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1、贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施工作方案为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和 党中央、国务院决策部署，全面落实国务院安委会安全生产十五 条措施和XX市人民政府安全生产委员会关于印发贯彻落实国务 院安委会安全生产十五条措施工作方案的通知（X安委2022 X号）要求，有效防范各类生产安全事故，坚决遏制较大及以上 生产安全事故发生，以高水平安全服务高质量开展，特制定本方 案。一、严格落实地方党委安全生产责任（一）树牢安全开展理念。各级党委要牢固树立安全开展理 念，自觉担负起“促一方开展、保一方平安”的政治责任，坚定 落实“开展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念，始终把人民 群众
2、生命安全放在第一位。要坚定执行党中央、国务院、省委、 省政府和市委、市政府及县委、县政府关于安全生产的决策部署 和指示精神，将安全生产纳入党委议事日程并作为向党委会报告 工作的内容。要认真组织学习习近平总书记关于安全生产的重要 论述，将安全生产方针政策和法律法规等纳入党委理论学习中心 组学习和干部培训重要内容，不断提升安全生产治理能力。（二）加强对安全生产工作的组织领导。严格落实地方党 员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，落实全员安全生产 责任制，履行安全生产保障责任。对从业人员、劳务派遣、灵活 用工人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训，未经 安全生产教育培训合格的不得上岗作业。
3、企业特种作业人员必须 按照国家有关规定进行专门的安全作业培训考核，取得相应资格, 实行持证上岗。从事危化品、烟花爆竹、矿山、特种设备等高危 行业的作业人员，必须具备入职人员资质和学历，企业要签订用 工合同、履行用工手续，煤矿井下作业禁止使用劳务派遣工。（二十五）开展从业人员、劳务派遣、灵活用工人员安全管 理专项整治行动。开展从业人员、劳务派遣、灵活用工人员安全 管理专项检查，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，对劳务 派遣用工和灵活用工人员数量较多的建筑施工、电力通讯、城镇 燃气、矿山、特种设备等行业领域，有关行业主管部门要重点加 强安全监管，对全员安全生产责任制履行不到位的责令限期整改。 要
4、依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，严厉打击假 冒安全监管部门网站及通过网络制假售假行为，严肃查处从业人 员持假冒特种作业操作证上岗作业行为，进一步规范和完善特种 作业操作证考核发放和信息查询。（二十六）依法保障劳务派遣人员和灵活用工人员权益。县 属及以上企事业单位要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但 不能以安全生产为名辞退农民工，要加强教育培训，提高工人安 全素质，提升企业本质安全水平。十、重拳出击开展“打非治违”（二十七）立即组织开展安全生产“打非治违”专项执法行 动。针对一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出， 制定印发“打非治违”专项行动方案，严厉打击矿山违法盗采、
5、油气管道乱挖乱钻、客车渔船非法营运、危化品非法经营运输储 存、建筑无资质施工和层层转包、企业安全管理机构和人员不按 规定配备、安全生产培训“走过场”等典型非法违法行为，同时 开展烟花爆竹、交通运输、水电站、建筑施工、城镇燃气、消防、 特种设备、文化旅游、民爆物品以及工贸等重点行业领域执法检 查，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处分、追究法律责 任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效，坚决防止“态 度执法”“关系执法” “人情执法”。（二十八）狠抓一批违法违规行为和事故的处理。各有关部 门对迎风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职 渎职的，要依规依纪依法从重惩办并公开曝光，决
6、不手软，切实 起到震慑警示和宣传教育作用。对每起生产安全事故都要依法调 查处理，并催促追责问责和整改措施落实到位。对发生较大及以 上、一般典型生产安全事故，行业主管部门要制作警示教育片， 及时组织开展事故警示教育。深挖严打违法行为背后的“保护伞”, 建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制 度，坚决防止地方和部门保护主义、领导干部非法插手具体案件、 行政机关及其工作人员不作为等行为，对监管执法人员和不法企 业“猫鼠一家”的腐败问题，坚决移交纪检监察机关严肃处理。（二十九）建立“打非治违”长效机制。各有关部门要巩固 “打非治违”成果，推动“打非治违”常态化、制度化、规范化， 催促
