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1、桂东旅游资源保护开发利用调研报告桂东县文旅广体局（2022 年 5 月）桂东县位于湖南省最东面，地处湘赣边界、罗霄山脉腹地, 全县总面积1500平方公里，辖n个乡镇、1个国家级自然保护 区和1个国家级森林公园，总人口 21.23万。是“天然氧吧、 养生天堂、避暑胜地”。旅游产业作为桂东县的支柱产业，在 桂东经济发展中成为不可或缺的一环。一、桂东旅游资源总体概况，包括旅游资源种类、数量、分 布及发展规划桂东旅游业的发展基础很好，先后被评为湖南首批全国全域旅 游示范区，首批“国家全域旅游示范区”创建单位和湖南省唯 一的“全域旅游发展试点县”，连续四年评为中国最美县域榜 单。依据中华人民共和国国家标
2、准旅游资源分类、调查与评价 GB/T18972-2003，现有旅游单体数量为 个，涉及7个主 类、19个亚类、36种基本类型，分布在全县11个乡镇。（一）自然资源地貌：桂东以山峰丘陵为主，平均海拔900米，县城海拔 830米，海拔居全省第一。有山峰571座。其中：800米以下的山 峰13座，800.11800米的山峰536座，1800.1米以上的山峰22 座，东面位于江西省崇义县交界处的齐云山主峰，海拔2061.3米， 鼓励民间资本参与昌都旅游开发建设，在全县旅游领域形成“大 众创业，万众创新”的旅游工作新格局。三要坚持项目带动，促进旅游与其他产业融合发展。进一步 开发具有地方特色和民族特色的
3、演艺、节庆、民俗等文化旅游产 品，丰富旅游内涵，全力促进旅游产业与文化产业、旅游业与特 色农牧业、旅游业与传统民族手工艺、旅游业与乡村振兴融合发 展。四要强化品牌意识，大力拓展旅游客源市场。以国内市场为 主，根据游客消费需求，持走好“请进来”的宣传路子、做好“走出 去”的营销策略、建立好大联合促销机制、大力开发网络营销 模式、强化节庆营销理念，创新方式方法，多渠道、多途径、多 形式地展开推介，增强宣传效果，拓展客源市场。五要大力培育市场，切实加强行业监督管理。按照属地管理 原则，打破部门分割、区划分割，逐步形成高效优质的旅游行政 管理体系;加强市场主体培育，探索旅游投资开发新模式，逐步健 全旅
4、游市场体系;强化旅游市场监管,完善诚信旅游评价与监督机 制，健全旅游行业诚信体系，逐步形成“企业为主体、多方配合、 共铸诚信”的经营格局;从服务技能培训、服务装备配套入手，建 立健全旅游从业人员定期培训制度，强化一线员工的服务技能培 训，提升服务人员职业道德素养和服务水平，提高服务质量;加强 各级旅游质监队伍建设，健全旅游质量监管机构，建立健全跨区 域旅游执法机制，加大跨区域联合执法的工作力度，有效维护游 客合法权益。为县内第一高峰；西面与资兴市交界的八面山主峰，海拔2042.1 米。有四都溶洞群、青娥仙、八面山等开发成熟景点。水文：桂东境内有大小河流133条，主要有讴江、棋江、泉 江、小水江
5、，分属湘江和赣江两大水系。多年年均地表径流14.97 亿立方米，地下水径流1.26亿立方米，地下水总量2.27亿立方米。 讴江自北向南穿越县境，注入来水，汇人湘江，县内流域面积达 771.46平方千米，占桂东县总面积的53.5%,有三千湖等大小湖泊、 水库、山塘多处。境内山泉水众多。且重金属矿少，微量元素矿 多，无工业污染，饮用水质优良，一直保持国家一类标准。有地 热温泉资源。气候：桂东县属亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严 寒，温暖湿润，四季分明。年平均气温为15. 4,夏天平均气 温236C ,是负氧离子含量最高的县。生物：桂东县境内原始森林和次森林密布，森林覆盖率高达 85%,被誉为
6、“南北动物走廊、动植物基因库”。种子植物有2000 余种，已利用的100余科1000余种。中药大辞典所列中草药 品种中，桂东有1246种。常见的野生植物中，木本51科158种, 草本55科152种。桂东县境内有野生动物6类120余种，其中禽 类35种，兽类37种，爬行类20种，两栖类8种，节肢、软体类 7种，鱼类16种。属国家一级保护的珍稀动物3种，属二级保护 的15种，属三级保护的4种。（二）人文景观人文景物：有三大纪律六项注意颁布地、红军长征先 遣队誓师西征地、邓力群故居、红四军前委扩大会议旧址等红 色景点；有齐云峰国家森林公园、三台山公园、桂东县植物 园、万洋山相思大草原、青娥山、万亩玲
