生产经营活动； 市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市城管执法局等部 门配合，抓紧出台秋冬季大气污染管控公告，推动形成齐抓 共管大气污染防治的浓厚氛围。二要完善“五项机制要通过微信工作群或三色督办单