7、企业建立“反三违”（违章指挥、违反操作规定、违反劳动纪 律）长效机制和自我约束机制，严防死灰复燃。坚持“三位一体” （“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人 员+岗位操作员工全过程在场” “执法+检查”）和“三带三查”（带 专家查、带执法查、带媒体查，查深、查细、查实）的执法模式， 到达企业负责人、管理人员、一线员工的安全意识和同行业企业 安全水平的双提升。十一、坚决整治执法检查宽松软问题（三十）严格安全执法。各有关部门在开展安全生产执法检 查时要紧盯各类违法行为不放，敢于动真碰硬，催促企业彻底整 改，杜绝选择性执法，执法宽松软、走过场。强力推进安全生产 “护安2022”
8、监管执法专项行动，加大惩戒力度，保持执法高压 态势，依法严肃查处执法检查中发现的各类非法违法行为，不得 以责令限期改正等措施代替行政处分，不得对存在多种违法行为 的案件合并处分，对生产经营单位依法决定实施行政处分的，及 时向信用信息平台推送有关信息，对符合联合惩戒条件的对象， 严格依法依规实施联合惩戒；加强“行刑衔接”，严格贯彻落实刑 法修正案（十一），不得以行政处分代替刑事责任追究。严厉打 击违章冒险作业、关闭破坏安全生产设施、存在重大隐患拒不限 期整改、提供虚假证明文件等违法犯罪活动。（三十一）强化精准执法。按照分类分级的要求，积极对接 上级部门明确县镇两级执法管理权限，切实做到原那么上一
9、家企业 对应一个层级的执法主体。科学制定年度安全监管执法计划，确 定重点检查企业和一般检查企业，对重点检查企业进行“全覆盖” 执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。进一步 分行业领域建立执法检查重点事项清单，围绕重点检查事项开展 有针对性地检查，防止检查一般化、简单化。（三十二）提升执法效能。各有关部门要强化专业执法，组 织专家参与执法过程，注重运用物联网、大数据等科技化监测手 段，解决安全检查查不出问题的难题。（三十三）加大曝光力度。定期向社会公开曝光一批危及公 众安全的严重违法行为；加大安全生产领域失信联合惩戒力度， 加强违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（三十四）创
10、新监管执法方式。各有关部门要综合运用“四 不两直”、暗查暗访、夜巡夜查、非工作时间突查等方式，组织实 施“联合会诊”、联合执法。组织专家参与执法过程、推进异地交 叉检查和帮扶式执法，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、 电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为， 对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。十二、加强安全监管执法队伍建设（三十五）加快推进应急管理综合行政执法改革。要认真贯 彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化应急管理 综合行政执法改革的意见的通知（中办发202035号）和中 共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于深化应急管理 综合行政执
11、法改革的实施意见的通知（X委办2022） X号） 精神，按照“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，根 据不同安全风险等级企业数量，配齐建强镇级应急管理综合行政 执法队伍。（三十六）加强安全监管执法队伍专业化建设。负有安全监 管执法职责的队伍要充实专业干部、培养执法骨干力量，坚持一 切围绕实战、一切服务实战开展教育培训，组织开展岗位练兵、 业务比武、实战演练、案件评比等各种形式培训活动，强化专业 知识和业务技能培训，尽快提高执法队伍整体素质和执法专业能 力。（三十七）提升安全监管执法队伍保障水平。推进镇应急管 理工作机构业务标准化建设，提高基层执法保障能力。十三、重奖激励安全生产隐患举报（
12、三十八）发动鼓励群众监督安全生产。依托微信、微博、 官网等媒介，广泛宣传并贯彻落实XX省安全生产举报奖励方法, 积极营造“人人重视安全、人人参与安全”的气氛。进一步拓宽 畅通举报渠道，鼓励社会公众通过政务热线、举报 和网站、 来信来访、手机APP等多种方式，对重大安全风险隐患和违法行 为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，通过培训教育加大 对安全生产违法行为认定形式及判定标准的掌握，积极鼓励企业 内部员工举报安全生产违法行为。（三十九）落实举报奖励。建立完善举报奖励制度，将奖励 经费纳入年度财政预算。负有安全生产监督管理职责的部门要及 时核查处理举报，举报事项不属于本部门职责，需要由其他有关
