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1、完善应急物流设施布局行动计划一、完善应急物流设施布局整合优化存量应急物资储备、转运设施，推动既有物流设施嵌入 应急功能，在重大物流基础设施规划布局、设计建造阶段充分考虑平 急两用需要，完善应急物流设施网络。统筹加强抗震、森林草原防灭 火、防汛抗旱救灾、医疗救治等各类应急物资储备设施和应急物流设 施在布局、功能、运行等方面相互匹配、有机衔接，提高紧急调运能 力。二、深度挖掘现代物流重点领域潜力（一）加快国际物流网络化发展1、推进国际通道网络建设强化国家物流枢纽等的国际物流服务设施建设，完善通关等功能, 加强国际、国内物流通道衔接，推动国际物流基础设施互联互通。推 动商贸物流型境外经贸合作区建设，
2、优化海外布局，扩大辐射范围。 巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织水平，推动跨境公路运输发展, 加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道。积极推进海外仓建设, 加快健全标准体系。鼓励大型物流企业开展境外港口、海外仓、分销 网络建设合作和协同共享，完善全球物流服务网络。2、补齐国际航空物流短板充分发挥区域统筹协调机制作用，鼓励地方建立跨区域、跨部门 的应对疫情物流保通保畅工作机制，完善决策报批流程和信息发布机 制，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸等通道，不 得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和航空机场，严禁 采取全城24小时禁止货车通行的限制措施，不得层层加码实施一刀切 管
3、控措施；加快完善物流通道和物流枢纽、冷链基地、物流园区、边 境口岸等环节的检验检疫、疫情阻断管理机制和分类分级应对操作规 范，在发生重大公共卫生事件时有效阻断疫情扩散、确保物流通道畅 通，保障防疫物资、生活物资以及工业原材料、农业生产资料等供应, 维护正常生产生活秩序和产业链供应链安全。（+）应急物流保障工程研究完善应急物流转运等设施和服务标准，对具备条件的铁路场 站、公路港、机场和港口进行改造提升，建设平急两用的应急物资运 输中转站。完善应急物流信息联通标准，强化各部门、各地区、各层 级间信息共享，提高应对突发事件物流保障、组织指挥、辅助决策和 社会动员能力。三、加快培育现代物流转型升级新动
4、能（一）推动物流提质增效降本1、促进全链条降成本推动解决跨运输方式、跨作业环节瓶颈问题，打破物流中梗阻。 依托国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施，提 高干线运输规模化水平和支线运输网络化覆盖面，完善末端配送网点 布局，扩大低成本、高效率干支仓配一体化物流服务供给。鼓励物流 资源共享，整合分散的运输、仓储、配送能力，发展共建船队车队、 共享仓储、共同配送、统仓统配等组织模式，提高资源利用效率。推 动干支仓配一体化深度融入生产和流通，带动生产布局和流通体系调 整优化，减少迂回、空驶等低效无效运输，加快库存周转，减少社会 物流保管和管理费用。2、推进结构性降成本加快推进铁路专用线进
5、港区、连园区、接厂区，合理有序推进大 宗商品等中长距离运输公转铁、公转水。完善集装箱公铁联运衔接设 施，鼓励发展集拼集运、模块化运输、散改集等组织模式，发挥铁路 干线运输成本低和公路网络灵活优势，培育有竞争力的门到门公铁联 运服务模式，降低公铁联运全程物流成本。统筹沿海港口综合利用， 提升大型港口基础设施服务能力，提高码头现代化专业化规模化水平, 加快推进铁水联运衔接场站改造，提高港口铁路专用线集疏网络效能, 优化作业流程。完善内河水运网络，统筹江海直达、江海联运发展， 发挥近海航线、长江水道、珠江水道等水运效能，稳步推进货物运输 公转水。推进铁水联运业务单证电子化，促进铁路、港口信息互联，