7、珑茶叶观光园等生 态人文景观；有金洞村、青竹村、白竹村、槐村、贝溪村、 角塘村等乡村休闲旅游。文化传统：客家文化、岭南文化、湖湘文化均有民情风俗：桂东端午习俗一碧艾香蒲、桂东十大碗、桂东“禾 苗节”、普乐传统制陶、舌尖上的桂东一黄糅耙、；玲珑茶采制工 艺、“三月三”茶歌节、板凳龙、麻雀节、桂东“十大碗”、 禾苗节体育娱乐：有体育馆1座，多功能厅等娱乐室（三）景区景点一是国家A级景区三家。三台山公园、桂东县植物园、三 大纪律六项注意颁布地景区。二是其他主要景区、景点。邓力群故居、红四军前委扩大 会议旧址、万洋山景区。（四）酒店和旅行社三台山酒店、玲珑王大酒店、全家福大酒店等多家酒店，蓝天 旅行社
8、、天马旅行社等5家旅行社。（五）发展规划坚决落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发 扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，挖掘红色潜力、点燃 红色引擎、创响“第一军规放光芒” “桂东山水氧天下”品牌, 促进红色与绿色相映成画，建设美丽桂东。2022年，全县旅游接 待人次增长16%以上、旅游综合收入增长15%以上。着力把桂东 建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿 色发展与乡村旅游融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创 新区。二、我县旅游资源保护开发利用中、省、市有关政策先后出台了桂东县精品民宿管理办法（试行）桂东县 促进城市民宿发展管理办法桂东县民宿提质升级实施方
9、 案。三、我县旅游资源保护开发利用现状，存在的困难和问题 （一）不断开发的桂东旅游资源桂东已经开发利用较为成功的旅游景点有：三台山公园、 桂东县植物园、三大纪律六项注意颁布地景区。桂东是湖南重要的旅游城市，旅游业发展十分迅速，也是其 经济的主要收入来源之一。桂东县近5年旅游业收入表：年份201620172018201920202021旅游人次（万人）306.33383.53402.8316.82269.12215.156旅游综合收入（忆）元12.1519.0216.1131.126.3323.836数据来源政府官网统计公报（二）我县旅游资源保护开发利用存在的问题一是缺乏深度开发。虽然一些旅游资
10、源大部分已作过研究、 分类、规划，有些已经开发投入旅游市场，取得了一定的经济 和社会效益，但从严格意义上说，这种开发仍是粗放的，缺乏应 有的深度。二是缺展示和体验，没有体现桂东当地文化的深层的 内核，以及最有个性的地方仍缺乏充分的展现，以致游人难以深 刻领略到这里桂东文化旅游风情的独特之处。三是景点分散，交 通不便。四是基础设施不够完善。景区建设和更新改造资金不足, 五是大部分景区规模小，层次低，缺乏市场竞争力，缺乏有力的 对外宣传营销，（三）我县旅游资源保护开发利用存在的困难一是市场开拓力度不大。旅游景点开发缺少创新，没有充分 利用现代化的传媒手段促销。二是经济基础薄弱，制约旅游业发展。桂东
11、属革命老区，经 济基础差，地方财政难以拨出更多的资金投入到旅游业的开发 建设上来，因而从资金上制约了旅游业的发展。三是旅游基础设施不完善。吃住行游购娱配套不完善，标识 标牌系统不完备等。四是导游素质有待进一步提高。旅游是一种集自然、人文、 社会科学和技术，以及管理等于一体的事业，导游即反映了一 个地区旅游管理的水平。桂东旅游业虽然已拥有了一批素质较高 的经营、策划、管理人员，但导游人员的素质仍参差不齐，一些 导游对景点进行解说、指导时，或不看游客对象，老生常谈；或 照本宣科，重复再三，缺乏应有的文化底蕴和韵味，以致不少游 客宁可独立活动，也不愿随团队听导游讲解。因此，建立一支高 素质的导游队伍
12、，对提高景区的吸引力和知名度、美誉度就显得 十分重要。五是可进入性差，到市区都要2个小数，到长沙、广州要4 个小时。离高铁站、火车站都超过一百多公里。六是其他问题。旅游资源开发利用中就可能出现一些不和谐 因素。如环境污染、景观破坏、生态失衡、资源浪费等。旅游资 源开发破坏，不仅本身对旅游区资源造成损毁，而且也会直接降 低旅游资源的利用价值。四、我县旅游资源保护开发利用中的成功经验与不足(-)成功经验。一是注重环境保护。坚持在保护中开发, 在开发中保护，不搞大开发、突击工程和形象工程。二是走可持 续发展。既立足当下又着眼与未来。三是注重生态平衡。四是不 搞资源浪费。“科学保护，合理开发“，把保护