13、 部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。任何单位和个人 不得以任何借口阻拦、压制举报人的举报和打击报复举报人，依 法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息。加大安全生产举报 奖励力度，对查实的举报件，根据风险程度及时兑现举报奖励， 对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为 的有功人员实行重奖。奖励由各行业主管部门实施。十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为（四十）严格落实事故直报制度。认真贯彻中共中央办公厅 国务院办公厅印发的关于更加有效发挥统计监督职能作用的意 见，严格执行XX市应急管理局关于加强生产安全事故调查处 理有关工作的通知（X应急2022X号），切实做好生
14、产安全事 故统计直报工作。相关部门要加强沟通协调，定期对接核实事故 数据，催促各乡镇、各行业领域生产经营单位如实向镇值班室和 应急管理办报送事故，确保事故应报尽报。（四十一）加大瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为的查处力 度。对生产安全事故（含重大涉险事故、受伤事故）隐瞒不报、 谎报或者拖延不报的，依规依纪依法从严追究直接责任人、负有 管理和领导责任人员的责任。对初步认定的瞒报事故一律由镇安 委会挂牌督办，必要时提级调查，并严格纳入安全生产党政同责 季度考核予以扣分。十五、统筹做好经济开展、疫情防控和安全生产工作（四十二）坚持一体化推进。各村（社区）、各部门要时刻保 持头脑冷静，根据各辖区各行业当
15、前形势，坚持系统思维，统筹 做好经济开展、疫情防控和安全生产工作，不能单打。要注意调 动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解 决好面对的复杂问题。各行业监管部门要注意从实际出发，处理 好“红灯，“绿灯，“黄灯，之间的关系，明令禁止的必须予以杜 绝，能整改满足要求的要正确予以引导，符合安全条件的要积极 予以支持，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。（四十三）加强服务指导。各行业监管部门要在确保安全的 前提下，全力服务经济开展和疫情防控。要深入推进安全生产专 项整治三年行动巩固提升，扎实开展城镇燃气、交通等行业领域 安全生产大检查和专项整治，发挥一线人员做好安全生产工
16、作的 主动性，为高质量开展筑牢“安全堤坝要认真对待特困行业纾 困问题，严格落实中央、省、市、县纾困政策，要寓监管执法于 服务之中，主动担当作为，下沉企业一线开展调研指导，切实掌 握了解企业安全生产工作中遇到的问题和困难，依法依规及时研 究解决。要加强对防疫物资生产企业、医疗机构、隔离场所等涉疫 重点单位的督导检查，为疫情防控工作保驾护航。（四十四）高质量统筹做好各方面工作。各村（社区）、各部 门要把握好政策基调，坚持稳中求进，完整、准确、全面贯彻新 开展理念，善于“弹钢琴”，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带 动全局，坚决防止形式主义、官僚主义，真正表达党的执政能力 水平，让党中央放心，让人民放
17、心。各村（社区）、各部门、各企业要高度重视，进一步提高政治 站位，将贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施贯穿到整个 安全生产过程，根据本工作方案，结合本辖区、本行业领域和本 企业实际，尽快制定具体的工作举措，确定时间表、路线图，将 措施细化到岗、责任明确到人，逐项抓好贯彻落实。镇安委会将 把贯彻落实情况纳入安全生产督查、检查、巡查以及年度安全生 产工作目标绩效管理考评的重要内容。对工作重视不够、落实不 力以及引发生产安全事故的，将予以通报批评，并依纪依规提请 纪委监委机关进行追责问责，并在年度考评中扣减相应分值。各 村（社区）、各部门要将制定的具体工作落实措施和有关工作开展 情况及时报送镇安
18、办（图片、简报、线索）。联系人：XX联系电 话：XX附件：贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施工作方案 重点任务分工表18附件贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施工作方案重点任务分工表国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间一、严格落实地方党委安全生产责任1.将安全生产纳入党委议事日程并作为向党委会报告工作的内 容；将习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规 等纳入党委理论学习中心组学习和干部培训重要内容。党建办长期2.修订完善XX镇安全生产“党政同责、一岗双责”暂行方法，进一步细化明确党政班子成员安全生产责任。镇安办2022年12月底前政领导干部安