6、实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物 堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息交换共享。支持港 口、铁路场站加快完善集疏运油气管网，有效对接石化等产业布局， 提高管道运输比例。（二）铁路物流升级改造工程大力组织班列化货物列车开行，扩大铁路点对点直达货运服务规 模，在运量较大的物流枢纽、口岸、港口间组织开行技术直达列车， 形成核心节点+通道+班列的高效物流组织体系，增强铁路服务稳定性 和时效性。有序推动城市中心城区既有铁路货场布局调整，或升级改 造转型为物流配送中心。到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量 150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区等的铁路专用线接
7、入比例 力争达到85%左右，长江干线主要港口全面实现铁路进港。（三）促进物流业与制造业深度融合1、促进企业协同发展支持物流企业与制造企业创新供应链协同运营模式，将物流服务 深度嵌入制造供应链体系，提供供应链一体化物流解决方案，增强制 造企业柔性制造、敏捷制造能力。引导制造企业与物流企业建立互利 共赢的长期战略合作关系，共同投资专用物流设施建设和物流器具研 发，提高中长期物流合同比例，制定制造业物流服务标准，提升供应 链协同效率。鼓励具备条件的制造企业整合对接分散的物流服务能力 和资源，实现规模化组织、专业化服务、社会化协同。2、推动设施联动发展加强工业园区、产业集群与国家物流枢纽、物流园区、物
8、流中心 等设施布局衔接、联动发展。支持工业园区等新建或改造物流基础设 施，吸引第三方物流企业进驻并提供专业化、社会化物流服务。发展 生产服务型国家物流枢纽，完善第三方仓储、铁路专用线等物流设施, 面向周边制造企业提供集成化供应链物流服务，促进物流供需规模化 对接，减少物流设施重复建设和闲置。3、支持生态融合发展统筹推进工业互联网和智慧物流体系同步设计、一体建设、协同 运作，加大智能技术装备在制造业物流领域应用，推进关键物流环节 和流程智慧化升级。打造制造业物流服务平台，促进制造业供应链上 下游企业加强采购、生产、流通等环节信息实时采集、互联共享，实 现物流资源共享和过程协同，提高生产制造和物流
9、服务一体化运行水 平，形成技术驱动、平台赋能的物流业制造业融合发展新生态。（四）物流业制造业融合创新工程在重点领域梳理一批物流业制造业深度融合创新发展典型案例， 培育一批物流业制造业融合创新模式、代表性企业和知名品牌。鼓励 供应链核心企业发起成立物流业制造业深度融合创新发展联盟，开展 流程优化、信息共享、技术共创和业务协同等创新。研究制定物流业 制造业融合发展行业标准，开展制造企业物流成本核算对标。（五）强化物流数字化科技赋能1、加快物流数字化转型利用现代信息技术推动物流要素在线化数据化，开发多样化应用 场景，实现物流资源线上线下联动。结合实施东数西算工程，引导企 业信息系统向云端跃迁，推动一
10、站式物流数据中台应用，鼓励平台企 业和数字化服务商开发面向中小微企业的云平台、云服务，加强物流 大数据采集、分析和应用，提升物流数据价值。培育物流数据要素市 场，统筹数据交互和安全需要，完善市场交易规则，促进物流数据安 全高效流通。积极参与全球物流领域数字治理，支撑全球贸易和跨境 电商发展。研究电子签名和电子合同应用，促进国际物流企业间互认 互验，试点铁路国际联运无纸化。2、推进物流智慧化改造深度应用第五代移动通信（5G）、北斗、移动互联网、大数据、人工智能等技术，分类推动物流基础设施改造升级，加快物联网相关 设施建设，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧仓储物流基地、 智慧港口、数字仓库等新