13、与开发统一起来，在 保护的前提下，有计划地进行适度开发，使经济效益、社会效益 和环境效益同步发展，实现可持续发展。(二)不足之处。一是旅游活动带来环境压力和破坏。二是 旅游产品简单，配套开发不足，基础设施建设落后。三是经济发 展水平低、科技发展水平低等对人文旅游资源造成不同程度的破 坏。在旅游开发初期往往由于资金紧张，导致开发重点集中于某 些眼前的经济利益，使经济创收成为景区发展的主导方向，通常 会使环境得不到足够的保护，旅游资源极易遭到破坏。除了经济 因素和诸多人为因素以外，科技发展水平高的地区对旅游资源的 保护往往更加有效、便捷。高新技术在旅游资源和环境保护领域 的应用可以降低开发及治理成
14、本，提高旅游环境质量和管理水平, 从时间上和空间上为景区的管理和维护提供便利。科技水平低、 不注重高新技术的推广也会造成旅游环境、旅游资源保护不力， 影响旅游业的健康发展。五、进一步加强我县旅游资源保护开发利用的意见建议对策：一是坚持功能分区利用，科学确定环境容量。二是重 视科学研究，合理编制规划。三是严格执法，杜绝对旅游资源和 环境的破坏。四是健全管理体制，协调各方步调。五是开展跨学 科、跨区域交流与合作，实施旅游资源的恢复与修复。五彻底摸 清家底，进行科学分类。六是加强政策扶持，加大资金投入。七 是加强队伍建设，运用宣传教育方法，增强全民保护意识。八是 加大宣传力度，提高桂东旅游知名度、措
15、施：一是以法为纲，实施旅游资源和环境保护的行政干预。 二是重视对旅游活动的管理和引导。三是利用经济政策手段，建 立旅游资源资金保障机制。四是运用科技手段，加强旅游环境监 测。五是积极发展低碳旅游，降低旅游对环境的影响。转变现有 旅游模式，倡导公共交通和混合动力汽车、电动车、自行车等低 碳或无碳方式，同时也丰富旅游生活，增加旅游项目，扭转奢华 浪费之风，强化清洁、方便、舒适的功能性，提升文化的品牌性， 加强旅游智能化发展，提高运行效率，同时及时全面引进节能减 排技术，降低碳消耗，最终形成全产业链的循环经济模式。原则：一是科学性原则。遵循自然科学精神，从客观规律出 发，尊重现实、尊重自然、因地制宜
16、。二是优先性原则。坚持生 态优先原则，按照可持续旅游发展目标，保护旅游资源主要有两 个目的:一是保护其生态价值和潜在价值；二是为了能合理开发和 利用其经济价值。双重目的中前者具有优先性。因此，在制定旅 游资源与环境保护制度时，必须以保护资源为主要目的。只有在 没有降低旅游资源价值存量的前提下，才能进行旅游资源的合理 开发与利用。三是效益性原则。设定旅游资源与环境保护时，必 须协调生态效益、经济效益和社会效益三者之间的关系。而且还 要实现生态效益优先的保护目的。旅游资源所具有的生态价值、 经济价值、潜在价值等三重价值对应着旅游业的三重效益。保护 旅游资源要争取实现三重效益并重。而且从可持续旅游出
17、发，生 态效益和社会效益要优先于经济效益。四是系统性原则。确定旅 游资源与环境保护体系时必须从整体出发，立足于整个系统来分 析各个构成因子及其之间的关系；按照最优化的要求，进行科学 规划和设计，协调统一各个制度，使整个制度体系形成一个完整 的系统。建议：一是抓好旅游发展规划。已有的规划虽做过不止一次， 但视野仅局限于本流域，突出本地区与相邻地区旅游发展的异同、 优劣势，从大视野、大尺度，以大手笔来描绘本区的旅游发展蓝 图。，应规划出其独到的特色，使之与赣州客家有区别，而不是 一副面孔，给人以雷同的印象，故在这方面仍需倾注更多的努力。 二是继续深入发掘旅游资源，精心打造红色旅游品牌，提供便利 的
18、交通住宿，打造极富吸引力的景区线路。三是加强旅游经营管 理人员的培训。基于旅游业的综合性、实用性，必须建立一支高 素质旅游人员队伍，包括各级经营管理者和基层人员，都应有良 好的素养和形象。为此应针对存在问题，通过各种培训，提高相 关人员的水平，打开桂东旅游新局面。总结旅游资源的开发利用与保护是一项系统工程，同时也是一项 重大的社会环境保护工程，要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念,走可持续发展之路。 为加快推进桂东旅游发展，要着力抓好以下工作：一要立足桂东旅游实际情况，完善顶层设计。一是加强规划 编制。二是科学合理地提出桂东旅游发展目标任务，包括接待各 类游客、实现旅游收入、创建星级景区、新增国际国内旅行社、 新建旅游投资和客运公司、新建星级酒店、新建特色旅游乡镇和 特色旅游村等，三是明确建设重点和时序。四是结合省市有关政 策法规，有针对地制定出台促进桂东旅游产业发展的一揽子政策 措施。二要整合各方资源，大力推进旅游景区开发建设。一是要抓 好旅游项目规划编制工作，紧紧围绕全域旅游发展规划，健全旅 游项目库，搞好项目申报，大力争取国家投资，加快推进景区游 步道、观景台游客服务点等旅游基础设施及配套设施建设。二是 大力进行招商引资，出台相关优惠政策，引进旅游企业来桂东开 发旅游，加快推进桂东旅游发展。三是积极开展社会融资，大力