19、全生产责任制规定，修订完善XX镇安全生产“党 政同责、一岗双责”暂行方法，把安全生产纳入党委会及其成员 职责清单，进一步细化明确党委及党委班子成员安全生产责任。 加快落实安委会办公室实体化运行，落实“五专”人员（专人负 责暗访督查、巡查考核，专人开展风险研判提示，专人落实清单 责任，专人从事隐患点管理，专人组织警示教育），统筹推动安全 生产工作落地落实。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定 期主持党委会会议听取安全生产工作汇报，研究解决安全监管部 门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题，镇党委每月 听取安全生产工作情况汇报不少于1次。（三）强化考核问效。将贯彻落实党中央、省委、市委和县
20、 委关于安全生产工作决策部署的情况纳入考核，综合运用督查、 考核考察、激励惩戒等措施，加大安全生产等约束性指标在经济 社会开展考核评价体系中的权重，作为衡量社会治安综合治理、 精神文明建设成效的重要指标，将履行安全生产责任情况作为对 党委政府领导班子和有关干部职工考核、有关人选考察的重要内 容。二、严格落实村（社区）、部门安全生产责任（四）坚持把安全生产贯穿经济社会开展始终。各村（社区）、 要把安全开展理念具体落实到经济社会开展各领域、各环节，将 安全生产纳入政府重点工作，制定并实施安全生产专项规划，并 与国土空间规划等相关规划相衔接。加大安全隐患排查治理资金国务院安委会安全生产十五条措施内容
21、重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间3.将贯彻落实党中央、省委、市委和县委、镇党委关于安全生产 工作决策部署的情况纳入巡察，综合运用巡查督查、考核考察、 激励惩戒等措施，加大安全生产等约束性指标在经济社会开展考 核评价体系中的权重。镇纪委长期4.坚持每季度“三条底线”专项督查问题交办，坚持每月对安全生 产工作进行评价，实行每季度安全生产“党政同责”动态考核排 名。运用安全生产责任清单制监管平台，量化责任清单任务， 动态监督责任落实情况。镇目标绩效办、镇安办长期国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间5.加快落实安委会办公室实体化运行，落实“五专”人员（专人负 责暗
22、访督查、巡查考核，专人开展风险研判提示，专人落实清单 责任，专人从事隐患点管理，专人组织警示教育），统筹推动安 全生产工作落地落实。党建办长期二、严格落实地方政府安全生产责任6.将安全生产纳入政府重要议事日程，纳入本地区国民经济和社 会开展规划，制定并实施安全生产专项规划，并与国土空间规划 等相关规划相衔接。办公室，党建办、经发力、国土所、社事办、应急管理办长期7.建立镇安全生产专项资金投入保障机制，加大安全隐患排查治理资金补助引导，保障隐患排查治理等安全生产工作需要。镇安办、财政局长期8.建立实行安全隐患点分区分类分级排查治理机制，分区分类分级建立安全隐患点清单，实行定期更新、坚持定期检查。
23、镇安办、各负有安全监管职责的部门长期国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间9.落实安全隐患排查、隐患整改、督查问责、宣传教育“四个常态 化“，每月开展生产安全事故隐患排查治理、重大安全隐患挂牌 督办、主题宣传和暗访督查，每季度一次警示教育活动，常态化 开展“以练代训”演练。镇安办、各负有安全监管职责的部门长期三、严格落实部门安全监管责任10.印发XX镇有关部门（单位）安全生产工作任务分工，对 安全生产职责不清的行业领域及职能交叉和新业态新风险，按照 “谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原那么，由镇人 民政府及时明确安全监管部门，各有关部门要主动担当，不
24、得推 诿扯皮。镇安办牵头2022年9月底前11.把安全生产工作与本行业的业务工作做到同部署、同检查、同考核，定期召开会议研究安全生产工作，每季度不少于1次。各负有安全监管职责的部门长期国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间12.建立本部门定期开展安全生产督查暗访制度。配备满足本行 业领域安全监管专业人员，实现安全监管能力与本行业安全需求 相适应。各负有安全监管职责的部门2022年6月底前13.按照“三管三必须”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁 牵头”的原那么，健全“统分结合”的部门安全监管协同机制，落实 以分为主统为辅，分在前统在后的监管体系，明确负有安全