11、型物流基础设施。鼓励智慧物流技术与模式 创新，促进创新成果转化，拓展智慧物流商业化应用场景，促进自动 化、无人化、智慧化物流技术装备以及自动感知、自动控制、智慧决 策等智慧管理技术应用。加快高端标准仓库、智慧立体仓储设施建设, 研发推广面向中小微企业的低成本、模块化、易使用、易维护智慧装 备。3、促进物流网络化升级依托重大物流基础设施打造物流信息组织中枢，推动物流设施设 备全面联网，实现作业流程透明化、智慧设备全连接，促进物流信息 交互联通。推动大型物流企业面向中小微企业提供多样化、数字化服 务，稳步发展网络货运、共享物流、无人配送、智慧航运等新业态。 鼓励在有条件的城市搭建智慧物流大脑，全面
12、链接并促进城市物流资 源共享，优化城市物流运行，建设智慧物流网络。推动物流领域基础 公共信息数据有序开放，加强物流公共信息服务平台建设，推动企业 数据对接，面向物流企业特别是中小微物流企业提供普惠性服务。（六）数字物流创新提质工程加强物流公共信息服务平台建设，在确保信息安全的前提下，推 进公共数据共享。利用现代信息技术搭建数字化、网络化、协同化物流第三方服务平台，推出一批便捷高效、成本经济的云服务平台和数 字化解决方案，推广一批先进数字技术装备。推动物流企业上云用数 赋智，树立一批数字化转型标杆企业。（七）推动绿色物流发展1、深入推进物流领域节能减排加强货运车辆适用的充电桩、加氢站及内河船舶适
13、用的岸电设施、 液化天然气（LNG）加注站等配套布局建设，加快新能源、符合国六排 放标准等货运车辆在现代物流特别是城市配送领域应用，促进新能源 叉车在仓储领域应用。继续加大柴油货车污染治理力度，持续推进运 输结构调整，提高铁路、水路运输比重。推动物流企业强化绿色节能 和低碳管理，推广合同能源管理模式，积极开展节能诊断。加强绿色 物流新技术和设备研发应用，推广使用循环包装，减少过度包装和二 次包装，促进包装减量化、再利用。加快标准化物流周转箱推广应用, 推动托盘循环共用系统建设。2、加快健全逆向物流服务体系探索符合我国国情的逆向物流发展模式，鼓励相关装备设施建设 和技术应用，推进标准制定、检测认
14、证等基础工作，培育专业化逆向 物流服务企业。支持国家物流枢纽率先开展逆向物流体系建设，针对 产品包装、物流器具、汽车以及电商退换货等，建立线上线下融合的逆向物流服务平台和网络，创新服务模式和场景，促进产品回收和资 源循环利用。(A)绿色低碳物流创新工程依托行业协会等第三方机构，开展绿色物流企业对标贯标达标活 动，推广一批节能低碳技术装备，创建一批绿色物流枢纽、绿色物流 园区。在运输、仓储、配送等环节积极扩大电力、氢能、天然气、先 进生物液体燃料等新能源、清洁能源应用。加快建立天然气、氢能等 清洁能源供应和加注体系。(九)做好供应链战略设计1、提升现代供应链运行效率推进重点产业供应链体系建设，发
15、挥供应链核心企业组织协同管 理优势，搭建供应链协同服务平台，提供集贸易、物流、信息等多样 化服务于一体的供应链创新解决方案，打造上下游有效串接、分工协 作的联动网络。加强数字化供应链前沿技术、基础软件、先进模式等 研究与推广，探索扩大区块链技术应用，提高供应链数字化效率和安 全可信水平。规范发展供应链金融，鼓励银行等金融机构在依法合规、 风险可控的前提下，加强与供应链核心企业或平台企业合作，丰富创 新供应链金融产品供给。2、强化现代供应链安全韧性坚持自主可控、安全高效，加强供应链安全风险监测、预警、防 控、应对等能力建设。发挥供应链协同服务平台作用，引导行业、企 业间加强供应链安全信息共享和资
16、源协同联动，分散化解潜在风险， 增强供应链弹性，确保产业链安全。积极参与供应链安全国际合作， 共同防范应对供应链中断风险。(+)现代供应链体系建设工程1、现代供应链创新发展工程总结供应链创新与应用试点工作经验，开展全国供应链创新与应 用示范创建，培育一批示范城市和示范企业，梳理一批供应链创新发 展典型案例，推动供应链技术、标准和服务模式创新。2、制造业供应链提升工程健全制造业供应链服务体系，促进生产制造、原材料供应、物流 等企业在供应链层面强化战略合作。建立制造业供应链评价体系、重 要资源和产品全球供应链风险预警系统。提升制造业供应链智慧化水 平，建设以工业互联网为核心的数字化供应链服务体系，