25、监管 职能的部门在安全生产宣传培训教育、安全标准制订、隐患排查 治理、打非治违、信息报告、应急响应等责任。镇安办牵头，各负有安全监管职责的部门分工负责2022年9月底前国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间14.坚决推动矿山、危化品、工贸行业、城镇燃气、道路运输、 建筑施工、既有建筑、群租房、大型商业综合体、高层建筑、电 动自行车消防安全等易引发群死群伤领域涉及的有关部门常态 化安全监管责任的落实。各行业主管部门分工负责长期四、严肃追究领导责任和监管责任15.追究较大以上生产安全事故中不履行职责的有关部门监管责 任；落实典型事故和有影响事故挂牌督办、提级调查制度
26、，严肃 追责问责。因属地管理责任没有落实，年内发生一起重大生产安 全事故的，对相关村（社区）、行业主管部门主要负责同志按程 序免职。镇纪委长期16.对因发生生产安全事故被约谈的干部和国有企事业单位负责人，半年内不得提拔使用镇安办、镇纪委、党建力、2022年8月底前并长期坚持国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间17.对安全生产工作中不担当、不作为、慢作为、形式主义、官僚主义等其他典型问题依规依纪严肃处理。镇纪委长期五、企业主要负责人必须 严格履行第一责任人的 责任18.企业负责人要按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全 管理人员，保证安全生产所必需的资金投入，
27、结合安全生产清单 制管理，牵头组织本企业按照“行业共性+企业个性”制定落实安 全生产责任清单、任务清单，健全落实全员安全生产责任制。各行业主管、监管部门按职责分工负责催促企业落实长期19.县属及以上企业带头深入推进全行业安全生产风险报告工作，建立完善双重预防机制，落实安全生产标准化创立，重点行 业领域企业充分利用信息化、机械化手段，开展安全风险监测预 警、自动化减人、机械化换人，不断提高安全生产本质安全水平。各行业主管部门分工负责催促企业落实长期国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间20.严肃事故调查处理，对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置 追责“防火墙的，
28、发生一般生产安全事故负有责任的要依法追究企 业主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接人员责任，发生较 大事故要依法追究负有责任的企业法定代表人、实际控制人、实际 负责人的责任，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、 分管负责人的责任。镇纪委监委、各负有安全监管职责的部门长期六、深入扎实开展安全生产大检查21.围绕城镇燃气、危化品、矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑 施工、水电站、消防、特种设备等行业领域以及商场、影院、医 院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑等人员密集场所，制发全 县安全生产大检查方案，到12月底，全面组织开展安全生产大 检查，深入排查安全风险隐患。镇安办牵头，各行业主 管监
29、管部门按照职责 分工负责2022年5月底前 印发方案，12月 底前完成大检查 任务国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间22.落实警示提示、约谈督办及述职报告、履职报告等制度，强 化督导，约谈警示事故多发地区和部门，推动安全生产责任落细 落实。镇安办牵头，各行业主管监管部门按照职责分工负责长期七、牢牢守住工程审批安全红线23.严格按照上级发改部门出台的守住工程审批安全红线的具体 措施，明确工程审批安全要求。对危化品、矿山、烟花爆竹、建 筑施工、金属冶炼等行业领域高危工程和人员密集场所，全面执 行安全生产法律法规和政策标准规定，严格工程审查、建设、验 收、投产投用
30、闭环管理，催促工程单位按规定落实安全评价，落 实危化品“禁限控”目录要求，不得以集中审批为名降低安全门 槛。经发办、国土所、应急 管理办、城乡交通国土 规划建设办按照职责 分工负责2022年7月底前印发通知并长期坚持国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间24.对东部沿海地区等外地产业转移工程严格执行审查程序，坚决将不符合国家产业开展规划和本地产业规划的工程拒之门外，确保落地工程满足国家各行业的规范标准，坚决淘汰落后产能。各有关行业主管部门按照职责分工负责长期八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为25.制定严厉查处违法分包转包和挂靠资质专项整治行开工作方 案，坚决