17、深化工业互 联网标识解析体系应用。选择一批企业竞争力强、全球化程度高的行 业，深入挖掘数字化应用场景，开展制造业供应链数字化创新应用示 范工程。(十一)培育发展物流经济1、壮大物流枢纽经济发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地辐射广、成本低、效率高等优势条件，推动现代物流和相关产业深度融合创新发展，促进 区域产业空间布局优化，打造具有区域集聚辐射能力的产业集群，稳 妥有序开展国家物流枢纽经济示范区建设。2、发展物流通道经济围绕共建一带一路、长江经济带发展等重大战略实施和西部陆海 新通道建设，提升四横五纵、两沿十廊物流大通道沿线物流基础设施 支撑和服务能力，密切通道经济联系，优化通道沿线产业布局
18、与分工 合作体系，提高产业组织和要素配置能力。四、突出问题物流降本增效仍需深化，全国统一大市场尚不健全，物流资源要 素配置不合理、利用不充分。多式联运体系不完善，跨运输方式、跨 作业环节衔接转换效率较低，载运单元标准化程度不高，全链条运行 效率低、成本高。结构性失衡问题亟待破局，存量物流基础设施网络东强西弱、城 强乡弱、内强外弱，对新发展格局下产业布局、内需消费的支撑引领 能力不够。物流服务供给对需求的适配性不强，低端服务供给过剩、依托空港型国家物流枢纽，集聚整合国际航空物流货源，完善配 套服务体系，打造一体化运作的航空物流服务平台，提供高品质一站 式国际航空物流服务。加快培育规模化、专业化、
19、网络化的国际航空 物流骨干企业，优化国际航空客运航线客机腹舱运力配置，增强全货 机定班国际航线和包机组织能力，逐步形成优质高效的国际航空物流 服务体系，扩大国际航空物流网络覆盖范围，建设覆盖重点产业布局 的国际货运通道。3、培育国际航运竞争优势加密国际海运航线，打造国际航运枢纽港，提升国际航运服务能 力，强化国际中转功能，拓展国际金融、国际贸易等综合服务。加快 推进长三角世界级港口群一体化治理体系建设。加强港口与内陆物流 枢纽等联动，发展海铁联运、江海联运，扩大港口腹地辐射范围。鼓 励港航企业与货主企业、贸易企业加强战略合作，延伸境外末端服务 网络。4、提高国际物流综合服务能力优化完善中欧班列
20、开行方案统筹协调和动态调整机制，加快建设 中欧班列集结中心，完善海外货物集散网络，推动中欧班列双向均衡 运输，提高货源集结与班列运行效率。加快国际航运、航空与中欧班 列、西部陆海新通道国际海铁联运班列等协同联动，提升国际旅客列 中高端服务供给不足。货物运输结构还需优化，大宗货物公路中长距 离运输比重仍然较高。大而不强问题有待解决，物流产业规模大但规模经济效益释放不 足，特别是公路货运市场同质化竞争、不正当竞争现象较为普遍，集 约化程度有待提升。现代物流体系组织化、集约化、网络化、社会化 程度不高，国家层面的骨干物流基础设施网络不健全，缺乏具有全球 竞争力的现代物流企业，与世界物流强国相比仍存在
21、差距。部分领域短板较为突出，大宗商品储备设施以及农村物流、冷链 物流、应急物流、航空物流等专业物流和民生保障领域物流存在短板。 现代物流嵌入产业链深度广度不足，供应链服务保障能力不够，对畅 通国民经济循环的支撑能力有待增强。行业协同治理水平仍需提升。资料来源：十四五现代物流发展规划车行包运输能力，开行客车化跨境班列，构建多样化国际物流服务体 系。提高重点边境铁路口岸换装和通行能力，推动边境水运口岸综合 开发和国际航道物流合作，提升边境公路口岸物流能力。推进跨境物 流单证规则、检验检疫、认证认可、通关报关等标准衔接和国际互认 合作。（二）国际物流网络畅通工程1、国际物流设施提升工程培育一批具备区
22、域和国际中转能力的海港、陆港、空港。发挥国 家物流枢纽资源整合优势，加快中欧班列集结中心建设，完善物流中 转配套能力，加快形成干支结合、枢纽集散的高效集疏运体系；开展 航空货运枢纽规划布局研究，提升综合性机场货运设施服务能力和服 务质量，稳妥有序推进专业性航空货运枢纽机场建设。2、西部陆海新通道增量提质工程发挥西部陆海新通道班列运输协调委员会作用，提升通道物流服 务水平。加强通道物流组织模式创新，推动通道沿线物流枢纽与北部 湾港口协同联动，促进海铁联运班列提质增效。推动通道海铁联运、 国际铁路联运等运输组织方式与中欧班列高效衔接。（三）补齐农村物流发展短板1、完善农村物流节点网络围绕巩固拓展脱