31、打击建筑施工、矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼等 高危行业领域建设、生产、经营活动中存在的违法分包转包和挂 靠资质行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。城乡交通国土规划建 设办牵头制定方案，各 负有安全生产监管职 责的相关部门按照职 责分工负责2022年6月底前印发方案并长期坚持国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理26.开展从业人员、劳务派遣、灵活用工人员安全管理专项检查， 对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业 主管部门要重点加强安全监管，对全员安全生产责任制不到位的 责令限期整改。各行业主管部
32、门按照职责分工负责2022年6月底前印发方案并长期坚持十、重拳出击开展“打非治违27.制定印发“打非治违”专项行动方案，立即组织开展安全生产“打非治违”专项执法行动，严厉打击安全生产非法违法行为。镇安办牵头，各负有安 全生产执法权的部门具 体负责2022年7月底前印发方案并长期坚持补助引导，保障隐患排查治理等安全生产工作需要。（五）细化落实部门领导干部安全生产责任。明确部门负责 人和领导班子成员安全生产责任分工，及时组织制定部门负责人 和领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，纳入清单 制监管平台并加强督查检查。镇人民政府每月听取安全生产工作 情况汇报不少于1次，及时研究解决突出问题，
33、列出问题清单， 提出有效的解决方法。其他领导干部要分兵把守、严格履责，切 实抓好分管行业领域安全生产工作，每年调研检查安全生产工作 不少于4次，把安全生产工作贯穿业务工作全过程。（六）健全完善安委会工作机制。定期召开安委会全体成员 会议，镇每2个月不少于1次。组织定期研判重大安全风险，实 行安全隐患点分区分类分级排查治理机制，定期更新隐患点清单 台账，落实定期督查检查机制，做到常态化开展隐患排查治理、 滚动挂牌督办重大隐患、严格督查问责、常态化开展宣传教育等。 常态化开展“以练代训”演练，及时发布预警预报信息，建立健 全安全风险信息互通共享机制，加强对安全风险防控工作的催促 指导。三、严格落实
34、部门安全监管责任（七）健全完善部门责任清单。根据XX市市级有关部门（单 位）安全生产工作任务分工，进一步完善XX镇有关部门（单位） 安全生产工作任务分工，建立健全“统分结合”的部门安全监管 协同机制，落实以分为主统为辅，分在前统在后的监管体系，明国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间十一、坚决整治执法检查宽松软问题28.安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，敢 于动真碰硬，催促企业彻底整改，不得选择性执法，不能宽松软、 走过场。建立健全刑事司法、行刑衔接工作机制，依据安全生 产法、刑法修正案（十一），严厉打击违章冒险作业、关 闭破坏安全生产设施、存在
35、重大隐患拒不限期整改、提供虚假证 明文件等违法犯罪活动。各负有安全生产监管职责的部门长期29.加大曝光警示力度，定期向社会公开曝光一批危及公众安全 的严重违法行为；加大安全生产领域失信联合惩戒力度，加强违 法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。各行业主管、监管部门分工负责长期国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间十二、着力加强安全监管执法队伍建设30.按照“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，根据不同 安全风险等级企业数量，配齐建强市、县两级应急管理综合行政 执法队伍，确保有足够力量承当安全生产监管执法任务，不得层 层转移下放执法责任，坚决防止只增加职
36、能不增加人员甚至将原 有安全生产执法力量挪用摊薄。党建办、综合执法和环境保护办、司法所2022年6月底前31.有关部门执法中要综合采用“四不两直”、明查暗访、夜巡夜查、 非工作时间突查等方式，组织实施“联合会诊”、联合执法。组织 专家参与执法过程、推进异地交叉检查，并充分利用新技术、信 息化手段及时发现违法行为。各行业主管部门分工负责长期32.加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，确保每5名在编在职的执法人员至少保障1辆执法用车。财政所、应急办2022年10月底国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间十三、重奖激励安全生产33.认真贯彻落实XX省安全生产举报奖励
37、方法，鼓励社会公 众通过政务热线、举报 和网站、来信来访、手机APP等多 种方式，对重大安全风险隐患和违法行为进行举报；用好安全生 产“吹哨人”制度，通过培训教育加大对安全生产违法行为认定形 式及判定标准的掌握，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。镇应急办牵头，各负有 安全生产监督管理职 责的部门按照职责分 工负责长期隐患举报34.将奖励经费纳入年度部门预算。加大安全生产举报奖励力度， 对查实的举报件，根据风险程度及时兑现举报奖励，对报告重大 安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员 实行重奖。财政所长期国务院安委会安全生产十五条措施内容重点工作任务贯彻落实责任单位完成时间十
38、四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为35.对初步认定的瞒报事故一律由镇安委会挂牌督办，必要时提 级调查。对涉及人员死亡的举报事项，根据举报事故性质按调查 处理权限由县级人民政府或市政府授权和委托的市级部门组织 核查处理。镇安委会、办公室、镇 纪委、各行业主管部门长期十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作36.寓监管执法于服务之中，主动担当作为，下沉企业一线开展 调研指导，切实掌握了解企业安全生产工作中遇到的问题和困 难，及时研究解决。加强对防疫物资生产企业、医疗机构、方舱 医院、隔离场所等涉疫重点单位场所建筑质量、消防、电气安全、 危化品储存使用、特种设备安全排查管理。各行业主管部门长
39、期确负有安全监管职能的部门在安全生产宣传培训教育、安全标准 制订、隐患排查治理、打非治违、信息报告、应急响应等责任。 各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管 生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原那么，依法依规编 制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督，切实履行安 全生产监督管理责任。对安全生产职责不清的行业领域及职能交 叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠 近谁牵头”的原那么主动担当，不得推诿。（八）全面履行部门监管责任。各负有安全监管职责的部门 要制定年度安全生产工作计划，完善本部门安全监管机构设置和 人员配备，要把安全生产工作与本行业的业务
40、工作做到同部署、 同检查、同考核，定期召开会议研究安全生产工作，每季度不少 于1次。建立本部门定期开展安全生产督查暗访制度，加强对本 行业领域的监督管理、督导检查。对矿山、危化品、工贸行业、 城镇燃气、道路运输、建筑施工、既有建筑、群租房、大型商业 综合体、高层建筑、电动自行车消防安全等易引发群死群伤领域， 抓实全链条、常态化监管责任，各有关部门要主动上前一步，形 成工作合力。（九）充分发挥安委会办公室职能作用。镇应急管理办要理 直气壮履行安委会办公室职责，发挥指导协调、监督检查、巡查 考核作用，运用“两书一函”、考核巡查、警示约谈、挂牌督办、 提级调查等手段，催促各部门落实监管责任。加强安全
41、风险研判，定期开展安全风险动态研判、定期开展安全形势会商分析，多形 式、多平台向社会公众发布预警信息，跟踪落实管控措施。四、严肃追究领导责任和监管责任（十）严肃追究事故的领导责任和监管责任。依法对各类生 产安全事故进行调查处理，严肃追究有关责任人的责任。对不认 真履行职责，导致事故频发多发或发生较大及以上生产安全事故 的，不仅要追究直接责任，而且要追究领导责任、有关部门的监 管责任。对因发生生产安全事故被约谈的干部和国有企事业单位 负责人，半年内不得提拔使用。落实典型事故和有影响事故挂牌 督办、提级调查制度，严肃追责问责。（十一）严肃追究违法行为的领导责任和监管责任。对非法 煤矿、违法盗采、违
42、法建设、危化品非法生产经营运输储存等严 重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规 依纪依法追究部门负责人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究 刑事责任。对安全生产工作中不担当、不作为、慢作为、形式主 义、官僚主义等其他典型问题依规依纪严肃处理。五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任（十二）明确企业主要负责人安全生产责任。企业法定代表 人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的 责任，对本单位安全生产负总责。企业负责人要按规定设立安全 生产管理机构，配齐配强安全管理人员，保证安全生产所必需的 资金投入，结合安全生产清单制管理，牵头组织本企业按照“行 业共性+企业