23、贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，重点补齐中西 部地区、经济欠发达地区和偏远山区等农村物流基础设施短板，切实 改善农村流通基础条件。统筹城乡物流发展，推动完善以县级物流节 点为核心、乡镇服务网点为骨架、村级末端站点为延伸的县乡村三级 物流服务设施体系。推动交通运输与邮政快递融合发展，加快农村物 流服务品牌宣传推广，促进交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等 农村物流资源融合和集约利用，打造一批公用型物流基础设施，建设 村级寄递物流综合服务站，完善站点服务功能。推进公益性农产品市 场和农产品流通骨干网络建设。2、提升农村物流服务效能围绕农村产业发展和居民消费升级，推进物流与农村一二三产业 深度融合，深
24、化电商、快递进村工作，发展共同配送，打造经营规范、 集约高效的农村物流服务网络，加快工业品下乡、农产品出村双向物 流服务通道升级扩容、提质增效。推动物流服务与规模化种养殖、商 贸渠道拓展等互促提升，推动农产品品牌打造和标准化流通，创新物 流支持农村特色产业品质化、品牌化发展模式，提升农业产业化水平。（四）促进商贸物流提档升级1、完善城乡商贸物流设施优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。完善综合物流园区干线接卸、前置仓储、流通加工 等功能。结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造以及新城 新区建设，新建和改造升级一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等 功能于一
25、体的公共配送中心，支持大型商超、批发市场、沿街商铺、 社区商店等完善临时停靠装卸等配套物流设施，推进智能提货柜、智 能快件箱、智能信包箱等设施建设。2、提升商贸物流质量效率鼓励物流企业与商贸企业深化合作，优化业务流程，发展共同配 送、集中配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，优化完善前 置仓配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。深化电 商与快递物流融合发展，提升线上线下一体服务能力。（五）提升冷链物流服务水平1、完善冷链物流设施网络发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的资源集聚优势，引 导商贸流通、农产品加工等企业向枢纽、基地集聚或强化协同衔接。 加强产销冷链集配中心建设，提
26、高产地农产品产后集散和商品化处理 效率，完善销地城市冷链物流系统。改善机场、港口、铁路场站冷链 物流配套条件，健全冷链集疏运网络。加快实施产地保鲜设施建设工 程，推进田头小型冷藏保鲜设施等建设，加强产地预冷、仓储保鲜、 移动冷库等产地冷链物流设施建设，引导商贸流通企业改善末端冷链 设施装备条件，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。2、提高冷链物流质量效率大力发展铁路冷链运输和集装箱公铁水联运，对接主要农产品产 区和集散地，创新冷链物流干支衔接模式。发展生鲜电商+产地直发等 冷链物流新业态新模式。推广蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具和 标准化冷藏车，促进冷链物流信息互联互通，提高冷链物流规模化、 标准