43、个性”制定落实安全生产责任清单、任务清单，健全 落实全员安全生产责任制。（十三）建立落实风险隐患双重预防机制。组织建立并落实 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，催促、检 查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。要组织 制定并实施本单位的生产安全事故应急预案，及时、如实报告生 产安全事故。县属及以上重点企业带头深入推进全行业安全生产 风险报告工作，建立完善双重预防机制，落实安全生产标准化创 建，重点行业领域企业充分利用信息化、机械化手段，开展安全 风险监测预警、自动化减人、机械化换人，不断提高安全生产本 质安全水平。（十四）严格依法追究企业主要负责人责任。严肃事故调查 处
44、理，对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙” 的，发生一般生产安全事故负有责任的要依法追究企业主要负责 人、直接负责的主管人员和其他直接人员责任，发生较大事故要 依法追究负有责任的企业法定代表人、实际控制人、实际负责人 的责任，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管 负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带 班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿（厂）长”逃避安 全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故 负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本 行业单位主要负责人。六、深入扎实开展安全生产大检查（十五）迅速开展全县安全生产
45、大检查。各村（社区）、各部 门要围绕城镇燃气、危化品、矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑 施工、水电站、消防、特种设备等行业领域以及商场、影院、医 院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑等人员密集场所，采取“条 块结合”的方式，及时制定细化实施方案，全面组织开展安全生 产大检查，深入排查安全风险隐患，切实解决重点难点问题，着 力从根本上堵住漏洞、消除盲区。落实警示提示、约谈督办及述 职报告、履职报告等制度，强化督导，约谈警示事故多发村（社 区）和部门，推动安全生产责任落细落实。（十六）坚决整改排查发现的各类隐患。对在安全生产大检 查中发现的问题隐患，要按照隐患点分区分类分级原那么，列出清 单、明确要求
46、、压实责任、限期整改、跟踪督查。要统筹抓好疫 情防控公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏 散通道的，立即责令整改。对煤矿、尾矿库、油气储存基地、自 建房、群租房、已鉴定的D级危房、客车等涉及生产经营环节存 在可能造成群死群伤的重大隐患，由安委会挂牌督办，各村（社 区）、各行业部门要梳理本辖区、本行业领域重大隐患进行挂牌督 办。对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等果断措施，坚决防 止风险隐患演变为重特大事故。对排查整治不认真，未列入清单、 经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从 重追究责任。对基层难以解决的重要问题，要报告本级安委会和 上级行业主管部门及时协调解决
47、。（十七）健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制。各部门要坚持把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治 理挺在事故前面，催促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、 管理体系等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识，明确 管控责任和措施，并对管控措施是否有效持续开展排查，及时消 除安全隐患，严防生产安全事故发生。七、牢牢守住工程审批安全红线（十八）严把工程审批安全关。每一个工程、每一个环节都 要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。严禁“边审批、边设计、边 施工二严格按照上级发改部门出台的守住工程审批安全红线的具 体措施，明确工程审批安全要求。对危化品、矿山、烟花爆竹、 建筑施工等行业领域高危工程和人员密集场所，全面执行安全生 产、消防安全法律法规和政策标准规定，严格工程审查、建设、 验收、投产投用闭环管理，催促工程单位按规定落实安全评价， 不得以集中审批为名降低安全门槛。对违规审批、强行上马的不 达标工程，造成事故的