27、化水平。依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型 冷链物流设施，加强生鲜农产品检验检疫、农兽药残留及防腐剂、保 鲜剂、添加剂合规使用等质量监管。研究推广应用冷链道路运输电子 运单，加强产品溯源和全程温湿度监控，将源头至终端的冷链物流全 链条纳入监管范围，提升冷链物流质量保障水平。健全进口冷链食品 检验检疫制度，筑牢疫情外防输入防线。（六）冷链物流基础设施网络提升工程1、国家骨干冷链物流基地建设工程到2025年，面向农产品优势产区、重要集散地和主销区，依托存 量冷链物流基础设施群布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地， 整合集聚冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等 上下
28、游产业资源，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水 平。探索建立以国家骨干冷链物流基地为核心的安全检测、全程冷链 追溯系统。2、产地保鲜设施建设工程到2025年，在农产品主产区和特色农产品优势产区支持建设一批 田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产地冷链集配中心，培育形成 一批一体化运作、品牌化经营、专业化服务的农产品仓储保鲜冷链物 流运营主体，初步形成符合我国国情的农产品仓储保鲜冷链物流运行 模式，构建稳定、高效、低成本运行的农产品出村进城冷链物流网络。（七）推进铁路（高铁）快运稳步发展1、完善铁路（高铁）快运网络结合电商、邮政快递等货物的主要流向、流量，完善铁路（高铁） 快运线路和网络
29、。加快推进铁路场站快运服务设施布局和改造升级， 强化快速接卸货、集散、分拣、存储、包装、转运和配送等物流功能, 建设专业化铁路（高铁）快运物流基地。鼓励电商、邮政快递等企业 参与铁路（高铁）快运设施建设和改造，就近或一体布局建设电商快 递分拨中心，完善与铁路（高铁）快运高效衔接的快递物流服务网络。2、创新高铁快运服务适应多样化物流需求，发展多种形式的高铁快运。在具备条件的 高铁场站间发展点对点高铁快运班列服务。依托现有铁路物流平台， 构建业务受理、跟踪查询、结算办理等一站式高铁快运服务平台，推 动高铁快运与电商、快递物流企业信息对接。（A）提高专业物流质量效率1、完善大宗商品物流体系优化粮食、
30、能源、矿产等大宗商品物流服务，提升沿海、内河水 运通道大宗商品物流能力，扩大铁路货运班列、点对点货运列车、大 宗货物直达列车开行范围，发展铁路散粮运输、棉花集装箱运输、能 源和矿产重载运输。有序推进油气干线管道建设，持续完善支线管道, 打通管网瓶颈和堵点，提高干支管网互联互通水平。依托具备条件的 国家物流枢纽发展现代化大宗商品物流中心，增强储备、中转、通关 等功能，推进大宗商品物流数字化转型，探索发展电子仓单、提单， 构建衔接生产流通、串联物流贸易的大宗商品供应链服务平台。2、安全有序发展特种物流提升现代物流对大型装备制造、大型工程项目建设的配套服务能 力，加强大件物流跨区域通道线路设计，推动
31、形成多种运输方式协调 发展的大件物流综合网络。发展危化品罐箱多式联运，提高安全服务 水平，推动危化品物流向专业化定制、高品质服务和全程供应链服务转型升级。推动危化品物流全程监测、线上监管、实时查询，提高异 常预警和应急响应处置能力。完善医药物流社会化服务体系，培育壮 大第三方医药物流企业。鼓励覆盖生产、流通、消费的医药供应链平 台建设，健全全流程监测追溯体系，确保医药产品物流安全。（九）提升应急物流发展水平1、完善应急物流设施布局整合优化存量应急物资储备、转运设施，推动既有物流设施嵌入 应急功能，在重大物流基础设施规划布局、设计建造阶段充分考虑平 急两用需要，完善应急物流设施网络。统筹加强抗震、森林草原防灭 火、防汛抗旱救灾、医疗救治等各类应急物资储备设施和应急物流设 施在布局、功能、运行等方面相互匹配、有机衔接，提高紧急调运能 力。2、提升应急物流组织水平统筹应急物流力量建设与管理，建立专业化应急物流企业库和人 员队伍，健全平急转换和经济补偿机制。充分利用市场资源，完善应 急物流干线运输和区域配送体系，提升跨区域大规模物资调运组织水 平，形成应对各类突发事件的应急物流保障能力。3、健全物流保通保畅机制